试卷代号：2528
国家开放大学（中央广播电视大学）2018年春季学期“开放专科”期末考试
监督学试题
2018年7月
注意事项
一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试
结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完
考卷和答题纸后才可离开考场。
二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指
定位置上，写在试卷上的答案无效。
三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题,使用铅笔答题无效。
一、多项选择题（每小题2分，共10分）
监督的主要功能是（
1.
2.
A.预防功能
C.制约功能
人民代表大会监督的范围包括（
B.校正功能
D.救济功能
A.对行政机关进行的监督
B.对司法机关的监督
C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督
D.对本级及下级党委的监督
党内监督的主体主要包括（
4.刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包括（ ）的监督。
A. 一审 B.二审
C.再审 D.死刑复核程序
5.网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点（ ）.
A.实时性 B.广泛性
C.交互性 D. 一定的隐蔽性
二、 填空题（每小题1分，共10分）
6.监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动 所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的 活动。
7.隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的《司 隶六条》和唐的 。
8.立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和 对立法活动 所进行的监督。
9. 是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想 是孙中山监察权独立思想的深化和发展。
10.刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规 定的 程序所进行的专门法律监督。
11. 监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督,监督的重点是 对案件审判质量与效率的监督。
12.我国行政监督的对象是行政机关及其 人员。
13.公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人，作出具体行政行为的 是被申 请人。
14.人民政协的监督实质上是一种有组织地反映 各方面的意见的民主监督。
15.社会监督主要包括社团监督、 监督、舆论监督。
三、 名词解释（每小题5分，共10分）
16.公共权力
17.质询
四、 简答题（每小题10分，共30分）
18.简述孙中山的监督思想。
19.简述职务犯罪。
20.简述公民监督的特征。
五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21.试述人民代表大会监督的内容。
22.请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点， 展开论述。）
案情：
“告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行 政负责人岀庭应诉，但效果并不明显。2011年以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人 出庭应诉制度，行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例大幅上升，在推动依法行政方面初 见成效。
2011年6月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地 颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法 院开庭。庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视 上见过的区长。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不 仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。在法庭调査和辩论环节，区长积极发言，很少 让身旁的工作人员“代劳
“我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区 政府对我们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了”。庭审结束后，王某深有感慨地说。“原 告都是本本分分、老老实实的农民，他们的诉求也很实在,我把当时作出这个决定的背景说一 说,会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵;输了，他们也能理解”。谈起此次出庭 的初衷，区长说，“作为区长带头上法庭,让大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等 的心态坦然面对’民告官’，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威”。
“区政府’一把手’出庭应诉，这要是放在以前,那是不可想象的”。这起“民告官”案件的审 判长，平谷区法院副院长感慨地对记者说。平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通 过，，一把手，，出庭，无论胜诉还是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似 问题时，会把工作做得更细致。“一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平 的提升。
在充分调研的基础上，平谷区法院于2011年1月向平谷区政府发送2011年第1号司法 建议，建议平谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项 重要指标。法院的司法建议得到了平谷区政府的积极回应。2011年5月，平谷区政府正式发 布相关文件,规定了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关 负责人是指行政机关的法定代表人。这六种行政诉讼案件是：本单位本年度发生的第一起行 政诉讼案件;本辖区内重大、复杂的行政诉讼案件；涉及群体性纠纷的行政诉讼案件；法院建议 行政机关负责人出庭应诉的案件;上级行政机关要求行政机关负责人出庭应诉的案件;行政机 关负责人认为需要岀庭应诉的其他行政诉讼案件。
为了确保行政机关负责人出庭应诉制度得到真正落实，平谷区明确提出将行政机关负责 人出庭应诉工作与绩效考评挂钩，并提出建立健全通报制度、健全行政诉讼案件庭审旁听制 度、责任追究等相应保障制度。
红头文件下发并不意味着万事大吉，只有法院和政府部门互动起来，才能达到通过’民告 官’提升行政机关依法行政水平的目的。在行政案件结案后，平谷区法院采取“走出去”和“请 进来”的方式不定期地对行政机关负责人进行回访，了解行政机关涉诉后釆取改进执法工作的 措施、效果等情况，并提岀改进行政执法行为的意见和建议。此外，平谷区法院还定期将行政 机关负责人出庭应诉情况向平谷区政府法制办通报，便于区政府及时掌握下属单位负责人岀 庭应诉情况。
平谷区法院还选取涉及民生、关系群众切身利益的行政案件，邀请区人大代表、政协委员 旁听庭审，并发放调査问卷，了解人大代表、政协委员对行政机关执法过程中认定事实、适用法 律、执法程序以及行政机关负责人出庭应诉表现等方面的意见与建议，并将意见与建议及时反 馈行政机关负责人。
一系列举措让“红头文件”真正发挥了作用。2011年前10个月，平谷区法院共受理行政 案件87件，已结73件,其中行政机关负责人出庭应诉案件34件，出庭应诉率达到46.58%, 较2010年全年高出42个百分点,也远高于北京市法院绩效考评标准（一审案件被告主要负责 人出庭应诉率达5%）。在出庭应诉的行政机关负责人中，法定代表人亲自出庭应诉率高达 94. 12%，彻底改变了该区过去几年中几乎没有行政“一把手”出庭应诉情况。
分析要点提示：
（1） 如何理解广义的行政监督和狭义的行政监督？
（2） 行政监督的对象有哪些？行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用？
试卷代号：2528
国家开放大学（中央广播电视大学）2018年春季学期“开放专科”期末考试
监督学试题答题纸
2018年7月
题号 一 二 三 四 五 总分
分数
得分评卷人
、多项选择题（毎小题2分，共10分）
L 2. 3. 4. 5.
得分|评卷人
二、填空题（每小题1分，共10分）
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
得 分 箜卷入 三、名词解释（毎小题5分，共10分）
16.公共权力：
17.质询：
得分评卷人 四、简答题（毎小题10分,共30分）
18.简述孙中山的监督思想。
19.简述职务犯罪。
20.简述公民监督的特征。
得分评卷人 五、论述及应用题（毎小题20分，共40分）
21.
22.
试卷代号：2528
国家开放大学（中央广播电视大学）2018年春季学期“开放专科”期末考试
监督学试题答案及评分标准
（供参考）
2018年7月
一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1. ABCD 2. ABC 3. ABCD 4. ABCD 5. BCD
二、 填空题（每小题1分，共1。分）
6.纠正
7.《监察六法》
8.程序
9.弹惩合一
10.诉讼
11.审级
12.行政公务
13.行政主体
14.统一战线
15.公民
三、 名词解释（每小题5分，共10分）
16.公共权力：是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体,并以其 特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。
17.质询：是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提 出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关 及其工作人员在工作中出现的重大失误,或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。
四、 简答题（每小题10分，共30分）
18.简述孙中山的监督思想。
孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：
（1）监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的 思想。他认为，监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国 监察制度和中国古代监察制度的弊端。（4分）
948
（2） 党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构,对党政两个系 统分别行使监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国 政府的监察体制产生了重要影响。（3分）
（3） 弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体,具有弹劾与惩戒的双 重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响 监察效能的有效制度设计,也是其思想最具有特色的的地方。（3分）
19.简述职务犯罪。
职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为 的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或 滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行 为。（5分）
狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯罪 包括:贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿 罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。渎职罪包 括:滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪等。侵犯公民人身权利民主权利的 犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。（5分）
20.简述公民监督的特征。
公民监督的特征：
（1） 广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了 公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经 济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人 员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。
（2） 基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上 访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监 督之中，并成为其他监督的基础。第二,公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系 统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。
（3） 直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政 策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为 都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。
（4） 多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法 和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及 民主评议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协 委员、大众传媒来实施监督。
五、论述及应用题（毎小题20分，共40分）
21.人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关 对象特别是“一府两院”的工作，即工作监督。
（1） 法律监督
人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的 权限和程序,对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员 会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进行监督。
①立法监督。立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法 活动所进行的监督。此处的“立法”是广义的立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体制 定的其他规范性文件，包括全国人民代表大会常务委员会制定的法律和作出的决定，国务院制 定的行政法规和作出的决定、命令，地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规 和作出的其他决议和决定，其他行政机关制定的规章和作出的决定、命令，司法机关作出的司 法解释等。
②执法监督。执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地 方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。主要是监督 各级国家行政机关、审判机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定，依法履行职责。
（2） 1作监督
人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机 关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代 表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政 机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督包括：
①总体监督。指对国家行政机关、审判机关和检察机关贯彻、执行党和国家路线、方针、政 策的总体工作进行的面上监督。
②决策监督。指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关的决策 活动是否依据宪法和法律实施，是否体现执政党的路线、方针和政策，是否反映人民的意愿和 本地区实际而进行的监督。
③绩效监督。指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定 职责业绩、效率、效能情况进行的监督。
④廉政监督。指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关及 其组成人员是否真正做到清正廉洁进行的监督。
⑤人事监督。指对由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定、批准任命的国家机 关工作人员进行的监督。人事监督包括三个环节，即任前了解、任命表决和任后监督。
22.案例分析要点：
（1） 行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法 对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组 织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行 政监督构成了行政系统内外监督体系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。《监督学》教 材第八章阐述的行政监督是狭义行政监督，本案的行政监督则是广义的行政监督。
广义行政监督和狭义行政监督的主要区别是监督主体的不同。广义行政监督的主体是多 样的，是包括行政机关在内的各种政治力量和社会力量对行政机关及其工作人员职权行为的 监督。在我国，权力机关、行政机关、司法机关、政党（执政党、各民主党派）、人民政协、社会乃 至每个公民都是广义行政监督的主体。本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具 体行政行为进行合法性审査，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。
（2） 行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是 行政机关及其行政公务人员，特别是行政首长。
行政首长对依法行政的态度是推进依法行政的先决条件。没有行政首长的重视、倡导乃 至身体力行，依法行政是无法实现的。之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二。第 一,从职位、职权、影响力看，在各种不同层级的行政组织中,行政首长都身处高位，拥有法律赋 予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权，也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因 此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法 行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依法行政。第二,建设法治国家是我国 社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的窠臼，在这样的社会背景下看行 政首长对于依法行政所起的重要作用是很自然的、不难理解的。即使是在西方民主国家，同样 也不能忽视行政领导人尤其是政治领导人在推进国家法治建设方面的作用。
本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并 促进行政机关依法行政都有重要意义。因为，按照有关组织法的规定，我国行政机关实行行政 首长负责制，行政首长树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。
*要求抓住要点分析，能自圆其说即可,但需对要点展开论述，否则最高只能得12分
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