目 录

一、沭阳县乡镇政府职能缺失的主要表现 1

（一）履行社会管理职能不到位 1

（二）提供公共产品有心无力 1

（三）职能部门发挥作用不充分 2

二、沭阳县乡镇政府职能缺失成因分析 2

（一）压力型行政管理体制存在不足 2

（二）现行财税体制不够完善 3

（三）人才资金技术等资源普遍短缺 3

三、充分发挥沭阳县乡镇政府职能的对策建议 4

（一）从领导向指导转变，发挥乡镇政府履行职能的主导作用 4

（二）贯彻“放管服”改革，为乡镇政府履行职能提供保障 4

（三）实施分类管理，充分激发社会组织的活力 5

参考文献 5

一、沭阳县乡镇政府职能缺失的主要表现

（一）履行社会管理职能不到位

沭阳县农村税费改革前后，乡镇政府面临着两种截然不同的处境，税费改革前其职能被高度概括为 “要钱、要粮、要命”，要钱是指收取各种税费，要粮是指政府要农民交公粮，要命是指负责计划生育工作。税费改革以后乡镇政府工作面临着新的任务，目前乡镇一级政府的主要工作任务就是围绕上级任务安排进行，省级安排什么任务，就忙什么工作，大部分时间用来应付各种检查。其中最为重要的任务之一就是招商引资，县一些乡镇明确提出招商引资是第一要务，可以说乡镇领导的政治前途、薪酬待遇等等都直接与招商引资挂钩，甚至出现了这样的一种极端情况，即认为做不好招商引资工作的干部就不是好干部，凡是干部要提拔重用，必须要对于其招商工作成绩进行考核，招商引资成为了重要的衡量标准。这就导致了沭阳县乡镇政府在招商引资方面投入了大量人力物力，乡镇政府的职能发生了很大的变化，本来应该是政府要承担的社会管理等公共服务职能难以得到较好发挥，如社会矛盾调解、教育公平、公共卫生服务等工作无人来做。

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