试卷代号：2265
中央广播电视大学2007-2008学年度第一学期“开放专科”期末考试
各专业应用写作（汉语）试题
2008年1月
一、填空（每空2分，共18分）
向上级机关汇报工作，反映情况,答复上级机关的询问，要用 ;向上级机关请求 指示、批准，要用 。
2.经济消息一般是由 、 、 、 和 五个部分构成的。
3.提要的写作要点有两个：一是 性;二是 性。
二、名词解释（每个4分，共12分）
1.工作总结
2.合同
3.综述
三、简要回答下面的问题（10分）
在计划的制订中，主要应当依循哪些要求？
四、运用自己所学过的文体写作知识，对下面这篇学术论文进行分析 （30 分）
提示：（1）既可以从学术论文的特点、选题、取材以及结构程序等几个角度进行综合分析， 也可以只从一个角度，就其一个方面，进行比较深入的分析；
（2） 分析文章既要注意运用自己所学过的文体写作知识，又要注意结合文章实际”
（3） 分析要有条理。
企业所有权安排的交易成本分析
以科斯为代表的新制度经济学用交易成本标准来评价一种产权制度是否有效率。在其他 条件一定的情况下,交易成本越低，效率越高。它虽然绕开了公平、平等来讨论产权制度的效 率，而且交易成本概念本身也存在缺陷，使其解释力受到限制，但是它使人们对产权制度的效 率评价有了一个可以大体判断的标准。在本文中，我们将运用交易成本标准对企业所有权效 率问题进行研究。假定按照这一标准选择企业所有权形式，人力资本在企业所有权安排中的 地位将会如何？
一、企业的交易成本
由科斯、威廉姆森等人开创的交易成本理论，所考察的重点是企业与市场的关系，认为当 一笔交易由市场来完成的交易成本大于由企业来组织的成本时，企业将替代市场。该理论中 的交易成本主要是指在企业外部，为了签订和履行企业契约而产生的市场交易成本。科斯等 人虽然也认识到在企业内部组织交易也是有成本的，但是没有对企业内部交易成本进行详细 分析和分类，更没有研究随着企业所有权配置形式的不同，企业交易成本发生的差异。汉斯曼 （2001）将企业的交易成本分为两类：一类是企业与非所有权人在市场上交易的成本;另一类是 企业所有权本身所固有的交易成本。本文接受阿罗关于交易成本是制度运转的成本这一定 义，将企业的交易成本理解为企业制度运行的成本，并借鉴汉斯曼的观点，将企业的交易成本 分为利用市场的交易成本和企业内部的交易成本，后者又包括代理成本、在共享所有权情况下 的集体决策成本、风险承担成本等。
代理成本由两权分离带来的代理成本问题是委托代理理论研究的中心问题。根据阿尔 钦和德姆塞茨的理论，企业是在联合团队生产时所采用的一种特殊的监督机制。在所有者、管 理者合一的古典企业中，这一监督主要是雇主对雇员的监督，而在管理者不是企业的完全所有 者的情况下,代理成本将会出现。经典的委托代理问题是由伯利和米因斯于1932年提出的。 他们从大量的统计资料中发现了大公司中所有权与控制权相分离的特征，对传统的股东权益 理论提出了质疑.。他们强调由于股东的分散化，使公司的经理人员掌握了事实上的控制权，而 经理人员与股东的目标可能并不一致。詹森和梅克林（1976）.把代理关系定义为一种契约关 系，“在这种契约下，一个人或更多的人（即委托人）聘用另一人（代理人）代表他们来履行某些 服务，包括把若干决策权托付给代理人”。假定双方都追求效用最大化，那么代理人就不一定 总是根据委托人的最大化利益采取行动。为了解决这个问题，第一，委托人可以激励和监控代 1537 理人，使后者为委托人的利益尽力；第二，可以由代理人支付一笔保证金，以担保不损害委托人 的利益，或者，即使损害发生,也一定给予委托人以补偿。因此，在大多数委托代理关系中，会 出现委托人监控成本和代理人担保成本。即便如此，代理人的决策与使委托人利益最大化的 决策之间仍会存在差异，由此造成的委托人的福利损失，即“剩余损失”(residual loss)也是一 种代理成本。因此代理成本包括委托人的监督支出、代理人的保证支出和剩余损失。监督的 难易程度直接影响到监督成本以及代理成本的高低。比如，对从事流水线作业的工人，可以通 过改逐装配线的运行速度来进行监督,但是要监督管理人员的劳动则比较困难。在监督成本 以及经济代理成本很高的情况下，赋予代理人以部分剩余索取者的身份,让其自我监督，可能 是最好的办法。
集体决策成本当多人分享企业所有权时，人们之间可能会产生分歧，从而导致集体决策 成本增加。一般而言,参与决策的人数越多，决策持续的时间越长,集体决策的成本也就越高。 此外，根据汉斯曼(2001)的观点，决策者之间利益的异质性是导致集体决策成本升高的另外一 个重要原因。在利益同质的决策者之间，协调的规则一般比较简单，集体决策成本也相对较 .低。比如,股份公司的决策权和利润分配只需简单地按照股份份额来进行。但是当决策者之 •间在利益上存在根本冲突，又缺乏简单可行的协调规则时，集体决策成本可能就会很高。比 如，在劳动资本共享企业所有权的企业组织形式中，决策权和利润应该如何在资本和劳动之间 分配就缺乏简单明确的规则，交易的结果依赖于劳资双方的谈判力，由集体决策所带来的交易 成本必然很高。詹一森和梅克林(1979)将集体决策问题概括为控制问题,他们认为股份公司之 所以有效率，一个重要原因，是在这种企业里,存在着一个明确无误(clearcut)的规则，这个规 则在管理者的控制之外，任何人都无法决定收益的分配。而在纯租赁和劳动者管理型企业中， 当工人的偏好不是完全一致时,没有人能具体界定一套设计完好的程序来解决决策问题，因此 交易成本必然很高。具体而言，集体决策成本有两种类型：一是决策过程本身制造的成本；二 是当决策的结果不能使所有人的财富集合或财富的附加值最大化时，所出现的决策无效率成 本。
风险承担成本按照汉斯曼的定义，风险承担成本是指由于意外竞争、技术进步、需求波 动以及决策失误等经营风险而给企造成的影响和成本。这是与剩余索取权相关的一项成 本，因为这些风险通常会直接反映在企业的剩余收益之中。如果某类要素所有者可以通过分 散投资而使风险分散化，那么将企业所有权配置给他们，就会相对减少企业整体的风险承担成 本。风险承担成本的存在有助于解释企业所有权的某些重要现象，比如，在股份公司中，股东 为什么不是倾其全部财产于一家企业，而是选择多样化投资组合。如果只考虑风险承担成本， 企业的所有权配置给资本所有者似乎就是最有效率的，但是，风险承担成本只是企业所有权成 本中的一项。
市场交易成本市场交易成本是企业与市场中的各类生产要素所有者以及客户之间达成 并履行契约的相关费用。新制度经济学家们对此作了大量研究，并将其作为决定企业产权配 置的主要因素。其中，威廉姆森对这一问题的阐释最为透彻。他认为，当交易涉及关系专用性 投资,从而可能导致“锁住”问题时，为了节约市场交易成本，纵向一体化组织会出现，而且应该是做出了专用性投资的一方通过一体化拥有另外一方，即前者拥有企业所有权。运用市场交易 成本也可以解释为什么管理服务往往釆取间接定价方式，因为直接定价的市场交易成本太高。 为了简化起见，以下我们只考虑资本市场和劳动力市场的市场交易成本。对一般企业而言，这 也是其面临的最主要的市场交易成本。这样，我们会发现，投资者拥有企业所有权可以节约资 本市场融资的交易成本，而雇员所有权可以以间接定价替代直接定价，节约劳动力市场的交易 成本。
二、不同企业所有权安排的交易成本分析
为了实现成本最低、效率最高的企业所有权配置状态，企业交易成本的总和应该达到最小 化，即汉斯曼所谓的“有效率的所有权配置形式可以在总量上使企业所有客户的市场交易成本 和所有权成本最小化。如果某一类客户承担的市场交易成本最高，同时在企业所有的客户中 他们的所有权成本又最低，这类客户就毫无疑问是企业最有效率的所有人”。但是，与汉斯曼 不同的是，从本文的研究目的出发，我们的分析不打算囊括企业的所有”客户”，而仅涉及企业 的两类主要利益相关者，即人力资本所有者和非人力资本所有者，并从交易成本的角度对人力 资本所有者能否拥有企业所有权进行分析。
从风险承担和企业所有权的归属情况来看，企业中劳动与资本之间的关系无非有以下几 种：一是资本雇佣劳动，劳动者获取固定收入，资本所有者承担企业经营风险，并享有企业的剩 余索取权和控制权;二是所谓的劳动雇佣资本，即资本所有者的角色是债权人，获得固定租金 或利息，而劳动者承担经营风险，并享有企业的剩余索取权和控制权；三是劳动者本身同时又 是资本所有者，如劳动管理合作社；四是劳动与资本共同分享企业所有权。以下分别对上述几 种所有权形式的成本与效率进行分析和评价。
1.资本管理型企业(Capital-Managed’Firm,KUF)
在业主所有制这种古典企业组织形式中，企业的剩余索取权和控制权完全归业主所有。 由于不存在共同所有权问题，所有者——管理者承担了其决策活动的全部后果，而且所有者亲 自管理企业，也不存在由于所有权与控制权相分离所带来的代理问题，激励问题内生性地得到 了解决。此外，由于企业内部分工简单、规模^?小，监督雇员的成本也比较低，所以，业主制企 业的代理成本是很低的。但是，这种组织形式也有不利之处，最主要的是投资规模受制于个人 财富的约束。而且由于无法分散投资,业主个人的风险承担成本也很高。所以业主制不合 于那些通过规模经济来获得优势的经营活动。但它的相对优势体现在那些需要特别审慎且规 模较小的活动中。在分工比较简单、管理不太复杂、企业规模又比较小的情况下，业主制企业 有利于交易成本的节约,是一种效率较高的企业组织形式。
随着企业发展所需资金的增加，资本来源逐渐扩大，生产社会化的需要使股份公司逐渐成 为主要的企业组织形式。由于所有者人数增加，扩大了企业的融资来源，而且由于采取了有限 责任制，所有者面临的风险进一步降低。在不公开招股公司中，股份持有者通常是所有者—— 管理者的家族成员或者亲戚朋友等，这样可以减弱与所有权、控制权分离相伴随的代理问题。 在发达的工业经济中，公开招股公司这一企业组织形式为需要大规模投资的公司带来了有利 的融资条件。由于其独特的剩余索取权结构，股票持有者可以通过持有数家公司的股票实现 投资分散化从而降低其风险承担成本。这类企业的另一个优势是集体决策成本一般比较低。因为企业所有者即全体股东的根本目标是一致的——企业利润最大化。虽然他们也会存在对 企业财务政策的不同偏好，但是由于可以通过股票买卖自由进入退出企业，所以基本上可以回 避这种利益冲突。此外，通过让投资者成为企业所有者，企业也可以规避与市场融资有关的交 易成本。但这种企业组织形式也有局限性，主要是代理成本一般比较高。.因为股权分散的投 资结构决定了企业必须采取委托代理的经营管理方式，企业的高层经理不再限于企业的大股 东。随着职业经理阶层的兴起，产生了所有权与控制权相分离的问题。由于股东人数众多，股 权高度分散化，众多的外部股东没有能力、甚至缺乏兴趣监督内部经理的活动，而股东无法有 效约束经理活动的结果是导致了这类公司中较高的代理成本。虽然也有一些因素能够限制代 理成本的过度膨胀（比如资本市场的恶意收购、职业经理市场的竞争等），但是代理成本仍然是 公众持股公司的主要交易成本。当然，由于风险承担成本以及与融资相关的市场交易成本的 节约，更重要的是由于适应了生产力发展对资本来源社会化和管理专门化的需要，在大规模工 业生产方式下，分散持股的公众公司还是成为占主导地位的企业制度模式。
2.劳动管理型企业（Labor-Managed Firm.LMF）
劳动管理型企业是指企业的劳动者集体掌握着企业的剩余索取权和控制权，而资本所有 者是债权人，只得到固定的租金或利息的企业组织形式。詹森和梅克林称其为“纯租赁”企业。 Dow在1993年的一篇文章中，用一系列假设条件为前提，用人力资本投资的专用性证明了 LMF存在的合理性。LMF在交易成本方面的主要优势是能够节约劳动力市场的交易成本， 但是资本市场的交易成本可能比较高，尤其是当企业需要大量的特异性资产的情况下更是如 此。因为在劳动支配资本的企业中，资本有被过度耗散的风险，资本所有者除非能够得到足够 的补偿，否则就不会让渡资本的使用权给劳动者。在劳动者以超过正常水平的价格租用到资 本以后，为了弥补其额外支出，只能对资本采取过度消耗的使用方式，从而导致生产的整体效 率降低。这种因为过度消耗资本而造成的效率损失是LMF的制度成本，因此,LMF 一般不 适合于对资本依赖较强的大规模制造业等行业。 .
从企业内部交易成本来看，LMF的一个重要好处在于它提高了劳动者的积极性，有助于 节约监督成本，提高生产效率。据此推论，在雇员监督难度较大的企业里，容易采用雇员所有 权的企业组织形式。但是随着人数增多，每个人所承担的由其偷懒行为所导致的成本也更小， 道德风险问题仍然会存在，所以LMF-般更适合于小规模企业。此外，这类企业的风险承担 成本和集体决策成本也比较高。由于剩余索取权的不可转让性，在风险承担意愿和能力不同 的个人之间，没有风险承担职能专门化的机会，因此导致了比较高的风险承担成本。由于一般 采用一人一票制的程序进行企业决策，当员工之间存在明显的异质性（利益差别）时，LMF的 集体决策成本也相当高。
在现实中，纯粹的LMF企业模式很难在工业领域找到，只有前南斯拉夫曾经有一段时间 在全国范围内实行过类似的企业制度。在前南斯拉夫的工人自治企业中，企业资产属于国家， 但管理企业的权力以及索取企业剩余的权利掌握在工人手中。工人自治企业在运行中存在的 主要问题,一是工人剩余索取权的不可转让性，这一规定使现有企业成员既不愿轻易退出也不 愿接受新成员，这导致了劳动力缺乏流劫性，并引起了很高的社会失业率。从交易成本角度 看,也导致了比较高的风险承担成本。如果剩余索取权和成员身份允许在市场上交易转让，虽 1540 然可以解决上述问题，但这种交易可能会使LMF被资本所有者收购，从而改变其性质。第二 方面的问题是,LMF中的工人虽然拥有企业剩余索取权，但是并不拥有企业的资产。当工人 离开企业时,他们就失去了未来收益权。因此，工人更愿意选择能保证在其雇佣期内现金流量 最大化的投资方式。一般来说,LMF激励着工人集体去选择那些能提前实现收入并推迟成本 发生的投资，以便让下一代工人去承担投资成本。第三方面的问题是，在前南斯拉夫,工人自 治企业的制度选择是由法律规定的，而不是自由市场的产物。在自由市场经济条件下,是否会 岀现LMF的企业组织形式很值得怀疑。是什么原因和力量使工人得到了企业的剩余索取权 和控制权，而资本所有者只得到固定租金？工人怎样使资本所有者相信他们有能力经营好租 来的资本，并保证还本付息？现有的LMF理论无法对这些问题做出令人信服的解释。
在自由市场经济条件下,纯粹的LMF企业很难在工业领域长期生存。现实中工业领域 的劳动管理型企业，雇员的所有权一般是不完全的，雇员只享有部分剩余索取权和控制权。但 是，在对物质资本要求很低而对人力资本要求较高，因而企业经营风险不表现为财务风险的行 业，比如在法律、会计、管理咨询、广告等专业服务行业里，LMF 一直是经常釆用的企业组织形 式。原因主要在于这些公司对于专用性物质资本的需要很少，而专用性人力资本却发挥着重 要作用。在专业合伙制企业中，合伙人带给企业的最重要的资产不是物质资本，而是他们的人 力资本。物质资本在这些企业中并不是很重要，并且由于企业使用的物质资源一般不是专用 的（比如办公室设备等），即使从外部融资购买这种通用性资源的交易成本也相对较低（因为通 用性资源再出售时,价值损失不大，更适于抵押）。在监督成本方面，与一般合伙制企业相比， 专业合伙的监督问题相对比较容易，因为专业人员的人力资本价值与其声誉密切相关,所以人 们比较重视自己的声誉。而且为了保护自己的人力资本，专业团队有很强的动力来监督和阻 止其成员的偷懒、玩忽职守等行为。基于这些原因，LMF,更多见于专业服务行业。
3.劳动管理合作制
劳动管理合作制的特点是劳动者同时又是资本所有者,从事劳动的人集体拥有全部资本， 并享有企业所有权。这是一种劳动者或小生产者之间的联合，由于取消了资本与劳动之间的 对立,从理论上说应该有利于生产效率的提高。而且与资本分散投资的KMF相比，合作制成 员通常掌握着比较多的企业信息，所以对管理层的监督成本相对较低，而且他们也有更强大的 动力来实施监督行为。现实中的一些合作社也确实取得了良好的业绩。西班牙的蒙德拉贡合 作社就是劳动管理合作制的一个成功的典范。财富约束是建立这类企业的一个很大障碍，但 并不是问题的全部。从交易成本角度看，至少还有以下两个因素不容忽视:一是合作制的风险 承担成本一般比较高。因为作为劳动者，工人已经承担了与受雇企业命运联系在一起的风险， 当他们获得了专用于该企业的人力资本时更是如此，此时如果再作为资金提供者与企业联系 进一步紧密，显然会加大其风险。第二个因素是当企业的所有者同时向企业提供资本和劳动 力两种生产要素时，他们之间的利益分歧会不可避免地增加，从而导致相对较高的集体决策成 本。汉斯曼（2001）分析了雇员所有权成功的行业所具有的特点，即企业的所有者（同时也是企 业员工）从事的都是极其相似的工作，在企业中的地位也基本一样，他们在工作技能和水平上 存在的差异非常小，相互间一般很少有明显的等级差别。而造成这种现象的主要原因在于节 约集体决策成木，这也可以从反面说明雇员所有权企业的集体决策成本可能比较高。一般而言，纯粹的劳动管理合作制在劳动密集型行业是可行的，在资本密集型行业中却很 难采行。因为劳动者的资本数量有限，无法满足企业发展所需要的资本。随着合作社规模的 扩大以及设备的现代化,合作社只能更多地依赖借贷资本进行投资，从而对赢利提出了较高要 求。为了提高竞争力，改进经营管理水平，就需要打破合作社社员自己管理的模式，从外部引 进高素质的管理人员，形成专门的管理阶层，而社员的发言权逐渐减弱，民主管理原则弱化，合 作社就会出现性质上的变化。所以，在市场经济条件下，合作制不可能成为占主流地位的企业 模式。
4.资本与劳动（人力资本）共享所有权
对资本与勇动共享企业所有权安排的理论解释主要有以下两个方面。一方面根据企业的 利益相关者理论,企业不仅仅是资本家（股东）的企业，而且是所有利益相关者组成的团队，所 以企业也应该对利益相关者负责。企业的利益相关者理论的代表人物是布鲁金斯学会的 M-布莱尔。她在1995年出版的《所有权与控制：面向21世纪的公司治理探索》一书中对主 流派的企业理论提出了挑战，认为公众公司的经理人员不能只对股东（stockholders）负责，还 应当对所有的利益相关者（stakeholders）,尤其是公司中专业化人力资本的拥有者负责。在高 度专用化的人力资本投资对于公司财富创造极为重要的情况下，职工也成为剩余风险的承担 者，因此也应该享有剩余索取权。共享所有权的另一方面的理论依据是，从效率角度而言，要 素所有者春不是先最大化其总剩余，然后再进行谈判分割剩余，企业的行为是企业内部相关主 体在特定M激励约束条件下的理性行为。换句话说，企业剩余的分配直接影响到剩余的产生 及其大小。在雇员有权分享企业剩余的情况下，可以提高其劳动热情和努力程度，改善劳动生 产率，从而增加企业总剩余。青木昌彦的股东、雇员共享企业组织租金的合作博弈模型对此做 了分析。马丁 •威茨曼、道格拉斯•克鲁斯（1990）用一个重复博弈模型分析认为，利润分享在 一定条件下可能与更高的劳动生产率联系在一起。
在实践中，雇员享有企业剩余索取权的情况比较多见，但是控制权的实际分享却比较少 见。以西方国家经常采用的雇员持股计划（ESOP）为例，大多数釆用ESOP的企业的一个共 同特点就是企业的雇员一般只能参与利润分享而无权参与企业的控制和管理。对这种现象的 一个解释是雇员（尤其是蓝领工人）可能缺乏有关傘业管理和融资的知识。另一个更重要的原 因是共享控制权安排所产生的集体决策成本可能*艮高，以至于会超过由于雇员参与所带来的 效率的提高。所以在很多情况下，控制权的普遍分享并不是一个有效率的选择。但是这并不 意味着企业的控制权只能归一方所有，根据青木昌彦、威廉姆森等人的研究，共同治理有助于 促进信息交流，提高决策质量，降低监督费用，所以只要得大于失，控制权的分享就可以成为有 效的制度安排。
从交易成本角度看，在人力资本与非人力资本所有者共享所有权的情况下，企业主要的交 易成本是集体决策成本，因为决策权和利润究竟应该如何在资本和劳动之间进行分配，没有任 何可依据的简单规则。交易的结果只能依赖双方的谈判力的大小而定，因而其交易成本必然 很高。但是这种企业所有权安排形式可以节约资本市场融资的交易成本，因为它吸收了资本 管理型企业的优点，又可以节约劳动力市场的交易成本，所以在一定情况下有可能成为有效率 的企业制度形式。具体来说，首先可以节约风险承担成本。由于人力资本所有者的收入一般 比较高，其风险承担能力一般也高于普通劳动力，所以风险承担成本相对较低。其次可以节约 监督成本。人力资本所有者难以监督，通过赋予其一部分企业所有权，让其自我监督，可以实 现监督成本的节约。另外与LMF相比，也可以节约集体决策成本，因为决策者人数大大减 少，相应的集体决策成本也会降仇。而且,通过采取一定的方式，如人力资本股权化，人力资本 所有者与非人力盛本所有者的利鼎会出现趋同倾向，共同追求企业剩余最大化，这会使得集体 决策成本进一步减少。所以在劳动创新性很高，难以监督，而且劳动者所拥有的信息对企业决 策又很重要，向时企业发展又需要大量资本的情况下，釆用这一制度，可以使交易成本相对较 低。
三、结论
通过上述分析，我们可以得出结论，从交易成本角度来看，每一种企业所有权安排都有其 特定的优势,能够相对较好地解决某种类型的交易成本，因而适用于特定类型和规模的企业。 所有权安排形式只能根据企业的具体情况来具体确定，并不存在通用于所有企业类型的最优 所有权安排形式。在一定的条件下,人力资本所有者享有企业所有权可以是有效率的企业制 度模式。而且我们在现实中也的确可以看到，在市场经济中同时并存着不同类型的企业所看 权安排形式，这也为我们的上述结论提供了佐证。
五、下面是一份会议纪要中的几段文字，根据其内容，试着起草一份 召开该会议的通知（30分）
写作要求：内容要明确，事项要清楚;格式要正确，写法要规范（可只写标题、主送机关、正 文、发文机关和发文时间几个项目，会议地点、报到时间等事项可以虚拟）；语言要准确、简明、 得体,书写要清楚。
《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要
2001年2月16—18日，国家环保总局在北京召开了《全国生态环境保护纲要》（以下简称 《纲要》）研讨会，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保局（厅）主管局长和自然保护处 处长、国家环保总局有关司（厅）领导、南京环科所、中国环科院生态所的领导及专家共计10。 余人参加了会议。解振华局长、宋瑞祥副局长出席会议,祝光耀副局长就领会〈纲要》的精神实 质作了专题辅导报告。总局自然生态保护司杨朝飞司长作了会议总结。代表们对〈纲要》和总 局领导的讲话进行了认真的学习和讨论，一些省区和地方结合本地区的实际工作，作了典型交 流发言。会议听取了西部12省区关于生态环境现状调查结果的汇报，对下一步工作作了部 署；同时，组织东部地区对生态环境现状调査方案进行了讨论。现将会议纪要如下：
会议一致认为，《纲要》是实现生态保护与污染防治并重的重大突破,是生态保护工作进入 一个历史性转折阶段的重要标志。《纲要》为生态保护工作提出了明确的目标、任务和措施，为 环保部门的监督管理提供了重要依据。搞好我国的生态保护是一项长期而艰巨的任务，需要 我们进行坚持不懈的努力。本次会议对推动各地学习、领会、贯彻落实《纲要》非常重要。与会 代表通过学习领会总局领导的讲话和报告，加深了对《纲要》的理解，明确了今后的工作方向，
对做好生态保护工作充满了信心。 •.
为了把《纲要》的贯彻工作落到实处，各地近期应当重点做好如下几项工作：
一、 做好学习、宣传、贯彻《纲要》的工作。首先，要向各级党、政领导积极宣传《纲要》，强调 生态保护工作的重要意义，推动各级政府提出贯彻落实《纲要》的意见和措施。其次，各级环保 部门要全面、认真学习《纲要》,制定贯彻落实《纲要》的方案，対地、市、县环保部门进行培训，召 开专门会议，学习、宣传、讲解《纲要》。第三，要解放思想，釆取多种形式做好生态环境的警示 教育工作，广泛宣传生态环境的严峻形势，提高全民的生态环境保护意识。 ’
二、 做好生态保护的基础性工作。生态调査、区划、规划是今后一段时期生态保护的重要 基础性工作。首先，西部12省区生态调查取得很大进展，目前，主要应做好生态调查的数据核 实；在此基础上，完善调査报告，提出一些有从份量的观点；制成影像、文字、图表共有的多媒体 汇报材料，及时向省区政府汇报；在生态调查的基础上，筹备开展生态功能区划工作。尔、中部 地区要做好生态调查的准备工作。
三、 做好生态功能保护区的工作。各省、自治区、直辖市环保部门要抓紧生态功能保护区 工作，重点省区要成立生态功能保护区评审机构；启动一批国家级和省级生态功能保护区试 点，做好生态功能保护区试点规划编制工作。
四、 提高自然保护区的管理水平。在对重点保护对象继续实施抢救性保护、建立新保护区 的同时，加大对已建自然保护区的监督管理和投入力度。要进一步发挥各级自然保护区评审 委员会在提高自然保护区建设质量中的作用，还未建立省级自然保护区评审机构的地区，2001 年内应尽快建立相应的机构并运行。争取在一、两年内彻底解决一些保护区没有管理机构和 人员的问题。启然保护区的基础设施建设应与自然景观相协调，以满足管护需要为原则，坚决 制人工化、都市化的倾向。保护区内的生态恢复应主要依靠生态系统的自我恢复能力，严格控 制人工生态建设和引入外来物种。各种对保护区有影响的建设项目（含旅游），要严格审批，不 得造成新的人为破坏。自然保护小区要纳入保护区实施管理，可由县级环保部门组织进行定 期巡护。
五、 做好生态示范区建设与管理工作。各地要结合2001年国家环保总局第二批生态示范 区考核验收工作，对拟申报考核验收的试点地区进行初审。各省验收合格后，再向总局报告。 对已经挂牌的33个国家级生态示范区，要进行抽査，加强管理，对个别工作滑坡的，要予以通 报或撤消。
六、 抓好生态监督。一是巩固秸秆禁烧工作；二是继续开展禁釆限挖野菜和野生中药材的 执法检査；三是加大矿产资源开发的监管；四是开展旅游环境监督管理。
七、 加强农村环境保护。制定环境优美城镇的评审标准和管理办法；开展重点区域的农村 面源污染控制；发布畜禽养殖污染防治管理办法和标准。
会议指出，西部地区生态环境现状调査在西部各省区环保局、中国环科院、总局信息中心、 中国环境监测总站、国家环保总局南京环科所的共同努力下，克服时间紧、任务重、人员少及经 费不足等困难，按总局的要求，完成了数据釆集、分析和汇总以及初报告的编写工作，为西部调 查工作的全面完成奠定了基础，意义重大，成绩显著。为确保西部生态调査质量，圆满完成西 部调査各项工作，会议确定了西部调査下一步的工作任务：一、 继续加强领导，保持生态调查队伍的稳定。西部调査工作为我国开展大规模生态调査 积累了经验，锻炼了一批队伍。为确保西部生态调査报告审核、生态功能区划和规划等生态调 査后续工作，生态调査工作的领导班子不能散，队伍不能乱，工作不能放松。
二、 做好数据的核査工作。本次调查，数据采集面广量大。为确保数据的准确，各地采取 了不同的措施，做了大量的核査、修正工作。但是，上报的个别数据还存在问题。西部各省区 应充分重视数据核査甄别工作，依据总报告编写组的要求，对有问题的数据要认真审核，严格 把好专家审査、部门审核和政府认可三个关。
三、 做好生态调査报告的编写和汇报工作。各省区要在现有工作的基础上，广泛收集现有 研究成果,对已有的生态现状初报告进行加工、修改、提炼，最终形成一份有见解、有分析、有对 策的生态调查报告，并尽快向省区政府汇报。
试卷代号”2265
中央广播电视大学2007-2008学年度第一学期“开放专科”期末考试
各专业应用写作（汉语）试题答案及评分标准
（供参考）
2008年1月
一、 填空（每空2分，共18分）
1. 报告 请示
2. 标题 导语 主体 结尾 背景材料
3.简介 评论
二、 名词解释（每个4分，典12分）
1.工作总结是事后对某一阶段的工作或某项工作的完成情况，包括取得的成绩、存在的问 题及得到的经验和教训加以回顾和分析，以为今后的工作提供帮助和借鉴的一种书面材料。
2.《中华人民共和国合同法》规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、 变更、终止民事权利义务关系的协议。”
3.综述是综合描述某项研究的具体情况的学术文献。它既是一种学术情报，同时也是一 种研究文献，既能为科研人员提供有关某项研究的资料，使他们用较少的时间获取较多的信 息，据此又可以考察作者对某项研究了解的程度甚至专业功底。
三、 简要回答下面的问题（10分）
在计划的制订中，主要应当依循以下要求：
第一，要符合政策；
第二，要从实际出发；
第三，要具体明确；
第四，要留有余地。
四、 运用自己所学过的文体写作知识，对下面这篇学术论文进行分析（共30分）
分析文章，主要应该做到以下几点： ,
〈1）要以教材为依据，灵活地运用自己所学过的文体写作知识；
〈2）要紧密结合原文，围绕着文章展开分析；
〈3）要有条理，要能自圆其说。.
对于没有完全达到以上要求者，要酌情扣分。
五、 下面是一份会议纪要中的几段文字，根据其内容，试着起草一份召开该会议的通知（30分）
对于没有完全达到试卷上所提出的各项要求者，要按项酌情扣分。
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