试卷代号：1187
国家开放大学（中央广播电视大学）2017年秋季学期“开放本科”期末考试
行政法与行政诉讼法试题
2018年1月
注意事项
一、 将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。
二、 仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。
三、 用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。
一、选择题（共20分）
（一）单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1 分，共10分）
1.下列各项中，不是抽象行政行为特征的是（ ）。
A.对象不特定性 B.均可诉讼性
C.效力普遍性 D.准立法性
2.在我国，最高的行政立法主体是（ ）。
A.最高人民法院 B.全国人大
C.国务院 D.全国人大常委会
3.消防队为灭火，需要铁路部门运载消防器材，铁路部门免费优先为消防队运输的行为
在行政法上属于（ ）。
A.行政特权 B.行政受益权
C.获得社会协助权 D.先行处置权
4.抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是（ ）。
A.依据实施行政行为时所形成的法律关系不同
B.依据行政行为是否具备一定法定形式
C.依据行政行为实施的对象及适用力的不同
D.依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请
5.权力机关对行政立法的监督应当是（ ）。
A.既可以是事前监督，也可以是事后监督
B.事前监督
C.事后监督
D.无权监督
6.行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和（ ）。
A.企业事业单位
B.被委托的组织
C.社会团体
D.法律、法规授权依据具有管理公共事务职能的组织
7.下列说法不正确的是（
A.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当出示执法证件，表明执法人员 的身分
B.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当告知作出行政处罚决定的事实、理 由和根据
C.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当听取当事人的陈述和申辩或者举行 听证会
D.行政执法人员当场作岀行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处 罚决定书
8. 关于行政处罚的具体量罚，下列说法不正确的是（ ）。
A.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚
B.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但 应当责令其监护人严加看管和治疗
C.不满18周岁的人有违法行为的，不予行政处罚
D.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当从轻或者减轻处罚
C.特定的社会团体
12.行政合理性原则的具体要求体现在（
A.任何人不能成为审理自己案件的法官
B.行政行为的动因应当符合法律目的
C.行政行为应当建立在正当考虑基础之上
D.行政行为内容应当合乎情理
13.下列说法正确的是（
A.行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员
B.行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当
C.行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任
D.承担行政责任须有主观上的故意或过失
14.下列权力中属于行政职权的是（
A.规章制定权
C.行政强制执行权
15.能够作为行政主体的行政机关包括（
二、填空题（每空格1分，共10分）
16.行政立法是指国家行政机关依照法定的权限和程序，制定 活动。
17.我国行政处罚的种类包括人身罚、行为罚、 和 .
18.行政法律事实可分为 和 –
19.行政行为通常具有的法律效力包括 、确定力、 和执行力。
20.按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为 行政机关和 行政机关。
三、 名词解释（每小题5分，共20分）
21.行政法
22.行政指导
23.行政相对方
24.行政行为
四、 简答题（每小题10分，共20分）
25.简述行政法律关系的特征。
26.简述行政合同的特征。
五、 论述题（15分）
27.论述行政许可的作用。
六、 案例分析题（15分）
28.案情介绍：在2015年2月7日，西城烟叶收购站按群众举报当场査获王某擅自收购 的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，烟叶收购站按照烟叶等级过磅后收购，收购款为 5826元。7月30日，烟叶收购站交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送 达处罚决定书，决定没收全部烟叶和收购款，并处罚款人民币5000元，落款为该烟叶收购站。 依据为《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条规定，违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草 专卖行政主管部门处以罚款，并按照查査获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶 平均收购价格的百分之七十收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所 得。《烟草专卖法实施条例》规定，擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟 叶和违法所得。
问题：
（1） 本案行政处罚的主体是否正确，为什么？
（2） 请指出本案处罚程序的违法之处。
（3） 本案是否违反了一事不再罚的原则，为什么？
国家开放大学（中央广播电视大学）2017年秋季学期“开放本科”期末考试
行政法与行政诉讼法试题答题纸
2018年1月
题号 —- 二 三 四 五 总分
分数
生_生^5皂、 _、选择题（共20分）
（一） 单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1
分，共10分）
I.2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10.
（二） 多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸
±o每小题2分，共10分）
II.12. 13. 14. 15.
得分|评卷人
二、填空题（每空格1分，共10分）
16.
17.
18.
19.
20. 二
三、名词解释（每小题5分，共20分）
21.
22.
23.
24.
四、简答题（每小题10分，共20分）
25.
26.
27.
五、论述题（15分）
28.
六、案例分析题（15分）
国家开放大学（中央广播电视大学）2017年秋季学期“开放本科”期末考试
行政法与行政诉讼法试题答案及评分标准
（供参考）
2018年1月
一、 选择题（共20分）
（一） 单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1 分，共10分）
I.B 2. C 3. C 4. C 5. A
6. D 7. C 8. C 9. A 10. A
（二） 多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸 上。每小题2分，共10分）
II.ABC 12. BCD 13. ABCD 14. ABCD 15. ABC
二、 填空题（每空格1分，共10分）
16.行政法规 行政规章
17.财产罚 申减罚
18.法律事件 法律行为
19.公定力 拘束力
20.中央 地方
三、 名词解释（每小题5分，共20分）
21.行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制 的法律规范总称。
22.行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针 对特定的公民、法人和其他组织，釆取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效的实 现一定的行政目的主动的管理的行为。
23.行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行
政主体的行政行为影响的个人或组织。
24.行政行为是指行政主体行使行政职权，作岀的能够产生行政法律效果的行为。
四、 简答题（毎小题10分，共20分）
25.行政法律关系的特征是：
（1） 在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；（2分）
（2） 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定；（2分）
（3） 行政法律关系具有不对等性；（2分）
（4） 行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性；（2分）
（5） 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上具有特殊性。（2分）
26.行政合同的特征：
（1） 行政合同的当事人必有一方是行政主体；（2分）
（2） 行政合同的目的是实施行政管理；（2分）
（3） 行政合同的双方意思表示必须一致；（3分）
（4） 在行政合同的履行、变更和解除中，行政主体享有行政优益权。（3分）
五、 论述题（15分）
27.答题要点：
行政许可的作用主要有：
（1） 行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接 命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段。（3分）
（2） 行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益。（3分）
（3） 行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。（3分）
（4） 行政许可有利于控制进岀口贸易，保护和发展民族经济。（3分）
（5） 行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。
（3分）
六、 案例分析题（15分）
28.
（1）不正确。（2分）本案中烟叶收购站自己名义作岀行政处罚是错误的，因为行政处罚必 须由享有行政处罚权的行政主体实施,烟叶收购站必须以烟草管理局的名义进行处罚。（3分）
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（2） 本案中违反处罚程序的行为有：（1）先实施了没收烟叶的行政处罚行为，后制作送达处 罚决定书；（2分）（2）应当先出具省级财政部统一印制的实物罚没收据，而非自行制作的收据; （2分）（3）作出处罚决定之前没有告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，没有告 知相对人依法享有的陈述权、申辩权。（2分）
（3） 本案没有违反一事不再罚的原则。（2分）一事不再罚的原则是指行政主体对违法行 为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。本案是对 同一当事人的同一违法行为，给予没收非法财物、违法所得以及罚款的处罚，并不是给予两次 以上罚款的行政处罚。（2分）
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