国开电大 2024《11823 1189 政府经济学》期末考试题库（按字母排版）

总题量 (651):单选题(165)多选题(157)判断题

(112)主观题(217)

单选题(165)

1.[1]1776年亚当·斯密（ ）的发表，标志着经济

学和财政学的产生。答案：《国富论》

2.[A]按服《中华人民共和国预算法》，我国设立

（）级政府预算答案：五

3.[A]按课税对象的性质分类，增值税属于（）答

案：流转税类

4.[A]按照（）分类，财政政策可以分为配置型财

政政策、稳定型财政政策和再分配型财政政策。答

案：政策目标的性质

5.[A]按照（）分类，财政政策可以分为微观财政

政策、宏观财政政策和介于二者之间的中观财政政

策。答案：政策作用的对象

6.[A]按照（）分类，财政政策可以分为微观财政

政策，宏观财政政策和介于两者之间的中观财政政

策答案：政策作用的对象

7.[A]按照（ ）分类，公债发行方法可以分为公

募法与非公募法。答案：公债发行对象

8.[A]按照（ ）分类，公债发行方法可以分为市

场销售法和非市场销售法。答案：政府是否通过

市场发行公债

9.[A]按照（ ）分类，公债发行方法可以分为直

接发行法和间接发行法。答案：政府在公债发行

过程中同应募者之间的联系方式

10.[A]按照（ ）分类，公债可以分为国内公债和

国外公债。答案：发行地域

11.[A]按照（ ）分类，公债可以分为货币公债和

实物公债。答案：公债本位

12.[A]按照（ ）分类，公债可以分为强制公债和

自由公债。答案：应募条件

13.[A]按照（ ）分类，公债可以分为有期公债和

无期公债。答案：债务期限的长短

14.[A]按照（）分类，公债可以分为园内公债和

国外公债。答案：发行地域

15.[A]按照（ ）分类，可将税收收入分为货币

税、实物税和力役税。答案：缴纳税收的形式

16.[A]按照（ ）分类，可将税收收入分为流转

税、所得税、财产税、行为税、资源税。答案：

课税对象的性质

17.[A]按照（ ）分类，可将税收收入分为直接税

和间接税。答案：税负能否转嫁

18.[A]按照（ ）分类，可将税收收入分为中央

税、地方税和共享税。答案：税收管理体制

19.[A]按照（）分类，政府预算可以分为单式预

算与复式预算。答案：预算组织形式

20.[A]按照（）分类，政府预算可以分为基数预

算与零基预算。答案：预算编制方法

21.[A]按照（）分类，政府预算可以分为平衡预

算与差额预算。答案：预算收支平衡的状况

22.[A]按照（）分类，政府预算可以分为投入预

算与绩效预算。答案：预算编制的政策重点

23.[A]按照（ ）分类，政府支出可分为购买性支

出和转移性支出。答案：经济性质

24.[A]按照（ ）分类，政府支出可分为经常性预

算支出和资本性预算支出。答案：预算编制方法

25.[A]按照（ ）分类，政府支出可分为中央预算

支出和地方预算支出。答案：预算管理体制

26.[A]按照公共物品的（ ）分类，公共物品可分

为纯公共物品和准公共物品。答案：性质

27.[A]按照公共物品的（ ）分类，公共物品可分

为地方性公共物品、全国性公共物品以及全球性

公共物品。答案：收益范围

28.[A]按照公债本位对公债进行分类，可以将公

债划分为（）。答案：货币公债和实物公债

29.[A]按照（ ）划分，政府支出可分为经济建设

费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支

出五大类。答案：政府职能

30.[A]按照外部效应的（ ）分类，可将外部效应

分为正外部效应和负外部效应。答案：最终结果

31.[B]保持物价稳定通常是指（）的相对稳定。

答案：价格总水平

32.[B]部门预算的分类基础是（）答案：部门分

类

33.[C]彩票发行的审批权集中在（ ）答案：国务

院

34.[C]从一般意义上讲，税负转嫁是纳税人的一

种（）行为。答案：主动

35.[D]单式预算与复式预算是按（）对政府预算

进行分类。答案：预算组织形式

36.[D]当宏观经济处于萧条时期社会保障对经济

起到（）的作用。答案：缓和需求不足

37.[D]当政府收入增长率低于物价上涨率时，政

府收入（）。答案：名义增长，实际减少

38.[D]对于一个公共产品提供量有高、中、低三

种选择，A、B、C三个人的偏好如下对A而言一高>

中>低，对于B而言一低>高>中，对于C而言一中>

低>高。这三个人中偏好属于多峰偏好的是（）。

答案：B

39.[F]房产税属于（ ）。答案：财产税

40.[F]福利彩票和体育彩票等彩票发行的审批权

集中在（）答案：国务院

41.[G]改革开放后，我国于（）年恢复国内公债

的发行答案：1981

42.[G]根据（ ）的不同，债务可以划分为公债与

私债。答案：债务人

43.[G]公共定价的对象是（）答案：纯公共物品

44.[G]公共投资与私人投资根本性的区别不包括

（）。答案：投资的监管方式不同

45.[G]公共物品和私人物品在消费量上的区别是

（）答案：社会总消费量=每个消费者的个人消费量

46.[G]公共选择的基本原理是将（ ）的分析方法用

于非市场的政治领域。答案：经济学

47.[G]公共选择理论的创立者是（）。答案：布坎

南

48.[G]公共选择理论是由著名经济学家（ ）提出，

经过众多学者发展而形成的。答案：詹姆斯·布坎

南

49.[G]公共选择理论研究的对象是（）答案：政府

决策

50.[G]公共选择理论研究的主要对象是（）。答

案：政府决策

51.[G]公债负担率是指（）。答案：当年公债余额/

当年GDP100%

52.[G]公债流通市场的交易方式中，是指公债买支

双方预先约定价格和交易品种并在未来的约定时间

进行交割的交易方式，这种交易必须在交易所内竟

价买卖，禁止场外交易，更不得私下对冲交易。答

案：期货交易

53.[G]关于公共物品一般均衡分析，最早是由美国

经济学家（ ）在《公共支出的纯粹理论分析》中论

述的。答案：萨缪尔森

54.[G]关于政府支出规模不断增长的原因,众多经济

学家从不同角度、不同方面进行了诸多研究,得出了

各种不同的结论。下列属于政府支出微观增长模型

的是( )。答案：威廉·鲍莫尔的“政府支出非均衡

增长模型”

55.[G]国际税收的本质是（）。答案：国家与国家

之间的税收分配关系

56.[G]国际税收协定的核心内容是（）答案：免除

双重征税

57.[G]国家税收制度中不同税种区别的主要标志是

（）答案：课税对象

58.[G]国有资产收益的获得是凭借（）。答案：对

国有资产的所有权

59.[G]国有资产收益的来源是（）。答案：工资

60.[J]绩效预算主要是（）在1949年提出并得到推

广。答案：美国胡佛委员会

61.[K]科斯定理的前提假设是（）。答案：交易成

本为零或很低

62.[K]跨国纳税人偷税、逃税最常见的手段是（）

答案：转让定价2 / 28

63.[K]扩张性财政政策和紧缩性财政政策的划分依

据是（）。答案：按财政政策对社会总需求的不同

影响划分

64.[K]扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策的政

策组合的结果是（）。答案：利率上升，总产出的

变化不确定

65.[K]扩张性的财政政策和扩张性的货币政策会导

致（）答案：产出增加，利率变化方向不确定

66.[M]目前我国企业亏损补贴处理的方式是（）答

案：收入退库

67.[N]纳税期限是税收（）的重要体现。答案：固

定性

68.[N]能较好地体现公平税负原则的税率是（）。

答案：累进税率

69.[Q]企业在竞争中通过兼并、收购等方式，扩大

生产规模和产品市场占有量，当其产量和市场份额

足以控制市场价格和供求关系时所产生的垄断属于

（ ）。答案：过度竞争产生的垄断

70.[Q]企业在竞争中通过兼并、收购等方式，扩大

生产规模和产品市场占有率，当其产量和市场份额

足以控制市场价格和供求关系时所产生的垄断属于

（

）。答案：过度竞争产生的垄断

71.[S]社会救济的目标，是维持居民（ ）生活水

平需要。答案：最低

72.[S]市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和

价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是

（）。答案：供给量偏低，价格偏高

73.[S]市场经济条件下政府收入表现为一定量的货

币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会

产品价值，主要是（）。答案：剩余产品价值

74.[（]（ ）是风险管理的第一步，是指对所面临

的以及潜在的风险加以判断、分类和鉴定风险性质

的过程。答案：政府债务风险识别

75.[（]（ ）是用一系列定量指标去衡量风险的高

低，以便确定风险是否需要防范和规避。答案：政

府债务风险评价

76.[（]（）是政府预算的重要执行机构，负责办

理预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。答

案：国家金库

77.[（]（ ）是指对风险管理技术适用性及其收益

性情况的分析、检查、修正与评估。答案：政府债

务风险管理效果评价

78.[（]（ ）是指各级政府及其所属部门根据法

律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和

公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征

收的具有专项用途的财政资金。答案：政府性基

金

79.[（]（ ）是指公债券的发行价格高于债券票

面值。答案：溢价发行

80.[（]（ ）是指国家规定最低税率和最高税

率，各地可以在此幅度内自行确定一个比例税

率。答案：幅度比例税率

81.[（]（ ）是指在市场上存在几个生产厂家，

这些企业可以控制某一领域的商品和劳务供给价

格，但它们之间还存在一定程度的竞争。答案：

寡头垄断

82.[（]（ ）是指政府财政收支等重大决策，需

要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、

各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结

果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关

判断、政策主张不完全能够实现。答案：政府在

决策过程中与立法机构协调的有限性

83.[（]（ ）是指政府在运用政策工具，干预经

济运行过程中，受政府机构内部中央政府与地方

政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未

能如期实现，出现全部或部分失效的现象。答

案：对政府机构控制能力的有限性

84.[（]（ ）是指政府在制定、实施有关经济政

策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企

业、个人等市场主体不一定能够及时做出反应，

或者其行为不能向政府希望的方向转变，价格波

动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控

制，致使政府政策不能达到预期效果。答案：市

场及主体行为控制的有限性

85.[S]税负转嫁是纳税人的一种（）行为。答

案：主动

86.[W]外部效应的产生是因为（）。答案：产品

和劳务的成本、收益绕过价格机制，直接影响他

人的利益

87.[W]外部正效应指的是（）答案：社会净收益

大于个人净收益，产品产量偏低

88.[W]为便于使用，社会贴现率仍然是以（ ）作

为参照标准。答案：一般市场利率

89.[W]我国下列税种中属于中央税的是（）。答

案：消费税

90.[W]我国现行个人所得税中的工资薪金所得采

用（ ）。答案：超额累进税率

91.[W]我国现行企业所得税的税率是（）。答

案：比例税率

92.[W]我国现行企业所得税的税率性质是（）。

答案：比例税率

93.[W]我国现行企业所税的税率是（）答案：比

例税率

94.[W]我国现行收入分配政策是（）答案：效率

优先、兼顾公平

95.[W]我国于（）年实现了人民币在经常项目下

的可自由兑换答案：1996

96.[W]我国预算年度是（ ）。答案：从当年1月1

日至12月31日

97.[W]我国在对外已经签订的避免双重征税协定

中，列入协定的适用税种主要包括（）答案：所

得税

98.[X]下列部门中属于政府收入的主要来源是

（）答案：工业

99.[X]下列不属于一般性货币政策工具的是

（）。答案：预缴进口保证金

100.[X]下列不属于一般性政策工具的是（）。答

案：预缴进口保证金

101.[X]下列措施中可有效降低货币供给量的是

（）。答案：提高法定存款准备金率

102.[

X

]

下列各个政策目标中，货币政策侧重的是

（）。答案：物价稳定

1

03.[

X

]

下列描述中不是基数预算缺陷的是（)。

答案：依靠预算编制人员的主观判断，主观随意

性较大

104.[

X]下列描述中不属于社会保障制度特征的是

（）答案：社会保障是一种精神保障

105.[X]下列描述中，不属于社会保障制度特征的

是（）。答案：社会保障是一种精神保障

106.[X]下列描述中，不属于瓦格纳对政府支出增

长规律解释的是（）。答案：政府为应对急剧增

加的支出，将被迫提高税率或增设新税种

107.[X]下列商品中税负较易转嫁的是（）。答

案：供给弹性大、需求弹性小的商品

108.[

X

]

下列商品中性质属纯私人物品的是（）。

答案：皮衣

109.[X]下列事项中不属于国有企业重大事项管理

内容的是（）答案：国有企业核算

110.[X]下列属于国际税收管辖权中自然人居民的判

定标准的是（）。答案：婚姻注册地标准

111.[X]下列属于科斯定理解决外部性办法的是（）

答案：排污权交易

112.[X]下列属于政府投资领域中基础设施投资的是

（）。答案：电煤气设施

113.[X]下列税种属于直接税的是（）。答案：所得

税

114.[X]下列税种中属于中央和地方共享的是（）。

答案：增值税

115.[X]下列项目中能够产生消费的负外部效应的是

（）。答案：在公共场所抽烟

116.[X]下列项目中，属于科斯定理解决外部性办法

的是（）。答案：排污权交易

117.[X]下列项目中属于全国性公共物品的是（）。

答案：国防

118.[X]下列项目中性质属纯私人物品的是（）。答

案：皮衣

119.[X]下列选项中属于公共投资领域中基础设施投

资的是（）。答案：水电煤气设施

120.[X]下列选项中属于全国性公共物品的是（）。

答案：国防

121.[X]下列支出项目中适用公共定价法的是（）。

答案：公路

122.[

X

]

现代政府预算最早产生于（）答案：英国

1

23.[

X

]

（）。答 现 案 收 ： 现 可 付 避 式 免 筹 物 集 价 社 上 会 涨 保 后 障 基 资 金 金 贬 的 值 优 的 点 危 是 险

124.[“]“相机抉择”财政政策的传导机制主要是

通过（）中介变量发挥调节社会总供求的作用。答

案：收入分配

125.[Y]隐性债务是指（）。答案：没有反映在政府

预算账面上的债务

126.[Z]在不突破预算支出总额的前提下，预算科目

间进行经费调剂的情况是（）答案：经费流用

127.[Z]在成本mdash;收益 法中，（ ）是评价政府

支出绩效的关键，将直接决定一个项目是该实施还

是放弃。答案：净现值

1

28.[

Z

]

出绩效的 在 关 “ 键 成 ， 本 将 一 直 收 接 益 决 ” 定 法 一 中 个 ， 项 （ 目 ） 是 是 该 评 实 价 施 政 还 府 是 支

放弃。答案：净现值

129.[Z]在公共物品的供给分析中，个体是（）答3 / 28

案：价格调节者和产量接受者

130.[Z]在公共物品提供的过程中会出现（）。答

案：免费搭车的问题

131.[Z]在公债发行方法中，（ ）是政府提出一个

最低的发行条件，向全社会证券承销商招标，应标

条件最优者中标，负责包销发行，政府按包销额的

一定比例支付给中标者手续费。答案：公募招标法

132.[Z]在公债发行方法中，（ ）是指政府向由政

府管理的某些非银行金融机构直接发行的公债。答

案：特别发行法

133.[Z]在使用“成本-效益”分析法评价政府支出

项目时，所使用的贴现率（）。答案：小于一般贴

现率

134.[Z]在市场经济条件下，（ ）在资源配置中发

挥决定性作用。答案：市场

135.[Z]在下列货币政策工具中，属选择性政策工

具的是（）。答案：消费者信用控制

136.[Z]在下列货币政策工具中，属于选择性政策

工具的是（）答案：消费者信用控制

137.[Z]在消除国际重复征税的各项方法中，最彻

底的方法是（）。答案：免税法

138.[Z]在政府财政收支和宏观经济管理中，优先

考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调

节收入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保障，

体现社会公平。同时，尽可能减少收入公平分配对

经济运行效率的消极影响。上述政策选择属于

（ ）。答案：公平优先、兼顾效率的政策选择

139.[Z]在政府宏观经济管理的各种调控手段中，

（）处于基础性地位。答案：法律手段

140.[Z]在政府预算发展史上，最早提出并推行绩

效预算的是（）答案：美国胡佛委员会

141.[Z]造成国际重复征税的基本原因是（）。答

案：税收管辖权的冲突

142.[Z]债务风险管理是研究风险发生规律和风险

控制的技术，它不包括哪个环节（）答案：风险分

类

143.[Z]政府承担的科技支出范围应限制在（）。

答案：政府财政负责基础性理论研究

144.[Z]政府的公共事业支出与公共投资支出相同

点在于（）答案：都属于购买性支出

145.[Z]政府对社会医疗支出的责任是（）。答

案：部分参与医疗支出的提供

146.[Z]政府公共事业支出与公共投资支出的相同

点在于（）。答案：都属于购买性支出

147.[Z]政府建设项目所投入的劳动力属于政府支

出绩效评价中的（）。答案：直接成本

148.[Z]政府经济的目的是（）答案：满足社会公

共需要

149.[Z]政府经济的依据是（）。答案：社会公共

权力

150.[Z]政府经济的依据主要是（ ）。答案：社

会公共权力

151.[Z]政府经济的主体是（）。答案：政府

152.[Z]政府经济活动的依据是（）。答案：社会

公共权力

153.[Z]政府经济活动的主体是（ ）。答案：各

级政府

154.[Z]政府履行资源配置职能是使资源利用在

（）。答案：生产可能性曲线上移动

155.[Z]政府收取行政规费的主要目的是（）答

案：配合国家有关路线方针政策的贯彻执行

156.[Z]政府收入按（ ）分类，可分为税收收

入、债务收入、国有资产收入、行政事业性收费

收入、罚没收入、政府性基金收入以及捐赠收入

等。答案：收入形式

157.[Z]政府收入按（ ）分类，可分为中央政府

收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共

享收入。答案：财政管理体制

158.[Z]政府收入的源泉是社会总价值中（）部

分。答案：剩余产品价值

159.[Z]政府应承担的科技支出范围应限制在（）

答案：政府财政负责基础性理论研究

160.[Z]政府预算的（）是指政府预算的成立和执

行结果，都要经过立法机关审查批准。答案：法

律性

161.[Z]政府在公共投资中的作用不包括（）答

案：调节社会分配状况

162.[Z]政府债务收入是政府及政府所属机构以

（）的身份取得的收入。答案：债务人

163.[Z]政府支出规模一般呈现（）趋势答案：增

长

164.[Z]转变政府经济职能要求建立服务型政府，

服务型政府以（ ）的思想为根本理念，以提供私

人、社会不愿意提供或没有能力提供的公共物品

和服务为主要职能。答案：管理就是服务

165.[Z]自来水公司根据每个居民户的用水数量，

按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限

额等问题的方法属于下列哪一种公共定价法？

（ ）答案：单一定价法

多选题(157)

：

1.[A]按税收计征标准的不同，可将税收分为

（）。答案：从量税;从价税

2.[A]按税收与价格的关系，可将税收分为（）。

答案：价外税;价内税

3.[A]按照计算方法和依据的差别可将累进税率分

为（）答案：全额累进税率;超额累进税率;全率

累进税率;超率累进税率

4.[A]按照具体内容可将减免税划分为（）。答

案：照顾性减免税;政策性减免税

5.[A]按照税收负担衡量的方式不同，可将税收负

担分为（）。答案：货币负担;真实负担

6.[B]部门预算相对于传统的功能预算而言有（）

的优点答案：扩大了预算的编制范围，有利于提

高预算的综合性;克服了代编预算的方式，提高了

准确性;建立新预算管理机制，实现了统一预算分

配权;有利于及时批复预算

7.[C]财政补贴从社会经济运行的环节划分，可分

为（）。答案：生产环节补贴;流通环节补贴;消

费环节补贴

8.[C]财政补贴从形式上可分为（）答案：价格补

贴;企业亏损补贴;税收支出;财政贴息

9.[C]财政投融资和一般商业投融资相比，其特点

有（）答案：财政投融资的目的性很强;财政投融

资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求是社会

效益的最大化;财政投融资的资金来源具有多样性

的特点

1

0.

[

C

年预算 ] 直 偿 接 还 拨 债 款 务 ; 的 预 资 算 金 盈 来 余 源主要有（）答案：当

;

偿债基金;发行新债偿

还旧债

11.[C]持续的通货膨胀会造成（）。答案：增加

生产性投资的风险和经营成本;引起资源的过度分

配;阻碍资金向生产部门转移

12.[C]从20世纪90年代起，OECD国家实行绿色税

制改革。其主要内容有（）答案：废除和修正现

行的对环境有害的补贴及赋税;改革现行税制，使

之有利于环境;开征新的生态税，实行对环境有害

产品全面征税的政策

13.[C]从供给方式来看，政府为低收入群体提供住

房属于（）答案：私人物品的公共供给

14.[D]对财政补贴从社会经济运行过程中补贴的环

节划分可分为（）答案：生产环节补贴;流通环节补

贴;消费环节补贴

15.[F]非市场方式解决外部性的方法有（）答案：

罚款或收税;财政补贴;公共管制

16.[G]各级政府财政部门在预算执行中的职能有

（）答案：研究落实财政税收政策的措施，统一负

责组织预算收入和预算支出的执行;督促预算收入征

收部门、各预算缴款单位完成预算收入任务;指导和

监督各部门、各单位建立完全财务制度和会计核算

体系，按照规定使用预算资金

17.[G]根据对购进固定资产的价款的处理不同，可

将增值税分为（）。答案：收入型增值税;生产型增

值税;消费型增值税

18.[G]公共投资范围包括（）答案：基础产业投资;

农业投资

19.[G]公共物品具有消费上的（）答案：非排他性;

非竞争性

20.[G]公共物品与私人物品之间的区别在于（）。

答案：消费的非竞争性;消费的非排他性

21.[G]公共资源的特征有（）。答案：稀缺性;使用

不受限制

22.[G]公债的（）是指由政府核定的一张公债券所

代表的价值。答案：票面价值;票面金额

23.[G]公债流通市场的交易方式有（）。答案：现

货交易;回购交易;期货交易;期权交易

24.[G]公债流通市场的交易方式中，（）是指公债

买卖双方预先约定价格和交易品种并在未来的约定

时间进行交割的交易方式，这种交易必须在交易所

内竞价买卖，禁止场外交易，更不得私下对冲交

易。答案：期货交易

25.

[

G

]公债流通市场的交易方式中，（）是指买卖

双方在某一时期内或某一到期日之前，以特定的价

格买卖相关公债现货或期货合约权利的交易方式。

答案：期权交易

26.[G]公债市场功能有（）答案：公债市场为政府

的发行和交易提供了有效的渠道;公债市场可以进一

步引导资金流向，实现资源要素

的优化配置

;公债市

场是传播和获取经济信息的重要场所;公债市场能够4 / 28

为社会闲置资金提供良好的投资场所

27.[G]关于政府支出规模不断增长的原因，众多经

济学家从不同角度、不同方面进行了诸多研究，得

出了各种不同的结论。下列属于政府支出微观增长

模型的是（）。答案：威廉·鲍莫尔的“政府支出

非均衡增长模型”

28.[G]国有资产收益的形式主要有（）。答案：股

息、红利收入;上缴利润;租金收入;其他收入形式

29.[H]衡量产业间资源配置状况，一般用（）指标

答案：劳动力在各产业的比重;产值在各产业的比

重

30.[H]混合物品具体包括（）答案：无排他性或弱

排他性，但有一定的竞争性的物品;有排他性，但

非竞争性的物品;可能发生拥挤的公共物品;无排他

性、非竞争性的物品

31.[H]货币政策工具是一国货币当局执行货币政策

时所采取的措施和手段，按其性质可分为（）。答

案：一般性政策工具;间接信用指导;间接信用指导;

选择性政策工具

32.[H]货币政策相较于财政政策（）答案：内部时

滞较短;外部时滞较长

33.[J]基础设施的特点有（）答案：投资规模大;

建设周期长;投资回报率较低;成本较高

34.[J]今后我国政府财政对公共卫生支出事业支出

重点应放在（）答案：继续增加对公共卫生支出事

业的支出;加快医疗卫生管理体制改革;严格医疗卫

生组织的管理制度;努力发展社会医疗保险制度

35.[L]列项目中属于政府支出规模增长原因中的社

会性因素的是（）。答案：人口状况;文化背景

36.[M]某市主干道检修期间，进行了封路，由此给

人们出行所带来的不便属于政府支出绩效评价中的

（）。答案：间接成本

37.[P]判定法人居民的标准主要有（）答案：总机

构所在地标准;公司的控制权所在地标准;注册所在

地标准

38.[P]判定自然人居民标准的标准主要有（）。答

案：住所标准;时间标准

39.[P]判定自然人居民的标准主要有（）。答案：

住所标准;时间标准

40.[P]判断公债适度规模的标准有（）。答案：社

会上是否有足够的资金来承受债务的规模;政府是

否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务;证券

市场需要和能够容纳多少政府债券;政府债务对私

人部门投资是否有“挤出效应”

41.[S]社会保险的水平受到（）的影响。答案：

经济发展水平;政府财政收支状况;社会保险政策

42.[S]社会保险与普通商业保险的区别在于（）

答案：兴办的主体不同;前者有强制性，而后者没

有;前者有福利性，而后者没有

43.[S]社会保障的功能有（）答案：保证社会成

员生存权利的功能;优化资源配置;风险分担功能;

维护社会稳定功能

44.[S]省级高速公路的开通，在一定时期内大大

提高了商品和劳动力的流通速度，增加了物流和

人流数量和规模。这属于政府支出绩效评价中的

（）。答案：直接收益

45.[（]（）是指招标人直接向三个以上具备承担

招标项目能力，资信良好的特定法人或者其他组

织发出投标邀请书，进行招标采购的方法。答

案：选择性招标采购

46.[S]税负的转嫁方式有（）答案：前转;后转;

散转;消转

47.[S]税收三性是指（）。答案：无偿性;强制性;

固定性

48.[T]通常情况将外部性分为（）。答案：生产

的外部经济性;消费的外部经济性;生产的外部不

经济性;消费的外部不经济性

49.[W]我国1950年发行“人民胜利折实公债”实

质属于（）答案：国内公债;实物公债

50.[W]我国当前教育支出存在的问题有（）。答

案：教育投资总量相对不足;教育投资过分依赖政

府;教育投资的内部结构不合理

51.[X]下列不属于公共收费功能的是（）。答

案：大幅提升财政收入

52.[X]下列不属于医疗保险特点的是（）。答

案：长期性，可预测

53.[X]下列财政支出中属于按支出具体用途分类

的有（）。答案：基本建设支出;企业挖潜改造资

金;科技三项费用;农业支出

54.[X]下列各个监测公债适度规模的指标中正确

的有（）。答案：公债负担率=（当年公债余额/

当年GDP）×100%;公债偿债率=（当年公债还本付

息额÷当年财政收入总额）×100%

55.[X]下列可以使用最低费用选择法进行政府绩

效评价的项目是（）。答案：政治;国防;卫生;文

化

56.[X]下列能够产生消费的负外部效应的是

（）。答案：在公共场所抽烟

57.[X]下列权属转移过程中需要缴纳契税的是

（）。答案：房屋买卖;房屋赠与;房屋交换;国有

土地使用权出让

58.[X]下列属于部门预算与传统预算区别的是

（）。答案：预算编制的分类基础不同;预算的涵

盖范围不同;预算管理的侧重点不同;预算管理的

方式不同

59.[X]下列属于定额税率优点的是（）。答案：

有利于鼓励企业提高产品质量和改进包装;计算简

便，便于征收管理;税额不受征税对象价格变化的

影响，负担相对稳定

60.[X]下列属于改革开放以来中国政府支出结构

管理改革内容的是（）。答案：降低行政管理成

本支出;降低基本建设投资支出;提高公共服务支

出，改善民生

61.[X]下列属于公共投资领域中基础设施投资的

是（）。答案：水电煤气设施

62.[X]下列属于公共物品供给方式中的公共生产

公共供给的是（）答案：政府出资举办博物馆直

接为居民提供文化服务;政府出资举办学校直接为

居民提供教育服务

63.[X]下列属于公共物品供给方式中的政府等公

共部门与私人合作生产和供给的是（）答案：公

共工程建设领域的BOT方式;特许经营

64.[X]下列属于公债偿还方法的是（）。答案：

抽签偿还法;比例偿还法;一次偿还法;买销法

65.[X]下列属于公债偿还资金来源的是（）。答

案：当年预算直接拨款;偿债基金;预算盈余;发行

新债偿还旧债

66.[X]下列属于公债发行条件的是（）。答案：

公债发行价格;对公债流动性和安全性的规定;公

债发行对象;公债发行权限

67.[X]下列属于公债流通市场交易方式的是

（）。答案：回购交易;期权交易;期货交易;现货

交易

68.[X]下列属于公债凭证形式的是（）。答案：

公债券;登记公债;记账式公债;公债收款单

69.[X]下列属于国际税收管辖权中法人居民的判

定标准的是（）。答案：总机构所在地标准;注册所

在地标准;公司的控制权所在地标准

70.[X]下列属于国有资产管理部门资产监管内容的

是（）。答案：企业重大事项管理;企业国有资产管

理;企业负责人管理;企业国有资产监督

71.[X]下列属于流转税的优点的是（）。答案：有

利于政府组织财政收入;课征普遍

72.[X]下列属于流转税的优点的是（）。答案：课

征普遍;有利于政府组织财政收入;税负易于转嫁;计

征简便

73.[X]下列属于目前国际上监测公债适度规模的指

标的是（）。答案：借债率;偿债率;公债负担率;公

债依存度

74.[X]下列属于目前经国务院批准发行的彩票的是

（）。答案：福利彩票;体育彩票

75.[X]下列属于目前我国国有资产收益主要形式的

是（）。答案：其他收入形式;股息、红利收入;上

缴利润;租金收入

76.[X]下列属于全国性公共物品的是（）答案：国

防

77.[X]下列属于全球公共物品的是（）答案：跨国

犯罪;世界和平

78.[X]下列属于社会保险特征的是（）。答案：保

障性;储备性;强制性;互济性

79.[X]下列属于社会保障制度主要内容的是（）。

答案：社会保险;社会抚恤;社会救济;社会福利

80.[X]下列属于社会保障主要功能的是（）。答

案：稳定功能;互助功能;调节功能;保障功能

81.[X]下列属于社会抚恤的是（）。答案：社会褒

扬;死亡抚恤;退役安置;社会优待

82.[X]下列属于社会抚恤的是（）。答案：死亡抚

恤;社会优待;伤残抚恤;退役安置

83.[X]下列属于社会救济的是（）。答案：自然灾

害救济;城乡困难户救济;孤寡病残救济;失业救济

84.[X]下列属于社会主义市场经济体制下的政府经

济职能的是（）。答案：宏观经济稳定与发展;资源

配置;收入分配

85.[X]下列属于市场失灵表现的是（）。答案：信

息的不对称性;外部效应;公共物品

86.[X]下列属于税收制度要素内容的是（）。答

案：税率;违章处理;纳税人;课税对象

87.[X]下列属于私人参与的基础设施公共投资主要5 / 28

类型的是（）。答案：移交一经营一移交方式;建

设一拥有一经营一转让方式;建设一经营一转让方

式;公私合营方式

88.[X]下列属于有条件多数原则的是（）。答案：

120人参加投票，有81人赞成方案就可获得通过

89.[X]下列属于政府采购主要方法的是（）。答

案：限制性招标采购;选择性招标采购;公开招标采

购

90.[X]下列属于政府采购主要方式的是()答案：公

开招标;邀请招标;竞争性谈判;单一来源采购

91.[X]下列属于政府规避外债风险措施的是()。答

案：提前支付债务利息;进行期权交易;开展调期业

务

92.[X]下列属于政府宏观经济管理调控的经济手段

的是（）。答案：工资;税率;补贴;汇率

93.[X]下列属于政府经济学的学习方法的是（）。

答案：马克思主义经济学的基本方法论;历史分析

与逻辑分析相结合的方法;实证分析与规范分析相

结合的方法;理论与实践相结合的方法

94.[X]下列属于政府决算管理环节的是（）。答

案：政府决算的部署;年终清理和结算;政府决算的

编制;政府决算的审查和批准

95.[X]下列属于政府失灵表现的是（）。答案：政

府机构控制能力的有限性;市场及主体行为控制的

有限性;政府决策信息的有限性;政府在决策过程中

与立法机构协调的有限性

96.[X]下列属于政府投资农业的主要领域的是（）

答案：农业基础设施建设和生态环境治理;农业社

会化服务体系建设;农业科研与农村教育;扶贫开发

97.[X]下列属于政府预算编制原则的是（）。答

案：完整性原则;准确性原则;合法性原则;年度性

原则

98.[X]下列属于政府支出规模增长原因中的社会性

因素的是（）。答案：人口状况;文化背景

99.[X]下列属于政府支出中的行政管理费的是

（）。答案：人大经费;边境联检费;外交支出;国

家安全支出

100.[X]下列属于直接税特点的是（）。答案：税

负不易转嫁;税收弹性大，税收收入不够稳定;税负

较为公平

101.[X]下列属于直接信用控制手段的是( )。答

案：利率最高限;流动性比率;直接干预;信用配额

102.[X]下列属于中期公债的是（）。答案：1981

年发行的国库券;2016年第五期储蓄国债;国家经

济建设公债;我国建国初期发行的人民胜利折实公

债

103.[X]下列税种中，属于价内税的有（）答案：

消费税;营业税;关税

104.[X]下列项目属于定额税率优点的是（）。答

案：计算简便、便于征收管理;税额不受征税对象

价格变化的影响，负担相对稳定;有利于鼓励企业

提高产品质量和改进包装

105.[X]下列项目中属市场失灵的领域有（）答

案：公共安全;医疗卫生;法律秩序

106.[X]下列项目中属于国有资产管理部门管理内

容的是（）答案：任免或者建议任免所出资企业

的企业负责人;企业重大事项的管理;对企业国有

资产的保值增值情况进行考察

107.[X]下列项目中属于政府失灵表现的是（）。

答案：政府决策信息的有限性;市场及主体行为控

制的有限性;政府机构控制能力的有限性;政府在

决策过程中与立法机构协调的有限性

108.[X]下列行为属于生产外部性的有（）答案：

兴修水利;治理环境污染;安装路灯

109.[X]下列行为属于生产外部性的有（）。答

案：兴修水利;治理工厂造成的环境污染;安装厂

区路灯

110.[X]下列选项中属于公共物品供给方式中的公

共生产公共供给的是（）。答案：政府出资举办

学校直接为居民提供教育服务;政府出资举办博物

馆直接为居民提供文化服务

111.[X]下列选项中属于国际税收管辖权中法人居

民的判定标准的是（）。答案：总机构所在地标

准;注册所在地标准;公司的控制权所在地标准

112.[X]下列选项中属于社会保障主要功能的是

（）。答案：保障功能;稳定功能;调节功能;互助

功能

113.[X]下列选项中属于社会抚恤的是（）。答

案：死亡抚恤;社会优待;伤残抚恤;退役安置

114.[X]下列选项中属于市场失灵表现的是（）。

答案：公共物品;信息的不对称性;外部效应

115.[X]下列选项中属于税收制度要素内容的是

（）。答案：纳税人;课税对象;税率;违章处理

116.[X]下列选项中属于私人参与的基础设施公共

投资主要类型的是（）。答案：建设一经营一转

让方式;移交一经营一移交方式;建设一拥有一经

营一转让方式;公私合营方式

117.[X]下列选项中属于政府支出规模增长原因中

的社会性因素的是（）。答案：人口状况;文化背

景

118.[X]形成政府外债的途径有（）。答案：外国

政府贷款;国际金融组织贷款;政府国外公债;国际

商业贷款

119.[Y]一个花卉生产企业扩大种植面积、增加花

卉品种，使周围养蜂的蜜蜂有了更多采集花粉的

机会，增加了蜂蜜的产量，给养蜂人带来了收

益，这种收益属于（）。答案：生产的正外部效

应

120.[Y]影响政府收入规模的主要因素包括（）。

答案：其他因素;收入分配政策;经济技术发展水

平;市场价格

121.[Y]影响政府支出规模的因素主要包括（）。

答案：政治性因素;经济性因素;社会性因素

122.[Y]与单式预算相比，复式预算的优点有

（）。答案：体现了不同预算收支的性质和特点;

有利于提高预算编制质量，加强预算资金监督与

管理

123.[Y]与私人采购相比，政府采购有以下特点

（）答案：资金来源的公共性;采购目的的非盈利

性;采购管理的公开性;采购范围的广泛性

124.[Y]与私人物品相比，公共物品具有（）。答

案：消费的非竞争性;消费的非排他性

125.[Y]与贴现和公开市场操作相比，法定准备金

率调整操作的缺陷有（）。答案：操作简单;作用

效果过于强烈;带有宣示效应，不利于货币的稳定;

频繁的调整势必会扰乱存款机构正常的财务计划

和管理

126.[Y]预算收入的征收部门在预算执行中的功能

是（）答案：及时、足额征收预算收入;按财政体

制的规定划缴到各级政府的财政金库

127.[Z]在财政政策工具中，自动稳定器主要包括

（）答案：超额累进税率的所得税;有明确条件规

定的对个人的转移支付

128.[Z]在各国税法和国际税收协定中通常采用的

避免、消除或缓和国家重复征税的方法主要有

（）答案：免税法;扣除法;低税法;抵免法

129.[Z]在公共定价时，政府面临的选择有（）答

案：按边际成本定价;按平均成本定价;高于平均成

本定价

130.[Z]在公共定价时，政府面临着（）的选择。答

案：按边际成本定价;按平均成本定价;高于平均成

本定价

131.[Z]在公共定价时，政府面临着的选择有（）答

案：按边际成本定价;按平均成本定价;高于平均成

本定价

132.[Z]在公债发行方法中，（）是指不向社会公众

公开募集，而是对有些特别的机构发行公债的方

法。答案：非公募法;私募法

133.[Z]在衡量政府支出的成本时需要考虑（）答

案：政府实施该项目过程中实际花费掉的人力、物

力;直接给社会、经济和人们生活带来的实际损失;

间接给社会、经济和人们生活带来的实际损失

134.[Z]在进行外部效应治理时，政府与非营利组织

的合作方式具体包括（）。答案：共同行动;政府合

同;政府服务外包;项目合作

135.[Z]在市场经济中，政府应承担的公共文化支出

具体包括（）答案：公共文化设施建设;加强文化市

场调节;加强文化市场的管理

136.[Z]在调节收入分配、实现社会公平的过程中，

政府运用的一系列的政策工具和措施主要包括

（）。答案：社会保障制度;工资制度;财政补贴;税

收制度

137.[Z]政策补贴的特点不包括（）。答案：长期性

138.[Z]政府采购一般遵循的基本原则不包括（）。

答案：公正性原则

139.[Z]政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、

教育和保健等行业）价格的定价政策属于（）。答

案：管制定价;价格管制

140.[Z]政府建设项目所投入的劳动力属于政府支出

绩效评价中的（）。答案：直接成本

141.[Z]政府经济的形式主要表现为（）。答案：政

府宏观经济管理;政府支出;政府收入

142.[Z]政府经济的形式主要表现为（）。答案：政

府收入;政府支出;宏观经济管理

143.[Z]政府经济活动的目的，是满足（）需要。答

案：社会公共

144.[Z]政府经济活动的效率要求包括（）。答案：

政府直接控制和掌握资源的配置效率;政府通过对市

场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配6 / 28

置

145.[Z]政府经济学的学习方法包括（）。答案：

理论与实践相结合;实证分析与规范分析相结合;历

史分析与逻辑分析相结合

146.[Z]政府履行经济稳定与发展职能的目标包括

（).答案：物价稳定;充分就业;国际收支平衡

147.[Z]政府农业公共投资的领域应主要集中在

（）。答案：农业社会化服务体系建设;农业科研

与农村教育;扶贫开发;农业基础设施建设和生态环

境治理

148.[Z]政府凭借公共权力取得的收入是（）。答

案：税收;收费

149.[Z]政府凭借公共权力取得收入来源的是（）

答案：税收;收费

150.[Z]政府凭借公共权力取得收入来源的是

（）。答案：税收;公共收费

151.[Z]政府失灵的原因包括（）答案：政府决策

信息的有限性;市场及主体行为控制的有限性;对政

府机构控制的有限性;政治程序实施中的有限性

152.[Z]政府收入的替代效应会导致人们（）答

案：减少重税商品的消费量;增加低税商品的消费

量

153.[Z]政府预算具有（）的特征。答案：年度计

划性;法律性;集中性;公开性

154.[Z]政府预算在执行过程中有必要进行全面调

整的情况有（）答案：遇特大自然灾害、战争等特

殊情况;遇国民经济发展过分高涨或过分低落

155.[Z]直接税的特点是（）。答案：税负不易转

嫁;税收弹性大，税收收入不够稳定;税负较为公平

156.[Z]制定区域经济政策时必须考虑（）答案：

要服从全国经济整体发展的需要;服从国际形势变

化和国家安全战略的需要;服从全国社会发展的需

要

157.[Z]组织政府收入的原则主要包括（）答案：

从发展经济入手，增加政府收入的原则;利益兼顾

的原则;合理负担的原则;公平与效率兼顾的原则

判断题(112

1.[1]1929-1933年经济大危机以前，古典经济学家

认为，市场机制这只 看不见的手,可有效调节经济

运行，达到供求平衡，实现资源的合理配置，不需

要政府干预。（ ）答案：对

2.[1]1978年党的十一届三中全会后，我国实行改

革开放政策，打破高度集中的计划经济体制，对

国有企业简政放权，逐步向自主经营、自负盈亏

的市场主体发展。（ ）答案：对

3.[C]财产税是对纳税人所拥有的不动产课征的税

种。（ ）答案：错

4.[C]偿债率是从还债的角度考察政府究竟有多大

的还本付息能力，主要看政府财政收入的大小。

（ ）答案：对

5.[C]车船税的征税对象或征税范围是依法在公

安、交通、农业、渔业、军事等具有车船管理职

能的部门登记的车船，具体分为车辆和船舶两大

类。（ ）答案：对

6.[C]成本mdash;收益分析法自20世纪40年代出现

以来，就得到了世界各国的青睐，里根总统在

1981年还签发了一项命令，要求美国全部新的规

则都必须受成本mdash;收益分析的检验。（ ）答

案：对

7.[C]成本——收益分析法自20世纪40年代出现以

来，就得到了世界各国的青睐，里根总统在1981

年还签发了一项命令，要求美国全部新的规则都

必须受成本一收益分析的检验。（）答案：正确

8.[C]城镇土地使用税的纳税人为在城市、县城、

建制镇和工矿区范围内使用土地的单位和个人。

（ ）答案：对

9.[C]城镇土地使用税的征税对象是纳税人实际使

用的土地，以土地面积为计税依据。（ ）答案：

对

10.[C]充分就业是与失业相对应的一个经济范

畴，是指全体社会公民人人都可以找到有报酬的

工作的一种社会就业状态。（）答案：错误

11.[C]从各国编制多年度预算的实践看，主要为

长期预算，编制2一5年的中期预算的国家很少。

（）答案：错误

12.[C]从各国政策实践来看，征收环境保护类税

收，是矫正负外部效应常用的手段。（ ）答案：

对

13.[C]从各国政第实践来看，征收环境保护类税

收，是矫正负外部效应常用的手段。答案：正确

14.[C]从价计征税收的计税依据，是课税对象的

重量、容积、数量等。（ ）答案：错

15.[C]从经济社会发展阶段来看，在工业化、城

镇化的初期阶段，国家往往采取公共投资占主导

的投资策略。（ ）答案：对

16.[D]短期公债通常是指偿还期为一年或一年以

内的公债。（ ）答案：对

17.[D]对部分公共物品合理定价，进行收费，构

成政府财政收入的来源之一。（ ）答案：对

18.[D]多峰偏好是指人们理想的结果不止一个，

如在偏离了最理想的结果后其效用出现先降后

升，则具有多峰偏好。（）答案：正确

19.[F]发行国内公债不影响国内资源总量，也不

存在本国资源向国外转移的问题，也不会导致国

内资源的重新配置。（ ）答案：错

20.[G]各部门和单位按照国家有关规定收取或取

得罚款和罚没收入，必须严格按照国务院或者财

政部规定全额上缴国库或财政专户，不得隐瞒、

截留、挤占、坐支和挪用。（ ）答案：对

21.[G]个人所得税的纳税人指在中国境内有住

所，或者无住所但在境内居住满2年，以及无住所

又不居住或居住不满2年但有来源于中国境内所得

的个人。（ ）答案：错

22.[G]各种公共收费应纳入国家财政管理体制依

法集中管理，凡是政府职能机构都有权收费。

（ ）答案：错

23.[G]根据国务院批准的彩票公益金分配政策，

彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分

配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

（ ）答案：对

24.[G]根据经济学一般原理，产品生产过程中如

果达到社会边际成本大于社会边际收益时，资源

配置达到最优，企业可以取得最大利润。（ ）答

案：错

25.[G]公共物品的非排他性，往往会产生“免费

搭车”现象。（ ）答案：对

26.[G]公共选择的决策机制与企业个人微观经济

决策之间并不存在根本区别。（ ）答案：错

27.[G]公债的安全性主要是指公债券能否记名、

挂失等方面的规定。（ ）答案：对

28.[G]公债的可能性风险是否会转化为现实的危

机，关键在于国民的应债能力和政府能否按期偿

还债务。（ ）答案：对

29.[G]公债的债信基础是政府的政治权力和政府

学握的窄种社会资源与财富，公债的债信基础较

为可靠，而私债的债信基础较薄。 （）答案：正确

30.[G]公债的债信基础是政府的政治权力和政府掌

握的各种社会资源与财富，公债的债信基础较为可

靠，而私债的债信基础较薄。（ ）答案：对

31.[G]公债一级市场是政府发行新债的场所。（ ）

答案：对

32.[G]国防支出，是政府财政最早的支出项目之

一。（ ）答案：对

33.[G]国际商业贷款是由一家贷款银行牵头，由该

国或几个国家的多家贷款银行参加，组成贷款银

团，共同向另一国银行、政府或政府机构、公司

（企业）以及国际机构提供的贷款，也称辛迪加贷

款。（）答案：错误

34.[G]国有资产，是指在法律上由国家代表全体人

民拥有所有权的各类资产。（ ）答案：对

35.[G]国债包括中央政府债务和地方政府债务。

（ ）答案：错

36.[J]基数预算是指在编制预算时对预算收支指标

的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和

经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指

标以前年度收支的状况或基数。（）答案：错误

37.[J]间接发行方法是政府不直接担当发行业务，

而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法。

（ ）答案：对

38.[J]建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额

投资，基础设施必须优先发展，而且具有前提性，

是生产经营活动中的前提条件 。（ ）答案：对

39.[J]借债率主要是从借债的角度，考察政府究竟

能借多大规模的债务，这取决于政府借债的意愿，

而不是国民经济的发展规模。（ ）答案：错

40.[J]经济发展通常是指一个国家或地区一定时期

内国民生产总值或国民收入的增加，可用经济增长

率或增长额来表示。（ ）答案：错

41.[J]居民企业，是指依照外国（地区）法律成立

且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立

机构、场所的，或者在中国境内未设立机构、场

所，但有来源于中国境内所得的企业。（ ）答案：

错

42.[J]捐赠收入，是指各级政府、事业单位、社会

团体接收国际组织、外国政府以及国内企业、非营

利组织和个人捐赠的资金、物资。（ ）答案：对

43.[K]科斯定理所讲的交易费用为零，是指当参与7 / 28

产权交易的各方数量很少时，这些交易的成本趋近

于零。（ ）答案：对

44.[K]科斯是1991年诺贝尔经济学奖获得者，被认

为对经济体制结构取得突破性的研究成果。（ ）

答案：对

45.[L]流通市场是发行市场的基础和前提，只有具

备了一定规模和质量的发行市场，发行市场的交易

才有可能进行。（ ）答案：错

46.[M]目前我国税制中的增值税、消费税、营业

税、关税等都属于流转税，营业税在我国税制体系

中处于主体地位。（ ）答案：错

47.[N]纳税期限是税收的固定性、强制性在时间上

的体现。（ ）答案：对

48.[Q]强制公债的强制性接近于税收。（ ）答

案：对

49.[Q]全国人民代表大会审查、批准中央预算草案

及中央和地方预算执行情况的报告。（ ）答案：

对

50.[Q]全国性公共物品，是指公共物品提供后，其

收益范围主要是在地方政府一定辖区内的居民、企

业和其他社会组织。（ ）答案：错

51.[Q]全体一致原则的优点是，可实现资源配置的

帕累托效应，也可达到林达尔均衡。（ ）答案：

对

52.[R]如果两个或两个以上的国家对同一笔跨国所

得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务

的人被称为跨国纳税人。（）答案：正确

53.[S]上市公债，也称可转让公债，是指可以在金

融市场上自由流通、买卖的公债。（ ）答案：对

54.[S]市场化、私有化改革，完全是解决公共物品

服务问题的灵丹妙药。（ ）答案：错

55.[S]收入公平分配是一个相对的概念，它是指在

一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会

成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协

调。（）答案：正确

56.[S]私人物品的公共供给是指政府为了实现宏观

经济社会政策目标，生产和供给部分私人物品。

（ ）答案：对

57.[S]所谓直接民主，是指社会成员以投票等形

式，直接参加公共物品生产和供给决策，参与社会

政治、经济和其他事务管理。（ ）答案：对

58.[T]通常情况下，一国政府所发行的国内公债都

是本币公债，而国外公债通常以债权国的货币或

国际上的某种具有代表性的国家货币为本位，即

外币公债。（ ）答案：对

59.[T]土地增值税的纳税人，是在我国境内无偿

转让土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得

收入的单位和个人。（）答案：错误

60.[T]土地增值税的征税对象，是村集体所有土

地使用权、地上的建筑物及其附着物有偿转让时

产生的增值。（ ）答案：错

61.[W]瓦格纳关于政府支出增长的含义是指政府

支出在GDP中份额的上升，即指的是政府部门政府

支出的相对增长，这一点十分清楚。（ ）答案：

错

62.[W]违章处理是税收法律制度实施的保证，体

现了税收的强制性、税法的严肃性。（ ）答案：

对

63.[W]为解决信息的不对称性对市场机制的干

扰，就需要政府干预，通过制定实施有关法律制

度，要求交易双方公开公平竞争、等价交换所需

的信息，维护市场交易秩序。（ ）答案：对

64.[W]我国各级预算由本级财政部门组织执行，

具体工作由本级政府负责。（）答案：错误

65.[W]我国政府预算编制的组织程序按“自下而

上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进

行。（）答案：正确

66.[Y]一般来说，公债的发行权属于国家的最高

立法机关或行政机关。（ ）答案：错

67.[Y]银团贷款主要是指一个国家的贷款银行或

国际贷款银团在国际金融市场上向另一国的借款

人或国际机构提供的货币贷款。（）答案：错误

68.[Y]有外部负效应的商品生产和销售量无法达

到资源优化配置时的市场需求，造成社会资源的

浪费。（ ）答案：错

69.[Y]有行政规费收入的单位，必须编制年度预

算收入计划，按照预算管理体制上缴财政部门。

（ ）答案：对

70.[Y]与税收收入相似，国有资产收益也是以国

家公共权力为依据的课征。（ ）答案：错

71.[Y]与自由竞争相比，在垄断条件下，产量大

于资源配置达到最优时的产量，而价格低于资源

配置达到最优时的价格。（ ）答案：错

72.[Y]预算作为公开性的法律文件，其内容必须

明确，以便于全社会公众及其代表能理解、审

查。（）答案：正确

73.[Z]在代议民主制度下，假定选民在政治上具

有单峰偏好，全民投票是为了其自身效用的最大

化，政治家追求的是选票数量的最大化，则政治

家就必然采纳中位选民赞成的计划，以争取最大

数量的选票使自己当选。（ ）答案：对

74.[Z]在多数裁定原则下，假定选民的偏好是多

峰的，则选择的结果是由中位选民的偏好决定

的。（ ）答案：错

75.[Z]在发展中国家，市场的不完整性，特别是

资本市场发展滞后，是较为普遍的现象。（ ）答

案：对

76.[Z]在国际货币基金组织的政府财政统计分类

体系（GFS）中，其经济分类包括水平与服务支出

（工资与薪金、雇员养老金、其他商品与服

务）、补贴、经常性转移支付、利息、资本性支

出（资本支出和资本转移）、贷款减还款的净

额。（ ）答案：对

77.[Z]在经济学界，对经济增长通常有两种解

释：一种解释是一国生产商品和劳务的能力的增

加；另一种是剔除价格因素以后的国内生产总值

的增加，即一国在一定时期内所生产的商品和劳

务总量的增加，或者是人均国内生产总值的增

加。和前者相比，后者更具有可持续发展的意

义。（）答案：错误

78.[Z]在开放经济条件下，居民和企业具有较大

的流动性，地方公共物品的收益边界也是绝对

的。（ ）答案：错

79.[Z]在使用 成本mdash;收益 分析法时，其成

本仅仅包括直接支出，不包括间接支出，即机会

成本。（ ）答案：错

80.[Z]在市场经济条件下，政府经济活动就是为

了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，

克服市场缺陷。（ ）答案：对

81.[Z]在西方国家，政治与行政分离，政府公务

员是职业行政管理人员，但争取选票和赢得选举

是政治家和政府公务员共同的事。（ ）答案：错

82.[Z]在现实经济运行过程中，存在大量的准公

共物品，这些公共物品是可以通过私人投资和公

共投资共同来提供。（ ）答案：对

83.[Z]债务依存度反应财政支出在多大程度上依

赖公债，体现公债对财政支出的牵制。（ ）答

案：对

84.[Z]战争、自然灾害以及严重的经济危机等特殊

情况，也会影响政府收入规模。（ ）答案：对

85.[Z]真正意义的自由公债通常指政府在金融市场

上出售的公债。（ ）答案：对

86.[Z]政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国

家。（ ）答案：对

87.[Z]政府发行公债数量的多少，一般取决于发行

者对资金的需求量、市场的承受能力、未来的债务

负担、发行者的信誉以及债券的种类等因素。（ ）

答案：对

88.[Z]政府机构直接创造物质财富，政府宏观调控

能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财

力多少。（ ）答案：错

89.[Z]政府经济的客体是参与部分国民收入或国民

生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。

（ ）答案：对

90.[Z]政府经济活动仅仅关系到政策的执行和政府

职能的实现。（）答案：错误

91.[Z]政府经济活动仅仅关系到政府路线、方针、

政策的执行以及政府职能的实现。（ ）答案：错

92.[Z]政府经济活动仅仅关系到政府政策的执行以

及政府职能的实现。答案：错误

93.[Z]政府经济以私人利润的最大化为目标，而企

业、个人的经济行为是追求社会公共利益最大化。

（ ）答案：错

94.[Z]政府开征特定行为税的功能，主要是对纳税

人的特定行为进行调节，达到国家一定的政治、经

济、社会目的，更为重要的是为了增加财政收入。

（ ）答案：错

95.[Z]政府收入从静态的角度来看，财政收入是政

府为取得公共支出所需资金而进行的经济活动，表

现为政府筹集资金的过程或阶段。（ ）答案：错

96.[Z]政府收入的具体范围，受财政管理体制制

约，在不同时期的界定均相同。（ ）答案：错

97.[Z]政府投资一般具有公共性，属于公共投资，

也就是说公共投资就等同于政府投资。（ ）答案：

错

98.[Z]政府在组织收入时，效率原则强调量能负

担，机会均等；公平原则强调投入与产出的关系，

实现资源的有效配置和经济增长。（ ）答案：错

99.[Z]正式的政府经济活动，是人类社会发展到出8 / 28

现了国家，有了政府才产生的。（）答案：正确

100.[Z]直接公募法是政府将发行事项委托银行机

构、集团，规定一定的条件，由各银行分摊认领一

定金额，然后转向公众募集。（ ）答案：错

101.[Z]直接民主是指社会成员以投票等形式，直

接参加公共物品生产和供给决策，参与社会政治、

经济和其他事务管理。( )答案：正确

102.[Z]直接性强制公债是指政府以公债券代替货

币，用于支付雇员薪金或购买物品。（ ）答案：

错

103.[Z]只有负外部效应才会导致资源配置扭曲，

正外部效应则不会。（ ）答案：错

104.[Z]种子萌发需要充足的水分、适宜的温度和

足够的氧气。（）答案：正确

105.[Z]准公共物品的基础设施，一般应该由政府

公共投资来完成，纯公共物品的基础设施可采用公

共投资与私人投资相结合的方式。（ ）答案：错

106.[Z]资源税包括一般资源税和级差资源税。一

般资源税就资源开发的收益课征税收。（ ）答

案：对

107.[Z]资源税是对在我国境内开采应税矿产品及

生产盐的单位和个人，就其应税产品销售数量或自

用数量为计税依据而征收的税种。（ ）答案：对

108.[Z]自然垄断是由于企业在一定时期掌握了某

些生产技术，如专利权等，在市场竞争中处于有利

地位，能对产品价格产生影响，进而对资源配置发

生作用。（ ）答案：错

109.[Z]自由公债是指政府发行的规定有应募者范

围及其最低承购额度的公债。（ ）答案：错

110.[Z]纵观世界各国政府经济发展史，政府支出

规模无论绝对量还是从相对量，都呈现出不断下降

的趋势。（ ）答案：错

111.[Z]纵观世界各国政府经济发展史，政府支出

规模无论绝对量还是相对量，都呈现出不断下降的

趋势。（）答案：错误

112.[Z]组织政府收入的过程，是政府参与国民收

入分配、再分配的过程，直接涉及个人、企业及政

府等市场主体的切身利益。（ ）答案：对

主观题(217)

1.阿罗不可能定律

2.比较行政管理性支出和其他购买性支出的区别。

3.比较行政管理性支出与其他购买性支出的区别。

4.庇古税

5.财产税

6.财政补贴的含义和特征是什么？

7.财政贴息

8.财政政策

9.财政政策的传导机制

10.阐述科斯定理的涵义。

11.车船税

12.“成本—收益”分析法

13.城镇土地使用税

14.纯公共物品

15.从国内外公债管理的经验分析，影响公债规模

的因素有哪些？

16.单峰偏好

17.地方税

18.多数裁定原则

19.罚没收入

20.房产税

21.复式预算

22.负外部效应

23.个人所得税

24.耕地占用税

25.公共定价

26.公共定价法

27.公共设施使用费

28.公共投资

29.公共物品

30.公共物品的非竞争性

31.公共物品的非排他性

32.公共物品消费的强制性

33.公共物品效用的不可分割性

34.公共选择

35.公债风险

36.公债规模

37.国际重复征税

38.国际税收协定

39.国际税收协定包括哪些内容？

40.国有资产

41.国有资产收益

42.货币政策

43.价内税

44.价外税

45.减除国际重复征税的方法有哪些？

46.简述阿罗不可能定律。

47.简述编制部门预算的必要性。

48.简述财产税的特点。

49.简述财政投融资的涵义及特征。

50.简述财政政策与货币政策的差异。

51.简述财政政策与货币政策的主要差异。

52.简述常见的国有资产经营方式。

53.简述多党制议会民主制度对西方国家政府经济

政策的重要影响。

54.简述公共投资的范围以及政府开发公共投资的

原因。

55.简述公共投资的范围以及政府开展公共投资的

原因。

56.简述公共投资与私人投资的主要区别。

57.简述公共物品的公共供给方式及其理论依据。

58.简述公共物品的公共供给方式、理论依据以及

其他供给方式。

59.简述公共物品私人供给的可能性。

60.简述公开市场业务的优点。

61.简述公开市场业务的优越性。

62.简述公债市场的主要功能。

63.简述公债与税收和政府信用的区别。

64.简述国际税收协定的基本内容。

65.简述国际税收中法人居民的判定标准。

66.简述国库集中收付制度的含义。

67.简述国库集中收付制度的涵义。

68.简述合理确定政府收入占GDP比重的关系的意

义。

69.简述基础设施的特点及公共投资的必要性。

70.简述基础设施的特点及政府投资的必要性。

71.简述进一步深化国有企业改革的具体措施。

72.简述课税权重叠的情况。

73.简述目前各国通过多边协商合作治理外部效应

的主要途径。

74.简述区域经济政策的功能。

75.简述区域经济政策的基本功能。

76.简述社会保险的项目。

77.简述社会保险的主要项目。

78.简述社会保障的功能。

79.简述社会主义市场经济的主要特征。

80.简述市场经济条件下政府的经济职能。

81.简述所得税的缺点。

82.简述所得税的优点。

83.简述特殊利益集团影响公共选择的主要途径。

84.简述我国编制部门预算的必要性。

85.简述我国政府经济职能转变的主要任务。

86.简述现阶段我国公共物品供给制度存在的主要问

题。

87.简述消费税的特点。

88.简述消费税的作用。

89.简述影响债务规模的主要因素。

90.简述预算编制的原则。

91.简述预算编制的主要原则。

92.简述政府采购的特点。

93.简述政府对市场垄断治理的途径。

94.简述政府建立社会保障制度的必要性。

95.简述政府区域经济政策的功能。

96.简述政府收入在社会资源配置中的主要作用。

97.简述政府外债的主要功能。

98.简述政府组织收入的原则。

99.简述政府组织收入的主要原则。

100.简述直接税的特点。

101.简述中位选民理论的内容。

102.简述资源税的特点。

103.简要回答我国当前公共收费问题解决的方法。

104.间接税

105.建立国有资产管理体制的原则是什么？

106.结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用

性。

107.结合实际，举例论述政府外债的功能。

108.结合我国改革开放的实际，试述影响政府收入

规模的制约因素。

109.结合我国改革开放的实际，试述政府收入规模

的制约因素。

110.结合我国改革开放实际，论述政府支出增长的

宏观和微观模型。

111.结合我国实际论述财政补贴对经济的影响。

112.经济发展

113.竞争失灵

114.科斯定理

115.课税对象

116.理论联系实际论述财政补贴的经济效应。

117.理论联系实际论述财政政策与货币政策的搭配

模式。

118.理论联系实际论述当前及未来特别是“十三

五”期间我国政府公共物…

119.理论联系实际论述公共投资的具体作用。

120.理论联系实际论述公债市场的功能。

121.理论联系实际论述建立合理的国有资产管理体9 / 28

制的基本原则。

122.理论联系实际论述科斯定理的局限性。

123.理论联系实际论述判断公债适度规模的标准。

124.理论联系实际论述如何加强我国公共收费的管

理。

125.理论联系实际论述社会主义市场经济条件下的

政府经济职能。

126.理论联系实际论述完善与健全中国特色政府经

济公共选择制度的基本…

127.理论联系实际，论述政府经济活动如何处理公

平与效率的关系。

128.理论联系实际，论述政府支出绩效的评价方法

及各自的特点。

129.理论联系实际，试论财政政策与货币政策的搭

配模式。

130.理论联系实际，试论外债的功能和特殊性。

131.理论联系实际，试论政府经济调节能力的有限

性。

132.理论联系实际，试述财政政策与货币政策的搭

配模式。

133.理论联系实际，试述税负转嫁效应。

134.理论联系实际，试述政府经济活动如何处理公

平与效率的关系。

135.利益集团

136.力役税

137.联系我国改革开放的实际，论如何衡量和防

范、化解外债风险。

138.联系我国改革开放实际，论述财政补贴对经济

的影响和局限性。

139.流转税

140.论如何防范政府外债风险。

141.论述财政补贴对经济的消极作用。

142.论述目前各国政府评价政府支出绩效时的常用

方法。

143.论述社会保障基金筹集模式及各自的优劣。

144.论述政府经济活动中公平与效率的关系及二者

的不同政策组合。

145.论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。

146.免征额

147.年终清理

148.契税

149.如何认识市场失灵与政府经济的必要性？

150.社会保险

151.社会保障制度

152.社会救济

153.什么是财政投融资，财政投融资的特点和作

用是什么？

154.什么是政府经济？如何理解政府经济？

155.市场经济条件下政府经济管理职能主要体现

在哪些方面？

156.市场失灵

157.试分析多党制议会民主制度对西方国家政府

经济政策的重要影响。

158.试分析在直接民主制度下全体一致原则和多

数裁定原则的利弊。

159.世界各国政府公债偿还的方法主要有哪些。

160.试论公债发行的方法。

161.试论政府经济调控能力的有限性。

162.试述政府收入规模的制约因素。

163.税负转嫁

164.税负转嫁的特征是什么？

165.税收饶让

166.税收支出

167.税收制度

168.替代效应

169.投票悖论

170.土地增值税

171.外部效应

172.为什么公共物品可由私人供给？

173.消费的非竞争性

174.消费的负外部效应

175.消费的正外部效应

176.信息的不对称性

177.行为税

178.行政管理支出

179.行政规费

180.以“货币可兑换”为主题，撰写一篇小论

文。（100分）说明：学…

181.以“市场经济体制下的政府公共投资”为主

题，撰写一篇小论文。（…

182.以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰

写一篇小论文。（100…

183.以“政府宏观经济管理的工具”为主题，撰

写一篇小论文。（100…

184.以“政府宏观经济管理的政策目标”为主

题，撰写一篇小论文。（1…

185.以“政府预算管理过程”为主题，撰写一篇

小论文。（100分）说…

186.以“政府预算管理体制”为主题，撰写一篇

小论文。（100分）说…

187.以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇

小论文。（100分）说…

188.以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。

（100分）说明：学习…

189.以“中国政府支出管理制度的改革”为主

题，撰写一篇小论文。（1…

190.印花税

191.营业税

192.影响宏观税负的主要因素有哪些？

193.在实际经济生活中，税负转嫁的程度，受到

哪些因素的制约？

194.增值税

195.政府采购

196.政府经济

197.政府经济学

198.政府决策信息的有限性

199.政府决算

200.政府收入

201.政府收入的收入效应

202.政府收入规模

203.政府收入效应

204.政府预算

205.政府预算管理体制

206.政府债务收入

207.政府支出的绩效

208.政府资源配置职能

209.正外部效应

210.直接民主

211.直接税

212.中央和地方共享税

213.中央税

214.转移性支出

215.准公共物品

216.自然垄断

217.组织政府收入应遵循的原则是什么？

1.[A]阿罗不可能定律

答案：阿罗认为，一般来说在多数原则下，要找

到一个满足民主社会公共选择所有标准的集体决

策规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够

做出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗

不可能定律。

2.[B]比较行政管理性支出和其他购买性支出的区

别。

答案：作为政府的购买性支出，行政管理支出与其

他购买性支出相比具有特殊性。（1）公共行政部门

所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其

数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管

理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政

管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财

政予以提供，因而政府提供经费的来源，是向全体

社会成员收取的税收；（2）从直接生产与消费社会

财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会

消费性支出。

3.[B]比较行政管理性支出与其他购买性支出的区

别。

答案：作为政府的购买性支出，行政管理支出与其

他购买性支出相比具有特殊性。

首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全

社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞

争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具

有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其

支出也必须由政府财政予以提供，因而政府提供经

费的来源，是向全体社会成员收取的税收，

其次，从直接生产与消费社会财富的角度看，行政

管理支出属于非生产性的社会消费性支出。

4.[B]庇古税

答案：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关

企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚

款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成

本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免

效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经

济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。

5.[C]财产税

答案：财产税是对纳税人所拥有的财产课征的税

种。财产主要包括不动产和动产。不动产指的是不

能移动或移动后会损失其经济价值的财产，动产指

的是除不动产以外的，各种可能移动的财产，包括

有形动产和无形动产。

6.[C]财政补贴的含义和特征是什么？

答案：所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需

要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补

助支出。财政补贴具有以下特征：

（1）政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴

的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。

（2）灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不

变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时10 / 28

修正和调整财政补贴。

（3）时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为

国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政

策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财

政补贴也必须做出相应的调整。

7.[C]财政贴息

答案：所谓财政贴息，是指为了国家宏观调控的需

要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业

或个人，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。其

实质是政府财政代替企业或个人向银行支付全部或

部分利息，是政府财政支持有关企业、个人或项目

发展的一种有效方式。

8.[C]财政政策

答案：财政政策是指政府根据客观经济规律的要

求，为达到一定的目标而采取的财政措施和手段。

9.[C]财政政策的传导机制

答案：财政政策的传导机制，是指财政政策工具在

发挥作用的过程中，各种财政政策工具的构成要素

通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的

作用整体。

10.[C]阐述科斯定理的涵义。

答案：科斯定理的涵义是：在产权明确、交易成本

为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部

性。它还可以解释为：只要产权已明确界定并受到

法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都

能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方

之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是

会带来收入分配结果的不同。

11.[C]车船税

答案：车船税是对在我国境内车船管理部门登记的

车辆、船舶依法从事定额征收的一种税。

车船税的征税对象或征税范围是依法在公安、交

通、农业、渔业、军事等具有车船管理职能的部门

登记的车船。车船税的纳税人是对车船拥有所有权

或管理权的单位和个人。车船税对应税车船实行有

幅度的定额税率。

12.[“]“成本—收益”分析法

答案：是指对投资项目将付出的成本和可能获得的

利益进行测定，并将成本和利益综合起来加以合理

分析，以在可供选择的支出项目之间进行抉择的方

法。

13.[C]城镇土地使用税

答案：城镇土地使用税是以开征范围的土地为征税

对象，以实际占用的土地面积为计税标准，按规

定税额对拥有土地使用权的单位和个人征收的一

种资源税

14.[C]纯公共物品

答案：纯公共物品是指完全具备非排他性、非竞

争性性质的商品和劳务。

15.[C]从国内外公债管理的经验分析，影响公债

规模的因素有哪些？

答案：影响债务规模的因素主要有以下几个方

面：

（1）经济发展水平；（2）生产关系类型，（3）

安定政治背景；（4）国家职能范围；（5）财政

政策选择；（6）金融市场状况；（7）公债管理

水平。

16.[D]单峰偏好

答案：单峰偏好，是指个人在一组按某种标准

（如数量大小）排列的备选方案中，有一个最为

偏好的方案，而从这个方案向任何方面的游离，

其偏好程度或效用都是递减的。

17.[D]地方税

答案：地方税，中央税的对称。由一国地方政府

征收、管理和支配的一类税收。是依据税收的征

收管理权及收入支配权进行的分类。地方税即属

于地方固定财政收入，由地方管理和使用的税

种。

18.[D]多数裁定原则

答案：所谓多数裁定原则，是指要通过一个方

案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还

可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。

19.[F]罚没收入

答案：罚没收入是罚款与没收收入的统称，是指

法律、法规和规章授权的执行处罚的部门依法对

当事人实施处罚取得的罚没款以及没收物品的折

价收入。

20.[F]房产税

答案：房产税是以房产为征税对象，依据房产价

格或房产租金收入向房产所有人或经营人征收的

一种财产税。房产税的纳税人是房屋产权所有

人。房产税采用比例税率。房产税计税依据有两

种。与之相适应的应纳税额的计算也分两种：即

从价计征和从租计征。

21.[F]复式预算

答案：复式预算是按收入来源和支出性质的不

同，将预算年度内的全部财政收支编入两个或两

个以上的计划表格。

22.[F]负外部效应

答案：负外部效应，也称负外部性或者外部不经

济，是指一个企业或个人的经济活动，对其他企

业或个人带来损害，即成本，但这种成本并未体

现在产品的价格中，该企业或个人没有对受损害

者给予赔偿。

23.[G]个人所得税

答案：个人所得税的课征对象是个人所得。 个人

所得税是对个人取得的各项应税所得征收的 一种

税

24.[G]耕地占用税

答案：耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他

非农业建设的单位和个人，按其占用耕地面积一

次性定额征收的一种税。

25.[G]公共定价

答案：是指政府价格部门直接给定商品和服务的

价格，这些商品和服务只能按照政府给定的价格

进行交易。

26.[G]公共定价法

答案：是指政府对提供某些特定商品和劳务所收

取费用的决策。

27.[G]公共设施使用费

答案：公共设施使用费是指政府对所提供的部分

公共设施向使用者收取一定的费用。

28.[G]公共投资

答案：公共投资一般被界定为由中央和地方政府

投资形成的固定资本，由于有政府不能在微观层

次上直接介入企业活动领域的特定认识，这些政

府投资往往被限定在特定的公共服务领域中，因

此这些资本被称为公共投资，也被称为政府投

资。公共投资是政府调节经济的主要工具之一

29.[G]公共物品

答案：公共物品是指公共使用或消费的物品。公

共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具

有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有

效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政

府来提供。

30.[G]公共物品的非竞争性

答案：非竞争性是指该产品被提供出来以后，增

加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消

费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为

零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。

31.[G]公共物品的非排他性

答案：公共物品的非排他性，是指当一个居民或企

业享受政府等提供的公共物品服务时，不能排除其

他居民或企业也能享受公共服务。

32.[G]公共物品消费的强制性

答案：公共物品是向整个社会供应的，整个社会成

员共同享用它的效用。公共物品一经生产出来，提

供给社会，社会成员一般没有选择余地，只能被动

地接受

33.[G]公共物品效用的不可分割性

答案：私人产品可以被分割成许多可以买卖的单

位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国

防、外交、治安等最为典型

34.[G]公共选择

答案：公共选择，一般是指在政府经济活动中，如

何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。

35.[G]公债风险

答案：公债风险是指政府在运用公债组织收入和安

排支出过程中，由于财政制度和财政手段的缺陷，

以及多种不确定的经济因素所造成损失和困难的可

能性。

36.[G]公债规模

答案：影响债务规模的因素主要有以下几个方面：

经济发展水平；生产关系类型；政治背景；国家职

能范围；财政政策选择；金融市场状况；公债管理

水平。

37.[G]国际重复征税

答案：指两个或两个以上国家各自依据自己的税收

管辖权按同一税种对同一纳税人的同一征税对象在

同一征税期限内同时征税。

38.[G]国际税收协定

答案：国际税收协定，是指两个或两个以上的主权

国家，为了协调相互之间的税收分配关系，通过谈

判所签订的书面协议。

39.[G]国际税收协定包括哪些内容？

答案：国际税收协定一般包括以下基本内容：

（1）协定适用的范围。协定适用的范围主要包括人

的范围和税种的范围两个方面。这是国际税收协定

必须首先明确的前提；

（2）免除双重征税问题。免除双重征税是国际税收

协定的核心内容，它具体包括：明确所得概念，协

调各缔约国之间的税收管辖权，确定免除双重征税11 / 28

的方法等；

（3）保证税收无差别对待。保证税收无差别对待

是指缔约国各方给对方公民以本国公民待遇，按等

同于本国公民标准征税，保证不加歧视等：

（4）消除和减少国际逃税。

40.[G]国有资产

答案：国有资产，是指在法律上由国家代表全体人

民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以

各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借

国家权力取得，或者依据法律认定的各类财产或财

产权利。

41.[G]国有资产收益

答案：是指国家凭借对国有资产的所有权，从国有

资产经营收入中所获得的经济利益。其来源是国有

企业或国家参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为

社会创造的剩余产品价值。

42.[H]货币政策

答案：货币政策，是中央银行为实现其特定的经济

目标而采用的各种控制和调节货币供给量或信贷规

模的方针和措施的总称。

43.[J]价内税

答案：价外税的对称。税金包含在商品价值或价格

之内的税。是依税收与价格的组成关系对税收进行

的分类。在计划价格条件下，价内税形式可直接调

节企业利润，因而成为国家调节生产引导消费，体

现产业政策的主要手段。

44.[J]价外税

答案：价外税是指税金不构成商品或劳务价格组成

部分，而是作为其价格之外的一个附加额的税种。

45.[J]减除国际重复征税的方法有哪些？

答案：国际重复征税的减除，主要是指在国际经济

活动中，当发生两种税收管辖权重叠时，行使居民

税收管辖权的国家，通过优先承认跨国纳税人向行

使地域税收管辖权国家所缴纳的税收来借以减轻或

消除国际重复征税。

在各国税法和国际税收协定中通常采用的避免、消

除或缓和国家重复征税的方法主要有免税法、扣除

法、低税法、抵免法等。

46.[J]简述阿罗不可能定律。

答案：尼思?阿罗认为，在民主社会，集体决策规

则应满足下列标准：

（1）无论选民的偏好结构是什么样的，它必须能

产生一种决策。如果某些人具有多峰偏好，选举过

程仍不会崩溃。

（2）它必须能对所有可能的结果进行排序。

（3）它必须对个人偏好做出反应。具体来说，如

果每个人都认为A优于B，那么，社会的排序必须

是A优于B。

（4）它必须前后一致。即A优于B，B优于C，则A

必定优于C。

（5）社会对A和B的排序只取决于个人对A和B的排

序。这个假设又被称之为不受被选方案影响假

设。

（6）排出独裁。社会偏好决不能只反映单个人的

偏好。

阿罗经过研究后认为，一般来说，要找到一个满

足所有这些标准的规则是不可能的。不能指望一

个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结

论被称之为阿罗不可能定律。

47.[J]简述编制部门预算的必要性。

答案：（1）有利于对财政预算的审查和监督。

（2）有利于预算编制的公开、透明，提高了财政

资金使用效益。

（3）提高了预算编制方法的科学性。

（4）部门预算是完整的功能预算的基础。

48.[J]简述财产税的特点。

答案：财产税的特点有：

（1）税源固定，有利于地方政府征收管理。

（2）财产税不易转嫁，税负一般由纳税人承担。

（3）财产税可调节纳税人的财产收入水平，体现

社会公平。

49.[J]简述财政投融资的涵义及特征。

答案：所谓财政投融资是指政府为了加强宏观调

控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手

段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府

金融活动。

财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于无

偿拨款，也不同于一般商业贷款。

具有以下基本特征：（1）财政投融资的目的性很

强，投资范围要严格的限制，（2）财政投融资资

金的使用，具有鲜明的公共性，追求的是社会效

益的最大化；（3）财政投融资的资金来源具有多

样性的特点。

50.[J]简述财政政策与货币政策的差异。

答案：财政政策与货币政策具有以下差异：

（1）制定政策的主体有差别。财政政策主体是政

府，货币政策主体是一国货币当局。（一般为中

央银行）

（2）政策目标有区别。

（3）政策手段有区别。

（4）政策时滞不同。

（5）对利率的影响不同。

（6）对投资的影响不同。

51.[J]简述财政政策与货币政策的主要差异。

答案：财政政策与货币政策是两项最重要和最常

用的宏观经济政策，它们作为政府调节总需求的

基本手段服务于重要的宏观经济目标，但它们之

间也存在着许多差异。这些差异主要表现在以下6

个方面。

（1）制定政策的主体有差别。

（2）政策目标有区别。

（3）政策手段有区别。

（4）政策时滞不同。

（5）对利率的影响不同。

（6）对投资的影响不同。

52.[J]简述常见的国有资产经营方式。

答案：常见的国有资产经营方式有：

（1）国有资产的股份制经营。

（2）国有资产的集团经营。

（3）国有资产的委托经营。

（4）国有资产的承包经营。

（5）国有资产的租赁经营。

53.[J]简述多党制议会民主制度对西方国家政府

经济政策的重要影响。

答案：多党制议会民主制度，对西方国家政府经

济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：

（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策。

（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连

选连任。

（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会

阶层利益的经济政策。

54.[J]简述公共投资的范围以及政府开发公共投

资的原因。

答案：政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个

国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经

济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项

目，主要包括基础产业投产和农业投资等。

基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特

点，决定其很难单纯依靠私人投资主体的力量来

完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完

成。此外在市场经济条件下，农业由于其自身的

产业特点，往往在市场竞争处于不利的地位，而且

时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的

环境中，因此需要政府加以扶持。

55.[J]简述公共投资的范围以及政府开展公共投资

的原因。

答案：政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国

民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整

体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主

要包括着基础产业投资和农业投资等。

基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，

决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完

成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。

此外在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特

点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常

受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境

中，因此需要政府加以扶持。

56.[J]简述公共投资与私人投资的主要区别。

答案：公共投资与私人投资存在明显区别，主要体

现在：

（1）投资效益目标不同。

（2）投资规模不同。

（3）投资方式不同。

（4）公共投资与私人投资的领域不同。

57.[J]简述公共物品的公共供给方式及其理论依

据。

答案：公共提供是政府通过税收方式筹措资金用于

弥补产品的生产成本，免费为公众提供产品，用于

公共消费。以萨缪尔森代表的福利经济学家们认

为，由于公共物品非排他性和非竞争性的特征，因

此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能

的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效

率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品

比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。

58.[J]简述公共物品的公共供给方式、理论依据以

及其他供给方式。

答案：公共供给是政府通过税收方式筹措资金用于

弥补产品的生产成本，免费为公众提供产品，用于

公共消费。以萨缪尔森代表的福利经济学家们认

为，由于公共物品非排他性和非竞争性的特征，因

此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能

的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效

率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品

比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。

此外，公共物品还可以通过混和供给、私人供给等12 / 28

方式供给。

59.[J]简述公共物品私人供给的可能性。

答案：当满足下列条件的时候，由私人供给公共物

品便存在可能：

（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。

准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者

数量有限。

（2）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。

（3）有一系列制度条件来保障。

60.[J]简述公开市场业务的优点。

答案：公开市场业务是中央银行在金融市场上直接

参与有价证券买卖，影响商业银行准备金，从而直

接影响货币供给量和利率的一种操作方法。与调整

法定存款准备金率和再贴现率相比，公开市场业务

有明显的优越性：（1）公开市场业务使中央银行

能够随时根据金融市场的变化，进行经常性、连续

性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调

节货币供给量；（2）通过公开市场业务，中央银

行可以主动出击，不像再贴现政策那样，处于被动

地位；（3）公开市场业务对货币供给量进行的是

微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。

61.[J]简述公开市场业务的优越性。

答案：公开市场业务有明显的优越性：（1）公开

市场业务是中央银行能够随时根据金融市场的变

化，进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以

进行逆向操作，灵活调节货币供给量。（2）通过

公开市场业务，中央银行可以主动出击，不像再贴

现政策那样，处于被动地位。（3）公开市场业务

对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变

动一样产生震动效果。

62.[J]简述公债市场的主要功能。

答案：公债市场的主要功能有：

（1）公债市场为政府债券的发行和交易提供了有

效的渠道；

（2）公债市场可以进一步引导资金流向，实现资

源要素的优化配置；

（3）公债市场是传播和获取经济信息的重要场

所；

（4）公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的

投资场所。

63.[J]简述公债与税收和政府信用的区别。

答案：政府信用是指政府以债务人的身份取得的信

用，或以债权人的身份提供信用及其信用活动，所

以说公债是政府信用的一种形式。

税收，政府凭借公共权力取得收入，同国家取得

公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形

式特征，即具有无偿性、强制性和固定性。政府

及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法

律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的

债权债务关系，形成这种收入的依据是政府信

誉，所以相较于税收，公债有着自愿性、有偿

性。

64.[J]简述国际税收协定的基本内容。

答案：国际税收协定一般包括以下基本内容：

（1）协定适用的范围。协定适用的范围主要包括

人的范围和税种的范围两个方面。这是国际税收

协定必须首先明确的前提；（2）免除双重征税问

题。免除双重征税是国际税收协定的核心内容，

它具体包括：明确所得概念、协调各缔约国之间

的税收管辖权、确定免除双重征税的方法等；

（3）保证税收无差别对待；（4）消除和减少国

际逃税。

65.[J]简述国际税收中法人居民的判定标准。

答案：法人居民的判定标准主要有三个：（1）总

机构所在地标准，即以法人居民的公司总机构所

在国为判定标准；（2）注册所在地标准，即按照

某国的法律规定，在该国登记注册的公司即为该

国的居民；（3）公司的控制权所在地标准，即以

公司的实际控制管理中心所在国为标准，判定该

法人为该国的居民。

66.[J]简述国库集中收付制度的含义。

答案：国库集中收付，包括三方面的含义：

（1）集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库

或国库指定的代理商业银行的单一账户。

（2）集中支出管理，原则上一切财政性支出均应

在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出

去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供

者。

（3）集中账户管理，设置与国库单一账户配套使

用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算

执行情况。

67.[J]简述国库集中收付制度的涵义。

答案：国库集中收付，包括三方面的涵义：

（1）集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库

或国库指定的代理商业银行的单一账户；

（2）集中支出管理，原则上一切财政性支出均应

在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出

去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供

者；

（3）集中账户管理，设置与国库单一账户配套使

用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算

执行情况。

68.[J]简述合理确定政府收入占GDP比重的关系的

意义。

答案：一般认为，政府收入占国民生产总值（或

GDP）的比率是衡量政府收入规模的指标。合理确

定政府收入占GDP比重的重要意义在于：第一，政

府收入占GDP的比重影响资源的有效配置。第二，

政府收入占GDP的比重影响经济结构的优化。第

三，政府收入占GDP的比重，既影响公共需要的满

足，也影响个别需要的实现。

69.[J]简述基础设施的特点及公共投资的必要

性。

答案：（1）基础设施本身具有公共物品特征，有

明显的非竞争性和非排他性。不少基础设施消费

者使用的边际成本为零，如果由私人部门投资会

造成严重的供给不足的现象。因此，必须以公共

部门投资作为主体进行基础设施建设。

（2）基础设施具有自然垄断的特征。如供电、供

水、供气、邮电、通讯等基础设施，放任私人投

资，容易产生垄断经营，服务质次价高，损害社

会公共利益。这就要求政府部门公共投资介入，

降低企业运营成本，形成良性经济运营环境，为

国家经济社会发展和人民生活提供优质公共服

务。

（3）基础设施建设周期长、投入大，技术要求

高，有的项目本身只有微利，甚至无利可图，适

合公共部门进行投资。

70.[J]简述基础设施的特点及政府投资的必要

性。

答案：（1）基础设施本身具有公共物品特征，有

明显的非竞争性和非排他性。不少基础设施消费

者使用的边际成本为零，如果由私人部门投资会

造成严重的供给不足的现象。因此，必须以公共

部门投资作为主体进行基础设施建设。（2）基础

设施具有自然垄断的特征。如供电、供水、供

气、邮电、通讯等基础设施，放任私人投资，容

易产生垄断经营，服务质次价高，损害社会公共

利益。这就要求政府投资介入，降低企业运营成

本，形成良性经济运营环境，为国家经济社会发

展和人民生活提供优质公共服务。（3）基础设施

建设周期长、投入大，技术要求高，有的项目本身

只有微利，甚至无利可图，适合公共部门进行投

资。

71.[J]简述进一步深化国有企业改革的具体措施。

答案：进一步深化国有企业改革的具体措施：

（1）应该深化国有资产管理体制改革，以管资本为

主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体

制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国

有企业改组为国有资本投资公司。

（2）准确界定不同类型国有企业的功能，实现分类

监管和改革。

（3）推进国有企业干部管理体制改革，完善企业法

人治理结构。

72.[J]简述课税权重叠的情况。

答案：课税权的重叠有三种情况：

（1）来源地税收管辖权与居民管辖权的重叠。

（2）各国对来源地的不同解释造成的来源地管辖权

的重叠。

（3）各国对居民身份标准的不同规定造成的居民税

收管辖权的重叠。

73.[J]简述目前各国通过多边协商合作治理外部效

应的主要途径。

答案：从目前国际政治经济格局来看，各国通过多

边协商合作治理外部效应的途径主要有：（1）在联

合国范围内开展多边协商合作。（2）由个别国家或

国际组织发起，多国政府参加，形成具有法律约束

力的多边协调合作机制。

74.[J]简述区域经济政策的功能。

答案：区域经济政策的基本功能就是对全国区域经

济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济发

展，把每个区域都纳入到全国经济发展之中，充分

发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡

献；协调各个区域的经济发展与全国经济发展的关

系，以及重点发展区域与其他区域发展的关系；协

调区域之间经济发展关系，推动区域之间分工与合

作；协调经济发达区域与经济欠发达区域之间的关

系，促进欠发达区域的经济发展。

75.[J]简述区域经济政策的基本功能。

答案：区域经济政策的基本功能就是对全国区域经

济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济的发

展，把每个区域都纳人到全国经济发展之中，充分

发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡

献；13 / 28

根据局部利益服从全局利益、短期利益服从长远利

益的原则，协调各个区域的经济发展与全国经济发

展的关系，以及重点发展区域与其他区域发展的关

系；

根据平等互利、分工合作、共同发展的原则，协调

区域之间经济发展关系，推动区域之间分工与合

作；

根据加强民族团结、增强国家凝聚力、经济发展和

社会进步协调的原则，协调经济发达区域与经济欠

发达区域之间的关系，促进经济欠发达区域的经济

发展。

76.[J]简述社会保险的项目。

答案：社会保险的项目一般包括：（1）养老保

险；（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤

保险；（5）生育保险。

77.[J]简述社会保险的主要项目。

答案：社会保险的主要项目包括：（1）养老保

险；（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤

保险；（5）生育保险。

78.[J]简述社会保障的功能。

答案：社会保障的功能，是指社会保障制度作用于

社会各个方面所体现出的本身具有的内在效能。主

要体现在以下方面：

（1）保证社会成员生存权利的功能；

（2）风险分担功能；

（3）收入再分配功能：

（4）维护社会稳定功能；

（5）调节宏观经济平衡的功能。

79.[J]简述社会主义市场经济的主要特征。

答案：社会主义市场经济的特征，主要体现在以下

几方面：

（1）在所有制结构上，社会主义市场经济强调以

公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

（2）在分配制度上，社会主义市场经济坚持以按

劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳

分配和按生产要素分配结合起来，运用包括市场在

内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理

拉开收入差距，又防止两极分化，注重公平，逐步

实现共同富裕。

（3）在运行机制上，社会主义市场经济同社会主

义基本制度结合在一起，市场对资源配置起决定性

作用，通过运行的自主性、平等性、竞争性和有效

性来配置资源，政府在此基础上发挥宏观调控功

能。

80.[J]简述市场经济条件下政府的经济职能。

答案：市场经济条件下，政府的经济职能主要表

现在以下几个方面：

（1）收入再分配；

（2）经济稳定和发展；

（3）资源配置。

81.[J]简述所得税的缺点。

答案：所得税的缺点主要体现为：

（1）所得税收入不够稳定。

（2）所得税的累进性，在一定程度上会抑制生产

劳动的积极性。

（3）所得税计算较复杂，征管难度较大，容易出

现偷漏税等情况。

82.[J]简述所得税的优点。

答案：所得税的优点主要有：

（1）有利于体现社会公平。

（2）税负不易转嫁。

（3）征税环节单一，不存在重复征税。

（4）具有“内在稳定器”的特征

83.[J]简述特殊利益集团影响公共选择的主要途

径。

答案：特殊利益集团影响公共选择的途径主要

有：

（1）向议员等决策者提供有利于自己的信息，表

达本集团的愿望，进行劝说和游说，以影响其投

票决策。

（2）以游行、静坐、示威、罢工等形式，向政府

或立法机关施加压力，力图在公共决策中达到其

目的。

（3）直接或间接地向议员或政府官员行贿，以达

到改变公共决策，维护自身利益的目的。

84.[J]简述我国编制部门预算的必要性。

答案：编制部门预算的必要性有：

（1）有利于对财政预算的审查和监督；

（2）有利于预算编制的公开、透明，提高了财政

资金使用效益；

（3）提高了预算编制方法的科学性；

（4）部门预算是完整的功能预算的基础。

85.[J]简述我国政府经济职能转变的主要任务。

答案：我国政府经济职能转变的主要任务：

（1）划清政府与市场的边界；

（2）推进国有企业改革；

（3）增强政府公共服务能力；

（4）加强法制建设，政府依法理财、依法行政。

86.[J]简述现阶段我国公共物品供给制度存在的

主要问题。

答案：现阶段，我国公共物品供给制度还在存在

不少问题，主要体现在：

（1）社会发展领域公共物品供给不足。

（2）公共物品供给城乡差别突出。

（3）公共物品供给方式改革有待深化。

（4）公共物品供给效率有待提高。

（5）公共物品决策机制有待改革。

87.[J]简述消费税的特点。

答案：消费税是各国流转税制的主体税种之一，

与其他流转税种相比，具有以下几个显著特点：

（1）消费税按销售额或销售量计税。

（2）征收项目有较强的选择性，税率差异大，可

充分发挥对消费的调节功能。

（3）征税环节具有单一性。

（4）一般没有减免税的规定等。

88.[J]简述消费税的作用。

答案：(一)体现消费政策，调整产业结构

(二)正确引导消费，抑制超前消费

(三)稳定财政收入，保持原有负担

(四)调节支付能力，缓解分配不公

89.[J]简述影响债务规模的主要因素。

答案：影响债务规模的因素很多，主要有以下几

个方面：

（1）经济发展水平。

（2）安定政治背景。

（3）国家职能范围。

（4）财政政策选择。

（5）金融市场状况。

（6）公债管理水平。

90.[J]简述预算编制的原则。

答案：政府预算的编制是有意识地确定和规范财

政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思

想。目前预算编制采用的主要有四项原则：

（1）完整性原则。国家预算必须包括政府的所有

财政收支。在国家预算之外，不应有其他的财政

收支，

（2）准确性原则。在编制政府预算时，财政收支

数字应进行科学的测算，

（3）合法性原则。预算的编制应符合《中华人民共

和国预算法》和其他法律法规的条文，

（4）年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必

须有时间的界定，通常为1年。

91.[J]简述预算编制的主要原则。

答案：政府预算的编制是有意识地确定和规范财政

活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思想。目

前预算编制采用的主要有四项原则：（1）完整性原

则。国家预算必须包括政府的所有财政收支。（2）

准确性原则。在编制政府预算时，财政收支数字应

进行科学的测算。（3）合法性原则。预算的编制应

符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的

条文。（4）年度性原则。任何一个国家的预算编

制，都必须有时间的界定，通常为1年。

92.[J]简述政府采购的特点。

答案：与私人采购相比，政府采购有以下特点：

（1）资金来源的公共性。

（2）采购目的的非营利性。

（3）采购管理的公开性。

（4）采购范围的广泛性。

（5）采购的数额巨大。

93.[J]简述政府对市场垄断治理的途径。

答案：政府对市场垄断的治理主要有两种途径：

（1）利用法律手段打击或限制过度竞争产生的垄

断，维护市场竞争秩序。

（2）对自然垄断行业实行政府管制，价格由政府控

制或指导，并对服务质量等提出明确要求，限制这

类企业凭借其垄断地位操纵市场价格，损害消费者

利益，维护市场公平竞争。

94.[J]简述政府建立社会保障制度的必要性。

答案：在当代世界，各国政府纷纷建立了各种社会

保障制度，除市场失灵的基本原因外，其必要性主

要体现在以下几方面：

（1）收入分配差距导致个人基本生活保障水平的不

同。

（2）保障社会公平。

（3）商业保险市场存在逆向选择和道德风险。

95.[J]简述政府区域经济政策的功能。

答案：区域经济政策的基本功能就是对全国区域经

济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济的发

展，把每个区域都纳入到全国经济发展之中，充分

发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡14 / 28

献；根据局部利益服从全局利益、短期利益服从长

远利益的原则，协调各个区域的经济发展与全国经

济发展的关系，以及重点发展区域与其他区域发展

的关系；根据平等互利、分工合作、共同发展的原

则，协调区域之间经济发展关系，推动区域之间分

工与合作；根据加强民族团结、增强国家凝聚力、

经济发展和社会进步协调的原则，协调经济发达区

域与经济欠发达区域之间的关系，促进欠发达区域

的经济发展。

96.[J]简述政府收入在社会资源配置中的主要作

用。

答案：在社会资源合理配置过程中，政府通过组织

收入，参与国民收入分配，在资源配置中发挥重要

作用，主要体现在：

（1）政府组织收入的数量，在决定资源在公共部

门和私人部门配置中具有决定性作用。

（2）组织政府收入是政府进行公共支出的前提条

件。

（3）政府收入也是政府进行宏观经济调控的重要

手段。

97.[J]简述政府外债的主要功能。

答案：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部

分，也是资本借人国社会经济发展的一个重要前

提，它的功能表现在以“下几个方面：

（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发

展。

（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角

逐和军事战争的重要手段。

（3）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经

济发展准备条件。

98.[J]简述政府组织收入的原则。

答案：政府组织收入应遵循以下原则。

（1）发展经济，培养财源的原则。

（2）社会各阶层利益兼顾的原则。

（3）合理负担的原则。

（4）公平与效率兼顾的原则。

99.[J]简述政府组织收入的主要原则。

答案：（1）发展经济，培养财源的原则。

（2）社会各阶层利益兼顾的原则。

（3）合理负担的原则。

（4）公平与效率兼顾的原则。

100.[J]简述直接税的特点。

答案：直接税是指由纳税人直接负担，不易转嫁的

税种，如所得税、财产税等。直接税的特点是

（1）税负不易转嫁，

（2）税收弹性大，税收收入不够稳定，

（3）税负较为公平，

（4）计税较复杂，征收管理难度较大。

101.[J]简述中位选民理论的内容。

答案：所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选

民偏好序列的中间。中位选民理论是说在多数裁

定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的

结果是由中位选民的偏好决定的。

102.[J]简述资源税的特点。

答案：资源税的特点有：

（1）对特定资源征收。

（2）调解级差收入，体现社会公平。

（3）调节资源收益，节约利用自然资源，实现国

家经济社会可持续发展。

103.[J]简要回答我国当前公共收费问题解决的方

法。

答案：根据我国公共收费管理现状，结合市场经

济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方

面：

（1）依法收费，依法理财。

（2）以政府预算管理为核心，加强公共收费管

理。

（3）加强公共收费监督。

104.[J]间接税

答案：间接税是指税负可以由纳税人转嫁出去，

由他人负担的税种。

105.[J]建立国有资产管理体制的原则是什么？

答案：建立合理的国有资产管理体制应遵循以下

原则：

（1）政企分开。

（2）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人

职能分开。

（3）所有权与经营权相分离。

（4）分级所有、分级管理。

（5）正确处理所有者、经营者、生产者、（企业

职工）之间物质利益关系。

（6）实现资产运营效益最大化。

106.[J]结合实际，举例论述公共定价的方法及其

实用性。

答案：政府在选择公共定价标准后，具体可采用

以下定价方法：

（1）单一定价法。即根据消费者消费公共物品的

数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。

如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每

吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等

问题。

（2）二部定价法。即根据公共物品成本组成，分

两部分确定其价格的方法。

基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本

成本与经营成本。资本成本是该公共设施在建造

时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施

在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是

说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部

定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是

承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本

的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费

则随着使用量的增加而增加。

如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数

额的月租费，还要根据通话次数收使用费。

（3）高峰负荷定价法。有一部分公共设施在使用

时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在

此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他

时间设施可能不完全充分利用。对这类设施，在

采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部

分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源

有效配置。

如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对

在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提

高收费标准等。

107.[J]结合实际，举例论述政府外债的功能。

答案：政府外债是一个国家对外经济的重要组成

部分，也是资本借人国发展社会经济的一个重要

前提，它的功能表现在以下几个方面：

（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发

展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，

特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济

的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补

建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人

才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件

和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系

更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社

会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没

有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外

债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会

经济发展和现代化的进程。

（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐

和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资本流

动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，

是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府

外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联

系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行

军事战争就是明证。

（3）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济

发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外

债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电

通讯方面发挥了巨大的作用。

108.[J]结合我国改革开放的实际，试述影响政府收

入规模的制约因素。

答案：影响政府收入规模的制约因素有：

（1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，

社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能

够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也

较高。反之，经济发展水平低，社会产品匮乏，国

民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比

重也就小。

（2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不

同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的

调整而有所不同。

（3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府

收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值

的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然

影响政府收入的增减。

109.[J]结合我国改革开放的实际，试述政府收入规

模的制约因素。

答案：影响政府收入规模的制约因素有：

（1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，

社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能

够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也

较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，

国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的

比重也就小。

（2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不

同时期，政府收入的规模也会随着政府收人政策的

调整而有所不同。

（3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府

收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值

的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然

影响政府收入的增减。

110.[J]结合我国改革开放实际，论述政府支出增长15 / 28

的宏观和微观模型。

答案：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解

释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、

皮考克和怀斯曼的“财政支出增长的理论”、穆斯

格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，

从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出

非均衡增长模型”。

瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的

不断增长，是社会经济发展的一个规律。皮考克和

怀斯曼认为政府支出的变化要受到公民意愿的影

响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的

联系。基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的

因素归集为内在因素和外在因素两种，并且认为外

在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原

因。穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来

解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同发展

阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。

鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出结论：作

为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，

负担必然越来越重的结论。

111.[J]结合我国实际论述财政补贴对经济的影

响。

答案：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手

段，对社会经济生活有着直接或间接的景响，能够

在促进深化改革和稳定社会·经济等方面起到积极

的促进作用，但是财政补贴不是）能的，如果使用

不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，

因而财政补贴也存在局限性

（1）财政补贴的积极作用：

①能够在一定程度上促进社会总供求平衡；

②促进社会资源的优化配置；

③配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；

④促进产业结构调整，加快经济发展。

相应举例。

（2）财政补贴的局限性：

①财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的

背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作

用；

②不利于真实地反映企业的经营业绩；

③加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重

的负担。

112.[J]经济发展

答案：一个国家或者地区按人口平均的实际福利增

长过程，它不仅是财富和经济机体的量的增加和扩

张，而且还意味着其质的方面的变化，即经济结

构、社会结构的创新，社会生活质量和投入产出

效益的提高。简而言之，经济发展就是在经济增

长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结

构持续高级化的创新过程或变化过程。

113.[J]竞争失灵

答案：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失

灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞

争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄

断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全

垄断、寡头垄断和垄断竞争。

114.[K]科斯定理

答案：在产权明确、交易成本为零或很低的前提

下，通过市场交易可以消除外部性。

115.[K]课税对象

答案：课税对象是指税法规定对什么征税，是征

纳税双方权利义务共同指向的客体或标的物。

116.[L]理论联系实际论述财政补贴的经济效应。

答案：财政补贴的经济效应主要有以下几点：

（1）能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济

增长。

（2）能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增

长。

（3）能够配合价格政策，发挥宏观调控功能。

（4）能够促进国际贸易发展。

117.[L]理论联系实际论述财政政策与货币政策的

搭配模式。

答案：（1）扩张性的财政政策和扩张性的货币政

策，即“双松”政策。

（2）紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即

“双紧”政策。

（3）扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。

（4）紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。

118.[L]理论联系实际论述当前及未来特别是“十

三五”期间我国政府公共物品供给制度改革的重

点。

答案：结合我国未来经济社会发展需要，特别是

“十三五”时期转变经济发展方式，改善民生，

构建和谐社会的要求，我国政府公共物品供给制

度改革的重点有：

（1）提高政府社会管理领域公共物品供给能力，

满足社会公共需要。

（2）努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现

基本公共服务均等化。

（3）继续推进公共物品供给市场化改革。

（4）积极推进公共物品供给绩效评价，提高供给

效率。

（5）推进公共物品供给决策的民主化、科学化。

119.[L]理论联系实际论述公共投资的具体作用。

答案：公共投资的具体作用表现在以下方面。

（1）公共投资是政府克服市场失灵，为社会提供

公共物品与服务的重要途径。

（2）公共投资是政府调节国民经济运行，实施宏

观经济管理的重要政策工具。

（3）公共投资是促进经济增长的重要条件之一。

120.[L]理论联系实际论述公债市场的功能。

答案：（1）公债市场为政府的债券发行和交易提

供了有效的渠道。

（2）公债市场可以进一步引导资金流向，实现资

源要素的优化配置。

（3）公债市场是传播和获取经济信息的重要场

所。

（4）公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的

投资场所。

121.[L]理论联系实际论述建立合理的国有资产管

理体制的基本原则。

答案：根据社会主义市场经济发展的客观要求，

以及近年来对国有资产管理改革的探索，建立合

理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则：

（1）政企分开。

（2）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人

职能分开。

（3）所有权与经营权相分离。

（4）分级所有、分级管理。

（5）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职

工）之间的物质利益关系。

（6）实现资产运营效益最大化的原则。

1

22.[

L

]

答案：科 理 斯 论 定 联 理 系 的 实 局 际 限 论 性 述 主 科 要 斯 表 定 现 理 为 的 ： 局限性。

（1）在产权界定方面，有些资源产权的界定有困

难，甚至是不可能的。

（2）交易费用为零的假设，只有在参与当事人数

量

很少，交易信息高度透明等情况下，交易成本

趋近于零。

123.[L]理论联系实际论述判断公债适度规模的标

准。

答案：通常来说，判断公债适度规模的标准有五个

方面：

（1）从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金

来承受债务的规模；

（2）从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在

今后偿还逐渐累积的债务；

（3）从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，

政府债务将在多大程度上影响价格总水平；

（4）从政府债务对私人投资的影响来看，政府债务

有多大的所谓“挤出效应”；

（5）从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的

角度来看，证券市场需要和能够容纳多少政府债

券。

124.[L]理论联系实际论述如何加强我国公共收费的

管理。

答案：根据我国公共收费管理现状，结合市场经济

国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面：

（1）依法收费，依法理财。

（2）以政府预算管理为核心，加强公共收费管理。

（3）加强公共收费监督。

125.[L]理论联系实际论述社会主义市场经济条件下

的政府经济职能。

答案：社会主义市场经济条件下，政府经济职能是

政府职能的一个重要组成部分，指政府从宏观社会

经济生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、

组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运

行、推动经济持续健康发展而采取的一切方法、方

式、手段的总称。

具体包括：

（1）资源配置；

（2）收入分配；

（3）宏观经济的稳定与发展。

126.[L]理论联系实际论述完善与健全中国特色政府

经济公共选择制度的基本思路与措施。

答案：完善与健全中国特色政府经济公共选择制

度，其基本思路与措施是：

（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。

（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。

（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决

策

的途径。

（4）加强政治协商，提高公共选择水平。

127.[L]理论联系实际，论述政府经济活动如何处理

公平与效率的关系。

答案：（1）公平。在不同时代、不同国家、不同阶16 / 28

级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指

人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种

价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、

所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得

最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反

之，称之为效率低。公平与效率是政府经济活动所

追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难

的，有时甚至是不可能的。

（2）公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代

关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既

要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来

的冲击。

（3）政府决策时可形成公平与效率的不同组合，

如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。

还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效

率的政策选择等。

128.[L]理论联系实际，论述政府支出绩效的评价

方法及各自的特点。

答案：政府支出绩效评价常用方法有“成本——收

益”分析法、最低费用选择法、公共定价法。

所谓“成本——收益”分析法，是为政府支出项目

或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详

细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收

益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最

终选择出最优的项目方案，这种方法需要有准确的

成本和效益，但是在政府支出的大多数项目中，这

个条件难以满足。

最低费用选择法主要是针对成本容易计算，但绩效

却难以衡量的政府支出项目，在不必使用货币单位

来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计

算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的

成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本

标准。

公共定价法主要针对某些政府支出项目没有明确的

收益但是可以通过市场进行定价来确定成本和收

益，通过设计“公共定价法”来衡量它们的成本与

收益，并可直接提高它们作为准公共品的绩效。

129.[L]理论联系实际，试论财政政策与货币政策

的搭配模式。

答案：（1）扩张性财政政策和扩张性货币政策；

（2）紧缩性财政政策与紧缩性货币政策；

（3）紧缩性货币政策与扩张性货币政策；

（4）扩张性货币政策与紧缩性财政政策。

130.[L]理论联系实际，试论外债的功能和特殊

性。

答案：政府外债是一个国家对外经济的重要组成

部分，也是资本借人国发展社会经济的一个重要

前提，它的功能表现在以下几个方面：（1）利用

政府外债可以促使本国社会经济更快发展；（2）

利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和

军事战争的重要手段；，（3）通过举借政府外债

发展基础设施，为社会经济发展准备条件。

外债如与内债相比，在风险与管理等方面还有其

特殊性：第一，外债一般是借外汇还外汇，在浮

动汇率制度下，外债要承受来自汇率波动的风

险。同时，外债偿还能力受本国外贸创汇能力的

制约；第二，从国际金融市场上借人的商业性贷

款，一般采用浮动利率，举借外债需要考虑利率

波动风险；第三，外债举债成本受国际政治经济

格局的影响较大等等。

131.[L]理论联系实际，试论政府经济调节能力的

有限性。

答案：（1）政府决策信息的有限性。

（2）市场及主体行为控制的有限性。

（3）对政府机构控制的有限性。

（4）与立法机构协调的有限性。

132.[L]理论联系实际，试述财政政策与货币政策

的搭配模式。

答案：（1）扩张性财政政策和扩张性货币政策；

（2）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策；（3）

扩张性财政政策和紧缩性货币政策；（4）紧缩性

财政政策和扩张性货币政策。

133.[L]理论联系实际，试述税负转嫁效应。

答案：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不

可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛

的影响：

（1）税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益

的再分配。

（2）税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有

密切的关系。

（3）税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机。

134.[L]理论联系实际，试述政府经济活动如何处

理公平与效率的关系。

答案：（1）公平。在不同时代、不同国家、不同

阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一

般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，

是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入

与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资

源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置

效率高，反之，称之为效率低。公平与效率是政

府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目

标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。

（2）公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代

关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距

既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平

带来的冲击。

（3）政府决策时可形成公平与效率的不同组合，

如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。

还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾

效率的政策选择等。

135.[L]利益集团

答案：利益集团，是指那些由于特定利益而集合

在一起，有组织地参与公共选择过程特别是意见

表达功能的社会群体。

136.[L]力役税

答案：力役税是指纳税人直接以提供无偿劳动的

形式缴纳的税收。

137.[L]联系我国改革开放的实际，论如何衡量和

防范、化解外债风险。

答案：政府外债风险防范体现在以下两个方面：

（1）外债币种结构风险防范。必须要密切关注世

界经济形势和国际金融市场动态，把握好各个主

要货币之间的汇率变动，预测主要货币汇价的发

展趋势，正确选择好币种：①、原则上借外债应

选择汇率下降的货币。②、软硬币适当搭配。

③、外债币种一般应与其使用方向保持一致。

④、外债币种应与我国出口贸易结算货币的构成

相适应。

（2）外债利率风险防范。为了避免外债利率风

险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和

调查确定合理的利率体系。

政府化解外债风险的措施有以下几种：（1）提前

支付债务利息。

（2）进行期权交易。（3）开展调期业务。

138.[L]联系我国改革开放实际，论述财政补贴对

经济的影响和局限性。

答案：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手

段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，主

要体现在：（1）有效调节社：会供求平衡，维护

宏观经济稳定；（2）促进社会资源的优化配置；

（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福

利；（4）促进产业结构调整，加快经济发展。

在对经济起积极作用的同时，财政补贴还有以下等

方面的局限性：（1）政府财政对一些经济活动长期

提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合

法化，从而削弱价格的调控功能。（2）财政补贴不

利于真实反映企业的经营业绩。（3）财政补贴加剧

了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负

担。

139.[L]流转税

答案：流转税又称流转课税、流通税，指以纳税人

商品生产、流通环节的流转额或者数量以及非商品

交易的营业额为征税对象的一类税收。

140.[L]论如何防范政府外债风险。

答案：政府外债风险防范体现在以下两个方面：

（1）外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界

经济形势和国际金融市场动态

加强对市场经济发达国家和新兴市场国家宏观经济

政策的动态研究，把握好各个主要货币之间的汇率

变，预测主要货币汇价的发展趋势，正确选择好币

种①原则上借外债应选择汇率下降的货币。②软硬

币适当搭配。③外债币种一般应与其使用方向保持

一致。④外债币种应与我国出口贸易结算货币的构

成相适应。

（2）外债利率风险防范。为了避免外债利率风险，

债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调查确

定合理的利率体系。

141.[L]论述财政补贴对经济的消极作用。

答案：财政补贴不是万能的，如果使用不当或过

度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政

补贴也存在局限性：

（1）财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值

的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆

作用。（2分）由于财政补贴是在价格之外对商品的

价格低于价值的部分进行补偿，就直接掩盖了接受

补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价

关系，如果长期、过度地进行补贴，势必使价格背

离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成

不合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，

不仅不能解决价格不合理引发的各种矛盾，而且也

不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成

整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长

期实行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固

化。这种不正常的低水平价格对生产和消费都带来

消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺

激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾。17 / 28

（2）不利于真实地反映企业的经营业绩。大量的

企业亏损补贴，使企业的预算约束软化，甚至还可

能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营

管理不善合法化，这对于准确考核企业的经济效

益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企

业亏损进行补贴，其实质仍是政府行政干预企业的

一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市

场，转换经营机制，也不利于市场经济中优胜劣汰

机制发挥作用。

（3）加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了

沉重的负担。财政补贴反映在政府财政上，不是使

财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥

的财政补贴，会进一步加剧财政收支的矛盾，而且

还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构

恶化。长期、过度的财政补贴，必将使政府财政背

上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。

142.[L]论述目前各国政府评价政府支出绩效时的

常用方法。

答案：政府支出绩效评价常用方法有“成本——收

益”分析法、最低费用选择法、公共定价法。

（1）所谓“成本——收益”分析法，是为政府支

出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方

案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边

际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效

益，并最终选择出最优的项目方案。

这种方法需要有准确的成本和效益，但是相当多的

政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些

就根本无法衡量，因此成本——收益分析的适用范

围受到了一定的限制。

（2）最低费用选择法，是指不必使用货币单位来

计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算

所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成

本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标

准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就

成为政府支出项目方案的首选方案。

（3）公共定价法是指市场经济条件下，政府自身

对市场也提供了大量满足社会公共产品需要的“排

他性物品”，并且这些物品（和服务）也同样就步

及到与其他普通商品和服务一样的问题，即价格的

确定。这种满足社会公共产品需要的“排他性物

品”的定价问题就是所谓的公共定价，公共定价问

题也是宏观经济学需要研究的重要问题。

143.[L]论述社会保障基金筹集模式及各自的优

劣。

答案：世界各国对社会保障基金的筹集模式各有

不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付

式、完全基金式和部分基金式。

（1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则

为依据的社会保障基金筹集模式，这种模式体现

了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也

可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以

实现收支为基础，使得被保者的权利义务关系缺

乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保

险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能

出现企业、国家负担过重的困难。

（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡

原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个

就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保

障基金。这种模式中，进行长期预测的科学管理

要求有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储

备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与

增值的压力非常大。

（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡

与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支

出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定

收费率。这种模式兼具前两种的优点，为广大国

家所采用。

144.[L]论述政府经济活动中公平与效率的关系及

二者的不同政策组合。

答案：（1）公平。在不同时代、不同国家、不同

阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。般

指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是

一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与

产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源

消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效

率高，反之，称之为效率低。公平与效率是政府

经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目

标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。

（2）公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代

关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距

既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平

带来的冲击。

（3）政府决策时可形成公平与效率的不同组合，

如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。

还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾

效率的政策选择等。

145.[L]论述政府支出绩效的评价方法及各自的优

劣。

答案：政府支出绩效评价常用方法有“成本——

收益”分析法、最低费用选择法、公共定价法。

所谓“成本——收益”分析法，是为政府支出项

目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，

并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际

社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效

益，并最终选择出最优的项目方案，这种方法需

要有准确的成本和效益，但是在政府支出的大多

数项目中，这个条件难以满足；

最低费用选择法主要是针对成本容易计算，但绩

效却难以衡量的政府支出项目，在不必使用货币

单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只

需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把

所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择

方案的基本标准；公共定价法主要针对某些政府

支出项目没有明确的收益但是可以通过市场进行

定价来确定成本和收益，通过设计“公共定价

法”来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它

们作为准公共品的绩效。

146.[M]免征额

答案：是指税法规定的征税对象中免于征税的数

额，它是按照一定标准从全部课税对象中预先确

定减除的部分。

147.[N]年终清理

答案：年终清理是指各级财政部门和行政事业单

位、 企业单位、 基本建设单位， 在年终对 预

算会计账目、 财产物资进行的全面核对和清查。

148.[Q]契税

答案：是指不动产(土地、房屋)产权发生转移变

动时,就当事人所订契约按产价的一定比例向新业

主(产权承受人)征收的一次性税收。

149.[R]如何认识市场失灵与政府经济的必要性？

答案：一般而言，市场失灵是指市场机制在有些

领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效

配置的目的。政府凭借社会公共权力介入市场失

灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。

市场失灵的主要表现有：（1）市场处于不完全竞

争状态。（2）公共物品。（3）外部效应。

（4）信息的不对称性。（5）市场的不完整性。

（6）收入公平分配。（7）宏观经济的稳定与增

长。

150.[S]社会保险

答案：是指以劳动者为保障对象，在劳动者年

老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性

失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去

正常收人时提供物质帮助，以保障劳动者及家属基

本生活的通过国家立法建立的保障制度。

151.[S]社会保障制度

答案：社会保障制度是在政府的管理之下，以国家

为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的

再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或

者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生

困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生

活需要。

152.[S]社会救济

答案：社会救济是指国家和社会为保证每个公民享

有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要

包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和

城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自

然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生

活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资

助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信

息服务等。

153.[S]什么是财政投融资，财政投融资的特点和作

用是什么？

答案：所谓财政投融资是指政府为了加强宏观调

控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手

段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金

融活动。

财政投融资不同于一般商业投融资，具有以下基本

特征：

（1）财政投融资的目的性很强，投资范围要严格的

限制。

（2）财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，

追求社会效益的最大化。

（3）财政投融资的资金来源具有多样性的特点。

财政投融资的作用是将财政融资的良好信誉与金融

投资的高效动作有机地结合起来，成为政府进行公

共投资的较好方式。

154.[S]什么是政府经济？如何理解政府经济？

答案：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相

对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其

宏观经济管理。

可以从以下几个方面理解政府经济：

（1）政府经济活动的主体是各级政府；

（2）政府经济的客体是政府所参与分配的部分国民

收入或国民生产总值，以及在此基础上进行宏观调18 / 28

控的国民经济系统；

（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府

支出以及宏观经济管理；

（4）政府经济的依据是社会公共权力；

（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。

155.[S]市场经济条件下政府经济管理职能主要体

现在哪些方面？

答案：市场经济条件下政府经济管理职能主要体现

在三个方面：

（1）政府收入分配职能，是指政府通过各种政策

工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分

配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，

以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差

距，体现社会公平。

（2）政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、

调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国

际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。政府稳

定经济职能，还意味着实现经济增长与发展的目

的。

（3）政府资源配置职能，是指通过政府经济活

动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成

一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化

资源配置结构，提高资源使用效率。

156.[S]市场失灵

答案：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和

劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于

无效率状况特别重大时;或非市场机构较有效率且

创造财富的能力较私人选择为佳时。

157.[S]试分析多党制议会民主制度对西方国家政

府经济政策的重要影响。

答案：多党制议会民主制度，对西方国家政府经济

政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：

（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策。

在多党制议会民主制度下，由在议会选举中获胜的

政党单独或联合其他政党组建政府。

而这些政党代表着不同的利益集团，必然使政府的

各项经济政策符合本集团、阶层的利益。

（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连

选连任。

取得和掌管国家政权，是各政党议会斗争的主要目

标，政府各项经济政策的制定、实施，要为执政党

的这一目的服务。即根据经济运行中存在的突出矛

盾和问题，制定相应的经济政策，吸引社会各界关

注，努力争取选民支持，以取得最大数量的选票，

达到连选连任，继续掌握国家政权的目的。

（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会

阶层利益的经济政策。

议会党派斗争中，在维护执政党的利益，追求选

票最大化的同时，为了尽可能减少反对党对执政

党及其政府经济政策的攻击，求得政治上的均

衡，政府在经济政策的某些方面，还要适当顾及

反对党和其他社会阶层利益，对他们提出的一些

政策主张、要求，做出一定程度的让步。

158.[S]试分析在直接民主制度下全体一致原则和

多数裁定原则的利弊。

答案：在直接民主制度下，全体一致原则的优点

是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林

达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共

物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收

或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水

平。

其缺点是该原则存在两个问题：（1）假定人们在

投票时是诚实的，每个人都能真实的表露自己对

公共物品的需要；（2）找到每一个人都能接受的

税负分担比率可能要花费较多的时间。

在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困

难。

与全体一致原则相比，多数裁定原则存在对少数

人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简

单多数原则中更为明显。

159.[S]世界各国政府公债偿还的方法主要有哪

些。

答案：公债偿还的方法大致有以下几种：

（1）买销法：

（2）比例偿还法；

（3）抽签偿还法；

（4）一次偿还法。

160.[S]试论公债发行的方法。

答案：可以从不同角度根据不同标准对公债发行

方法进行分类：

（1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的

联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法

和间接发行法。

直接发行法是政府直接向应募者发行公债，中间

不经过任何中介机构，政府直接承担组织发行工

作，直接承担发行风险的方法。

间接发行法则是政府不直接担当发行业务，而委

托给专业的中介机构进行公债的发行工作。

（2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方

法分为公募法与非公募法。公募法是指政府向社

会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公

债发行方法。它包括直接公募法、间接公募法和

公募招标法三种。

非公募法也称私募法，是指不向社会公众公开募

集，而是对有些特别的机构发行公债的方法。通

常包括银行承受法和特别发行法。

（3）从政府是否通过市场发行公债的角度，可以

将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售

法。

市场销售法是指通过证券市场销售公债的方法，

银行承受法和公募法等就属于市场销售法。

非市场销售法是指不通过债券市场发行公债的方

法，这种发行方法具有行政分配的特点，特别发

行法、强制招募法、交付法等就属于非市场销售

161.[S]试论政府经济调控能力的有限性。

答案：政府并不完全可以解决市场失灵的现象。

政府经济调控能力的有限性主要表现在：

（1）政府决策信息的有限性。是指政府在调节经

济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、

掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性

和科学性，政策达不到预期效果。

（2）市场及主体行为控制的有限性。指企业、个

人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做

出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价

格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全

控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失

效。

（3）政府机构控制能力的有限性。是指在政府运

用政策工具，干预经济运行过程中，受政府机构

内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系

的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部

分失效的现象。

（4）政府在决策过程中与立法机构协调的有限

性。是指政府财政收支等重大决策，

需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地

区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，

其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的

有关判断、政策主张不完全能够实现。

162.[S]试述政府收入规模的制约因素。

答案：影响政府收入规模的制约因素有：

（1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平

高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国

政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的

比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品

匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其

占GDP的比重也就小。

（2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不

同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的

调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最

主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以

影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策

加以实现。只要政府调整其收入分配政策，就必然

会引起政府收入规模的变化。

（3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府

收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值

的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然

影响政府收入的增减。物价上升对政府收入影响的

几种不同情况如下：①当政府收入增长率高于物价

上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增

长；②当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府

收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；③当

政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收

入虽有名义增长，但实际上是不增不减。

163.[S]税负转嫁

答案：是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途

径，将其所交纳的税款全部或部分转移给他人负担

的经济过程和经济现象。

164.[S]税负转嫁的特征是什么？

答案：所谓税负转嫁，是指在商品交换过程中，纳

税人通过各种途径，将其所交纳的税款全部或部分

地转移给他人负担的经济过程和经济现象。

税负转嫁作为一种经济过程和经济现象，一般具有

以下特征：第一，税负转嫁是纳税人的一般行为倾

向，是纳税人的主动行为。第二，税负转嫁是各个

经济主体之间对税收负担的一种再分配。第三，税

负转嫁是和价格的升降直接相联系的，而且价格的

升降在很大程度上是由税负转嫁引起的。

165.[S]税收饶让

答案：税收饶让是指一个国家对本国纳税人在国外

得到减除的那一部分所得税，同样给予抵免待遇，

不再按本国规定的税率补征。

166.[S]税收支出

答案：税收支出是指以特殊法律条款规定的、给与

特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形

成的政府收入损失或放弃的收入。19 / 28

167.[S]税收制度

答案：简称”税制”，它是国家以法律或法令形式确

定的各种课税办法的总和，反映国家与纳税人之间

的经济关系，是国家财政制度的主要内容。是国家

以法律形式规定的各种税收法令和征收管理办法的

总称。税收制度的内容包括税种的设计、各个税种

的具体内容，如征税对象、纳税人、税率、纳税环

节、纳税期限、违章处理等。广义的税收制度还包

括税收管理制度和税收征收管理制度。一个国家制

定什么样的税收制度，是生产力发展水平、生产关

系性质、经济管理体制以及税收应发挥的作用决定

的。

168.[T]替代效应

答案：是指当政府对不同的商品实行征税或不征

税、重税或轻税的区别对待时，会影响商品的性对

价格，使经济主体减少对征税或重税商品的购买

量，而增加对无税或轻税商品的购买量，即以无税

或轻税商品替代征税或重税商品。

169.[T]投票悖论

答案：在投票选择中出现有悖于日常逻辑推理的现

象。如在A、B、C三个方案中，在A和B的选择中，A

以2：1的票数获胜。在B和C的选择中，B以2：1的

票数获胜。然而，在A与C的选择中，C又以2：1的

票数获胜。因而，无法确定最后获胜的方案。如果

根据一般的推理，A优于B，而B优于C，则一定是A

优于C，而上例中的结果是C优于A。

170.[T]土地增值税

答案：是指转让国有土地使用权、地上的建筑物及

其附着物并取得收入的单位和个人,以转让所取得

的收入包括货币收入、实物收入和其他收入为计税

依据向国家缴纳的一种税赋,不包括以继承、赠与

方式无偿转让房地产的行为。

171.[W]外部效应

答案：外部效应也称之为外部性、外部经济，是指

一个企业或个人的经济活动对别的企业或个人产生

影响，且这种影响没有在价格中得到反映。

172.[W]为什么公共物品可由私人供给？

答案：当公共物品满足下列条件的时候，由私人供

给公共物品便存在可能：

（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。

（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的

消费者数量有限

（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。

（4）有一系列制度条件来保障。

173.[X]消费的非竞争性

答案：消费的非竞争性是指在给定的生产水平

下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成

本为零。消费者对某一物品的消费，不会减少或

影响其他消费者对同一物品的消费。消费者人数

的增加并不对生产成本产生影响。

174.[X]消费的负外部效应

答案：消费的负外部效应，是指个人在消费活动

中给其他人带来了损害、成本，但对他人的这种

损害、成本并未给予补偿，即未体现在其消费价

格中。

175.[X]消费的正外部效应

答案：消费的正外部效应，是指个人在消费活动

中给其他人带来了好处、收益，而这种好处、收

益本人一般不能从他人那里得到报酬，即未体现

在消费价格中。

176.[X]信息的不对称性

答案：信息的不对称性，通常是指进行商品和劳

务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不

能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭

曲。

177.[X]行为税

答案：行为税是以特定行为做为课税对象的税

种。行为税具有课税对象单一、税源分散、税种

灵活的特点。政府开征特定行为税的功能，主要

是对纳税人的特定行为进行调节，达到国家一定

的政治、经济、社会目的，一般带有“寓禁于

征”的性质。其主要目的往往不是为了增加财政

收入。

178.[X]行政管理支出

答案：行政管理支出，是财政用于国家各级立法

机关、行政管理机关和司法机关行使其职能所需

的费用支出。

179.[X]行政规费

答案：行政规费是指政府机关为某些特定的单位

和个人提供相应服务所收取的费用，如办理结婚

证、护照等收取的工本费、手续费等。

180.[Y]以“货币可兑换”为主题，撰写一篇小论

文。（100分）说明：学习完教材第12章至第14章

之后完成本次任务。形式：小论文。要求：1．认

真研读教材…角度和方向进行阐述。4．论文需

要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄袭，

如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6．字

数不得少于1200字。

答案：五年内，人民币应该实现完全自由兑换

实现人民币自由兑换是我国经济体制改革的目标

之一，它是适应我国经济对外开发，更快融入世

界经济一体化进程的客观要求。实现人民币自由

兑换有利于我国外贸企业的改革和发展，也有利

于我国建立与国际贸易相一致的金融机制。所

以，我国努力争取实现人民币自由兑换是势在必

行的。但是要实现人民币的自由兑换必须具备一

定的条件为前提。是不可急于求成，匆促上阵

的。

中国推进人民币自由兑换实现必要性分析

（一）防范国际性金融风险，避免重大经济损失

从美国的金融危机带给中国的重大损失来看，人

民币不能自由兑换乃是我们陷入被动的一个重要

因素。由于人民币不能自由兑换，不是国际储备

货币，在国际交往中，目前中国主要是以美元作

为国际结算、储备币种，因而在近十年国际收支

顺差较大的情况，中国只能被动地吸纳和持有大

量的美元外汇储备。面对日益增多的外汇储备，

为了使其保值增值。国家不得不用外汇储备购买

大量的美国债券，结果当由次债引起的美国金融

危机总爆发的时候，中国遭受巨大的经济损失在

所难免。然而，假如人民币是可以自由兑换的，

中国就没有必要去购买这么多的美国债券，增大

自己的风险，因为自身的货币就是国际结算、储

备货币，是“硬通货”，中国完全可以用人民币

替代美国进行国际结算，从而大幅减少对已呈

“弱势”的美元的持有，不需要因美元储备过多

而被动的去购买大量的美国债券，给自己造成重

大的经济损失。相反可以趁美元走弱的机会，进

一步巩固和提升人民币的地位和作用，扩大人民

币的影响力。

（二）匹配经济大国的地位，改变名不符实的尴

尬

中国经济经过30年的快速发展，目前已实现量和

质的突破，达到相当大的规模，经济总量已跃居

世界前列，成为在较短时期内崛起的经济大国。然

而，目前令中国尴尬的是作为世界第三大经济体，

其货币却不能自由兑换，与自身在经济中所占的分

量不相符合，无法承担起经济大国应该履行的责任

和义务。所以，目前我们应该牢牢把握住形势，仅

仅抓住有利时机，大力推进人民币自由兑换，争取

早日实现其自由兑换，让中国的货币制度国际化，

与经济大国的地位相匹配，为世界经济的发展做出

更大贡献。

实现人民币自由兑换的条件

第一个条件是:政府必须要有充足的国际储备。

国际储备包括外汇储备、黄金储备、普通提款权和

特别提款权等，尤其是其中的外汇储备必须充分保

有。我国的外汇储备包括两部分政府自有储备和中

国银行外汇营业结存。外汇营业结存的大部分是不

能长期被用来支持汇率的稳定的，因此就必须要保

有一定的政

府自有外汇储备。根据通行的国际储备需求理论，

充足的外汇储备是指外汇储备额占年进口额的比重

最少不得低于20%. 一般应维持在30-40% 之间。只

有具备了充足的国际储备，在实现人民币自由兑换

后，才可以应付随时可能发生的兑换要求，维持外

汇市场和汇率的相对稳定，政府才有能力去干预外

汇市场，以避免出现外汇市场的危机。

第二个条件是要有统一开放的外汇市场和合理的汇

率形成机制。目前我国的外汇市场主要是在沿海开

放地区。随着内地的开放和开发，外资的更多涌入

以及外贸的更迅速发展将是可以预期的，因此内地

的外汇市场也将出现和发展。在一定时期之后，我

国就将形成统一的开放的外汇市场。但是我国的汇

率形成机制还不能真正反映货币实际所代表的价值

量的变化和市场的供求变动情况。而只有合理的汇

率形成机制，才能使人民币在实现自由兑换后，保

持人民币汇率的相对稳定，也才能使政府在必要时

对汇率的干预能取得预期的效果。

第三个条件是:要有强大的国力支持与经济的全

面开放为基础。实现货币自由兑换必须要有强大的

国力(主要是经济规模和竞争力)支持。国力越强

大，经济结构和产品结构越多样化，抵御货币自20 / 28

由·兑换所带来的风险的能力就越大，货币自由兑

换可能造成的负面影响就越小。

第四个条件是:宏观金融的稳定以及要有髓全的宏

观经济政策。货币问题是金融问题的一个重要方

面，外汇市场是金融市场的一个重要组成部分，没

有宏观金融的稳定，就不会有汇率的稳定，也就没

有外汇市场的稳定。宏观金融的稳定包括多层含

义，其中，最主要的是货币供给适度增长和物价的

稳定。要使这种稳定是长期的、牢固的稳定，就应

建立能保持稳定的制约机制。

第五个条件是要有比较发育和完善的金融市

场。金融市场既包括外汇市场，又包括短期货币市

场和长期资本市场。其中，外汇市场和短期货币市

场的发育尤为重要。为了使人民币自由兑换后的外

汇市场活跃，外汇供求相对平衡，除了必须要增加

外汇市场交易工具的品种，还应允许有一定的外汇

市场投机。

第六个条件是:微观经济要有巨大的活力。货

币自由兑换将会使国内价格体系与国外价格体系更

紧密地联系起来，世界市场价恪的波动将反应得更

直接、更频繁。因此，国内外价格体系的差异及世

界市场价格的波动将对国内经济产生更大的、更直

接的冲击。如果国内价格没有理顺，企业没有较强

的应变能力，缺乏适应市场的经营机制，对价格的

变动反应不灵敏，那么部分企业在这种冲击下就难

以立足和发展。另外，货币自由兑换后，尤其是我

国复关后，外国商品的进口变得更加方便，对国内

的产业结构会形成很大冲击。这就要求我国的企业

要有完善的企业经营机制。

第七个条件是:实现人民币自由兑换时的人民币汇

率水平要恰当.汇率水平恰当，不仅是人民币自由

兑换的前提，也是人民币自由兑换后保持外汇市场

和宏观经济稳定的重要前提。

当前实现人民币自由兑换存在的主要问题

1.我国的外汇市场还不规范。

2.我国的汇率形成机制还不合理。

三、实现人民币自由兑换的前景

我国政府为了实现人民币的自由兑换己做了很多

的准备工作，也取得了很大的成果。到目前，开

放自由兑换所需要的条件已基本达到，有的虽还

存在着一定的差距，但经过努力是可以达到和完

善的。随着我国经济的继续发展和改革开放的不

断深化，特别是国有企业改革的推进和现代企业

制度的建立和完善，我国的经济环境将不断地得

到改善和发展。在改革进展顺利和经济不出现大

的波动的情况下，预计在今后1-2 年内我国将基

本达到实现人民币自由兑换的各种条件，届时我

国就可以顺利地实现人民币的自由兑换。

181.[Y]以“市场经济体制下的政府公共投资”为

主题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完

教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小

论文题。要求：…角度和方向进行阐述。4．论

文需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1000字。

答案：浅析我国市场经济体制下的政府公共投资

在日常生活中，经济主体的投资行为，是指经济

主体为了获得预期收益，投入一定量的资本进而

不断转化为资产的经济活动。在社会投资参与者

中，参照投资主体不同，可以将社会投资分为政

府部门的公共投资和非政府部门的私人投资。而

政府部门的公共投资是指政府将一部分公共资金

用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要

所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手

段，也是政府提供公共服务的前提与基础。

政府公共投资在对社会经济发展中的作用，在不

同的经济体制下或不同的发展阶段的国家，都存

在着很大的差异，而在市场经济体制下，虽然以

私人投资为主，政府公共投资比重相对缩小，但

仍是社会投资的重要组成部分，其作用主要表现

在：第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、

有效配置资源的重要途径。第二，通过政府进行

公共投资，有利于强化国有经济在关系到国有经

济在关系国计民生的重要领域的地位。第三，政

府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。

我国在改革开放后，尤其是20世纪90年代以来，

多元化的投资在中国形成，中国政府认识到企业

才是市场的基本投资主体，而政府应逐渐从竞争

性行业退出，只从事提供公共物品的投资，我国

才有了公共投资的概念。1998年中国实施积极的

财政政策以来，明确政府公共投资结构与范围是

政府投资的基础和前提，政府公共投资范围界定

的依据是政府在社会总投资中的功能定位，政府

通过公共投资，为企业生产经营创造更加优越的

外部环境，拓展更大的市场空间，刺激企业增加

投资来推动经济发展。从这个意义上讲，公共投

资规模会随社会经济发展渐次增加。政府公共投

资带来的外部条件的改善，有利于提高商品流通

速度，给企业投资者带来更多的收益，都会增加

所生产的剩余价值量。政府在完善市场化公共投

资运行体制时，既要积极主动地参与社会经济运

行，又要创造有效需求，为经济社会健康、稳定

发展创造了良好的基础。

综合考虑未来发展趋势和条件，顺应民生期待和

我市所处发展阶段的基本要求，围绕打造经济发

展的领先城市，持续加大有效投入，加快扩张经

济总量，不断提升经济效益；围绕打造以现代经

济为特征的产业强市，持续优化产业结构，加快

转型升级步伐；围绕打造统筹发展的样板城市，

高位优质均衡发展各项社会事业，率先基本实现

现代化；围绕打造生活保障最优城市，全面提升

各类保障水平，全力增进民生福祉。

中国的市场化改革取得了举世公认的成功。尽管

目前受国际金融危机的影响，经济增长步伐放

慢，但随着我国积极地应对，我国经济快速回

暖，成为国际经济中抵御国际金融危机的重要变

量，这其中政府的公共投资在其中占了很重要的

作用。

182.[Y]以“政府采购与政府支出效益”为主题，

撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第

6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文

题。要求：1．认…角度和方向进行阐述。4．论

文需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1000字。

答案：浅谈“政府采购与政府支出效益”

我国自1998年正式推行政府采购制度以来，取得了

明显的经济效益和社会效益。据有关资料统计，

2000年采购规模为328亿元，2001年为653亿元，

2002年突破1000亿元，采购量在成倍增长，采购节

约率为10%～15%.若按10%的节约率计算，2001年到

2002年分别节约采购资金为65.3亿元和100.0亿元。

认真做好政府采购效益分析，最大限度的降低采购

成本，提高财政收支效率，对我们更好的进行政府

采购具有重要的现实意义。

一．政府采购的微观经济效益

（一）政府集中统一的规模采购可以产生规模效

益，降低采购成本，节约财政资金

由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，

减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和

售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差

价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程

实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从

而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、

财、物与存量调整节约所带来的经济效益。

政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采

购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资

产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有

效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善

的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公

共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公

用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源

共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着

社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐

步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高

资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。

（二）规范的政府采购要求充分竞争，有利于建

立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的

运行效率

政府的市场行为必将影响整个市场的运行，公

开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环

境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原

则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动21 / 28

了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商

之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的

行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济

的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整

个市场经济的繁荣。

二．政府采购的宏观经济效益

（一）发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，

实现社会总供给和社会总需求平衡

政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总

供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重

要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重

要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总

需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。

政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞

吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采

购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及

相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国

家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在

状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过

一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国

民经济总量和结构。

（二）建立政府采购制度，可以提高企业素质，

保护民族工业，支持国有经济发展

国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优

先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和

发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另

外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机

制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，

使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业

的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和

加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提

高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争

中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协

议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支

持民族产业的巨大作用。

（三）政府采购提高了相关部门的理财水平，

有助于集约理财观念的形成

作为公共财政框架的重要组成部分，实行政

府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨

付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监

督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财

政职能，提高了政府的理财层次和水平。

三．政府采购的社会效益

（一）无可比拟的政治效益

政府采购制度是提高政府采购活动透明度和

加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、

公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置

身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监

督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范

和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱

操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源

头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维

护政府信誉和增强民众对政府的信任度。

（二）巨大的生态环境效益

生态环境问题已成为人类可持续发展的重要

问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容

乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意

识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采

购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导

企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在

采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品

和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥

政府采购的生态效益。

（三）通过政府采购创造就业机会，促进就

业

政府采购在公开招标的过程中，对参与采购

竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包

括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内

的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业

情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要

求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大

采购规模来刺激投资，增加就业。

四．.现阶段政府采购的效益差距

我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段

性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出

行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效

益还有很大差距。

（一）政府采购范围狭窄，规模不足

2002年政府采购总额只占GDP的0.99%，采购

的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购

比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购

单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面

认识和充分发挥。

（二）政府采购预算编制滞后，计划不到位

由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项

单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项

目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以

从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部

门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采

购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增

加。

（三）政府采购缺乏监督体系，即政府采购

缺乏

明确的监督主体、监督客体、监督措施及其

制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方

将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在

采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决

策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺

位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分

离的原则流于形式。

五．提高政府采购效益的对策

（一）扩大政府采购范围，增加集中采购比

重

根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内

生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。

2002年中国政府采购金额为127亿美元，仅占当年

GDP的0.97%，同发达国家相比，比例还很小。所以

应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不

断增加集中采购的比重。

（二）提高政府采购工作水平

编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府

采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计

划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购

计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购

或无计划采购的弊端。

将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起

来，严格按规定对采购计划进行细化，在编制采购

计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发

生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。

科学设置政府采购机构并建立一支合格的政府

采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社

会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员

配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采

购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成

本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对

政府采购成本效益比有着直接的决定作用。

（三）建设监督机制，体现“三公”原则

建立政府采购的监督法规体系，按照《政府采

购法》等法律法规的要求加强对政府采购的监督检

查工作，建立重点采购环节的日常监督制度，以保

证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措

施来保证其客观公正性。

（四）建立完善的招投标机制，充分引入公平

竞争

招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力

推广招投标制度，同时对定点采购，网上竞价采购

等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效

率。政府采购管理机构应建立严格的采购信息披露

制度，在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让

所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机

会参与政府采购市场的竞争，对应当公开招标的项

目一律公开招标，维护政府采购的公开、公平、公22 / 28

正和有效竞争原则。

183.[Y]以“政府宏观经济管理的工具”为主题，

撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第

12章至第14章之后完成本次任务。形式：小论文。

要求：1．…角度和方向进行阐述。4．论文需要

理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄袭，如

需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6．字数

不得少于1200字。

答案：试述政府宏观经济管理工具的几种手段及其

相互关系

一、政府宏观经济管理工具的几种手段

（一）法律手段

两个特征：普遍性和抽象性。作为宏观经济管理的

基础性手段，法律规则保证了经济活动和经济行为

得以形成一种基本的经济秩序，这是社会经济生活

得以正常进行的必要条件。

（二）经济手段

经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响

经济当事人的经济利益的调控手段，主要包括价

格、工资、利率、汇率、税率、补贴等，其中，财

政政策、和货币政策工具是主要手段。这些经济手

段，通常也被称为经济杠杆。政府通过适当地运用

这些经济杠杆，可以对经济当事人的经济利益产生

某些有利或不利的影响，从而“诱导”他们的经济

行为和经济活动符合政府的宏观调控所要求的方

向。与法律手段相比，经济手段具有较多的弹性和

灵活性，可以适用于各种具体情况。在实行市场经

济体制国家中，经济手段在宏观调控这是发挥着重

要作用。

（三）行政手段

行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当

事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人除了

服从命令外，没有其他余地的选择，这样，经济当

事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实

物控制是行政手段的典型形式。在计划经济下，是

政府宏观调控的主要形式。利用行政手段进行宏观

调控的效果可以很快显现，时滞较短，但行政手段

本身存在固有的缺陷，即造成当事人缺乏主动性和

积极性，使经济丧失活力。所以，在市场经济条件

下，要重视发挥法律手段和经济手段对宏观经济

的调节作用，除了必要，一般要尽可能少地使用

行政手段。

就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于间

接调控手段，行政手段属于直接调控手段。二者

的差别主要表现在以下几个方面：首先，间接调

控手段是间接地作用于调控目标，即在调控手段

与调控的最终目标之间存在着中间目标。调控手

段首先作用于目标的，再经由中间目标作用于最

终目标。直接调控手段是直接作用于目标的，并

不存在中间目标。其次，间接调控手段具有一定

的弹性，经济当事人可以独立地做出自己的经济

决策，可以自由地追求自己的经济利益，相反，

直接调控手段缺乏弹性，它直接规定了当事人的

经济行为和经济活动，没有选择余地。在市场经

济条件下，间接调控手段能更好地发挥作用。因

此，如何利用好间接调控手段有效地调节国民经

济运行，是政府制定宏观经济政策的根本任务。

二、政府宏观经济管理工具相互关系

政府宏观经济管理工具，是一个由多种调控措施

构成的手段体系，通常包括法律手段，经济手段

和行政手段。在各种调控手段中，法律手段处于

基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有两

个特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律领域

内的规则能够平等地和没有例外地应用到每个个

体身上，而无论该个体的出身、性别、种族、宗

教等。抽象性是指法律规则不是为某个具体目标

服务的，因此每个个体在遵守这些规则时，都可

以自由地追求自己的目标。经济手段是指那些从

某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利益

的调控手段，主要包括价格、工资、利率、汇

率、税率、补贴等，其中，财政政策和货币政策

工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令

的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行

干预，当事人除了服从命令外，没有其他余地的

选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附

属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型

形式。就调控的方式而言，法律手段和经济手段

属于间接调控手段，行政手段属于直接调监控手

段。二者的差别主要表现在一下几个方面：首

先，间接调控手段是间接地作用于调控目标，即

在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目

标。调控手段首先作用于中间目标，再经由中间

目标作用于最终目标。直接调控手段是直接作用

于目标的，并不存在中间目标。其次，间接调控

手段具有一定的弹性，经济当事人可以独立地作

出自己的经济决策，可以自由的追求自己的经济

利益，相反，直接调控手段缺乏弹性，它直接规

定了当事人的经济行为和经济活动，没有选择余

地。在市场经济条件下，间接调控手段能更好地

发挥作用。因此，如何利用好间接调控手段有效

地调节国民经济运行，是政府制定宏观经济政策

的根本任务。

184.[Y]以“政府宏观经济管理的政策目标”为主

题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教

材第12章至第14章之后完成本次任务。形式：小

论文。要求：…角度和方向进行阐述。4．论文

需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1200字。

答案：浅析我国政府宏观经济管理的政策一、当

前宏观经济环境下我国财政政策的基本现状

（一）近年来财政政策的基本定调

财政政策取向是与对应的宏观经济形势

密切相关的。自金融危机以来，国内外经济环境

均面临较大压力，在这种情况下，我国财政政策

的基本定调必然以积极的政策措施为主，这样才

能保证国民经济发展维持在较高水平，同时保证

社会就业率不受较大冲击。下表1显示了近年来我

国财政政策的基本定调情况。

自世界金融危机以来我国历年财政政策

毫无例外全部为积极的财政政策。而这也充分显

示了财政政策在宏观经济下行阶段对经济增长的

重要补充推动作用。

（二）我国财政政策的主要指向

在政策指向方面，财政政策因具有较强

的公共性质，一般以涉及国计民生的基础产业和

公共福利事业为主。本部分中，我们以今年的两

会政府工作报告为例对此进行简要分析。报告中

指出，最近几年来中央政府以财政投资的形式应

对国际金融危机的影响，加大了对保障性安居工

程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态

环保、自主创新等方面建设，两年来新增投资4万

亿元，其中中央财政投资为1.26万亿元。从这些

论述中我们可以看出，财政政策具体指向需以那些

私人资本所无力或不愿进入的领域为主，从而起到

补充社会投资失灵的作用。其中，居民社会保障支

出、科教文卫事业、国家重大基础设施建设等项目

是财政政策通常指向的具体领域。

（三）近年来实施财政政策的主要成效

最近几年来政府为应对后金融危机时代的

新经济形式所采取的积极财政政策，从效果上说是

值得肯定和认可的。具体来看，金融危机后五年来

我国因实施积极财政政策而使得各项社会福利事业

和基础建设都得到了长足进步。在“三农”工作领

域，五年来中央财政累计共支出4.47万亿元，建立

健全了种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制；

在国民教育领域，国家财政性教育经费支出五年累

计达到7.79万亿元，全面实现了城乡九年免费义务

教育；在自主创新领域，中央财政用于科技的投入

五年累计达8729亿元，年均增长率超过18%；在社会

保障领域，基本完成了新型农村社会养老保险和城

镇居民社会养老保险制度建设，各项养老保险参保

人数至今已达到7.9亿人，等等。从这些具体数字我

们可以看出，政府积极财政政策在当前不利的宏观

经济环境下所取得的成效是显著的，政策方向是正

确的。

（四）财政政策与货币政策之间的相互配

合

我们知道，政府采取宏观经济政策进行经

济管理的过程往往不会只采取财政政策一种手段，

而是通常要结合适当的货币政策一起实施。因此，

财政政策与货币政策之间的相互配合也必须是我们

需要认真研究的方面。下表2反映了近年来我国实施

财政政策与货币政策相互配合的基本情况。

国际金融危机后的两个年度政府货币政策

以适度宽松为主，同时配合积极的财政政策。而自

2011年以来，经济运行中的通胀压力较大，因此货

币政策转而以稳健为主，同时配合积极的财政政

策。事实上，我国财政政策与货币政策之间配合上

的变化反映了宏观经济运行的基本形势，是对经济

基本面的应对性反应。二、当前我国财政政策应用

中存在的主要问题（一）财政政策实施中存在问题

在经济不景气的时期，采取积极财政政策

虽然能够起到一定程度的刺激作用，但它毕竟不能

取代私人投资对经济发展的作用。后金融危机时

代，政府财政政策也只能是在有限的范围内加以使

用，它不能也不应成为促进经济增长的主导因素。23 / 28

最近几年来，我国政府财政收入逐年提高，相应的

财政支出也有增加趋势。从不利的方面考虑，财政

政策实施过速容易造成民间消费和投资的减少，反

而不利于国民经济的正常发展。此外，在具体实施

方面，我国财政政策也存在很多不规范的地方，从

而限制了政策效果的有效发挥。

（二）中央政府与地方政府之间存在财

政冲突

在实施中，中央政府出台的财政政策还

需要地方政府相关部门来具体落实。但是我们知

道，自从分税制改革以后地方政府都面临不小的财

政压力，财权上移事权下放的后果是地方政府必须

通过多方获取财力才能维持正常的事务运作。在这

种情况下，中央政府采取积极财政政策下拨的专门

款项往往难以全部被用来投入相应领域。根据相关

调查研究显示，中央财政专款在地方被转做他用的

现象较为普遍，比如福利建设资金被用来发展城市

经营等等。这些问题的存在则在相当程度上影响了

财政政策的最终效果。另一方面，地方政府为发展

自身经济往往也会出台一些地方性的财政规划，而

这些财政规划有时也会与中央政府的财政政策发生

冲突。

（三）财政政策与货币政策之间的配合

尚存不足

无论宏观经济环境处于何种状态，单靠

政府财政政策进行宏观经济管理显然是不够的。因

此财政政策与货币政策之间的有效配合具有十分重

要的现实意义。而然，从政策实践中看，当前我国

财政政策与货币政策之间的配合还存在很多不足之

处。首先从两种宏观经济政策制定的程序看，其政

策制定的具体部门是不一致的，这就存在不同部门

之间的协调问题。其次，从财政政策与货币政策的

有效性看，两者对于不同经济形势的刺激作用并不

是对等的。比如在经济存在通胀风险的时期货币政

策可能比财政政策更为有效，而在另一些条件下财

政政策则又优于货币政策。因此这就要求实践中两

种政策之间必须视情况灵活配合，才能起到良好调

控效果。但是，当前的政策实践在这方面还存在种

种问题。三、结论及对策建议根据上文分析我们可

以看出，财政政策是政府用以调节宏观经济运行的

重要工具，它与货币政策一起构成了当前我国宏观

经济政策的主体。在后金融危机时代，为进一步维

持国民经济平稳增长，保证社会充分就业的基本目

标，政府采取积极的财政政策是科学正确的。当

然，目前在财政政策实施中也存在一些有待解决

的问题。对此，本文认为今后一段时期内财政政

策实施应做好以下几个方面：

一是进一步健全财政政策体系。注重协

调好不同政策制定者之间的关系，同时科学合理

的分析过度财政支出所带来的财政赤字、挤出效

应等负面影响。应切实把财政政策作为补充社会

投资的有效手段，而不是对社会消费和支出的替

代。二是协调好中央政府与地方政府在财政政策

实施中的关系。应进一步理顺中央和地方的财

权、事权关系，建立政策支持体系，保证地方政

府在贯彻财政政策时不变形不走样，切实把科学

的财政政策落到实处。三是协调好财政政策和货

币政策之间的配合。为取得更好的宏观管理效

果，实践中切实做好不同政策手段之间的协调是

十分必要的。当前，整体经济形势仍不十分明

朗，内外部经济压力较大。在这种情况下，积极

的财政政策与稳健的货币政策可以起到一方面支

持经济增长、另一方面预防价格通胀的效果。此

外，财政政策与其他产业政策、金融政策、就业

政策之间的协调配合也可以起到良好的宏观管理

效果。

185.[Y]以“政府预算管理过程”为主题，撰写一

篇小论文。（100分）说明：学习完教材第12章至

第14章之后完成本次任务。形式：小论文。要

求：1．认真研…角度和方向进行阐述。4．论文

需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1200字。

答案：政府财政预算及管理浅析

【摘要】 财政预算管理是财政部门进行自身财务

管理最基本有效的管理方法之一，在财政部门的

财务管理工作中占据了越来越重要的地位和作

用。随着经济全球化和市场化不断深入，我国的

财政预算及管理等相关制度也随之进行了相应的

重大改革并且在许多方面都取得了很大的进步，

在积累了丰富经验的同时，财政相关管理制度也

不断规范科学，但从目前来看，我国的财政管理

工作还处于较低的水平和层次，财政管理也存在

很多问题，通过财政预算管理改革能够达到规范

科学管理的目的。本文分析了我国财政预算及管

理的现状，总结了财政预算管理存在的问题，并

提出加强财政预算及管理的有效途径，具有一定

的现实意义。

【关键词】 财政 预算 管理 改革

财政预算是指通过政府编制、国家立法机关

审批的能够反映政府在一个财政年度的收支情况

计划，是政府计划的财务反映。财政预算能够体

现政府财政活动范围和一定时期内要实现的政策

目标，作为政府调节经济手段发挥了重要作用。

财政预算管理相关理论不断演化发展，从早期的

单纯税收收入控制向支出管理控制转变，财政预

算作为政府调节经济的杠杆作用愈加凸显，逐渐

由单纯的经济工具变为调节经济的重要手段。财

政预算管理同时也是政府的职能之一，是财务管

理工作的重心。财政预算和管理是政府政策的直

接体现，关系到整个社会经济的运行情况，因此

必须加以重视和规划，从而财政预算管理的科学

规范就成为重中之重。

一、我国财政预算及管理现状

建立财政预算基本框架，预算编制实行精细

化管理，财政资金的使用得到有效规范，确立了

科学的财政预算支出定额体系，有利于财政预算

编制向科学精确化发展。但是，财政预算编制缺

乏有效的部门沟通，不了解实际需求，预算编制

时间较短，精细化管理还存在一定缺陷，财政部

门及相关单位核定财政预算时，缺乏科学公正的

计划和依据，不利于财政预算的科学合理化发

展。

财政预算已经全面向人大公开，随时接受监

督，并且及时准确向下级有关单位进行公开批

复。财政预算的编制过程中能够将基本支出按不

同标准和项目核算，财政项目支出实现了有据可

循。但是，由于各种原因，财政预算在公开程度

上还存在一些问题，例如一些行政单位时有存在

不公开财政预算相关信息的现象，造成了公开范

围不广泛和公开深度不够。

目前财政预算绩效评价体系处于探索阶段，

诸多问题显现出来。财政预算及管理绩效评价指

标体系不够健全并且缺乏有效的政策支持，形式

较为单一。现阶段政府的财政预算绩效评价体系

存在明显的滞后特征，工作重点和工作范围不明

确，不能客观有效的反映部门财政预算绩效水平的

真实性。

财政部门根据财务和业务一体化的要求，结合

了公共财政管理的相关需要，依托信息平台系统进

行了财政管理相关信息的有效整合和建立健全，将

传统分散，各自独立的财政预算业务管理系统整合

成一体化的财政管理信息系统，能够更好地支持和

促进有关政府财政管理目标的顺利实现。一体化管

理能够实现基本财政预算业务信息的实时和充分共

享，提升政府财政管理的规范化程度和精细化水

平，有利于相关预算单位及时掌握相关信息。现阶

段的财政一体化系统良好，但是现实中也存在相关

管理人员水平不高等缺陷。

二、我国财政预算及管理存在的主要问题

1、财政预算编制存在的问题

某些部门和人员在资金使用权过大。我国财政

预算编制存在编制比较粗糙和编制精细化程度不够

以及缺乏计划性的问题。由于配套机制不完善，相

当一部分财政预算支出是由财政部门单一决定的，

容易出现预算外拨款。

财政预算编制方法更新缓慢。传统方法不利于

各部门财政预算支出分配格局，容易在有限的财力

情况下加大预算支出计划与实际之间的差距，使得

财政资金供求关系恶化，造成部门之间财政资金的

分配不均现象，使财政预算严重与实际脱轨，助长

财政预算支出的刚性增长，不利于财政预算结构的

优化和调整。

财政部门对相关预算单位了解不充分全面。对

相关预算单位的资产等情况了解不彻底，预算虽细

化，但科目所对应的人员以及资产使用情况却不能

进行详细分析和掌握，这就不利于节约计划的进

行，财政预算成果不理想，不利于正常活动的展

开。

2、财政预算执行存在的问题

财政预算执行的过程中存在严重的超收超支现24 / 28

象。法律的不健全，预算编制的不完备等都会导致

预算执行过程不严格，使得财政预算资金遭到侵

吞、挪用等，收支两条线管理方式不够完善，容易

造成财政方面的损失。

财政预算管理体制不健全。预算编制、执行以

及监督权责不明，导致财政预算资金产生取得和分

配的矛盾。财政管理的过程中，监督体系和绩效评

价体系不健全，缺乏有效的部门预算编制质量和绩

效的综合考核机制。使得财政预算的整个过程都缺

乏有效的监督和评价，财政管理的透明度不高，容

易滋生腐败现象。

3、财政预算监督存在的问题

预算编制监督机制不完善，监督力度不够。财

政预算监督的相关法律法规不完善，缺乏专门的监

督机构，缺乏相关专业人才。人大监督并不十分有

效，在实践中预算草案编制过于简单，各类款项没

有细分过于笼统，部门预算没有列入预算编制，都

在一定程度上影响了财政预算监督的有效开展。财

政监督作为财政管理的重要组成部分应该贯穿于财

政管理的整个过程。但是，由于财政预算监督机构

不完备，相互的信息交流不通畅，因此，在财政监

督管理过程中无法形成合力，使得财政预算及管理

中滞留、挪用财政预算资金现象时有发生。

三、提高我国财政预算及管理的主要途径

1、改革预算编制，编制部门预算

财政部门应该切实根据政府的预算安排有关指

导思想以及原则等，计划和统筹安排预算内和预算

外的每项财政性资金，制定和完善财政部门的预算

编制要求，突出重点资金以有利于确保经济发展的

资金需要，要在实践中充分体现出集中财力办大事

这一原则要求。有关部门应该认真研究政府的中心

工作，适时计划和制定年度范围内的工作计划，并

且做到严格按照预算编制的要求，严格遵守预算标

准和实际的财力许可，做到认真编制部门预算的要

求。特别是在编制支出预算的时候，要统筹考虑工

作需要和实际财力许可，平衡两者之间的关系，确

定公正合理的预算支出。应当实行部门预算公开制

度，加强其约束力。

2、强化预算执行，提高

灵活性

财政局将预算批复到各部门后，各部门必须

严格按照执行安排全年各项支出。财政部门应该

继续加强对预算拨款方面的管理，拨款严格按照

预算程序和进度执行。预算下达后原则上无重大

国家政策调整的话一律不准调整，财政预算中没

有计划的项目，一律不予拨付。各相关部门必须

严格按照规定执行，不得随意变更、截留或者用

作他处。各个财政预算单位要加强对公用经费管

理，建立完善相关法律法规，严格按节约开支的

原则和规定执行，用好财政资金，提高财政资金

的利用效率。财政预算的执行过程中，应该灵活

处理各项问题，不能生搬硬套，但要对每一项财

政支出进行精细化的管理方式，做到支出有据，

数额准确。对于各个预算相关单位来说，应该预

先考虑到预算弹性的可能，注意预算执行管理过

程中的灵活变通性，使得财政预算及管理有一定

的弹性范围。

3、建立健全财政预算及管理制度，规范财政

预算追加

为规范财政预算机制提供有力的制度保证，

必须建立健全相关法律法规，制定合理有效的规

章制度，达到有法可依的目的。针对问题不断进

行修订和完善，建立配套的法制保证。尤其是有

关财政预算支出方面的管理制度，尤为重要。此

外，预算追加也是财政预算及管理的重要环节，

应规范财政预算的追加行为。只有那些对年度财

政预算执行有着重要影响的才可以进行预算追

加。预算追加应遵循事前审批原则，节约原则和

分类管理原则。必须按照规定程序批准以后才能

实施，否则财政部门不能予以支付。严格控制出

国、公务以及培训等的一般性财政预算支出。应

该将财政预算追加项目进行分类规划，以提高财

政预算追加的管理水平和实施效率。

4、健全财政预算监督体系

强化人大的预算监督力度，实现财政预算审

查监督由程序化向实质化的过渡，以增强财政预

算及管理的约束实效性。强化财政预算的日常化

管理，财政部门应该加强预算执行的监督，定期

检查财政专项资金的管理和使用情况，用以确保

财政资金的安全有效。同时应该加强相关配套审

计监督，事前应该参与财政预算编制的过程，在

过程中增加审计环节，实现全方位的财政预算监

督体系，充分利用好财政审计环节，进一步强化

对财政预算执行的监控。社会监督也是财政预算

监督体系的重要组成部分，公开财政预算执行结

果，才能更加确保财政预算工作有序规范发展。

5、提高资金使用管理效率，引进绩效评价

建立合理的财政预算及管理绩效评价体系能

够促进财政资金提高利用效率，促使各部门的财

政预算能够在监督过程中向合理化、高效化趋势

发展。财政预算绩效评价能够真实反映财政预算

支出项目的总体目标和趋势，真实衡量财政预算

及管理的成效和政府宏观调控经济的能力。绩效

评价能够公平客观审核绩效目标，找到财政预算

及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成

果。绩效评价能够有效的控制财政资金的使用范

围和方向，考察整体目标的实现，提高财政预算

资金的使用和管理效率，确保政府财力分配的合

理公正性。

四、总结

近年来，为了更好的完善财政框架体系，提

高财政预算管理水平，我国政府进行了一系列的

探索和尝试，并且深有成效。目前，我国政府的

财政预算管理水平虽然有了很大的提升，但仍然

存在很多不足之处仍需改进。不断完善财政预算

及管理的改革思路，建立健全相关制度法规，加

强相关政策的实施力度，使财政预算及管理向着

不断丰富和与时俱进的方向发展。财政预算管理

水平决定了政府预算管理的成绩和效果，因此，

加强财政预算管理具有重要的理论和现实意义，

能够使公平公正原则在实践中得以实现和运用，

有利于国家宏观调控。

【参考文献】

[1] 倪炳锐：对加强乡镇财政预算管理的研

究与思考[J].中国集体经济，2011（4）.

[2] 张虹：基层财政预算执行分析的思考及对

策[J].财经界，2010（20）.

[3] 郭团军：刍议我国事业单位财务管理的现

有问题及解决对策[J].财经界，2010（12）.

[4] 贾相朝：浅析乡镇财政部门预算规范化管

理[J].中国经贸，2011（8）.

186.[Y]以“政府预算管理体制”为主题，撰写一篇

小论文。（100分）说明：学习完教材第12章至第14

章之后完成本次任务。形式：小论文。要求：1．认

真研…角度和方向进行阐述。4．论文需要理论联

系实际进行分析与论证。5．不得抄袭，如需引用或

借鉴他人成果，请用尾注标明。6．字数不得少于

1200字。

答案：对我国政府预算管理和政府预算管理体制的

看法

所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行

的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政

分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调

节经济的重要杠杆。

我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预

算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人

民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各

级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我

国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实

行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治

区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不

设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预

算。

就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地

方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算

和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算

透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性

我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分

配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直

接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家

通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部25 / 28

门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分

集中起来，形成政府预算收入。

政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金

的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政

收支活动。 如果通过收支活动有意识地为财政的

调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏

观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预

先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调

节地方经济的功能。主要体现在以下几点：

1， 通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供

给和总需求的平衡。 2， 通过调整政府预算收支

结构，进行资源的合理配置。 3， 公平社会分配

此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地

区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算

作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的

监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，

预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度

控制方法。

但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理

体系还很不完善，主要存在一下几个问题：

1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算

编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的

分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合

起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产

业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展

变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展

的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还

是两条路致 使年度预算对财政经济的约束相当有

限，不能瞻前顾后。

2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是

取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基

数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格

局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变

动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结

构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基

数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年

的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，

不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过

多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管

财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和

优化支出结构。

3、预算编制缺乏完整性。长期以来，财政分配实

际上只对预算内资金进行分配，而没有将预算外

资金作为政府宏观调控财力来使用，导致预算外

资金游离于预算管理之外，削弱了财政的宏观调

控能力。此外，地方预算的不完整性还表现在部

门预算的编制上，由于我国目前的支出预算是按

资金的性质归类编制，不同部门、单位的资金性

质不同、来源渠道不同，于是各种资金如行政经

费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部

门分配和管理。这就使财政难以对一个预算单位

的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。加

之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性

大。又由于预算编报没有经过编制部门的预算过

程，使各级人大批准的预算不能及时细化到部

门、项目，财政部门难以按法定的日期及时批复

预算。 4、预算收支的测算方法过于简单，缺乏

科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况

相差甚远。在收入预算的编制上，往往存在较多

的人为因素和领导意志，或者是国家已经确定了

当年财政收入的增长比率，地方就只是一个执行

的问题。在支出预算编制上，分析和科学论证做

得很不够。“基数法”实施的后果，使各预算单

位对“基数”重视有余，而对资金使用效益却过

问甚少，因此不利于预算支出总量与结构的调

整。

5、预算编制有关职能不分。由于职能不分，预算

编制的质量和效率不高。一方面，财政部门和有

关部门职能不分，财政部门既负责预算的编制，

又负责组织各部门预算的执行，这一机制就制约

部门在组织预算执行中的积极性发挥。另一方

面，财政部门内部各职能部门的职能不分，主要

问题在于财政部门内各职能部门的职责划分不清

楚，财政内部除预算管理部门外其他业务部门都

编制预算，经常出现财务监督部门为其管辖的部

门争预算、随意调整预算的情况。

随着社会注意市场经济的不断完善，地方预算管

理正在逐改革。作为政府活动的一面镜子，为能

够更加准确而详细地反映出政府活动的全貌， 我

们需要在深化，细化预算编制过程中广开思路，

使预算编制体系更加制度化，规范化法制化，以

顺应时代的发展。

187.[Y]以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一

篇小论文。（100分）说明：学习完教材第6章至

第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要

求：1．认真研读…角度和方向进行阐述。4．论

文需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1000字。

答案：谈政府财政支出绩效评价

摘要：随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重

视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一

定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度

体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，

财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效

评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会

发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。

关键词：政府,财政支出,绩效评价

随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重

视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一

定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度

体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，

财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效

评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会

发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。

1.开展财政支出绩效评价工作的现实意义

财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的

实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而

进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之

间的比较关系，重点研究政府配置资源的合理性

和资源使用的有效性。

财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、

效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩

效评价方法，制定统一的评价标准，对财政支出的

行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科

学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使财政资

金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出

绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是

对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综

合评价；是发挥财政调控功能、提高财政资金安排

科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保

证。

开展财政支出绩效评价，对于规范财政支出，

依法理财具有重要的现实意义。一是有利于增加公

共支出透明度，提高公众对政府的信任度；二是有

利于重点项目建设，对项目的运行及效率情况提供

及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目管

理者对项目的责任感；三是有利于正确引导和规范

财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督

约束，提高财政资金使用效益；四是有利于合理配

置资源，通过财政支出绩效评价，获取有效的信

息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行

为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有

效配置。因此，开展财政支出绩效评价，建立财政

支出绩效评价体系，不仅有其必要性，而且随着部

门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制

度的建立与完善，财政支出绩效评价工作的开展拥

有了现实可行的条件。

2.财政支出绩效评价应遵循的基本原则

财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益

评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、

有形的、现实的投入和产出，而且还要计算分析间

接的、无形的、预期的投入与产出，支出绩效既反

映为可用货币衡量的经济效益，又反映为大量的无

法用货币衡量的政治效益和社会效益，财政支出追

求的最终目标是社会福利最大化。这表明，财政支

出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开

展财政支出绩效评价应遵循以下原则：

2.1全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别26 / 28

多，内容繁琐，涉及经济建设、社会发展、国防安

全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。

支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具

有多样性特征，如经济效益和社会效益、短期效益

和长期效益、直接效益和间接效益、整体效益和局

部效益等。要对财政支出进行客观、公正的评价，

就必须对上述因素进行全面衡量，从多种效益的相

互结合中得出达到社会福利最大化的综合绩效评价

结果。同时，由于不同类别的支出具有特定的功

能，所追求的效益也有所侧重，因此，评价时，在

全面衡量各种效益的基础上，也要充分考虑不同类

别支出所产生的效益的特殊性。

2.2统一性和差别性相结合原则。从西方国家

的实践经验看，对财政支出绩效的评价可以采取多

种方法，常用的有前后对比法、有无对比法、逻辑

框架法、成功度法等。但无论何种方法，都有严格

的标准、指标、程序和分析框架。结合我国的实际

情况，建立财政支出绩效评价体系必须设计一套统

一的原则、制度、标准和程序，以此作为开展评价

工作的基本规范，否则，评价结果的准确性将失去

衡量的依据，评价的程序和质量也会失去控制。但

考虑到财政支出绩效表现形式的多样性，对不同类

别财政支出的评价，可以在统一规范的平台上，充

分考虑其差别性，结合各自的功能特性，选择相应

的指标和标准来进行。

2.3定量和定性相结合原则。定量计算是通过

选择一系列的数量指标，按照统一的计算方法和标

准，评定财政支出的效益状况；定性分析是评价者

运用其自身的知识，参照有关标准，对评价对象作

出的主观评判。在实际评价过程中，支出执行的结

果有的可以直接用定量化的指标和标准来计算衡

量，如经济效益状况；有的则不能用定量指标、标

准来计算衡量，如公众的满意度。单纯使用定量或

定性的方法进行支出绩效评价，势必会影响评价结

果的客观公正性，如一些对国民经济和社会发展具

有重大推动作用的支出由于投资数额大，时间和运

行周期长，绩效的发挥具有明显的滞后性；有的支

出项目直接经济效益不明显，但外溢效益显著，如

果仅用定量指标和标准来衡量，显然不能反映支出

绩效的真实情况。所以，在进行评价时，定量计算

和定性分析的有机结合非常重要。

3.目前开展财政支出绩效评价面临的问题

3.1保障制度缺乏。目前，《预算法》、《审

计法》等法律法规对财政支出均侧重于资金投入

的管理和监督，而对资金产生的投资效益则缺乏

相应的制度约束，使财政支出绩效评价工作缺乏

法律约束和制度保障。

3.2绩效标准难以建立。绩效标准是管理部门

或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要

点，绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目

绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺

乏,制约了绩效评价工作的开展。诚然，建立财政

支出绩效评价标准绝非易事。与企业追求财富最

大化相比，政府组织追求了太多的公共目标(经济

的、政治的、自由的、安全的、环境的、社会的

等等)，且其中多数目标都很难衡量。也可说，公

共支出目标的多样性和难衡量，是其评价标准难

以建立的根本原因。如何从科学角度,突破经济发

展水平、技术手段、认知和主观决策限制,建立一

套科学、系统和完整的绩效评价标准，综合评价

财政支出的经济效益、社会效益、环境效益以及

政府绩效,是财政资金绩效评价的重要目标，也是

当前开展绩效评价的难点。

3.3绩效预算未能实施。由于我国真正推行绩

效预算管理还需要一个过程，在项目预算中缺乏

科学的前期项目论证，中期记录也很少，有些还

局限于先确定资金、再论证项目的现象；财政管

理上合规合法性监督多，绩效关注少；部门和单

位只管要钱,不讲绩效的现象仍在一定程度上存

在。这些问题不但使违规操作成为可能,严重影响

了财政资金的使用绩效，也制约了绩效评价工作

的深入开展。

3.4支出评价内容不完整。财政支出绩效评价

工作不仅涉及项目过程审核和投资与回报的评

价，而且包括各种宏观因素的评价。如投资的社

会环境，包括政策环境和自然环境对投资行为的

影响，以及投资行为对行业、社会及整个经济运

行的影响等。但目前的财政支出绩效评价工作恰

恰不包括这些内容，使财政支出绩效评价工作不

能达到为政府宏观决策服务的目的。

3.5支出评价结果约束乏力。由于财政支出绩

效评价工作体系不健全，缺乏法律规范，财政支

出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档

案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借

鉴或参考，对于财政资金支出项目中的成绩、问

题与相关责任，对项目执行过程中的各环节责任

人并没有任何直接约束，不仅使财政支出绩效评

价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价

工作的权威性，制约着财政支出绩效评价工作的

深入开展。

5.结束语

在建设节约型社会的进程中，虽说节约的着

力点是不可再生资源与可再生资源，但财政投资

也是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节

约点”的功能和效应，不仅事关经济和社会的协

调、可持续发展，而且事关党风廉政建设的深入

持久开展，更事关最广大人民群众的根本利益。

只有从这样的高度认识建设“绩效财政”的极端

重要性，才能不断增加财政投资评审的客观性、

科学性和透明度，用好用足财政投资的每一分

钱，获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回

报。

188.[Y]以“政府支出”为主题，撰写一篇小论

文。（100分）说明：学习完教材第6章至第7章之

后完成本次任务。形式：小论文题。要求：1．认

真研读教材第6…角度和方向进行阐述。4．论文

需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1000字。

答案：我国地方政府支出与经济增长的关系

2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰

退,对中国的经济发展形成了极大的冲击,为此中

国政府重启了双积极的财政政策和货币政策,并出

台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。积极

财政政策的实施其效果是不容怀疑的,中国经济迅

速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是,基于财

政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张,如集中

于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部

门,而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步

及结构调整上,故而也有不同的声音聚焦在财政政策

的有效性与持续性上,更多的关注政府支出的增加能

否有效的传导到私人投资和消费环节,从而在完成总

量刺激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改

善。 财政政策的增长效应是如何实现与传导的,政

府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调

节的效率并形成可持续的增长路径,围绕这一问题而

展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到

“政府如何干预经济”,财政支出变化对经济的影响

分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判

别。并集中于不同体制、政策和发展条件下,财政政

策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合,

则更加凸显出其价值与意义。大量逆周期财政政策

的实施确实有效的刺激了经济增长,但是积极财政政

策的实施在保证增长的同时,能否有效的传导到私人

消费和投资环节?经济刺激计划能够在一个长时期内

发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力吗?本文

正是由此出发,从增长、投资和消费三个途径对我国

地方政府支出的增长效应进行再检验,并考察地方政

府行为的典型特征如何反映在效应的传递上,从而对

财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。 具体

的,本文在第一、二章中对政府支出增长效应的相关

研究和基础理论进行了梳理,并借助于AD-AS以及IS

LM分析框架,刻画了政府支出的变化对增长、投资、

消费和就业等经济系统的各方面产生的冲击,进而形

成了政府支出对经济增长的影响路径。此后,在此基

础上,在第三章中对地方政府支出与经济增长的总量

效应进行了实证测度,结果证实了地方政府财政调节

的主体地位,这也为本文将研究对象集中在省际政府

提供了依据,但是,地方政府支出的增长效应呈现出

显著的时变特征,更重要的是,政府支出不同构成对

经济的作用存在着明显的差异,政府生产性支出与政

府投资的增加对经济的刺激作用更为突出,在当前以

区域经济增长为核心的政府考核和绩效评价体系下,

政府的投资饥渴和投资冲动、政府支出结构偏重于

生产性支出和微观经济领域而忽视福利与公共品提

供,就不难解释了,投资性支出的增加的确能产生更

显著的增长成绩,结构矛盾正是源自于不同层级政府

间激励机制的扭曲。 第四章则主要集中在政府支出

与私人投资的关系研究上,脉冲响应分析的结果实际

否定了财政支出对私人投资的长期有效性,虽然,在

短期内,政府支出的增加确实能够促进私人投资的上

升,但是,这样的关系随着时间的推移将发生逆转,长

期内,并没有呈现出明显的挤入效应。同时,中央投27 / 28

资的增加也无法显著的影响到私人投资的变化上。

这部分的说明了这样一个事实,经济刺激计划更多

的属于对私人投资和民营经济的替代,积极财政政

策的实施仅通过产生出直接的社会需求而促进增长,

结合我国产业和部门经济的结构差异,或许,这形成

了两种循环,国有经济主导的行业内部,政府支出与

投资的增加形成了强烈的产业需求,并通过产业链

传导,微弱的反映在传统的竞争性领域和民营经济

行业中,也一定程度促进了私人投资的上升,但是,

两个循环的相对独立、有限货币供给条件下稀缺性

上升导致的资金成本增加,却会在更长的时期挤出

私人投资,进而形成“热者更热”与“冷者愈冷”

的现实。如果再考虑到地方政府的投资偏好及国有

资本对传统和下游产业的介入,这种挤出将在更短

时间内发生。积极财政政策的实施实际恶化了结构

失衡的格局。 在将视野从投资转移到消费环节,政

府支出的增加能否改善消费水平,积极财政政策的

实施又能够对国内消费市场的扩大和消费驱动机制

的形成提供帮助吗?我们在第五章中进行了分析。

基于模型的灵活性,我们在构建区域消费的面板模

型时,导入了度量政府行为特征的控制变量。并确

实得到了显著的结果。政府支出相对规模的差异,

即大政府与小政府模式,以及政府支出的约束强弱,

显著影响着财政政策对消费的传导与效果。总体看

来,大政府模式下,财政政策对居民消费的挤入效应

更为突出,同时地方政府的生产性支出对居民消费

存在挤出效应,而非生产性支出的作用则正好相

反。因此非生产性支出与转移支付的增加,确实能

够对消费起到积极的促进作用。 但是,这一切必须

有赖于政府支出约束机制的建设与监督机制的完

善。实证结果实际展现了这样一副情景,随着省际

政府职能转变及政府边界的清晰化,政府将主要精

力投向公共服务建设,一个小政府的财政模式似乎

是更为高效,但如果不辅之于有效的监督与制约机

制,预算外资金比重的上升,地方政府资金支配能力

的自主性得到强化,政府收支体系的扭曲程度进一

步加深,财政政策也许得到相反的结论：财政支出

的增加反而抑制了消费的增长。 最后,在对地方政

府支出的增长效应完成初步度量后,我们在第六章

还从效率的角度对我国省际政府的财政调节智慧与

政府支出相对效率进行了分析。结合当前地方政府

行为特征和目标诉求,我们调整了衡量政府效率时

往往偏重于公共服务职能与公共品提供的能力差异

的研究方向,重构了政府支出的投入产出核算体系,

将政府支出效率的衡量更多的集中于调控目标的

实现。结果表明,我国地方政府的支出效率确实存

在着较大的差异,且具有很大的改善空间。从这个

角度将,将目光更多的集中在效率的改善,而非支

出规模的调节上,是未来财政政策优化的重要方

向。 同时,分区域的政府效率考察也揭示了我国

东、中、西部政府效率差异确实存在明显的区域

特征。特别的是,结果展示出中部地区存在一个持

续的效率恶化过程。在此基础上,针对政府效率的

变迁与影响进行了进一步的分析。结论证实了

“小政府更具效率”的假说,但有趣的是,在西部

地区,更大规模的政府支出及政府干预的进一步增

强,似乎对经济增长及政府效率提高能够产生积极

影响。不同的经济发展水平条件下,政府效率的改

善存在截然不同的路径。

189.[Y]以“中国政府支出管理制度的改革”为主

题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教

材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论

文题。要求：1…角度和方向进行阐述。4．论文

需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄

袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6．字数不得少于1000字。

答案：浅谈政府支出存在的问题及改革方向

一、政府支出存在的问题

（一）公共支出

需求突出，收支矛盾不断加剧

我国政府财

政支出的比较广，包括一般公共服务、外交国

防、公共安全、教育科学等，在财政资金普遍不

足的情况下，各级政府只能对部分重点支出项目

予以保障，形成了难以化解的供需矛盾。

（二）支出结构不够合理，制约财政经济发发展

在深化各项财政体制改革的过程中，各级政府财

政依据财政政策，结合区域财政经济发展实际，

对财政支出项目进行调整，以满足日益提高的各

项公共事业的资金需求。然而，就许多地方财政

而言，支出结构还不够合理，严重影响了财政经

济的发展。

（三）支出管理方法滞后，资金

使用效益不高。

目前，我国地方政府财政

的预算管理还处于粗放型、简约型管理阶段，距

离精细化、效益化管理还有很大的差距，预算管

理与使用效益之间还没有实现有机结合，缺乏完

整的政府预算效益管控机制。

二、政府支出

改革的方向

（一）界定政府支出范围，有效

控制支出规模

政府财政支出的范围与政府

所承担的职责有着内在联系，只有不断的满足政

府履行各项职能的资金需要，才能更好的发挥政

府公共职能作用，进一步推进政府功能的有效提

升。所以，要根据各级政府职能的范围和事权的

变化，合理界定政府支出范围，严格控制政府支

出规模。

一是明确财政支出定位。政府应

该学会用经济和行政手段调节收入分配关系，对

市场经济进行宏观调整和微观调控，将财政支出

方向放在履行公共职能上，保证公共建设项目资

金需求，追求公共财政服务均等化。

二是

突出财政支出重点。我国政府财政支撑的范围比

较宽泛，财政支出的内容也比较繁杂。其中，有

主要和次要之分，即使财政收支形势良好，也要

分清主次，把资金投入到重点的项目上。同时，

筹措资金加大对财源建设项目、产业结构调整、

城镇化建设等项目的重点投入；积极探索推动国

有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健

康发展、发挥混合所有制经济作用的投资办法。

三是控制财政支出规模。按照现行的财政政策，

中央政府与地方政府职能作用各有侧重，政府财

政支出范围要进行适当的划分，支出规模也有程

度上的大小之别。地方政府财政支出规模一定要

符合区域财政经济发展的实际，依据政府事权划

分和支出职责划分、可用财力的供给支撑能力、

财政经济发展的重点等条件来确定，投资规模一

定要以政府财政承受能力为限，绝对不可以盲目

扩大政府投资规模。

（二）调整财政支出

结构，优化财政资源配置

政府财政支出会

随着国家政策和区域财政经济情况变化而变化，

要做好充分的思想准备，采取积极的、有效的措

施及时予以调整。只有及时调整财政支出结构，

优化财政资源配置，才能合理分配财政收入。

一是合理加大经济建设投资比重。各级政府要在

制定预算时，根据可用财力水平，积极筹措资

金，加强经济建设项目投入，对能够在较短的时

间内形成财政经济贡献率的项目进行政策倾斜和

资金投入。

二是适度提升惠民政策支出比

重。各级政府要坚定的树直公共财政理念，坚持

以人为本的原则规范公共投资行为，努力做到政

府财政为人民，关切公众利益，走群众路线，保

障和改善民生，使改革成果与全民众享。集中财

力落实惠民政策，优先预算安排，优先资金支

付。在国家惠民政策允许的范匡内，逐步提升机

关事业人员的工资、企业离退休人员生活补贴、

城镇最低生活保障、廉租补贴、农村粮食及综合补

贴、社会救灾救助等项目的支付水平。对公众提出

的合理需求，及时进行认真研究落实。简化支出手

续，便捷服务方式，将公共财政惠民政策落到实

处。

三是严格控制行政支出增长比例。各级

政府要坚持精简、统一、效能的原则，积极推进政

府机构改革和职能的转变，合理精简人员，科学核

减经费。对于财政供养支出，在动态管理的过程

中，抓好财政供养队伍的清理和编制规范，削减财

政供养支出对预算的压力；对于公务汽车燃修费、

公款出国（境）旅游、公务招待费等项目支出，切

实加强管控力度，杜绝各项不合理开支；对于事业

性质的单位，合理界定业务性质，即使公共益活动

必须由财政供给的，也要密切结合经费管理和自主

创收情况，科学编制部门预算，实现科学化、规范

化、精细化管操作，将所有财政收支纳入到国库管

理，减少财政收入的流失。

（三）强化财政

支出监督，提高资金使用效益

政府财政监督

是预算管理重要组成部分，与财政收支存在着密切

的联系，三者具有同等重要的位置，忽视任何一个

环节都必然会导致问题的发生，所以，从追求政府

财政资金社会经济益最大化目标出发，必须强化财

政资金监督管理，努力提升财政资金效益水平。

一是实施同步监督管理。严格按照《预算法》、

《采购法》、《会计法》等法律规定，从财政收

入、支出、管理各个环节，加大财政监督管理力

度，规范同步监督运行方法，细化同步监督操作流

程，全面实现同步监督管理程序，跟踪检查和纠正

管理工作中存在的问题，正确理顺预算管理与财政

监督、职能管理与同步监督的关系，逐步建成一个

系统完备、科学规范、运行有效的财政监管体系，

提高财政监督工作质量。

二是推行零基预算

方法。基数法存在一定的弊端，会造成预算资金不

必要流失，零基预算模式较为科学合理，在掌握大

量扩展和缩减信息量的基础上，以零基预算重新编

制年度分配计划，摆脱了基数法分配不公和不合情

理的束缚，对控制财政支出水平，提高财政资金使

用效果，都会起到很大的作用。所以，要通过考察

考核，深入经验总结，全面推广零基预算法，建立

零基预算管理体系，提高预算管理的可操作性和可

预见性。

三是建立效益评估机制。财政收支

绩效评价，是政府绩效管理的重要组成部分，也是

财政精细化、效益化管理的重要内容，其目的是优

化财政资源配置，提高公共产品和服务质量，推进28 / 28

高效、责任、透明政府财政建设进程。所以，要加

强政府财政绩效管理，遵循客观、公正、公平的准

则，将绩效管理结与岗位责任考核挂钩，规范财政

支出绩效管理操作流程，完善财政支出效益评估体

系，提升财政资金绩效水平。

190.[Y]印花税

答案：印花税是对经济活动和经济交往中书立、领

受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。因

采用在应税凭证上粘贴印花税票作为完税的标志而

得名。印花税的纳税人包括在中国境内设立、领受

规定的经济凭证的企业、行政单位、事业单位、军

事单位、社会团体、其他单位、个体工商户和其他

个人。

191.[Y]营业税

答案：营业税是对我国境内有偿提供应税劳务、转

让无形资产或销售不动产的单位和个人所取得的营

业额收入征收的一种税。

192.[Y]影响宏观税负的主要因素有哪些？

答案：影响宏观税负的主要因素有：

（1）税收制度；

（2）经济发展水平与结构；

（3）宏观经济政策；

（4）政府的职责范围。

193.[Z]在实际经济生活中，税负转嫁的程度，受

到哪些因素的制约？

答案：在实际经济生活中，税负转嫁的程度，受到

多种因素的制约：

（1）供给弹性与需求弹性对税负转嫁的影响。一

般来说，供给弹性大、需求弹性小的商品的课税较

易转嫁；而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转

嫁。

（2）税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，对

商品的课税比较容易实现税负转嫁，而对所得的课

税一般不能实现税负转嫁。

（3）课税范围宽窄对税负转嫁的影响。课税范围

宽的商品比较容易实现税负转嫁，而课税范围窄的

商品则难以实现税负转嫁。

（4）企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。在

市场经济中，企业的经营目标就是要谋求利润的最

大化，税负转嫁虽然也是为这一目标服务的，但是

在特定的情况下，两者之间也会发生矛盾。

194.[Z]增值税

答案：增值税是对在我国境内销售货物或者提供加

工、修理修配劳务以及从事进出口的单位和个人

取得的增值额为课税对象征收的税种。

195.[Z]政府采购

答案：是一个国家的各级政府为了从事日常的政

务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公

共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政

性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行

为。

196.[Z]政府经济

答案：政府经济，是一种与企业、个人经济活动

相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置

及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提

供公共服务在政府经济活动中居核心地位

197.[Z]政府经济学

答案：政府经济学是专门研究以政府为主体的资

源配置及其宏观管理规律的学科

198.[Z]政府决策信息的有限性

答案：政府决策信息的有限性，是指政府在调节

经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收

集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准

确性和科学性，政策达不到预期效果。

199.[Z]政府决算

答案：政府决算是经法定程序批准的年度预算执

行结果的会计报告。

200.[Z]政府收入

答案：政府收入，是指政府为履行其职能而筹集

的一切资金的总和。在市场经济条件下，政府收

入是国家通过一定的形式和渠道集中起来的以货

币表现的一定量的社会产品价值，其中主要是剩

余产品的价值，它是政府从事一切活动的物质前

提。

201.[Z]政府收入的收入效应

答案：政府收入效应指经济主体因为政府组织收

入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映，

或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生

产者的决策所产生的影响。

202.[Z]政府收入规模

答案：政府收入规模是指政府在一定时期内（通

常指一个财政年度内）可以组织的财政收入数量

或者资金总额

203.[Z]政府收入效应

答案：政府收入效应指经济主体因为政府组织收

入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映，

或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生

产者的决策所产生的影响。

204.[Z]政府预算

答案：政府预算是指一个国家的各级政府编制的

年度财政收支计划。

205.[Z]政府预算管理体制

答案：政府预算管理体制是处理中央政府和地方

政府以及地方各级政府间财政关系的基本制度。

预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与

分权问题。政府预算管理体制主要由预算管理级

次的规定、预算管理权的划分、政府收支范围的

确定和预算调节制度的安排等方面的内容组成。

206.[Z]政府债务收入

答案：政府债务收入是指中央政府以国家信用的

方式取得的一种收入。债务收入具有有偿性、自

愿性、灵活性和广泛性等到特点，在弥补财政赤

字、调节经济运行等方面发挥着十分重要的作

用。

207.[Z]政府支出的绩效

答案：政府支出的绩效，是指各项政府支出所发

生的“成本”与所得“收益”的对比关系。

208.[Z]政府资源配置职能

答案：政府资源配置职能是指政府通过财政收支

以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济

资源的流向和流量，以达到资源的优化配置和充

分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能

209.[Z]正外部效应

答案：正外部效应，亦称外部效益或外部经济，

指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价

格中得以反映的经济效益。

210.[Z]直接民主

答案：直接民主是指社会成员以投票等形式，直

接参加公共物品生产和供给决策，参与社会政

治、经济和其他事务管理。

211.[Z]直接税

答案：直接税是指税负一般不能转嫁出去，由纳

税人直接负担的税种。

212.[Z]中央和地方共享税

答案：中央和地方共享税是指属于中央政府和地

方政府共同享有，按一定比例分成的税种。

213.[Z]中央税

答案：中央税是指按照税收管理体制规定，收入

归中央政府筹集、支配和使用的税种。

214.[Z]转移性支出

答案：是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会

保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值

单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原

则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。

215.[Z]准公共物品

答案：准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物

品和纯公共物品之间·，其具有有限的非排他性和

非竞争性。

216.[Z]自然垄断

答案：自然垄断又称为天然垄断，是与某些商品和

劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家

企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于

节约社会资源。

217.[Z]组织政府收入应遵循的原则是什么？

答案：组织政府收入的原则，主要应当包括：

（1）从发展经济人手，增加政府收入的原则。

（2）利益兼顾的原则。

（3）合理负担的原则。

（4）公平与效率兼顾的原则。

AI创作