试卷代号：2110
国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试
行政法与行政诉讼法试题
2014年7月
注意事项
一、 将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。
二、 仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。
三、 用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。
一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。毎小题1分， 共10分）
1.（ ）在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。
A.行政机关 B.法人
C.其他组织 D.公民
2.我国国务院实行总理负责，这属于（ ）。
A.委员会制 B.合议制
C.集体负责制 D.首长负责制
3.下列选项中，属于行政职务关系消灭的是（ ）
A.调任 B.退休
C.升职 D.委任
A.原告所在地人民法院管辖
B.被告所在地人民法院管辖
C.原告或者被告所在地人民法院管辖
D.最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖
10.新录用的公务员的试用期为（ ）
A.三个月
D.二年
二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。
毎小题2分，共10分）
12.行政指导与行政合同的区别表现在（ ）。
A.前者是双方行为，而后者是单方行为
B.前者是单方行为，而后者是双方行为
C.前者对于行政相对方不具有法律上的强制力，而后者一经成立,就具有法律上的效力
D.前者不产生行政主体与行政相对方之间的权利义务关系，而后者产生一定的权利 义务关系
13.根据《行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼必须的条件有（ ）。
A.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织
B.有明确的被告
C.有具体的诉讼请求和事实根据
D.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
14.根据《行政复议法》的规定，属于我国行政复议机关的有（ ）。
A.国务院
B.上一级地方人民政府
C.作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门
D.作出具体行政行为的行政机关所在的本级人民政府
15.下列关于行政救济特征的表述中，正确的是（ ）。
A.行政救济以行政相对方的请求为前提
B.行政救济以行政争议为基础
C.行政救济的最终目的是保护行政相对方的合法权益
D.行政救济的最终目的是保护行政主体的合法权益
三、填空题（每空格1分，共10分）
16.行政法是调整 被行使过程中所产生的社会关系以及对 进行规范和 控制的法律规范总称。
17.行政复议原则上采取 审理的办法。
18.行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的 .
19.按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为 行政机关和 行政机关。
20.我国地方各级人民政府分为省、市、县和 四级。
21.行政法规由 签署，并以 的形式发布;部门规章由 签署。
四、 名词解释（每小题5分，共20分）
22.行政主体
23.行政相对方
24.行政不当
25.行政许可
五、 简答题（每小题10分，共20分）
26.简述行政法律关系的特征。
27.简述行政处罚的听证程序。
六、 论述题（15分）
28.论述行政指导的概念与特征。
七、 案例分析题（15分）
29.案情介绍：
王某与赵某是某乡的农民，一日两人发生争执，王某趁赵某不备向其腰间踢了一脚，赵某 被送到医院后经诊断认定为软组织损伤，未造成严重后果。乡派岀所对此事调査后对王某作 出罚款200元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行 政复议不能由他人代为提起为由不予受理。此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事 提起行政复议。王某不服，向法院提起行政诉讼。
问题：
1.王某委托其兄长提起行政复议是否有效,市公安局应否受理？
2.王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理？
3.王某能否直接对乡派出所提起诉讼？理由是什么？
试卷代号：2110 座位号□□
国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试
行政法与行政诉讼法试题答题纸
2014年7月
题号 一 二 三 四 五 七 总分
分数
得分 评卷人 一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填
在答题纸上。毎小题1分，共10分）
2. 3. 4. 5.
7. 8. 9. 10.
1.
6.
得分 评卷人 二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确 答案的序号填在答题纸上。每小题2分，共10分）
12. 13. 14. 15.
11.
得分 评卷人 三、填空题（毎空格1分，共10分）
16.
17.
18.
19.
20.
21.
四、名词解释（每小题5分，共20分）
22.
23.
24.
25.
五、简答题（每小题10分，共20分）
26.
27.
28.
六、论述题（15分）
29.
七、案例分析题（15分）
试卷代号：2110
国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期”开放专科”期末考试
行政法与行政诉讼法试题答案及评分标准
（供参考）
2014年7月
一、 单项选择题（毎小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分， 共10分）
I.A 2. D 3. B 4. B 5. C
6. A 7. B 8. D 9. D 10. C
二、 多项选择题（毎小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。 每小题2分，共10分）
II.ABCD 12. BCD 13. ABCD 14. ABCD 15. ABC
三、 填空题（每空格1分，共10分）
16.行政权 行政权
17.书面
18.法定义务
19.中央 地方
20.乡
21. 总理 国务院令 部门首长
四、 名词解释（每小题5分，共20分）
22.行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动,并独立承担由 此产生的法律责任的组织。
23.行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行 政主体的行政行为影响的个人或组织。
24.行政不当也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作 出的行政行为合法但不合理。
25.行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审査，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
五、 简答题（每小题10分，共20分）
26.行政法律关系的特征是：
（1）在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；（2分）
422
（2） 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定；（2分）
（3） 行政法律关系具有不对等性；（2分）
（4） 行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性;（2分）
（5） 行政法律关系引起的争议,在解决方式及程序上具有特殊性。（2分）
27.行政处罚的听证程序，是一般程序中的特殊程序。其具体程序内容为：
（1） 听证提出。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。（3分）
（2） 听证通知。组织听证的行政机关应当在听证开始的7日前书面通知当事人，以便当事 人作好申辩的准备。（3分）
（3） 举行听证会。即由行政机关指定非本案调查取证的、与本案无利害关系的人员主持。 （2分）
（4） 制作听证笔录。（2分）
六、 论述题（15分）
28.行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针 对特定的公民、法人和其他组织，釆取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效地实 现一定的行政目的主动的管理行为。（3分）
行政指导的特征：（1）行政指导是非权力行政活动；（2分）（2）行政指导是一种事实行为； （2分）（3）行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为；（2分）（4）行政指导一般适 用于有较大幅度弹性的管理领域；（2分）（5）行政指导适用法律优先的原则；（2分）（6）行政指 导是一种外部行为。（2分）
七、 案例分析题（15分）
29.参考答案：
（1） 市公安局应该受理。（2分）《行政复议法》规定，申请人、第三人可以委托代理人代为 参加行政复议。（3）
（2） 法院应该受理。（2分）本案属于治安行政案件。依照《行政处罚法》规定，当事人对行 政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《行政诉讼法》规定，法律、法 规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的 规定。本案不属于法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的案件。故，王某未经复议直接 起诉，法院应该受理。（3分）
（3） 王某可以直接提出诉讼。（2分）《治安管理处罚法》规定，治安管理处罚由县级以上人 民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。依据这一授权， 在警告、五百元以下的罚款事项上法律赋予公安派岀所以行政主体的资格，能作为行政诉讼的 被告。（3分）
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