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总题量 (324):单选题(84)多选题(76)填空题(40)
主观题(124)
单选题(84)
：
1.[1]1926年出版了世界上第一部大学公共行政学
教科书《行政学导论》的是（）。答案：怀特
2.[1]1926年出版了世界上第一部大学公共行政学
教科书《行政学导论》，它的作者是（ ）。答
案：怀特
3.[1]1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行
政学教科书（ ）。答案：《行政学导论》
4.[2]20世纪30年代，古立克把管理职能概括为
（ ）。答案：计划、组织、人事、指挥、协调、
报告、预算
5.[B]被称为“科学管理之父”的是（
）。答
案：泰勒
6.[B]被称为“行政管理之父”的是（
）。答
案：法约尔
7.[B]部外制是（ ）国用法律制度把政党制度排
除在政府之外而产生的一种人事行政机构。答
案：美
8.[C]从20世纪（ ）年代开始，西方发达国家相
继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为
实行市场化也进行不同程度的行政改革。答案：
70
9.[C]从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继
开始进行行政改革，因为实行市场化也进行不同
程度的行政改革。答案：70
10.[D]德国著名的政治学家、社会学家、经济学
家和宗教学家马克斯·韦伯提出（
），因而
被称为“组织理论之父”。答案：官僚制理论
11.[D]典型的行政体地方政府是（ ）的地方政
府。答案：德国
12.[D]对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪
的案件，由（ ）调查处理。答案：行政监察机关
13.[D]对于一般的省、市、县而言，实行民族自
治的自治区、自治州、自治县就是（）的行政
区。答案：特殊型
14.[D]对于一般的省、市、县、乡而言，实行民
族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是
（
）的行政区。答案：特殊型
15.[F]发表了公共行政学的开山之作《行政之研
究》的是（）。答案：威尔逊
16.[F]法国第五共和国宪法所确立的一种中央政
府体制是（ ）。答案：半总统制
17.[F]非执政党和非国家机关对行政活动的监督
称为（
）。答案：社会监督
18.[F]非执政党和非国家机关对行政行为的监督
称为（
）。答案：社会监督
19.[G]根据《立法法》，行政法规和规章应当在
公布后的（ ）天内报有关部门备案。答案：30
20.[G]公共财政的分配主体是(
)。答案：政
府
21.[G]公共行政的首要特点是它的（
）。答
案：公共性
22.[G]公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共
行政环境之间的差异性上。答案：特殊性
23.[G]公共行政生态学的代表作是里格斯的
（
）。答案：《公共行政生态学》
24.[G]公共行政学研究的核心问题是（
）。
答案：政府职能
25.[（]（ ）沟通不宜采用命令或指示的沟通形
式，而只能通过协商、合作的办法。答案：平行
26.[G]国家预算中占主导地位的是( )。答案：中
央预算
27.[G]国务院常务会议任命各部委领导者的副
职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制
度均属于（ ）。答案：委任制
28.[H]回归后的香港行政区和澳门行政区属于
（ ）的行政区。答案：特殊型
29.[J]据考，“法治”一词是古希腊人（
）
最早提出的。答案：毕达哥拉斯
30.[M]美国的文官委员会、日本的人事院等机构
属于（ ）类型。答案：部外制
31.[M]目标管理方法是（）于 20 世纪 50 年代,
应用系统论、控制论、理论而提出的一种新的管
理方法。答案：德鲁克
32.[M]目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应
用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提
出的一种新的管理方法。答案：德鲁克
33.[N]内阁制，起源于18世纪的（ ）国，后来为
许多西方国家所采用。答案：英国
34.[P]批准是一种约束力较强的(
)监督方
式，包括要求监督对象报送审批材料、审查、批
准（含不批准）三个基本步骤。答案：事先
35.[P]批准是一种约束力较强的（ ）监督方式。
其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查
和批准(含不批准)三个基本步骤。答案：事先
36.[P]平行沟通是一种同级部门或同事之间的信
息沟通，亦称（
）。答案：横向沟通
37.[Q]权力机关对政府是否依法行政进行的监
督，即对政府行为的合法性和合理性进行的监督
的是（）。答案：法律监督
38.[R]人事行政机关实行党统一领导制的国家有
（ ）。答案：中国
39.[R]人事行政机关实行党统一领导制的国家有
（）。答案：中国
40.[R]人事行政机关实行折中制的国家有（ ）。
答案：英国
41.[S]世界上第一个建立文官制度的国家是
（ ）。答案：英国
42.[S]税收制度的核心内容是（
）。答案：
税法
43.[T]提出立法、司法、行政、考试和监察五权分
立思想的是（ ），他建立了五院分立制度。答案：
孙中山
44.[T]提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是
（）。答案：古立克
45.[W]委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的
（）。答案：瑞士
46.[W]为了解决在实施决策的过程中出现的而一时
又难以查清原因的问题的决策方案，称为
（
）。答案：临时方案
47.[W]为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称
为（
）。答案：追踪方案
48.[W]为了实现目标而制定的方案，称为（ ），这
是构思和设计的主要方案。答案：积极方案
49.[W]我国第一部行政学著作是（ ）。答案：《行
政学的理论与实际》
50.[W]我国第一部行政学著作《行政学的理论与实
际》的作者是（
）。答案：张金鉴
51.[W]我国《国家公务员暂行条例》正式施行于
（）。答案：1993年10月1日
52.[W]我国由人民代表投票选举产生政府领导者的
制度属于（）。答案：选任制
53.[W]我国于1998年又进行了机构改革，改革后的
国务院原40个部门减为（
）。答案：29
54.[W]我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于
1876年在（
）中提出“我国公卿要学习行政
学”。答案：《论译书》
55.[W]我国最早提出学习行政学的是（ ），他于
1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政
学”。答案：梁启超
56.[W]我国最早提出学习行政学的是（）他于 1876
年在《论译书》中提出“习行政学”答案：梁启超
57.[W]伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表
了公共行政学的开山之作（）公共行政学的产生。
答案：《行政之研究》
58.[W]伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表
了公共行政学的开山之作（ ），它标志着公共行政
学的产生。答案：《行政之研究》
59.[X]西方国家公务员制度是资本主义制度的产
物，它源于中国古代的科举制，而始于（ ）国资产
阶级革命后建立的文官制度。答案：英2 / 12
60.[X]下列不属于行政领导权力的来源的是（）。
答案：决策权力
61.[X]现代意义上第一个独立的、职能化的人事行
政机关是（
）于1855年成立的文官委员会。答
案：英国
62.[X]行政决策体制的核心是（）。答案：领导决
策系统
63.[X]行政决策体制的核心是（），它是实际权力
的把持者。答案：领导决策系统
64.[X]行政控制过程的最后环节，也是最为关键的
环节是（
）。答案：确定控制标准
65.[X]行政体制的核心问题是（
）。答案：上
述三者，即ABC
66.[X]行政体制的滞后性是由其（ ）演变而来
的。答案：稳定性
67.[X]行政执行过程的第一阶段是（
）。答
案：准备阶段
68.[Y]英国地方政府形式是最典型的（ ）体制。
答案：自治体地方政府
69.[Y]由立法机关或其他任免机关经过考察而直接
任命产生行政领导者的制度是（
）。答案：
委任制
70.[Z]在西方，最早提出行政概念的是（ ）。答
案：亚里士多德
71.[Z]整个行政执行过程中最具实质意义的、最为
关键的阶段是（
）。答案：实施阶段
72.[Z]政府为公众服务的服务性特点首先表现在其
（
）上。答案：非赢利性
73.[Z]政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时
期是（
）。答案：垄断资本主义时期
74.[Z]政府只是充当“守夜人”的角色，也就是
“夜警察”的角色的时期是（
）。答案：自由
资本主义时期
75.[Z]职位分类最早产生于19世纪的（ ）国，后
被许多国家所效仿。答案：美
76.[《]《中华人民共和国公务员法》正式施行于
（ ）。答案：2006年1月1日
77.[《]《中华人民共和国公务员法》正式施行于
（）。答案：2006年1月1日
78.[《]《中华人民共和国政府采购法》正式生效
的日期是（
）。答案：2002年10月1日
79.[Z]中央一些部委和一些省市公开招考司（局、
厅）级和处级领导者的制度属于（ ）。答案：考
任制
80.[Z]忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是
（ ）的核心内容。答案：行政道德
81.[Z]总统制，起源于18世纪末期的（）国，总
统既是国家元首，又是政府首脑的中央政府组织
形式。答案：美国
82.[Z]总统制起源于18世纪末期的（），总统既
是国家元首，又是政府首脑的中央政府组织形
式。答案：美国
83.[Z]组织文化包括组织观念、法律意识、道德
感情和价值观等，其中（
）是组织文化的核
心。答案：价值观
84.[Z]最先提出对公共行政环境问题进行研究的
是美国哈佛大学教授（）。答案：高斯
多选题(76)
1.[A]按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为
（
）。答案：下行沟通;平行沟通;上行沟通
2.[A]按沟通的确定性划分，行政沟通可分为
（
）。答案：正式沟通;非正式沟通
3.[A]按社会制度划分，行政体制可分为（ ）。
答案：社会主义的行政体制;资本主义社会的行政
体制;封建社会的行政体制;奴隶社会的行政体制
4.[A]按照不同的政府级别，公共预算可分为
（
）。答案：地方公共预算;中央公共预算
5.[A]按照时间划分，行政计划的类型可以分为
（
）。答案：长期计划;中期计划;短期计划
6.[A]按照税收管理权限，可将税收分为（ ）。
答案：中央税;地方税;中央与地方共享税
7.[A]按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可
分为（
）。答案：复合税制;单一税制
8.[A]按照行政计划的主体划分，行政计划的类型
可以分为（
）。答案：基层计划;中央计划;
地方计划
9.[B]标杆瞄准的类型主要有（
）。答案：外
部竞争对手标杆瞄准;跨行业标杆瞄准;行业内标
杆瞄准;内部标杆瞄准;内外部综合标杆瞄准
10.[C]传统的测定行政效率的方法主要有
（
）。答案：行政职能测量法;行政费用测量
法;公共组织要素评分测量法;标准比较法
11.[C]传统的测定行政效率的方法主要有（）。
答案：公共组织要素评分测量法;标准比较法;公
共行政职能测量法;行政费用测量法
12.[C]从公共组织层次上来考察，行政效率可以
分为（
）。答案：工作效率;组织效率;管理
效率
13.[C]从广义的管理的角度来界定公共行政范围
的行政学家有（
）。答案：斯密斯堡;西蒙;
怀特;汤姆森
14.[C]从国家公务员晋升的形式上来看，大体上
有（
）。答案：功绩晋升制;综合晋升制;年
资晋升制;越级晋升制;考试晋升制
15.[C]从决策主体采取决策的方法上来讲，行政
决策可以分为（
）。答案：经验决策;科学决
策
16.[C]从权力的性质上，一般把行政领导权力分
为（ ）。答案：非权力性影响力;权力性影响力
17.[C]从现代社会和各国政府行政实践来看，政
府的基本职能可以分为（
）。答案：文化职
能;政治职能;经济职能;社会职能
18.[D]奠定公共行政学理论基础的代表人物是
（ ），他们提出了政治与行政分离的观点。答
案：威尔逊;古德诺
19.[F]法治行政的特点包括（
）。答案：法
律优先;职权与职责统一;职权法定;法律保留;依
据法律
20.[G]公共服务绩效评价的一般性指标包括
（
）。答案：经济指标;效率指标;公平指标;
效能指标
21.[G]公共行政学的特点主要有（ ）。答案：公
共行政学是政治性较强的学科;公共行政学的发展
性;公共行政学是应用性的学科;公共行政学是一
门交叉学科和边缘学科;公共行政学研究的广泛性
22.[G]公共组织内部的协调可以分为（）答案：
层级结构的协调;层级结构的协调;转变政府职能;
对各种资源的协调
23.[G]构成一个国家公共行政政治环境的因素主
要有（ ）。答案：政治制度;政治文化;法律制度;
政党制度;阶级状况
24.[J]机关行政的职责可以概括为（
）。答
案：处理事务;参与政务;搞好服务
25.[J]较有代表性的领导行为理论有（）。答
案：领导系统模式;四分图理论;领导方格理论
26.[J]具体环境也叫组织环境，它包括的因素有
（
）。答案：组织的规章制度;组织的凝聚力;
组织文化;管理对象;组织结构
27.[M]梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组
织理论有（
）。答案：社会人理论;非正式组织
理论;新型领导能力理论
28.[Q]权力机关监督的内容主要包括（
）。答
案：法律监督;政治监督;工作监督
29.[R]人事行政机关实行部内制的国家主要有
（）。答案：法国;瑞士;德国
30.[S]社会监督的主体是（
）。答案：各社会
团体;各民主党派;新闻机构;政协;公民个人
31.[S]市场失效主要表现在（
）。答案：不平
等问题;市场垄断和专制价格;外部性问题;无知和非
理性;公共物品的提供
32.[S]世界上通行的人事分类制度是（
）。答
案：职位分类;品位分类
33.[S]税收的基本特征有（
）。答案：强制性;
无偿性;固定性
34.[W]我国公务员的考核内容包括（）。答案：廉;
绩;勤;德;能
35.[W]我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括
（
）。答案：三代以内旁系血亲;夫妻关系;近
姻亲关系;直系血亲关系
36.[W]我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括
（）答案：近姻亲关系;直系血亲关系;三代以内旁
系血亲关系;夫妻关系
37.[X]西方各国国家公务员制度的共同之处主要是
（
）。答案：严格考核、功绩晋升;政治中立、
职务常任;公开考试、择优录用;人事分类、依法管
理
38.[X]下列实行半总统制的国家有（ ）。答案：芬
兰;苏联解体后的俄罗斯联邦;葡萄牙;坦桑尼亚;奥
地利
39.[X]下列实行半总统制的国家有（）。答案：萄
牙;奥地利;芬兰
40.[X]下列实行半总统制的国家有（）。答案：奥
地利;葡萄牙
41.[X]下列实行内阁制的国家有(
)。答案：泰
国;英国
42.[X]下列实行内阁制的国家有（）。答案：德国;
新加坡;荷兰3 / 12
43.[X]下列实行内阁制的国家有（）。答案：加拿
大;丹麦
44.[X]下列实行内阁制的国家有（）。答案：德国;
奥地利
45.[X]下列实行内阁制的国家有（）。答案：印度;
荷兰
46.[X]下列实行品位分类制度的国家有（
）。
答案：英国;法国
47.[X]下列实行职位分类制度的国家有（ ）。答
案：美国;日本;中国
48.[X]下列实行总统制的国家有(
)。答案：
伊朗;南非
49.[X]下列实行总统制的国家有（）。答案：巴西;
埃及;伊朗
50.[X]下列实行总统制的国家有（）。答案：智利;
南非;印度尼西亚
51.[X]下列实行总统制的国家有（）。答案：巴基
斯坦;智利;埃及
52.[X]下列实行总统制的国家有（）。答案：斯里
兰卡;埃及;伊朗
53.[X]下列实行总统制的国家有（）。答案：巴基
斯坦;委内瑞拉
54.[X]下列属于行政费用测量法的方法有
（
）。答案：单位费用测量法;人均费用测量
法;计件费用测量法
55.[X]现代行政决策体制应该包括（
）。答
案：专家咨询系统;信息支持系统;公民磋商与参与
系统;领导决策系统
56.[X]行政方法的基本手段主要有（
）。答
案：行政指令手段;经济手段;思想工作手段
57.[X]行政方法的内容包括（
）。答案：技术
方法;行政程序;基本手段
58.[X]行政环境的特点是（ ）。答案：不稳定性;
特殊性;约束性;复杂性
59.[X]行政环境的特点有(）答案：特殊性;复杂性;
不稳定性;约束性
60.[X]行政基本方法包括（
）。答案：经济方
法;法律政策方法;行政指令方法
61.[X]行政监督的特点是（
）。答案：监督主
体的多样性;监督对象的双重性;行政监督内容的双
向性;法律地位的独立性;行政监督主体的层次性
62.[X]行政控制的控制对象有（
）。答案：工
作;信息;行政工作人员;财务;组织绩效
63.[X]行政领导权力的来源主要有（ ）。答案：
合法权力;归属权;专业知识权;奖惩权力
64.[X]行政区划的类型可以分为（
）。答
案：传统型;发展型;特殊型
65.[X]行政实施阶段的环节主要包括（
）。
答案：行政协调;行政沟通;行政控制;行政指挥
66.[X]行政组织内部的协调可以分为（
）。
答案：横向部门之间的协调;各种资源的协调;人
际关系的协调;层级结构的协调
67.[X]行政组织中的沟通存在的障碍主要有
（
）。答案：心理与语言障碍;组织结构障碍;
职位与专业障碍
68.[Y]以行政权力的划分作为标准来进行分类，
可以把行政体制分为（）。答案：中央政府体制;
地方政府体制;行政区划体制
69.[Y]有些学者是从“三权分立”来界定公共行
政范围，认为国家可以分为（ ）三种权力。答
案：行政;立法;司法
70.[Z]在四分图理论的基础上，（ ）于1964年提
出了领导方格图理论。答案：莫顿;布莱克
71.[Z]在我国，根据国家职能的区别，将财政支
出区分为（
）。答案：国防费;行政管理费;
经济建设费;其他支出;社会文教费
72.[Z]在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府
模式主要有（
）。答案：市场政府模式;弹性
化政府模式;解制式政府模式;参与政府模式
73.[Z]政府采购的基本程序一般分为（ ）等阶段
（
）。答案：履行采购合同;确定采购需求;
签订采购合同;效益评估;选择采购方式
74.[Z]政府的政治职能主要包括（
）。答
案：确保社会公平分配的职能;发展科学技术和教
育职能;政治统治职能;保卫国家主权的职能;民主
职能
75.[Z]组织文化包括（ ）。答案：道德感情;组
织观念;法律意识;价值观
76.[Z]作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完
成的。答案：费富纳;怀特;魏劳毕
填空题(40)
1.[1]1876年__________________在《论译书》中
提出“我国公卿要学习行政学”。答案：梁启超
2.[A]按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可
分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是
__________________制。答案：复合税
3.[B]被称为“组织理论之父”的是
__________________。答案：韦伯
4.[C]从公共组织层次上来考察，行政效率可以分
为三个层次：组织效率、管理效率和
__________________。答案：工作效率
5.[C]从工作性质和职责以及产生方式角度划分，
行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和
__________________。答案：行政类行政领导者
6.[D]对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一
要保密，第二要__________________，第三要迅
速。答案：准确
7.[D]对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族
自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是
__________________的行政区。答案：特殊型
8.[F]发表了公共行政学的开山之作《行政之研
究》的作者是__________________。答案：威尔
逊
9.[G]公共行政环境的__________________首先表
现在各种公共行政环境之间的差异性上。答案：
特殊性
10.[G]规划是行政立法的启动步骤。一般而言，
立法规划分为五年规划和__________________两
种。答案：年度规划
11.[J]机关行政具有机关行政的事务性、机关行
政的综合性和机关行政的__________________等
特征。答案：时效性
12.[K]考任制源于我国古代
__________________，现已被世界各国所采用。
答案：科举制
13.[M]马克思认为政府的基本职能有政治统治职
能和__________________两种。答案：社会管理
职能
14.[M]美国在借鉴英国国家公务员制度的过程
中，从一开始就建立起一套以
__________________为基础的国家公务员考核制
度。答案：功绩制
15.[M]目标管理的特点是以人、
__________________和成果为中心的现代管理方
法。答案：工作
16.[N]拟定决策方案分两个阶段，即
__________________和精心设计阶段。答案：粗拟
阶段
17.[S]社会监督的理论基础主要有
__________________和知情权理论。答案：人民主
权理论
18.[_]__________________是行政决策体制的核
心，是实际权力的把持者。答案：领导决策系统
19.[S]税收产生的先决条件是国家的
__________________。答案：公共权力
20.[T]提出管理五项职能和14条管理原则的是法国
管理学家__________________。答案：法约尔
21.[W]我国的办公自动化起源于20世纪
__________________年代，虽然时间不长，但发展
却极其迅速。答案：70
22.[W]我国国家公务员的培训主要有初任培训、任
职培训、业务培训和更新知识培训四种。此外，调
入行政机关的人员还必须进行
__________________。答案：调任培训
23.[W]我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历
轮换、__________________和地区轮换三种。答
案：职期轮换
24.[W]我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机
构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方_______
个城市设立了驻地方特派员办事处。答案：18
25.[X]新公共行政主张参与行政。一是主张
__________________参与。二是主张在组织决策过
程中下层机关工作人员的积极参与。答案：公民
26.[X]行为科学时期的组织理论是以人为中心的组
织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地
强调__________________和规章制度而不重视人的
不足答案：组织理论
27.[X]行政法规的制定主体是______________。答
案：国务院
28.[X]行政基本方法包括法律政策方法、行政指令
方法和__________________。答案：经济方法
29.[X]行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作
用和__________________。答案：参考作用
30.[X]行政决策的主体是__________________，是
政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会
组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导
集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。答4 / 12
案：行政领导者
31.[Y]一种通过正式的组织程序和组织所规定的正
式渠道进行的沟通是________，它是沟通的一种主
要形式。答案：正式沟通
32.[Y]以______ 为核心的组织文化是形成组织规
范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准
则的源泉。答案：价值观
33.[Z]在行政系统内专门机关对行政机关和行政工
作人员进行监督和检查的是__________________。
答案：行政监察
34.[Z]在近代英国，__________________是第一个
论及国家政治与法律的关系的人。答案：哈林顿
35.[Z]在我国，根据国家职能的区别，将财政支出
区分为经济建设费、社会文教费、
__________________、行政管理费和其他支出五大
类。答案：国防费
36.[Z]直接或间接地作用或影响公共组织、行政心
理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和
外部的各种要素的总和，称为
__________________。答案：公共行政环境
37.[Z]中国地方政府是以__________________为原
则的政府形式。答案：民主集中制
38.[《]《中华人民共和国政府采购法》正式生效
的日期是__________________年1月1日答案：2003
39.[Z]自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老
弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、
米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中
哈耶克、__________________和布坎南曾获得诺贝
尔经济学奖。答案：老弗里德曼
40.[Z]总统制，起源于18世纪末期的
__________________国，是以总统既为国家元首，
又为政府首脑的中央政府组织形式。答案：美
主观题(124)
1.层级制
2.层级制又分级制
3.程序性决策
4.地方分权制
5.地方行政体制
6.地方政府体制
7.电子政府
8.法制监督
9.非程序性决策
10.分离制
11.风险型决策
12.个人决策
13.公共行政的特点主要有哪些？
14.公共行政环境
15.公共行政学
16.公共组织绩效评估
17.公共组织结构
18.管理层次
19.管理幅度
20.广义的行政监督
21.机能制
22.简单分析行政改革的阻力主要来自哪些方面？
23.简述测定行政效率的标准。
24.简述法制监督的特征。
25.简述法治行政的特点。
26.简述公共行政学的特点。
27.简述国家监察体制改革的基本内容。
28.简述人事行政应遵循的基本原则。
29.简述市场失效的主要表现。
30.简述市场失效主要表现在哪些方面？
31.简述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵
循的原则。
32.简述行成改革的取向。
33.简述行政法规的基本特征。
34.简述行政改革的动力。
35.简述行政改革的取向。
36.简述行政改革的原则。
37.简述行政改革的阻力。
38.简述行政规章的基本特点。
39.简述行政环境的作用。
40.简述行政决策的特点。
41.简述行政立法的原则。
42.简述行政领导责任的类型。
43.简述行政领导责任的种类。
44.简述行政协调的原则。
45.简述行政执行的原则。
46.简述政府失效的主要表现。
47.简述政府文化职能的主要内容。
48.简述政府职能的特点。
49.经验决策
50.具体环境
51.考任制
52.科学决策
53.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
54.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面?
55.你认为应从哪些方面理解行政改革？
56.你如何理解行政体制？
57.人力资源具有哪些基本特征？
58.什么是管理层次和管理幅度？试述管理层次和
管理幅度的关系。
59.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与
管理幅度的关系。
60.市场失效
61.市场失效主要表现在哪些方面？
62.市场体制
63.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
64.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作
用。
65.事前监督
66.试述公共组织的特点。
67.试述公共组织的作用。
68.试述行政改革的动力。
69.试述行政改革的取向。
70.试述行政改革的阻力。
71.试述行政监督的作用。
72.试述行政决策必须遵循的基本原则。
73.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
74.试述行政效率在公共行政中的作用。
75.试述行政执行的作用。
76.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原
则。
77.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。
78.试述行政指挥在行政执行过程中的作用主要体
现在哪些方面?
79.试述政府干预应该遵循的原则。
80.试析行政改革的阻力。
81.试析政府干预市场应该遵循的原则。
82.试析政府失效的主要表现。
83.试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的
原则。
84.首长制
85.所谓行政领导
86.完整制
87.危机决策
88.委任制
89.委员会制
90.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要
有哪些？
91.行政法规
92.行政法规具有哪些基本特征？
93.行政改革
94.行政沟通
95.行政规章
96.行政规章具有哪些基本特点？
97.行政决策
98.行政控制
99.行政立法
100.行政领导权力
101.行政领导权力的来源主要有哪几种？
102.行政领导在公共行政中的重要作用体现在哪些
方面？
103.行政领导责任
104.行政领导者
105.行政赔偿
106.行政区划体制
107.行政诉讼
108.行政体制
109.行政效率
110.行政协调
111.行政执行
112.行政执行的原则主要有哪些？
113.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？
114.舆论监督
116.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要
有哪些？
117.战略决策
118.战术决策
119.政府的文化职能主要包括哪些?
120.政府干预经济应该遵循哪些原则？
121.政府再造
122.政府职能
123.中央政府体制
124.组织文化
1.[C]层级制
答案：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等
级如分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等
级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理
权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
2.[C]层级制又分级制
答案：是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同
的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标5 / 12
和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等
级降低而逐渐变小的组织类型。
3.[C]程序性决策
答案：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对
所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参
考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决
策。
4.[D]地方分权制
答案：地方分权制是指中央政府将一些行政权授予
地方政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行
政体制。
5.[D]地方行政体制
答案：是国家为了方便行政管理的实施,而划分行
政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。
6.[D]地方政府体制
答案：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或
标准划分的政府组织形式。
7.[D]电子政府
答案：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动
化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，
建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为
政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府
服务和政务信息。
8.[F]法制监督
答案：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国
家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行
使职权所进行的监督与控制。
9.[F]非程序性决策
答案：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策
者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例
可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决
策。
10.[F]分离制
答案：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织
的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属
于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥
和监督的组织类型。
11.[F]风险型决策
答案：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状
态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目
标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
12.[G]个人决策
答案：在进行行政决策时，由行政领导者一个人所
做出的决策，叫做个人决策。
13.[G]公共行政的特点主要有哪些？
答案：公共行政之首要特点是它的公共性；（2）
公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法
制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政
的公平性；（6）公共行政的高效性。
14.[G]公共行政环境
答案：公共行政环境是指直接或间接地作用或影
响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与
技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
15.[G]公共行政学
答案：公共行政学是研究公共组织依法处理政务
的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综
合性学科。
16.[G]公共组织绩效评估
答案：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定
的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公
共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制
和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措
施。
17.[G]公共组织结构
答案：是指公共组织各要素的排列组合方式,是由
法律所确认的各种正式关系的模式。
18.[G]管理层次
答案：管理层次是指公共组织内部划分管理层级
的数额。
19.[G]管理幅度
答案：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导
下属的部门或人员的数额。
20.[G]广义的行政监督
答案：广义的行政监督是指政党、立法机关、司
法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系
统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合
法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
21.[J]机能制
答案：机能制又称职能制，是指公共组织在横向
上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织
类型。
22.[J]简单分析行政改革的阻力主要来自哪些方
面？
答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成
败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；
（3）行政系统内部的阻力；（4）传统的保守程
度。
23.[J]简述测定行政效率的标准。
答案：（1）测定行政效率的量的标准；
（2）测定行政效率的质的标准；
（3）测定行政效率的社会效益标准；
（4）测定行政效率的规范性标准。
24.[J]简述法制监督的特征。
答案：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）
监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的
范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样
性；（5）以权力制约权力。
25.[J]简述法治行政的特点。
答案：（1）职权法定；
（2）法律保留；
（3）法律优先；
（4）依据法律；
（5）职权与职责统一。
26.[J]简述公共行政学的特点。
答案：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘
性学科；
（2）公共行政学是应用性的学科；
（3）公共行政学是政治性较强的学科；
（4）公共行政学研究的广泛性；
（5）公共行政学的发展性。
27.[J]简述国家监察体制改革的基本内容。
答案：（1）整合国家反腐败力量；（2）实现对
公职人员履职行为监督的全覆盖；（3）加强党对
反腐败工作的集中统一领导；（4）实现监察对象
的全覆盖。
28.[J]简述人事行政应遵循的基本原则。
答案：（1）德才兼备原则；
（2）知人善任原则；
（3）公平竞争原则；
（4）功绩原则；
（5）依法管理原则。
29.[J]简述市场失效的主要表现。
答案：（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制
价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理
性；（5）不平等问题。
30.[J]简述市场失效主要表现在哪些方面？
答案：（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制
价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理
性；（5）不平等问题。
31.[J]简述我国正确处理效率与公平的关系所必须
遵循的原则。
答案：（1）效率优先、兼顾公平的原则；（2）平
等原则；（3）公平分配的原则。（4）机会均等、
能者优先的原则。
32.[J]简述行成改革的取向。
答案：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简
机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）
以 调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为
取向。
33.[J]简述行政法规的基本特征。
答案：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）
行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法
规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的
效力。
34.[J]简述行政改革的动力。
答案：（1）政治体制改革和政治权威的推动；
（2）经济基础变革的要求；（3）社会演变的要
求；（4）科学技术发展的推动；（5）新思想、新
价值的推动。
35.[J]简述行政改革的取向。
答案：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简
机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）
以 调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为
取向。
36.[J]简述行政改革的原则。
答案：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和
规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社会稳
定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以
体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；
（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）
行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。
37.[J]简述行政改革的阻力。
答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败；
（2）政治因素对行政改革的限制与制约；（3）在
行政系统内部行政官僚集团的反对；（4）传统的保
守程度决定了行政改革的艰难程度；（5）用人惟亲
和家长制对行政改革的负面影响。
38.[J]简述行政规章的基本特点。
答案：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机
关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；
（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规
以及决定、命令的授权；6 / 12
（3）行政规章应当按照法定程序制定；
（4）行政规章具有法的属性。
39.[J]简述行政环境的作用。
答案：公共行政环境的作用主要表现在它与公共行
政之间的相互关系上。（１）公共行政环境决定、
限制与制约公共行政；（２）公共行政必须适应公
共行政环境；（３）公共行政环境的发展变化必然
导致公共行政的发展变化；（４）公共行政对公共
行政环境也有反作用。
40.[J]简述行政决策的特点。
答案：（1）行政决策主体的特殊性；
（2）行政决策客体的广泛性；
（3）行政决策目的的非营利性；
（4）行政决策的合法性；
（5）行政决策地域效力的普遍性；
（6）行政决策执行的强制性。
41.[J]简述行政立法的原则。
答案：（1）以人民权力和公民的权利为重的原
则；
（2）依法立法原则；
（3）民主立法原则；
（4）科学立法原则。
42.[J]简述行政领导责任的类型。
答案：(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任;(4)
道德责任。
43.[J]简述行政领导责任的种类。
答案：（1）政治责任；
（2）法律责任；
（3）行政责任；
（4）道德责任。
44.[J]简述行政协调的原则。
答案：（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾
全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原
则；（4）公正合理，实事求是的原则。
45.[J]简述行政执行的原则。
答案：（1）忠实决策的原则；
（2）迅速有力的原则；
（3）创新灵活的原则；
（4）计划安排的原则；
（5）团结协作的原则。
46.[J]简述政府失效的主要表现。
答案：（1）政府成本过高；（2）政府的低效率；
（3）资源配置的低效率；（4）寻租；（5）造成
另一种不公平。
47.[J]简述政府文化职能的主要内容。
答案：（1）意识形态职能；
（2）发展科学技术和教育职能；
（3）发展文学艺术和体育卫生职能；
（4）加强社会主义道德建设的职能；
（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化
产品的职能。
48.[J]简述政府职能的特点。
答案：（1）政府职能普遍性的特点；
（2）政府职能的强制性特点；
（3）政府职能的系统性特点；
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
49.[J]经验决策
答案：经验决策是指决策者对决策对象的认识与
分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者
在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思
维方式所进行的决策。
50.[J]具体环境
答案：具体环境也叫组织环境，是指具体而直接
地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚
力的公共组织的内部与外部环境的总和。
51.[K]考任制
答案：考任制是指由专门的机构根据统一的、客
观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生
行政领导者的制度。
52.[K]科学决策
答案：科学决策是指决策者凭借科学思维，利用
科学手段和科学技术所进行的决策。
53.[N]你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
答案：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证
和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的
系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真
地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行
政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政
系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然
后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方
法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正
负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规
划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得
成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。
（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政
改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然
因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机
制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最
主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政
府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所
以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，
所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限
度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改
革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而
不能使社会解体。
（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新
为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革
必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公
平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成
效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创
新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创
新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体
制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目
标来进行。
（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。行政
改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社
会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支
持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保
障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政
改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改
革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行
政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保
证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须
有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，
必须在社会主义法制的规范之下进行。
（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重
点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调
整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角
色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与
社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公
民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府
职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，
交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到
政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问
题，而应该让社会担负一些责任
54.[N]你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面?
答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成
败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；
（3） 在行政系统内部行政官僚集团的反对；
（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；
（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。
55.[N]你认为应从哪些方面理解行政改革？
答案：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政
治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国
家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政
治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是
纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改
革的复杂性。
（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行
政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织
与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态
平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共
组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度
和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革
不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效
地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问
题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程
度。
（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新
配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政
领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等
进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应
该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，
有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。
（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关
系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己
在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范
围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，
政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主
权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及
市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干
预，无政府主义是不可取的。
56.[N]你如何理解行政体制？
答案：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体
制也影响和制约经济发展；
（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制
的重要组成部分；
（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组
织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权
的配置；
（4）科学技术推动行政体制的变革；
（5）文化对行政体制的重要价值作用
57.[R]人力资源具有哪些基本特征？7 / 12
答案：（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的
时代性；（3）人力资源的能动性；（4）人力资源
的再生性；（5）人力资源的增值性。
58.[S]什么是管理层次和管理幅度？试述管理层次
和管理幅度的关系。
答案：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是
处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置
的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的
关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。不
仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，
包括政党、军队、教会企业、工厂和学校等社会组
织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提
高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理
层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不
清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下
属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多
则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政
策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等
弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部
门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分
解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。
它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，
使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过
多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会
出现本位主义。管理幅度过窄，则会造成上级对下
属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主
地进行工作。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅
度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次
越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但
管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由
许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素
质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来
说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减
少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当
明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策
的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行
动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟
通，便于监督和考察。
59.[S]什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次
与管理幅度的关系。
答案：公共组织结构层级化和分部化的基本问题
是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门
设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级
之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问
题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数
额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计
的。不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何
大组织，包括政党、军队、教会企业、工厂和学
校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适
当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也
不宜过少。管理层次过少，则会造成分工不明
确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于
集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行
政效率。管理层次过多则会造成信息流通不畅，
程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监
督和控制，滋生官僚主义等弊端。更有甚者，会
出现各自为政的现象。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的
部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标
的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政
分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管
理职能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部
门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的
局面，甚至会出现本位主义。管理幅度过窄，则
会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过
问，下属则无法自主地进行工作。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理
幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理
层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越
多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂
的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性
质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决
定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层
次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府
和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信
息的流失率和政策的执行力，会造成弄虚作假，
阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政
距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
60.[S]市场失效
答案：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导
致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外
部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
61.[S]市场失效主要表现在哪些方面？
答案：（1）外部性问题；
（2）市场垄断和专制价格；
（3）公共物品的提供；
（4）无知和非理性；
（5）不平等问题。
62.[S]市场体制
答案：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方
式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为
进行协调的一种制度。
63.[S]试分析行政监督的原则主要体现在哪些方
面。
答案：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其
他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则
有三点基本含义：①依法监督；②自主行使监督
权；③监督机关依法行使职权不受其他部门、社
会团体和个人的干涉。
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。贯
彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具
有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三
点：①坚持实事求是；②重证据；③重调查研
究。
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。
（4）教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政
监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循
的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专
门机构，通过 严肃惩处违法违纪者，可以给监督
对象以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵
守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法
的自觉性，并遏制和防范腐败行为的发生。通过
惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，
改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过案
件的解剖，对广大的监督对象进行法制和纪律教
育，促使他们增强法制观念、纪律观念和遵纪守
法的自觉性，为搞好廉政、勤政建设提供思想保
证。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。这一原
则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的
目的统一起来。行政监督机关通过监督检查，在
发现、揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给
予应得的惩罚的同时，要通过发现问题、执行法
律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研
究纠正错误、改进工作的对策和措 施，以改善行
政管理。
（6）监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了
党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监
督工作的基本保证。
64.[S]试分析行政决策在行政管理过程中的重要作
用。
答案：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性
作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指
挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些
环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理
成败的关键因素。整个行政管理活动都是围绕着行
政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标
准进行的。但是，在强调决策的重要时，并不意味
着“管理就是决策”。
（2）行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策
不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理
的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过
程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其
他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立
性。
（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因
素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成
败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直
接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平
如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，
行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。
所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决
策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的
决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行
政效率。
（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法
性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政
府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换
为行政决策才能真正得到落实。
65.[S]事前监督
答案：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展
之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为
进行的监督检查。
66.[S]试述公共组织的特点。
答案：（1）政治性。政府是实现国家意志的，是国
家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要
机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行
为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政
府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意
志，执行政治决策，它不可能是中立的。
（2）社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都8 / 12
具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公
共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织这
种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维
护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的
社会性是其政治性的基础。
（3）服务性。任何国家的公共组织，从管理公共
事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不
仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发
展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产
出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性
的公共服务。应该指出政府对一些公众提供的服务
的同时，对另一些公众就是管制。管制本身也是服
务。
（4）权威性。政府在整个社会中有至高无上的地
位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这
种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。政
府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公
共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可
达及每个组织和公民，政府具有强制性。政府的权
威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚
制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组
织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。
（5）法制性。公共组织是依法代表国家行使公共
权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性
主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织
具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、
目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方
式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组
织必须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事
务时，要运用法律手段，或按法律规定采取行政手
段、经济手段和其他各种手段。在处理社会公共事
务时，必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关
规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得随
意变更和曲解这些法律规定。公共组织从其组织机
构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
（6）系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系
统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组
织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，
纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领
导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的
整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可
分为省级次系统和市、县级子系统，表现为系统的
层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有有
机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥
其功能。这就是它的相关性。行政系统具有系统
的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它
具有任何系统都必须具备的各种功能。
67.[S]试述公共组织的作用。
答案：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与
管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国
家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、
国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要
公共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫
救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和
药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管
理也是不行的。
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序
的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是
保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。
这是政府最基本的作用。政府执行有关法律，制
定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥
夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的
人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会
秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生
活。
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管
政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有
主权的国家依然存在。政府作为国家主权和领土
捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防
建设，做好反侵略战争的准备。
（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调
者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的
发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和
引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要资源
配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家
经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的
经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。
（5）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的
是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财
富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有
一些缺乏技能的人，处于不利地位。为了保证在
市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，
或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必
要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社
会提供公平是政府的重要责任。
68.[S]试述行政改革的动力。
答案：（1）政治体制改革和政治权威的推动。行
政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行
政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进
行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改
革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的
决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行
政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政
府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改
革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政
治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革
包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是
改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会
稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权
威是行政改革的推动力。
（2）经济基础变革的要求。经济基础决定上层建
筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建
筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经
济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基
础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而
阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大
推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有
力推动下进行的。
（3）社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会
变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文
化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄
地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必
须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府
的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随
着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会
演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是
消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管
理。
（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，
新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要
力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政
带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信
息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中
心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科
学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从
形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列
的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也
面目一新。
（5）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不
仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革
的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价
值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行
政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败
的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想
和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公
平、民主作为指导思想和价值去向。
69.[S]试述行政改革的取向。
答案：（1）以适应社会环境为取向。政府与社会是
输出输入的互动关系，政府必须有及时了解社会变
化的网络系统，才能够确定进行改革的方向。以适
应社会环境为取向的行政改革，一般是以适应社会
变化和满足社会与公众需求为目标。现在社会的发
展已不能简单地用扩大政府职能来满足社会需求，
而必须采取公众参与行政、中介管理、委托管理等
方式进行管理，也要鼓励社会公众自组、自治、自
理。
（2）以精简机构为取向。以精简机构为取向的行政
改革，主要是为了解决政府自行扩张的问题。精简
机构才能降低行政成本，限制政府权力自行扩张。
同时，这也是实现公共利益的重要方面。
（3）以调整组织结构为取向。政府的官僚等级制结
构是以效率为中心设计的。但根据有限理性原则，
任何组织都不是完美无缺的。官僚制组织结构也有
先天不足，它造成效率缺损。因此，政府不得不进
行必要的组织结构调整。往往在管理幅度和管理层
次上进行必要的改革。从发展趋势来看，政府的层
级和部门都必然减少，但平面化的政府组织结构也
是不可能的。
（4）以调整权力关系为取向。政府拥有行政权，在
行政系统内部进行权力划分与配置。行政权的核心
问题是中央与地方的关系，也就是集权与分权的关
系。正确地处理它们之间的关系是关系到政府效率
和国家发展的大问题。因此，行政改革有时以调整
中央与地方关系为取向，行政改革始终围绕着集权
与分权来展开。中央集权但不能高度集权，更不能
进行专制，那样不能调动地方的积极性，社会没有
发展动力；分权但不是权力分散，没有中央政府的
权威不仅不能保持政令统一、畅通，而且会造成各
自为政，政出多门，也可能造成地方割据，国家分
裂。这两种倾向都必须避免。
（5）以人事制度改革为取向。以人事制度为取向的
改革的目的是为了调动行政工作人员工作的积极
性、主动性和创造性，从根本上提高政府工作效
率。人事制度改革的内容很广泛，大多数是以提高
行政效率作为其宗旨。
70.[S]试述行政改革的阻力。9 / 12
答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成
败。行政改革是社会发展的必然产物，而不是强加
给政府的，它是脚踏实地的实践行动。行政改革必
须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与
限制条件。行政改革不能超越历史发展阶段进行，
它必须符合历史发展和社会发展的需要。理想主义
的改革计划固然好，但是有时却难以实行。改革计
划要符合实际，实事求是，切实可行。历史的局限
性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同
时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史局限性的
行政改革必然失败。
（2）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改
革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种
因素的影响，政治因素起着决定作用。行政体制是
政治体制的组成部分，从属于政治体制。政治体制
给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的
改革程度。政治体制决定限制和制约行政改革。政
治官僚集团对行政改革也起着决定性的影响。政治
官僚集团在国家政治生活中起决定作用，他们的赞
成和反对往往能够决定成败。政治官僚在这里没有
贬义，只是用它来说明一种政治现象。行政改革必
须得到政治官僚集团的支持才能顺利地进行。
（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政
改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革
命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政
改革是权力再调整，也是利益再分配。一般行政工
作人员不会对行政改革有很大的影响。但是，行政
官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从
而使改革政策变形或迟迟不予执行。他们一般不会
公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治
上使行政改革无法进行或流于形式。
（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程
度。传统没有什么好坏，但历史传统确实有保守性
的一面，各国传统的保守性有程度的不同，这决定
了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程
度。传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民
族价值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支
柱，是民族整合统一的纽带。传统文化具有十分强
大的力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当
行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它
将遇到非常大的阻力。我国行政改革的阻力不是来
自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文
化。我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的
地位，这对行政改革造成了巨大的阻力。
（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。
讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传
统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规
则。用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和
破坏作用。
71.[S]试述行政监督的作用。
答案：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行
政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公
共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利
益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高
效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。
行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关
及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途
径。
（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障
公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行
政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和
任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，
维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共
行政领域中的正确实施。监督机关通过受理个人
或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机
关任命的其他人员的违法违纪的控告、检举，以
及受理不服行政处分的申诉，查处和纠正违法违
纪及不当行为，有利于进一步保障公民、法人及
其他组织，包括国家公务员和行政机关任命的其
他人员的合法权益。
（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的
重要保障。监督机关通过惩治腐败，纠正行业不
正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革
开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监
督。同时可以密切政府与人民群众的联系，提高
政府威信，从而调动一切积极因素，为改革开放
和经济建设的顺利发展提供强大的动力。
72.[S]试述行政决策必须遵循的基本原则。
答案：（1）科学预测原则；（2）信息原则；
（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效
益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原
则；（8）实现公共利益的原则。
73.[S]试述行政领导在公共行政中起的重要作
用。
答案：（1）行政领导是对政治领导的贯彻执行；
（2）行政领导是公共行政协调统一的保证；
（3）行政领导贯穿公共行政的全过程；（4）行
政领导对行政效能有决定性作用。
74.[S]试述行政效率在公共行政中的作用。
答案：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行
政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政
府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必
须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政
效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素
来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产
出，是实现公共利益的重要方面。
（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政
活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效
化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效
率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个
环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科
学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关
的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较
强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还
可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组
织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明
确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验
和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政
程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重
要因素。最后，通过行政效率可以检验和衡量行
政制度的合理性和行政方法的有效性。
（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我
国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高
我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的
步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的
必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体
制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到
人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发
展速度，关系到国计民生。
75.[S]试述行政执行的作用。
答案：行政执行作为行政机关及其工作人员经常
性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有
十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整
个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接
和最现实的。行政执行的作用具体体现为：
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的
程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问
题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决
策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真
正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途
径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、
决策的不足，提高决策的经济和社会效益。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的
途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终
必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现
原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策
提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途
径。
（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职
能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容
的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反
映，因而也是行政管理活动的依据和前提。它主要
包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能
等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控
制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。
因此，行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更
是行政职能得以实现的必要形式。
（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要
标准。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行
政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效
果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政
领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工
作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否
得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同
时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的
效率和效果。
76.[S]试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的
原则。
答案：（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体
只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能
服从一个上级的指挥。另一方面，指挥主体所发出
的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。
（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强
制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制
权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行
政指挥者一定 的行政职位的同时，应明确赋予其相
应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖
惩权等，并规定统一的纪律和制度。
（3）果断有力原则。行政指挥必须意志坚
定，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有
力，迅速及时。遇到问题要当机立断，当断不断，
反受其乱。
（4）准确权变的原则。行政指挥必须具体情
况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变
决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实10 / 12
可行。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策
的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，进
行创新。
（5）合理授权原则。要想顺利而高效地开展
行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。指挥者
根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相
应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者
有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。
77.[S]试述行政指挥在行政执行过程中的主要作
用。
答案：（１）行政指挥是保证行政执行活动协调一
致的重要手段；（２）行政指挥是高效地贯彻执
行行政决策的根本保证；（３）行政指挥是高质量
地达成行政决策目标的根本保证；（４）行政指挥
是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；
（５）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组
织与领导能力的重要标准。
78.[S]试述行政指挥在行政执行过程中的作用主要
体现在哪些方面?
答案：行政指挥在行政执行过程中主要具有的作用
有：
（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重
要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机
关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和
工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人
员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾
总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。因此，
协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整
合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证
行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指
挥。
（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本
保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作
用。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采
取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人
员行为引导指向决策目标，从而以决策标准为准
则，高效率地完成任务。
（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根
本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环
境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要
结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地
贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标
准，更不能修改和篡改行政目标。
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用
的必要条件。行政指挥可以极大地统一部属的思
想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从
而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主
动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动
力。
（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组
织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责
执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程
就是把行政决策具体化的过程，这就要求行政领
导者必须有比较高的政策水平。要把行政决策变
为现实，行政领导者要进行大量的组织和领导工
作才能做到。因此，行政指挥是衡量行政领导者
政策水平和组织与领导能力的重要标准。
79.[S]试述政府干预应该遵循的原则。
答案：（1）政府和市场两者的功能有很大的区
别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界
定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预
也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般
对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正
常的现象。
80.[S]试析行政改革的阻力。
答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成
败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；
（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对；
（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程
度；（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影
响。
81.[S]试析政府干预市场应该遵循的原则。
答案：（1）政府和市场两者的功能有很大的区
别，它们不能互相代替；（2）政府千预经济仅界
定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预
也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般
对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正
常的现象。
82.[S]试析政府失效的主要表现。
答案：政府失效主要表现在：
（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，
很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊
不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本
和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，
行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有
很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权
力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，
而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往
往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构
庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋
势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质
量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，
公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低
效率的主要原因。
（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为
信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来
讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效
率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不
健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作
用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少
资源配置的作用。
（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻
租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营
的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是
经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精
力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府
的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代
价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成
本。
（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会
贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行
再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府
通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公
平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷
人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的
手中。
83.[S]试析正确处理效率与公平的关系所必须遵
循的原则。
答案：就我国目前的情况而言，要正确地处理效
率与公平的关系，必须遵循的原则有：
（1）效率优先、兼顾公平的原则。效率和公平都
是公共行政所追求的重要目标。在两者发生冲突
时，像中国这样的发展中国家，应该实行效率优
先，兼顾公平的原则。公共行政的根本目的是促
进社会高速发展，提高人民的生活水平。没有高
效率，就没有社会的大发展。效率优先就是发展
优先。只有创造出丰富的物质财富，才能有实现
事实上公平的物质基础。在讲效率优先、发展优
先的同时，也必须讲公平。改革开放以后，中国
社会上出现了一些不公平问题，但是不会造成社
会严重的不平等现象，在政治上人民群众当家作
主的地位也不会动摇。在目前情况下，效率仍然是
我国快速发展所面临的主要问题，公共行政必须实
现整个社会呈高效状态这一目的，促进我国社会全
面大发展。效率优先，兼顾公平，是正确处理二者
关系，促进社会全面大发展的正确原则。
（2）平等原则。公平不仅是指公正，也是指平等。
平等是指每个公民在社会上的地位和享受的各种权
利没有差别。平等是公平的核心内容。但这并不意
味着要搞平均主义，平均主义就是不承认差别，不
讲效率。没有效率就没有发展，就不能最终消灭阶
级差别，人们就不可能获得真正的平等权利，也就
无法实现事实上的平等。我们强调效率，重视公
平，目的是为了促进发展，因此，我们必须承认差
别，承认在消灭剥削阶级以后的社会不同阶层劳动
者之间的差别。承认差别是为了发展，并最终消灭
社会差别。
（3）公平分配的原则。社会主义社会实行“各尽所
能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承认差
别，即事实上的不平等。公平分配原则是以承认人
与人之间的差别为前提。公平分配的实质是指义务
平等与报酬平等。人与人之间是有差别的，不应该
把承认差别当做不公平、不平等。公平分配原则所
承认的差别是有限度的，是以确保每个人的平等权
利为前提的。
（4）机会均等、能者优先的原则。在我国要追求高
效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每
个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条件下，
竞争尤为重要。但鼓励竞争，必须恪守机会均等、
能者优先的原则。机会均等，是指每个公民都有参
与社会竞争的平等机会，这就要求必须做到竞争起
点平等。社会各个方面对每个人都应该提供平等的
机会，必须以技能、专长和成就作为取得机会的条
件。社会不能为能者提供机会，就不会有高效率。
能者优先，不仅是指优先提供机会，而且也是指在
职位、报酬等方面予以优先考虑。如果社会把机会
优先提供给无能的人，在职位和报酬等方面提供给
平庸者，那么绝不会产生高效率，社会也不会快速
发展。
84.[S]首长制
答案：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管
辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责
的公共组织类型。
85.[S]所谓行政领导11 / 12
答案：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法
定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权
力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实
现行政目标的行为过程。
86.[W]完整制
答案：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同
一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个
公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的
组织类型。
87.[W]危机决策
答案：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性
事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大
胆预测，做出决定的过程。
88.[W]委任制
答案：委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其
他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的
制度。
89.[W]委员会制
答案：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上
掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公
共组织类型。
90.[W]我国在市场经济条件下，政府的经济职能主
要有哪些？
答案：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争
的职能；
（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发
展的职能；
（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足
的职能；
（4）管理国有资产的职能。
91.[X]行政法规
答案：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照
法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责
的规范性文件的总称。
92.[X]行政法规具有哪些基本特征？
答案：（１）行政法规的制定主体是国务院；
（２）行政法规根据宪法和法律的授权制定；
（３）行政法规必须经过法定程序制定；（４）行
政法规具有法的效力。
93.[X]行政改革
答案：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者
高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组
织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之
间关系的过程。
94.[X]行政沟通
答案：行政沟通是指在公共行政管理活动中，在
政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间
所进行的政务信息的交流与传递。
95.[X]行政规章
答案：行政规章是指特定的行政机关根据法律和
法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规
范性文件的总称。
96.[X]行政规章具有哪些基本特点？
答案：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机
关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；
（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及
决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定
程序制定；（4）行政规章具有法的属性
97.[X]行政决策
答案：行政决策是各种各样决策中的一种，是指
行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与
公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决
定的行政行为。
98.[X]行政控制
答案：行政控制指行政领导者运用一定的控制手
段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及
时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目
标的活动。
99.[X]行政立法
答案：行政立法一般是指立法机关通过法定形式
将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授
权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
100.[X]行政领导权力
答案：行政领导权力是指行政领导者在行政管理
活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制
约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响
力。
101.[X]行政领导权力的来源主要有哪几种？
答案：（1）合法权力；
（2）奖惩权力；
（3）专业知识权，又称为专家权；
（4）归属权，又称关系的权力。
102.[X]行政领导在公共行政中的重要作用体现在
哪些方面？
答案：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行；
（2）行政领导是公共行政协调统一的保证；
（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（4）
行政领导对行政效能具有决定性作用。
103.[X]行政领导责任
答案：行政领导责任是指行政领导者违反其法定
的义务所引起的必须承担的法律后果。
104.[X]行政领导者
答案：行政领导者是指在行政系统中有正式权威
和正式职位的集体或个人。
105.[X]行政赔偿
答案：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及
其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人
或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责
向受害人赔偿的制度。
106.[X]行政区划体制
答案：行政区划体制是指根据一定的原则将全国
领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并
设置相应的行政机关的组织体制。
107.[X]行政诉讼
答案：是指公民、法人和其他组织针对行政机关
或行政工作人员的违法行政行为向司法机关提 起
诉讼的行为。
108.[X]行政体制
答案：行政体制指政府系统内部行政权力的划
分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度
的总和。
109.[X]行政效率
答案：行政效率是指公共组织和行政工作人员从
事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得
的成果与效益之间的比例关系
110.[X]行政协调
答案：行政协调是指调整行政系统内各机构之
间、人员之间、行政机关与行政环境之间的关
系，以提高行政效能。
111.[X]行政执行
答案：行政执行是行政机关及行政人员依法实施
行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活
动的总和。
112.[X]行政执行的原则主要有哪些？
答案：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的
原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的
原则；（5）团结协作的原则。
113.[Y]一般来说，政府决策目标的产生有哪几
种？
答案：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中国
共产党所制定的方针、路线和政策；（3）上级政府
或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）上级政
府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）针对组织
本身的发展所确定的决策目标。
114.[Y]舆论监督
答案：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中
所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力
等不当行为的监督与制约。
116.[Z]在市场经济条件下，我国政府的经济职能主
要有哪些？
答案：（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不
足的职能；
（2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
（3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平
衡发展的职能；
（4）改善收入分配；
（5）管理国有资产的职能
117.[Z]战略决策
答案：是指直接关系到组织的生存与发展,涉及组织
全局的、长远性的、方向性的、影响范围广 的决
策。
118.[Z]战术决策
答案：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上
按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，
不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围
和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类
型。
119.[Z]政府的文化职能主要包括哪些?
答案：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和
教育职能（3）发展文学艺术和体育卫生职能;（4）
加强社会主义道德建设的职能，（5）清除那些不仅
没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
120.[Z]政府干预经济应该遵循哪些原则？
答案：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，
它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥
补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲
究成本收益。
121.[Z]政府再造
答案：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根
本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性
以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激
励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
122.[Z]政府职能
答案：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的
角色以及所应起的作用。
123.[Z]中央政府体制
答案：中央政府体制是指一个国家的最高国家行政
权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方
式等制度的总称。
124.[Z]组织文化
答案：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形
成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值
观，并支配他们的思维方式和行为准则。
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