江苏开放大学市政管理学(专)第一次形考作业

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第一次形考作业(占形考成绩的30%)

第一单元   导论

一、名词解释

1、市政的含义

答:是指城市公共行政和公共事务。

2、市政管理的含义

答:是指对城市的公共行政和公共事务的管理活动。

二、简答题

1、市政管理的原则

答:系统分析原则、以人为本原则、法制透明原则、利益平衡原则、公众参与原则、成本效益原则

2、市政管理学的研究对象

答:城市与城市化、市政管理体制、市政管理主体、市政管理客体、市政管理规律和方法。

3、市政管理学的研究方法

答:历史比较法、实证研究法、比较研究法、规范研究法

三、论述题

市政管理学的研究意义

答:1、学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有重要意义。

2、学习和研究市政管理学对于推进城市化进程具有重要意义。

3、学习和研究市政管理学有助于培养和造就大批市政管理人才。

4、学习和研究市政管理学对于加快科学发展具有重要意义。

第二单元    城市与城市化

一、 名词解释

1、 城市的概念

答:城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体,它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效率的特点。

2、 大都市区

答:所谓大都市区:是指一些规模较大的城市超越了原来的地域界限,不断的向周边扩展,形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。

3、 城市化

答:城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。

4、 城市群

答:是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,以一个或俩个特大城市为中心,依托一定的自然环境和交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

二、 简答题

1、 城市的基本特征

答:(1)生产要素的聚集性

(2)城市运行的高效性

(3)城市功能的综合性

(4)城市系统开放性

(5)城市文化异质性

2、 城市的复合功能

答:(1)生产中心的功能

(2)商业中心的功能

(3)金融中心的功能

(4)交通中心的功能

(5)信息中心的功能

3、 城市化的特征

答:(1)形成了联结中心城市及周边城镇的大都市地区

(2)形成了由若干城市组成的大都市连绵带

(3)形成了很多国际城市

(4)出现了;‘逆城市化“趋向

4、 中国城市化的主要特征

答:(1)政府主导城市化发展进程。

(2)城市化发展滞后于工业化进程。

(3)实行城乡二元户口壁垒制度。

(4)大量农村人口就近城镇化。

第三、四单元    国外市政体制

一、名词解释

1、城市政府的治理地位

答:是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位,它反映了城市政府在公共事务治理的自主性程度。

2、城市自治

答:是指中央政府或上级政府依法将城市公共事务的治理全力,交给经城市居民直接选举产生的自制机关,由该自制机关对城市公共事务行自主管理的城市管理制度。

3、市政体制

答:城市政府组织结构,职能配置,管理方式和运行机制的总称。

三、 简答题

1、 各国城市自治制度有哪些共同特点

答:(1)依法划定城市自治机关的自治职权

(2)是自治机关由城市居民直接选举产生。

(3)市政府负有推行和执行中央政府的双重职责。

(4)市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。

(5)不同城市在法律关系上处于平等地位。

2、 国外市政体制有哪些类型?

答:议会市长制、市长议会制、市议会制、市委员会制

3、 市议会制的基本特征

答:(1)由市民直接选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、政府预算权、监督行政权等。

(2)由议员选举其中一位市议会议长,即市长、任期一年,只有一些礼仪性职权,包括支持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。

(3)市议会设立有若干委员会,它们即行使审议议决权,又行使行政决策权。

(4)市议会任免若干行政长官,聘请一些行政职员。行政长官及行政职员与议会委员会对口设置,共同行使行政执行权。

4、 市委员会制的基本特征?

答:(1)由市民选举或上层(州、县)政府(州长、县长、议会)任命产生市委员,组成市委员会。

(2)市长即可有选民直接选举产生,也可以从委员会成员中推选产生。

(3)每个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政首长。

(4)委员会表决任免若干个较重的行政长官,包括市秘书、市司库、市审计、市检察官等,他们对市委员会负责。

5、 议会经理制的基本特征?

答:(1)由市民选举市议员组成市议会,市议会的人数很少,一般为5-7人,而且党派色彩很弱。

(2)市议会负责制度政策、通过法令、选举拨款、监督行政。市议会不直接从事行政管理工作,主要是监管市政府的行政管理活动。

(3)市议会公开招聘一位专业人士担任市经理,市经理对市议会负责,必须执行市议会通过的地方性法规和决议。

(4)市长由议会选举产生或议长兼任,也可由选民选举产生,市长是荣誉性职务,没有实际行政指挥权力,也无权干预市经理工作。

6、 美国市政体制的类型

答:美国市政体制主要有市长议会制(强市长制),议会市长制(弱市长制),市委员会制和议会经理制四种类型。

7、 市议员选举的三种方式

答:第一种是分区选举,即划分选区,每个选区选出一个议员。第二种是不分区选举,即在全市范围内选举议员。第三种是混合选举,即部分议员由分区选举产生,部分议员由不分区选举产生。

8、 英国市政体制的类型

答:一、是法定委员会,即根据法律规定为法律特定事物而设立的委员会,其地位受法律保护。

二、是常设委员会,其职责是处理市政日常事务,如公用事务,如公用事业,环境卫生等行政事务。

城市议会集立法权和行政权于一身,实行议行合一体制,行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。

9、国外市政体制的共性有哪些?

答:(1)城市政府为基层行政单位

(2)城市政府普遍享有自治权利

(3)议会在城市管理中扮演重要角色

(4)实行公共产品的多中心供给体制

10、国外市政体制的不同特征?

答:(1)各国政治和历史传统不同。

(2)各国国家结构形式不同。

(3)各国普通实行地方自治

三、论述题

1、试述议会经理制的优缺点

答:议会经理制的优点:(1)它有利于引入市场竞争机制,能够更广泛地招揽优秀专业人才负责市政管理;(2)它将私人部门的企业化运营模式引进市政管理领域,实行全能分立,清除了政治因素对行政工作的影响,有利于实行专业化管理,从而提高了城市管理的效率和效益;(3)它有利于节约财政资金,减少纳税人支出;(4)它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开,有利于将政府的‘掌舵’职能与‘划桨’职能分开,市议会负责处理政治矛盾和把握政策方向,而市经理集中精力解决专业和技术问题。

议会经理制的缺点:(1)当城市发展和利益冲突导致的 各种政治矛盾交织在一起,市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时,市经理往往无能为力;(2)尽管从制度设计上讲城市经理不能参与政策的制定过程,但专职工作的城市经理往往回向兼职性质的市议会提出相当多的政策建议(3)市经理拥有广泛的执行权,但不直接对选民负责,选民职能通过间接途径对政策执行实加影响,它在一定程度上影响政府的回应性。

2、为适应大都市区的发展需要,西方国家纷纷进行大都市区地方治理改革。这些国家的改革措施有哪些?

答:西方国家纷纷在大都市实行地方治理改革,改革措施主要有:

(1)市政府下设分区政府

少数大都市区建有统一的大都市政府,实行市政府下辖区政府,彼此分工协作管理城市公共事务。美国的纽约,法国巴黎、马赛和里昂,日本的东京和政令指定市都设有市辖区。纽约的市议会和区议会分别有市民选举产生。纽约市政府主要负责城市规划、基础建设、交通管理、环境保护和社会治安等;区政府主要负责环境卫生、社区管理和小区绿化等。市级法院包括民事法院、刑事法院、家庭法院、和地方法院,它们在各区都设有分院。巴黎共有20个区,区既是基层行政区又是选举单位,分别设有区议会和区长。日本东京设有23个特别去区。特别区具有双重性质,既是行政区有时自治体,实行准公选制选举区长,即先由居民几位区长候选人,然后又区议会选举产生区长,最后经东京都知事同意后上任。

(2)市政府和市政缔结联盟

这种大都市管理体制有几种具体形式:

1)大都市兼备周围的郊区。这种兼并不仅要经过郊区居民的表决同意,而且要经过市区居民投票赞同。郊区的市政议会保留大部分原有的自治权力,只把一部分适宜有大城市统一提供的服务,如供应水电,垃圾处理和道路建设等移交出去,并为此承担相应的税收和行政义务。市政府根据提供服务内容的多少,确定征收相应的税款。

2)市县联盟、市镇联盟。市政府与县政府或周边的市政府结成双层联邦性质的联合体,低层级的地方政府负责提供警察、消防、学校等市政服务项目,这些服务由城市税收买单上层级的地方政府提供诸如应急管理、机场、码头、交通、环境保护、污水处理、固体废弃物处理、公共住房、卫生保健等服务。

3)成立特别功能都市服务区。在大都市区的地方政府合并难以推动的情况下,为了提供公共产品和服务的供给规模和效率,特别服务区得到了广泛的运用。例如,加利福利亚州和华盛顿州的法律授权大城市议会通过与大都市区市镇议会协商,建立特殊功能服务区凡是被列入特别功能的服务事项均由大都市政府或专门成立的特区管理委员会来统一管理。这些特殊服务区大多履行单一服务功能,有可能跨越大都市区若干个地方政府辖区。

(3)市政府与市镇分立合作

有些大都市区的市镇居民不愿放弃地方自治,不同意市镇被并入大城市的行政区域,而是支持市镇政府在适宜有大城市政府同意管理和提供服务的领域,与大城市政府开展不同形式的合作。市镇居民不愿意辖区并入大城市,也是出于经济利益与行政效率考虑。大城市的公共支出很大,大城市市民承担的税负往往高于市镇居民,此外,大城市政府管理的地域不断地扩大,可能导致行政效率和回应性降低。

大城市政府与周围市镇政府展开合作,已经成为大城市区管理体制改革的主流。具体合作形式有:

1)签定合作协议。包括交换信息资料、治安侦查合作、防灾支援、签订购买服务合同、协作提供服务等。

2)职能转移。州议会在征求市镇政府意见的基础上,通过立法把市镇的某些职能转移给大城市政府,或把大城市的某些职能转移给市镇政府。

3)都市政府联和会。美国大多数大都市区都设有都市政府联合会,就共同面临的问题定期开会,并有常设结构协调开展日常调查。都市政府联合会是协商和咨询组织,无权强制成员政府执行决议,只能依靠成员中政府自愿遵守。

 

 

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