江苏开放大学
任务内容：
一、填空题（每题0.5分，共18分）
1.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但 和 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
2.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、 、稳定性和 。
3.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 因素。
4.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作 。
5.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长 题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。
6.怀特早在19世纪20年代便从经济环境、政治环境、 以及 等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
7.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 与 的适当分配为基础的。
8.怀特指出，端正官纪应从 和 两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
9.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 和 的特征。
10.在古利克看来，在一个多元化社会中的 政府优于 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
11.古利克的个人兴趣一直都主要在 、人事和 这些领域。
12.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于 又能够应用于 的基本原则之上。
13.厄威克长期从事 和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论 。
14.厄威克认为，管理过程由三个职能组成： ，组织和 。
15.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的 因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和 。
16.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的 原则。
17.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 理解和 理解。
18.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为 来接受；二是客体方面，命令 的性质。
19.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 与 的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
20.巴纳德认为组织是一个由 、共同目标和 这三个相互关联的要素构成的有机整体。
二、单选题（每题1分，共15分）
1.韦伯认为效率较好的组织类型是( )。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织
C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织
2.被称作“组织理论之父”的是（ ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克
3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ ）。
A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》
C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》
4.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ ）。
A．4个 B．5个 C．6个 D．7个
5.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩
6.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ ）。
A．美国政府研究协会 B．美国国家公共行政研究所
C．美国内部事务协调人办公室 D．美国政治学会
7.厄威克在管理学方面的主要贡献是（ ）。
A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化
C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究
8.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ ）。
A．3人 B．4人 C．5人 D．6人
9.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ ）。
A．法约尔 B．古利克 C．厄威克 D．巴纳德
10.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ ）。
A．古德诺 B．韦伯 C．巴纳德 D．怀特
11.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ ）。
A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙
12.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ ）。
A．决策 B．系统 C．权力 D．群体
13.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖—威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ ）。
A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》
14.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ ）。
A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式
15.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ ）。
A．X理论 B．Y理论 C．超Y理论 D．Z理论
三、多选题（每题1分，共16分）
1.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ ）。
A．神秘化组织 B．传统组织 C．合理化—合法化组织
D．正式组织 E．非正式组织 F． 现代组织
2.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( )。
A．严密性 B．合理性 C．稳定性
D．普适性 E．系统性 F．科学性
3.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( )。
A．职务的晋升问题 B．人才选拔问题 C．职务回避问题
D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．行政层级问题 F．福利问题
4.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ）。
A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利
5.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ）。
A．行政管理具有共性 B．行政的重要性 C．行政学的实践基础
D．行政的科学化 E．行政的社会化 F．行政学的系统性
6.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ）。
A．目标 B．程序 C．服务对象 D．地点 E．时间 F．作用
7.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ ）。
A．城市政府 B．公共财政 C．公用事业 D．人事 E．社会保障 F．公共政策
8.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ ）。
A．代表他所服务的组织 B．给下属解释所要进行工作的目的和意义 C．制定组织战略并付诸行动 D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．具有相当的权威
9.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ）。
A．计划 B．组织 C．控制 D．决策 E．执行 F．交流
10.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ ）。
A．共同的目标 B．协作的意愿 C．信息交流
D．共同的需求 E．严格的管理 F．激励机制
11.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ）。
A．建立和维持信息交流的体系 B．规定组织的目标
C．促成组织成员提供必要的服务 D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．独立地、创造性地发现问题和解决问题 F．出以公心，对组织负责
12.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ ）。
A．“情报活动” B．“设计活动” C．“审查活动”
D．“抉择活动” E．“试行活动” F． “咨询活动”
13.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为（ ）。
A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练
14.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ ）。
A．价格体系 B．层级体系 C．多元体制 D．议价 E．竞争 F． 控制体制
15.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( )。
A．简单的渐进分析 B．复杂的渐进分析 C．断续的渐进分析
D．策略分析 E．战略分析 F． 连续的渐进分析
16.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ ）。
A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．积小变为大变原则
D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．平稳过渡原则
四、简答题（每题4分，共28分）
1．韦伯所谓的“官僚制”具有哪些特征？
2．怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？
3．什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？
4．古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？
5．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
6．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？
7．巴纳德所说的“组织”具有哪些要素？
五、论述题（前4题每题4分，后1题每题7分，共23分）
1．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？
2．怀特关于行政环境与行政管理关系如何论述？
3．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？
4．什么是西蒙行政决策理论的主体部分？有哪些主要观点？
5．林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？
作答结果：
一、填空题（每题0.5分，共18分）
1．权威，控制
2．合法性，连续性
3．政治性
4．组织理论之父
5．人事行政问
6．客观社会环境，科技环境
7．责任，权力
8．直接，间接
9．一体化，实践性
10．民主制，集权制
11．公共财政，城市政府
12．公共部门，私人部门
13．管理咨询，系统化
14．计划，控制
15．人事因素，惩戒
16．行政组织管理
17．协作性理解，个人性理解
18．权威，被接受
19．贡献，诱因
20．协作意愿，信息交流
二、单选题（每题1分，共15分）
| 题号 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 答案 | B | C | A | D | C | B | B | D |
| 题号 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | |
| 答案 | D | C | D | A | D | D | B |
三、多选题（每题1分，共16分）
| 题号 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 答案 | ABC | ABCD | ABD | ABCDEF | ABCD | ABCD | ABD | ABCD |
| 题号 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| 答案 | ABC | ABC | ABC | ABCD | BCDEF | ABCD | ACD | BCD |
四、简答题（每题4分，共28分）
1、韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下特征：
合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机构；合理合法的人事行政制度。
2、主要表现在以下方面：
明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题一行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；
在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类分级与工资的制定、职务的晋升等问题
在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
3、行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：
首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
其次，应该设置行政协调机关。
第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。
第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会…各部有专人参加…形成联合规划中之一协调部分应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
4、古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
- 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
“目标原则”；“人员与组织结构相适应原则”；“单头领导原则”；“专业参谋和一般参谋”共存原则；“授权原则”；“责权相符原则”；“明确性原则”；“控制幅度原则”。
6、以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。他说“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。
7、组织必须具备3个要素，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。
五、论述题（前4题每题4分，后1题每题7分，共23分）
1、答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”
“传统组织”和“合理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构
或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
2、行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
(1)经济环境和政治环境与公共行政
怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定，与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。
(2)客观社会环境与行政
随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主：(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政：(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。
(3)科技环境与行政
怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仪改革了行政的设备，面且改革了行政的在务，科学已经为行政目标的确定提供了有的启示，而且科学也改变了行政方法：(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持：(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政家用小科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。
3、古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
4、对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。
其主要内容：
西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策”一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的“决策”一词和“管理”一词几近同义。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段:1、“情报活动”其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2、“设计活动”其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；3、“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4、“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去“调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况”；用较大部分的时间“独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势”；而“用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动”，同时，“还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。”
西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圆，小圈之中还有圈”。
5、其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：
(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。
(2)决镜分析并不是万能的，对一项复杂决策米说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误：而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
(3)决策受到价值观影响。
其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
(1)按部就班原则
(2)积小变为大变原则
(3)稳中求变陌则
其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
