一、国内外社会保障制度概况
上世纪80年代，德国建立了全球首个较为完善的社会保障制度，历经百多年的发展，它已成为国家经济制度中不可或缺的一部分。在西方主要发达国家，社会保障制度主要有以下几种模式：1.英国的社会保障是政府为主导的管理模式。主要的特点是政府进行集中的管控，使得英国群众对于社会保障制度的控制也是不足的，英国的社会保障制度实现了群众与组织之间的基本保障。2.美国的社会保障资金的运作是结合了市场和社会管理的一体化，将实际的社保支持进行扶持，其在私人账户里面的社保资金额度占据了46%左右。3.法国的社会保障制度主要是将工会组织进行结合，采取一体化的组织集合管理模式，组织和工会会对社保制度进行拟定，将实际的社保福利政策贯彻落实到位，最终实现法规社会保障组织模式一体化建设基础。4.日本的社会保障体系也是采取一体化和分散化的操作管理模式，将实际是社保进行组织，实现社会保障体系的分散管理模式，在实际的基础上面，结合组织社保基础落实到位，社保采取个人账户与社会账户统筹结合的形式。
建国以来，我国的社会保障制度也经历了创建时期、调整时期、“文革”时期、重建时期以及改革时期。具体的社会保障制度也是随着国家政策的转变而发展。国家与社会利用国民收入的一次和二次分配过程，对居民群众基本的生存和发展权利予以保障。到目前位置，国家较明确了社会保障制度改革的目标、原则，建立起了以社会保险为基本载体，充分结合社会福利、社会救济、社会优抚、住房安置及慈善救助等构建多元化的社会保障制度体系。但是，在社会保障制度改革的过程中，依然出现了社会保障基金供给不足、社会保障法制化进程缓慢、转制成本等问题，社保制度的改革任务仍然任重道远。
镇江市京口区不断加大社会保障领域的资金投入和政策倾斜，通过试点运行的方式，在社会保障城乡一体化领域探索出一条具备京口区特色的同时又具有普遍意义的新型道路，全面推进社会保障制度的城乡一体化目标的实现。同时，镇江京口区社会保障制度执行中也面临着基金缺口及其保值增值难，慈善资源开发和功能发挥有限，管理服务能力不足，制度管理不衔接等问题。
