国开电大 2023《2202 公共行政学》期末考试题库（按字母排版）

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总题量 (712):单选题(110)多选题(168)填空题(37)

主观题(397)

单选题(110)

1.[1]1926年出版的世界上第一部大学公共行政学

教科书《行政学导论》的作者是(

)。答案：

怀特

2.[1]1926年出版了世界上第一部大学公共行政学

教科书《行政学导论》，它的作者是（ ）。答

案：怀特

3.[1]1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行

政学教科书（ ）。答案：《行政学导论》

4.[1]1961年里格斯发表了（

），这是公共行

政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政

的风气之先河。答案：《公共行政生态学》

5.[2]20世纪30年代，古立克把管理职能概括为

（ ）。答案：计划、组织、人事、指挥、协调、

报告、预算

6.[A]按照里格斯的划分，棱柱型是（ ）。答

案：农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模

式

7.[A]按照里格斯的划分，融合型是(

)。答

案：农业社会的公共行政模式

8.[B]被称为“科学管理之父”的是（

）。答

案：泰勒

9.[B]被称为“行政管理之父”的是（

）。答

案：法约尔

10.[B]被称为“组织理论之父”的是（

）。

答案：韦伯

11.[B]部外制是（ ）国用法律制度把政党制度排

除在政府之外而产生的一种人事行政机构。答

案：美

12.[C]称之为“人事管理之父”和行为科学的先

驱者的是（ ）。答案：欧文

13.[C]从20世纪（ ）年代开始，西方发达国家相

继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为

实行市场化也进行不同程度的行政改革。答案：

70

14.[D]德国著名的政治学家、社会学家、经济学

家和宗教学家马克斯韦伯提出被称为“组织理论

之父”。（）答案：官僚制组织理论

15.[D]德国著名的政治学家、社会学家、经济学

家和宗教学家马克斯·韦伯提出（

），因而

被称为“组织理论之父”。答案：官僚制理论

16.[D]第一位试图简历公共行政学体系的是

（

）。答案：怀特

17.[D]典型的行政体地方政府是（ ）的地方政

府。答案：德国

18.[D]典型的行政体地方政府是（

）国的地

方政府。答案：德国

19.[D]对监督对象构成犯罪的案件，由（ ）追究

刑事责任。答案：检察机关

20.[D]对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪

的案件，由（ ）调查处理。答案：行政监察机关

21.[D]对监督对象在执行法律或实施决策、计划

过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫()。

答案：事中监督

22.[D]对具有公务员身份的中国共产党党员的案

件，需要给予处分的，由（ ）给予处分。答案：

党的纪律检查机关和行政监察机关

23.[D]对涉及非中国共产党党员的公务员的案

件，需要给予处分的，则只由（ ）给予政纪处

分。答案：行政监察机关

24.[D]对涉及非中国共产党党员的国家公务员的

案件，需要给予处分的，则只由（ ）给予政纪处

分。答案：行政监察机关

25.[D]对涉及国家行政机关以外的中国共产党党

员的案件，需要给予处分的，由（

）给予党纪

处分。答案：党的纪律检査机关

26.[D]对涉及国家行政机关以外的中国共产党党

员的案件，需要给予处分的，则只由（ ）给予党

纪处分。答案：党的纪律检查机关

27.[D]对于一般的省、市、县而言，实行民族自

治的自治区、自治州、自治县就是（ ）的行政

区。答案：特殊型

28.[D]对于一般的省、市、县、乡而言，实行民

族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是

（

）的行政区。答案：特殊型

29.[F]发表了公共行政学的开山之作《行政之研

究》的是（）。答案：威尔逊

30.[F]法国第五共和国宪法所确立的一种中央政

府体制是（ ）。答案：半总统制

31.[F]非执政党和非国家机关对行政活动的监督

称为（

）。答案：社会监督

32.[F]非执政党和非国家机关对行政行为的监督

称为（

）。答案：社会监督

33.[G]高斯发表于1936年，提出了公共行政和公

共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学

论著是（ ）。答案：《美国社会与公共行政》

34.[G]根据《立法法》，行政法规和规章应当在

公布后的（ ）天内报有关部门备案。答案：30

35.[G]公共财政的分配主体是(

)。答案：政

府

36.[G]公共行政的首要特点是它的（

）。答

案：公共性

37.[G]公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共

行政环境之间的差异性上。答案：特殊性

38.[G]公共行政生态学的代表作《公共行政生态

学》的作者是（ ）。答案：里格斯

39.[G]公共行政生态学的代表作《公共行政生态

学》于1961年发表，该书的作者是（ ）。答案：

里格斯

40.[G]公共行政生态学的代表作是里格斯的

（

）。答案：《公共行政生态学》

41.[G]公共行政学研究的核心问题是（

）。答

案：政府职能

42.[（]（ ）沟通不宜采用命令或指示的沟通形

式，而只能通过协商、合作的办法。答案：平行

43.[G]构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是

公共组织结构的支撑点和联络点。答案：行政职位

44.[G]国家预算中占主导地位的是( )。答案：中央

预算

45.[G]国务院常务会议任命各部委领导者的副职，

直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属

于（ ）。答案：委任制

46.[H]回归后的香港行政区和澳门行政区属于（ ）

的行政区。答案：特殊型

47.[J]据考，“法治”一词是古希腊人（

）最

早提出的。答案：毕达哥拉斯

48.[L]里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期

间的一种公共行政模式是（ ）。答案：棱柱型

49.[L]里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期

间的一种公共行政模式是（

）。答案：棱柱型

公共行政模式

50.[L]里格斯于1961年发表的公共行政生态学代表

作是（

）。答案：公共行政生态学

51.[M]美国的文官委员会、日本的人事院等机构属

于（ ）类型。答案：部外制

52.[M]美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政

环境问题进行研究。答案：高斯

53.[M]目标管理方法是（）于 20 世纪 50 年代,应

用系统论、控制论、理论而提出的一种新的管理方

法。答案：德鲁克

54.[M]目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应用

系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的

一种新的管理方法。答案：德鲁克

55.[M]目标管理方法是（

）。于20世纪50年

代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论

而提出的一种新的管理方法。答案：德鲁克

56.[N]内阁制，起源于18世纪的（ ）国，后来为许

多西方国家所采用。答案：英国

57.[P]批准是一种约束力较强的（ ）监督方式。其

内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批

准(含不批准)三个基本步骤。答案：事先2 / 30

58.[P]平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息

沟通，亦称（

）。答案：横向沟通

59.[R]人事行政机关实行党统一领导制的国家有

（ ）。答案：中国

60.[R]人事行政机关实行折中制的国家有（ ）。

答案：英国

61.[R]融合型的公共行政模式存在于（ ）。答

案：农业社会

62.[S]世界上第一个建立文官制度的国家是

（ ）。答案：英国

63.[S]事中监督是指对监督对象在执行法律或实施

决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，

也叫（

）。答案：跟踪监督

64.[S]税收制度的核心内容是（

）。答案：税

法

65.[S]税收制度的核心是（

）。答案：税法

66.[T]提出管理五项职能和14条管理原则的是

（

）。答案：法约尔

67.[T]提出立法、司法、行政、考试和监察五权分

立思想的是（ ），他建立了五院分立制度。答

案：孙中山

68.[W]委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的

（ ）。答案：瑞士

69.[W]委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的

（）。答案：瑞土

70.[W]为了解决在实施决策的过程中出现的而一时

又难以查清原因的问题的决策方案，称为

（

）。答案：临时方案

71.[W]为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称

为（

）。答案：追踪方案

72.[W]为了实现目标而制定的方案，称为（ ），

这是构思和设计的主要方案。答案：积极方案

73.[W]我国第一部行政学著作是（ ）。答案：

《行政学的理论与实际》

74.[W]我国第一部行政学著作是张金鉴的

（

）。答案：《行政学的理论联系实际》

75.[W]我国第一部行政学著作《行政学的理论与实

际》的作者是（

）。答案：张金鉴

76.[W]我国《公务员法》正式施行于（

）。答

案：2006年1月1日

77.[W]我国由人民代表投票选举产生政府领导者的

制度属于（）。答案：选任制

78.[W]我国于1998年又进行了机构改革，改革后

的国务院原40个部门减为（

）。答案：29

79.[W]我国《中华人民共和国公务员法》正式施

行于（

）。答案：2006年1月1日

80.[W]我国最早提出学习行政学的是梁启超，他

于1876年在（

）中提出“我国公卿要学习行

政学”。答案：《论译书》

81.[W]我国最早提出学习行政学的是（ ），他于

1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行

政学”。答案：梁启超

82.[W]伍德罗•威尔逊在《政治科学季刊》上发表

了公共行政学的开山之作（ ），它标志着公共行

政学的产生。答案：《行政之研究》

83.[X]西方国家公务员制度是资本主义制度的产

物，它源于中国古代的科举制，而始于（ ）国资

产阶级革命后建立的文官制度。答案：英

84.[X]下列不属于行政领导权力的来源的是

（）。答案：决策权力

85.[X]现代意义上第一个独立的、职能化的人事

行政机关是（

）于1855年成立的文官委员会。

答案：英国

86.[X]行政决策体制的核心是（）。答案：领导

决策系统

87.[X]行政控制过程的最后环节，也是最为关键

的环节是（

）。答案：确定控制标准

88.[X]行政评估准备阶段，评估工作的第一步是

（

）。答案：确定评估对象

89.[X]行政体制的核心问题是（

）。答案：

上述三者，即ABC

90.[X]行政体制的滞后性是由其（ ）演变而来

的。答案：稳定性

91.[X]行政执行过程的第一阶段是（

）。答

案：准备阶段

92.[Y]衍射型的公共行政模式存在于（ ）。答

案：工业社会

93.[Y]英国地方政府形式是最典型的（ ）体制。

答案：自治体地方政府

94.[Y]由立法机关或其他任免机关经过考察而直

接任命产生行政领导者的制度是（

）。答

案：委任制

95.[Z]在西方，最早提出行政概念的是（ ）。

答案：亚里士多德

96.[Z]整个行政执行过程中最具实质意义的、最

为关键的阶段是（

）。答案：实施阶段

97.[Z]政府为公众服务的服务性特点首先表现在

其（

）上。答案：非赢利性

98.[Z]政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的

时期是（

）。答案：垄断资本主义时期

99.[Z]政府只是充当“守夜人”的角色，也就是

“夜警察”的角色的时期是（）。答案：公共性

100.[Z]政府只是充当“守夜人”的角色，也就是

“夜警察”的角色的时期是（

）。答案：自

由资本主义时期

101.[Z]职位分类最早产生于19世纪的（ ）国，

后被许多国家所效仿。答案：美

102.[Z]中国的公共行政的最大特点是（

）。

答案：中国共产党领导政府

103.[Z]中国公共行政的最大特点是（）上。答

案：中国共产党领导政府

104.[《]《中华人民共和国公务员法》正式施行

于（ ）。答案：2006年1月1日

105.[《]《中华人民共和国政府采购法》正式生

效的日期是（

）。答案：2002年10月1日

106.[《]《中华人民共和国政府采购法》正式生

效的日期是（

）。答案：2003年1月11日

107.[Z]中央一些部委和一些省市公开招考司

（局、厅）级和处级领导者的制度属于（ ）。答

案：考任制

108.[Z]忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是

（ ）的核心内容。答案：行政道德

109.[Z]总统制，起源于18世纪末期的（ ）国，

是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政

府组织形式。答案：美国

110.[Z]组织文化包括组织观念、法律意识、道德

感情和价值观等，其中（

）是组织文化的核

心。答案：价值观

多选题(168)

1.[2]20世纪30年代，古立克把管理职能概括为

（

）。答案：计划、组织、人事、指挥、协

调、报告、预算

2.[A]按沟通的线路划分，行政沟通可分为

（

）。答案：双向沟通;单向沟通

3.[A]按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为

（

）。答案：下行沟通;平行沟通;上行沟通

4.[A]按沟通的确定性划分，行政沟通可分为

（

）。答案：正式沟通;非正式沟通

5.[A]按沟通工具划分，行政沟通可分为（

）。

答案：网上沟通;口头沟通;书面沟通

6.[A]按社会制度划分，行政体制可分为（ ）。答

案：社会主义的行政体制;资本主义社会的行政体制;

封建社会的行政体制;奴隶社会的行政体制

7.[A]按照不同的政府级别，公共预算可分为

（

）。答案：地方公共预算;中央公共预算

8.[A]按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的

不同，可将公共预算分为（

）。答案：复式预

算;单式预算

9.[A]按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分

为（

）等子预算。答案：公共投资预算;社会保

险基金预算;经费预算

10.[A]按照时间划分，行政计划的类型可以分为

（

）。答案：长期计划;中期计划;短期计划

11.[A]按照税收的征收办法或税额的确定方法，可

分为（ ）。答案：定率税;配赋税

12.[A]按照税收管理权限，可将税收分为（ ）。答

案：中央税;地方税;中央与地方共享税

13.[A]按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可

分为（

）。答案：复合税制;单一税制

14.[A]按照行政计划的主体划分，行政计划的类型

可以分为（

）。答案：基层计划;中央计划;地

方计划

15.[A]按照预算的编制程序，公共预算可分为

（

）。答案：正式预算;追加预算;临时预算

16.[B]巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要

有（

）。答案：权威接受理论;非正式组织理论;

组织平衡理论

17.[B]办公自动化的发展过程大致经历的阶段有

（

）。答案：网络运行阶段;数据处理阶段;单

机操作阶段;知识管理阶段

18.[B]标杆瞄准的类型主要有（

）。答案：外

部竞争对手标杆瞄准;跨行业标杆瞄准;行业内标杆

瞄准;内部标杆瞄准;内外部综合标杆瞄准

19.[B]标杆瞄准的流程是（

）。答案：外部数

据的收集与分析;标杆项目的绩效改进;整体规划与

标杆项目的选定;内部数据的收集与分析;持续改进

20.[C]参与政府模式的理论基础有（

）。答3 / 30

案：公民社会;承认公共组织中基层官员是组织有

效运作的核心;对话民主;参与管理

21.[C]传统的测定行政效率的方法主要有

（

）。答案：行政职能测量法;行政费用测量

法;公共组织要素评分测量法;标准比较法

22.[C]传统的公共行政学时期，也有人称为

（ ）。答案：静态公共行政学时期;X理论时期;科

学管理时期

23.[C]传统公共行政时期，也有人称为（

）。

答案：科学管理时期;静态公共行政学时期;X理论

时期

24.[C]传统公共行政学时期的主要组织理论学派有

（

）。答案：法约尔的行政管理学派的组织理

论;韦伯的官僚制组织理论;泰勒的科学管理组织理

论

25.[C]从公共组织层次上来考察，行政效率可以分

为（

）。答案：工作效率;组织效率;管理效率

26.[C]从广义的管理的角度来界定公共行政范围的

行政学家有（

）。答案：斯密斯堡;西蒙;怀特;

汤姆森

27.[C]从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有

（

）。答案：功绩晋升制;综合晋升制;年资晋

升制;越级晋升制;考试晋升制

28.[C]从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为

（

）。答案：风向型决策;确定型决策;不确定

型决策

29.[C]从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可

以分为（ ）。答案：程序性决策;非程序性决策

30.[C]从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决

策可以分为（

）。答案：经验决策;科学决策

31.[C]从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以

分为（ ）。答案：个人决策;集体决策

32.[C]从权力的性质上，一般把行政领导权力分为

（ ）。答案：非权力性影响力;权力性影响力

33.[C]从权力的性质上，一般把行政领导权力分为

（

）。答案：专业知识权;归属权;合法权力;

奖惩权力

34.[C]从我国的实际情况出发，在市场经济条件

下，政府的经济职能主要有（

）。答案：规范

和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能;管理国有

资产的职能;直接生产和提供公共物品，弥补市场

不足的职能;对经济进行宏观调控的职能，确保国

民经济平衡发展的职能

35.[C]从现代社会和各国政府行政实践来看，政

府的基本职能可以分为（

）。答案：文化职

能;政治职能;经济职能;社会职能

36.[C]从行政计划的内容上划分，行政计划的类

型可以分为（

）。答案：经济计划;资源计划;

国防计划;社会计划

37.[D]地方政府体制的类型主要分为（ ）。答

案：自治体地方政府;民主集中制地方政府;行政

体地方政府

38.[D]奠定公共行政学理论基础的代表人物是

（ ），他们提出了政治与行政分离的观点。答

案：威尔逊;古德诺

39.[F]法治行政的特点包括（

）。答案：法

律优先;职权与职责统一;职权法定;法律保留;依

据法律

40.[F]法治行政的特点可以归结为（

）。答

案：职权法定;法律优先;依据法律;职权与职责统

一;法律保留

41.[F]非营利组织的特点主要有（

）。答

案：非营利性;志愿性;非政府性;自治性;组织性

42.[F]非营利组织在提供公共服务中的作用表现

在（

）。答案：中介作用;监督市场;监督政

府;在制度建设方面有倡导作用;维护良好的社会

价值

43.[F]非营利组织在提供公共服务中的作用表现

在（

）。答案：在制度建设方面给有倡导作

用;中介作用;维护良好的社会价值;监督市场;监

督政府

44.[G]根据控制的范围划分，行政控制分为

（

）。答案：微观控制;宏观控制

45.[G]根据控制的方式划分，行政控制分为

（

）。答案：直接控制;间接控制

46.[G]根据控制的时序划分，有（

）。答

案：直接控制;事后控制;事先控制

47.[G]根据控制的组织机构划分，行政控制分为

（

）。答案：分散控制;分级控制;集中控制

48.[G]公共服务绩效评价的一般性指标包括

（

）。答案：经济指标;效率指标;公平指标;

效能指标

49.[G]公共行政学的特点是（

）。答案：公

共行政学研究的广泛性;公共行政学是应用性的学

科;公共行政学是政治性较强的学科;公共行政学

的发展性;公共行政学是一门交叉学科和边缘学科

50.[G]公共行政学的特点主要有（ ）。答案：公

共行政学是政治性较强的学科;公共行政学的发展

性;公共行政学是应用性的学科;公共行政学是一

门交叉学科和边缘学科;公共行政学研究的广泛性

51.[G]公共组织与外部环境之间的协调包括

（

）。答案：民主参与;转变政府职能;建立

社会反馈体系

52.[G]工作控制是对具体执行工作的各方面的控

制，它包括（

）。答案：质量控制;计划控制;

成本控制;标准控制;程序控制

53.[G]构成一个国家公共行政政治环境的因素主

要有（ ）。答案：政治制度;政治文化;法律制度;

政党制度;阶级状况

54.[G]国家公务员的培训主要有（

）等几种

形式。答案：任职培训;更新知识培训;业务培训;

初任培训

55.[G]国家审计的强制性特点表现在（

）。

答案：地位上的强制性;审计立项上的强制性;审

计处理上的强制性;审查权限上的强制性

56.[J]机关行政的特征包括（

）。答案：机

关行政的综合性;机关行政的时效性;机关行政的

事务性

57.[J]机关行政的职责可以概括为（

）。答

案：处理事务;参与政务;搞好服务

58.[J]机关行政的作用主要表现在（

）。答

案：保障作用;联系作用;效率作用;枢纽作用;发

动作用

59.[J]较为常见的行政领导者产生方式主要有

（

）。答案：聘任制;选任制;考任制;委任制

60.[J]较有代表性的领导行为理论有(

)。答

案：领导作风理论;领导系统模式;PM型领导模式;

四分图理论;领导方格理论

61.[J]具体公共行政环境包括（

）。答案：

组织文化;管理对象

62.[J]具体环境也叫组织环境，它包括的因素有

（

）。答案：组织的规章制度;组织的凝聚力;

组织文化;管理对象;组织结构

63.[J]决策方案一般有（

）。答案：积极方

案;临时方案;应变方案;追踪方案

64.[K]科学合理的机关日常工作程序应注意的环

节有（

）。答案：组织实施工作;计划安排工作;

协调控制工作;检查总结工作;奖惩教育工作

65.[L]里格斯将公共行政模式划分为（ ）。答案：

衍射型公共行政模式;棱柱型公共行政模式;融合型

公共行政模式

66.[L]领导作风理论以权力定位为基本变量，把领

导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（ ）类

型。答案：民主式的领导作风;放任自流的领导作风;

专制式的领导作风

67.[L]领导作风理论以权力定位为基本变量，把领

导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种

类型，他们是（

）。答案：民主式的领导作风;

专制式的领导作风;放任自流的领导作风

68.[M]马克思认为政府的基本职能有两种，即

（

）。答案：组织职能;社会管理职能;政治统

治职能

69.[M]梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组

织理论有（

）。答案：新型领导能力理论;非正

式组织理论;社会人理论

70.[M]美国密执安大学教授利克特经长期研究，于

1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归

结为（

）。答案：参与式民主领导;温和独裁式;

专制独裁式;协商式领导

71.[M]美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具

有身体特点特质外，还应具备（ ）等特质。答案：

个性;社会背景;任务定向;社会技能;智力

72.[Q]权力机关监督的内容主要包括（

）。答

案：法律监督;政治监督;工作监督

73.[R]人力资源具有的特征主要有（

）。答

案：能动性;时效性;时代性;再生性;增殖性

74.[R]人事行政的特点可以归结为（

）。答

案：专业化;现代化;职业化;法治化

75.[R]人事行政的专业化特点主要表现在

（

）。答案：人事管理方法专业化;国家公务员

职业专业化;人事行政论专业化;人事行政机构专业

化

76.[R]人事行政机关实行部内制的国家主要有

（

）。答案：瑞士;德国;法国

77.[R]人事行政应该尊重的基本原则有（

）。

答案：依法管理原则;公平竞争原则;德才兼备原则;

知人善任原则;功绩原则

78.[S]社会监督的主体是（

）。答案：各社会4 / 30

团体;各民主党派;新闻机构;政协;公民个人

79.[S]实行部内制的国家主要有（

）。答案：

法国;瑞士;德国

80.[S]市场失效主要表现在（

）。答案：不平

等问题;市场垄断和专制价格;外部性问题;无知和

非理性;公共物品的提供

81.[S]世界上通行的人事分类制度是（

）。答

案：职位分类;品位分类

82.[S]事中监督的主要形式是（

）。答案：现

场监督;跟踪监督

83.[S]税收的基本特征有（

）。答案：强制性;

无偿性;固定性

84.[S]司法权的特征主要有（

）。答案：专属

性或对不可转授性;中立性;独立性;终结性

85.[T]提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是

（

）。答案：古立克

86.[T]通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实

际工作效果，它们是（

）。答案：书面汇报;

个人观察;统计报告;口头汇报

87.[W]韦伯认为的权力有（

）。答案：魅力的

权力;世袭的权力;合法的权力

88.[W]我国公务员的考核内容包括（

）。答

案：德;能;智;绩;勤

89.[W]我国公务员交流的基本形式是（

）。答

案：转任;挂职锻炼;调任

90.[W]我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括

（

）。答案：三代以内旁系血亲;夫妻关系;近

姻亲关系;直系血亲关系

91.[W]我国国家公务员的考核内容包括（

）。

答案：绩;德;能;勤;廉

92.[W]我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系

包括（

）。答案：近姻亲关系;夫妻关系;三代

以内旁系血亲关系;直系血亲关系

93.[W]我国行政监察机关的辅助职权包括

（

）。答案：对违反行政纪律取得的财物的处

置权;查处违法违纪案件时的请求协助权;对监督事

项涉及的单位和个人的查询权

94.[W]我国行政监察机关的基本职权包括

（

）。答案：建议权;行政处分权;检查权;调

查权

95.[X]西方各国国家公务员制度的共同之处主要是

（

）。答案：严格考核、功绩晋升;政治中

立、职务常任;公开考试、择优录用;人事分类、

依法管理

96.[X]下列不属于公共组织绩效管理基本内容的

是（

）。答案：经济指标;公平指标

97.[X]下列不属于委任制的优点的是（ ）。答

案：权力集中、责任明确;行动迅速、简便易行;

指挥统一、不受牵制

98.[X]下列不属于委任制的优点的是（

）。

答案：指挥统一，不受牵制;行动迅速，简便易行;

权力集中，责任明确

99.[X]下列实行半总统制的国家有（ ）。答案：

芬兰;苏联解体后的俄罗斯联邦;葡萄牙;坦桑尼亚;

奥地利

100.[X]下列实行内阁制的国家有(

)。答

案：新加坡;德国;加拿大

101.[X]下列实行内阁制的国家有（ ）。答案：

加拿大;比利时

102.[X]下列实行品位分类制度的国家有

（

）。答案：英国;法国

103.[X]下列实行职位分类制度的国家有（ ）。

答案：美国;日本;中国

104.[X]下列实行总统制的国家有（ ）。答案：

埃及;墨西哥

105.[X]下列属于人事行政机关类型的有

(

)。答案：部内制;部外制;首长负责制;党

统一领导制

106.[X]下列属于人事行政机关类型的有

（

）。答案：当统一领导制;折中制;部内制;

部外制

107.[X]下列属于文化环境要素的是（ ）。答

案：意识形态;教育;法律制度;价值观念;道德伦

理

108.[X]下列属于行政费用测量法的方法有

（

）。答案：单位费用测量法;人均费用测量

法;计件费用测量法

109.[X]下列属于行政领导者素质特点的是

（

）。答案：时代性;层次性

110.[X]下列属于一般行政监督工作报告的有

（

）。答案：综合报告;工作简报;专题报告;

临时报告;年度报告

111.[X]现代行政决策体制应该包括（

）。答

案：专家咨询系统;信息支持系统;公民磋商与参

与系统;领导决策系统

112.[X]行为科学时期组织理论的主要的代表人物

有（

）。答案：西蒙;梅奥;巴纳德

113.[X]行政程序从纵向可分为（

）。答案：

决定计划;行政计划准备;考核奖惩;执行计划;检

查监督

114.[X]行政程序的特点主要有（

）。答案：

稳定性;合法性;简便性;完整性

115.[X]行政方法的基本手段主要有(

)。答

案：行政指令手段;法律手段;经济手段;思想工作

手段

116.[X]行政方法的内容包括（

）。答案：技

术方法;行政程序;基本手段

117.[X]行政方法的特点有（

）。答案：创新

性;民主性;技术性;科学性;系统性

118.[X]行政复议的合法性审查包括（ ）。答

案：法定程序的审查;滥用职权的审查;法定依据

的审查;法定权限的审查

119.[X]行政改革的动力主要来自（

）。答

案：社会演变的要求;科学技术发展的推动;经济

基础变革的要求;新思想、新价值的推动;政治体

制改革和政治权威的推动

120.[X]行政环境的特点是（ ）。答案：不稳定

性;特殊性;约束性;复杂性

121.[X]行政环境的特点有()。答案：特殊性;复

杂性;不稳定性;约束性

122.[X]行政基本方法包括（

）。答案：经济

方法;法律政策方法;行政指令方法

123.[X]行政监督的特点是（

）。答案：监督

主体的多样性;监督对象的双重性;行政监督内容

的双向性;法律地位的独立性;行政监督主体的层

次性

124.[X]行政控制的控制对象有（

）。答案：

行政工作人员;信息;财务;工作;组织绩效

125.[X]行政领导权力的来源主要有（ ）。答

案：合法权力;归属权;专业知识权;奖惩权力

126.[X]行政领导者素质的构成主要有（ ）答

案：身体素质;道德素质;心理素质;文化素质;政

治素质

127.[X]行政评估准备阶段的主要任务包括

（

）。答案：确定评估对象;明确评估目的;

评估方案的撰写;选择评估标准;培训评估人员

128.[X]行政区划的类型可以分为（

）。答案：

传统型;发展型;特殊型

129.[X]行政区划体制应遵循的原则有（

）。答

案：民族自治原则;有利于发展的原则;尊重历史传

统的原则;有效管理原则;政治原则

130.[X]行政区划体制应遵循的原则有哪些？答案：

传统型;特殊型;发展型

131.[X]行政实施阶段的环节主要包括（

）。答

案：行政协调;行政沟通;行政控制;行政指挥

132.[X]行政体制的特点主要有（

）。答案：鲜

明的政治性;历史的继承性;相对的滞后性;较强的稳

定性;严格的系统性

133.[X]行政学学科体系的建立是由（

）完成

的。答案：魏劳毕;怀特;费富纳

134.[X]行政执行的一般过程可以分为（

）。答

案：协调阶段;总结阶段;准备阶段

135.[X]行政执行的准备工作应该本着（

）的原

则，既不能准备不足，也不可铺张浪费。答案：适

当;节约;预防;必要

136.[X]行政指挥的方式主要有（

）。答案：会

议指挥;现代通讯指挥;口头指挥;书面指挥

137.[X]行政组织内部的协调可以分为（

）。答

案：横向部门之间的协调;各种资源的协调;人际关

系的协调;层级结构的协调

138.[X]行政组织中的沟通存在的障碍主要有

（

）。答案：心理与语言障碍;组织结构障碍;

职位与专业障碍

139.[Y]要正确地界定政府职能，必须正确地处理

（

）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程

度和政治民主的发展的水平。答案：政府与社会组

织;政府与社会;政府与市场;政府与公民

140.[Y]依监督的主体划分，行政监督的类型有

（

）。答案：行政机关的监督;社会监督;权力

机关的监督;司法机关的监督;执政党的监督

141.[Y]依照公共行政管理的过程，行政监督可以分

为（

）。答案：事前监督;事中监督;事后监督

142.[Y]依照监督的过程分类，行政监督可以分为

（

）。答案：事中监督;事后监督;事前监督

143.[Y]以行政权力的划分作为标准来进行分类，可

以把行政体制分为（ ）。答案：地方政府体制;行

政区划体制;中央政府体制;中央与地方关系体制

144.[Y]一般公共行政环境包括（

）。答案：文5 / 30

化环境;政治环境;经济环境;自然地理环境

145.[Y]一般说来，办公自动化系统的开发大致分

为如下阶段（

）。答案：系统实施;系统需求

分析;系统评价;系统设计;系统维护

146.[Y]一般行政监督中，审查的形式主要有

（

）。答案：事中审查;事先审查;事后审查

147.[Y]一般行政监督中，政府检查的种类很多，

从不同的角度看常见的大致有（

）。答案：定

期检查与不定期检查;立法检查和执法检查;全面检

查和专题检查;单独检查和联合检查

148.[Y]由立法机关或其他任免机关经过考察而直

接任命产生行政领导者的制度是（

）。答案：

委任制

149.[Y]有按工作性质或所处管理层次的不同，行

政领导者可以分为（

）。答案：基层领导者;

中层领导者;高层领导者

150.[Y]有按工作性质或所处管理层次的不同，行

政领导者可以分为（

）。答案：政务类行政领

导者;行政类行政领导者

151.[Y]有些学者是从“三权分立”来界定公共行

政范围，认为国家可以分为（ ）三种权力。答

案：行政;立法;司法

152.[Y]舆论监督具有监督机关所不具有的特点，

它们是（ ）。答案：监督效果具有社会效应;监督

效应的及时性;监督表达形式的直接性;监督方式的

公开化

153.[Y]舆论监督具有监督机关所不具有的特点，

它们是（

）。答案：监督表达形式的直接;监

督方式的公开化;监督效果具有社会效应;监督效应

的及时性

154.[Y]预算草案审核的主要内容是（

）。答

案：指标审核;技术审核;政策审核;体制审核

155.[Z]在四分图理论的基础上，（ ）于1964年提

出了领导方格图理论。答案：莫顿;布莱克

156.[Z]在我国，根据国家职能的区别，将财政支

出区分为（

）。答案：国防费;行政管理费;经

济建设费;其他支出;社会文教费

157.[Z]在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府

模式主要有（

）。答案：市场政府模式;弹性

化政府模式;解制式政府模式;参与政府模式

158.[Z]政府采购的基本程序一般分为（ ）等阶段

（

）。答案：履行采购合同;确定采购需求;签

订采购合同;效益评估;选择采购方式

159.[Z]政府的政治职能主要包括（

）。答

案：确保社会公平分配的职能;发展科学技术和教

育职能;政治统治职能;保卫国家主权的职能;民主

职能

160.[Z]政府对非营利组织的作用主要表现在

（

）。答案：法律管制;补助;辅导监督;减免

税收;委托公共事务

161.[Z]政府失效主要表现在（

）。答案：造

成另一种不公平;政府的低效率;资源配置的低效

率;政府的成本过高;寻租

162.[Z]政府再造的战略主要有（

）。答案：

文化战略：创造企业家文化;控制战略：将控制从

高层和中央移走;后果战略：创设绩效后果;顾客

战略：将顾客置于驾驶员的位置上;核心战略：明

确组织目标

163.[Z]政府职能特点是（

）。答案：普遍性;

强制性;不可替代性;服务性;系统性

164.[Z]著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第

十六版）中，认为政府的经济职能主要有

（

）。答案：执行国际经济政策;通过宏观经

济政策稳定经济;改善收入分配;提高经济效率

165.[Z]组织文化包括（

）。答案：组织

观念

;法律意识;价值观;道德感情

166.[Z]作为行政学的学科体系的建立是由（ ）

完成的。答案：费富纳;怀特;魏劳毕

167.[Z]作为行政学的学科体系的建立是由

（

）完成的。答案：费富纳;魏劳华;怀特

168.[Z]作为行政学的学科体系的建立是由

（

）完成的。答案：动态行政学时期;Y理论

时期;行为科学时期

填空题(37)

1.[1]1876年梁启超在《_______ 》中，提出“我

国公卿要学习行政学”。答案：论译书

2.[1]1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行

政学教科书___________。答案：《行政学导论》

3.[A]按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可

分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是

__________________。答案：复合税制

4.[B]被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱

者的是伟大的空想社会主义思想家_____。答案：

欧文

5.[B]部外制是美国用法律制度把____________排

除在政府之外而产生的一种人事行政机构。答

案：政党制度

6.[C]从20世纪______年代开始，西方发达国家相

继开始进行行政改革，然后许多发展中 国家因为

实行市场化也进行不同程度的行政改革。答案：

70

7.[C]从工作性质和职责以及产生方式角度划分，

行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和

____________。答案：行政类行政领导者

8.[C]从权力的性质上，一般把行政领导权力分为

权力性影响力和__________。答案：非权力性影

响力

9.[D]典型的行政体地方政府是_________国地方

政府。答案：德

10.[G]公共行政的目的是_______，公共行政的价

值是公平。答案：效率

11.[G]公共行政学研究的核心问题是

____________。答案：政府职能

12.[G]公共组织的基层工作人员所表现出的效

率，为______________，亦称机械效率。答案：

工作效率

13.[G]规划是行政立法的启动步骤。一般而言，

立法规划分为五年规划和__________两种。答

案：年度规划

14.[J]机关行政的职责可以概括为参与政务 、

_____________和搞好服务三个方面。答案：处理

事务

15.[L]履行纳税义务的主体是____________。答

案：社会成员

16.[M]目前我国的国家公务员工资制度实行

____________制，主要包括职务工资、级别工

资、基础工资和工龄工资。答案：职级工资

17.[N]内阁制，又称议会制、议会政府制、议会

内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的_____

国，后来为许多西方国家所采用。答案：英

18.[S]社会监督的理论基础主要有_____________

和知情权理论。答案：人民主权理论

19.[_]__________是构成公共组织结构的基本要

素，是公共组织结构的支撑点和联络点。答案：

行政职位

20.[_]___________是行政决策体制的核心，是实际

权力的把持者。答案：领导决策系统

21.[W]委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的

______。答案：瑞士

22.[W]我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历

轮换、________________和地区轮换三种。答案：

职期轮换

23.[W]我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机

构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方_______

个城市设立了驻地方特派员办事处。答案：18

24.[W]伍德罗•威尔逊在《政治科学季刊》上发表了

公共行政学的开山之作《________》，它标志着公

共行政学的产生。答案：行政之研究

25.[X]新公共行政主张参与行政。一是主张公民参

与。二是主张在组织决策过程中_________的积极参

与。答案：下层机关工作人员

26.[X]行为科学时期的组织理论是以人为中心的组

织理论，它弥补了科学管理时期的组织理 论过分地

强调____________和规章制度而不重视人的不足。

答案：组织结构

27.[X]行政法规的制定主体是______________。答

案：国务院

28.[X]行政机关档案的功能主要在于其具有_______

和参考作用。答案：凭证作用

29.[X]行政监察实行双重领导，上级行政监察机关

对下级监察机关的领导是全面领导，但以

_____________ 为主。答案：业务领导

30.[X]行政决策一般有两种决策方式即

____________和个人决策。答案：集体决策

31.[X]行政领导过程本身是一个社会组织系统，这

个系统是由行政领导者、_______________和行政领

导环境三者有机组成的，缺一不可。答案：被领导

者

32.[X]行政执行过程评估主要由各级_____________

组织进行，而行政执行效果评估的 范围则较为广

泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒

介或专门的评估机构都可以组织进行 。答案：行政

机关

33.[Y]一种通过正式的组织程序和组织所规定的正

式渠道进行的沟通是________，它是沟通的一种主

要形式。答案：正式沟通

34.[Y]以______ 为核心的组织文化是形成组织规6 / 30

范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准

则的源泉。答案：价值观

35.[Z]政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国

家主权的职能和______ 职能。答案：民主

36.[Z]综合办事机构对机关的日常事务、规章制度

和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为

____________。答案：机关行政

37.[Z]最先提出对公共行政环境问题进行研究的是

美国哈佛大学教授________。答案：高斯

主观题(397)

1.办公自动化

2.办公自动化系统

3.标杆管理

4.不确定型决策

5.财政支出

6.层级制

7.程序性决策

8.单向沟通

9.地方行政体制

10.地方政府体制

11.电子政府

12.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看

法？

13.法制监督

14.法制监督具有哪些特征？

15.非程序性决策

16.非权力性影响力包括的因素有哪些？

17.非营利组织

18.非营利组织的特点主要有哪些？

19.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现

在哪些方面？

20.非正式沟通

21.分离制

22.分权制

23.风险型决策

24.个人决策

25.根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理

战略有哪几种？

26.公共财政

27.公共财政具有的主要特点是什么？

28.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内

容？

29.公共行政

30.公共行政环境

31.公共行政环境的特殊主要表现在哪些方面。

32.公共行政学

33.公共预算编制必须遵循的原则有哪些？

34.公共预算的特点主要有哪些？

35.公共组织绩效评估

36.公共组织结构

37.公共组织内部的协调主要包括哪些内容？

38.公开招标采购

39.公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？

40.公文

41.公文管理

42.公众监督

43.关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪

些？

44.管理层次

45.管理幅度

46.广义的公共组织

47.广义的行政监督

48.国家公务员的保险制度

49.国家公务员的辞职

50.国家公务员的的调配

51.国家公务员的福利

52.国家公务员的回避

53.国家公务员的奖励

54.国家公务员的考核

55.国家公务员的培训

56.国家公务员的任用

57.国家公务员的退休

58.国家公务远的辞退

59.国家决算

60.国家权力机关监督的方式主要有哪些？

61.国家审计的强制性特点表现在哪些方面？

62.国家审计的权威性特点表现在哪些方面？

63.国家预算制度

64.机关行政

65.机能制

66.集权制

67.集体决策

68.监察调查终结的监察处置方式主要有哪些？

69.坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平

等的原则”，在行政监…

70.简述办公自动化系统的意义。

71.简述半总统制的特点。

72.简述彼得斯新的政府模式类型。

73.简述编制国家决算的重要意义。

74.简述编制行政计划的步骤。

75.简述标杆瞄准的类型。

76.简述标杆瞄准的流程。

77.简述部长会议体制的特点。

78.简述财政支出必须遵循的原则。

79.简述参与政府模式的理论基础。

80.简述测定行政效率的必要性。

81.简述测定行政效率的标准。

82.简述层级制的优点和缺陷。

83.简述常见的行政领导者产生方式。

84.简述惩戒处分的两种情况。

85.简述传统的测定行政效率的方法。

86.简述创新型组织的六项核心修炼。

87.简述创新型组织的特点。

88.简述电子政府的特点。

89.简述法律优先包含的涵义。

90.简述法治行政的特点。

91.简述非营利组织对公共行政的影响。

92.简述分离制的优点和缺陷。

93.简述分权制的优点和缺陷。

94.简述公共财政的职能。

95.简述公共行政产生的历史条件。

96.简述公共行政的特点。

97.简述公共行政环境的作用。

98.简述公共行政学的特点。

99.简述公共行政学的研究对象。

100.简述公共行政学的研究方法。

101.简述公共预算编制的主要依据。

102.简述公共组织部门划分的标准。

103.简述公共组织的三层含义。

104.简述公共组织绩效管理的基本内容。

105.简述公共组织实施战略管理的必要性。

106.简述公共组织战略管理的步骤。

107.简述国家公务员晋升的形式。

108.简述国家公务员培训的种类。

109.简述国家公务员培训制的特点。

110.简述国家监察体制改革的基本内容。

111.简述机关行政的特征。

112.简述机关行政的职责。

113.简述机关行政的主要内容。

114.简述机关行政的作用。

115.简述机能制的优点和缺陷。

116.简述集权制公共组织的优点和缺陷。

117.简述里格斯公共行政的三种模式及主要特点。

118.简述理解人事行政的含义需要把握的要点。

119.简述理解行政执行含义的要点。

120.简述领导与领导者的区别。

121.简述民主集中制地方政府体制的特点。

122.简述内阁制的特点。

123.简述权力机关监督的主要内容。

124.简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特

点。

125.简述人事行政的特点。

126.简述人事行政的原则。

127.简述人事行政应遵循的基本原则。

128.简述人事行政职业化的基本内容。

129.简述审计监督的主要方式。

130.简述市场失效的原因。

131.简述事前监督工作主要应把住的“三关”。

132.简述首长制的优点和缺陷。

133.简述调节收入分配职能的主要内容。

134.简述推行政府全面质量管理的步骤。

135.简述完整制的优点和缺陷。

136.简述委员会制的特点。

137.简述委员会制的优点和缺陷。

138.简述我国审计体制的特点。

139.简述西方各国国家公务员制度的共同之处。

140.简述西蒙的决策程序四个阶段。

141.简述现代行政决策体制包含的内容。

142.简述行政程序的特点。

143.简述行政法规的基本特征。

144.简述行政方法的内容。

145.简述行政方法的特点。

146.简述行政改革必须遵循的原则。

147.简述行政改革的取向。

148.简述行政改革的阻力

149.简述行政规章的基本特点。

150.简述行政环境的特点。

151.简述行政环境的作用。

152.简述行政监察管辖权与行政监察权的关系。

153.简述行政监督的特点。

154.简述行政监督的原则。

155.简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他

部门、社会团体和个人…

156.简述行政监督主体构成。

157.简述行政决策必须遵循的基本原则。7 / 30

158.简述行政决策的特点。

159.简述行政控制的作用。

160.简述行政立法的原则。

161.简述行政领导的特点。

162.简述行政领导责任的种类。

163.简述行政领导责任的主要内容。

164.简述行政领导者的抽象思维与决断能力的主要

内容。

165.简述行政领导者的文化专业素质。

166.简述行政领导者的心理素质内容。

167.简述行政评估的方法。

168.简述行政评估准备阶段的主要任务。

169.简述行政体地方政府体制的特点。

170.简述行政体制的特点。

171.简述行政协调须遵循的原则。

172.简述行政执行的特点。

173.简述行政执行的原则。

174.简述行政指挥的方式。

175.简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

176.简述学习型组织的五项核心修炼。

177.简述亚当·斯密划分的三种政府职能。

178.简述一般行政监督的主要方式。

179.简述一般行政区划应遵循的原则。

180.简述优化资源配置职能的主要内容。

181.简述舆论监督的特点。

182.简述预算草案审核的主要内容。

183.简述政府采购的基本原则。

184.简述政府对非营利组织的作用。

185.简述政府全面质量管理的标准。

186.简述政府失效主要表现在哪些方面?

187.简述政府文化职能的主要内容。

188.简述政府再造的原则。

189.简述政府职能的特点。

190.简述制定行政法规的基本要求。

191.简述中国国务院体制的特点。

192.简述自治体地方政府体制的特点。

193.简述总统制的特点。

194.简述组织文化的特征。

195.经验决策

196.具体行政环境

197.考任制

198.科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环

节？

199.科学决策

200.理解领导的含义，需要把握的要点是什么？

201.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪

些？

202.领导

203.领导权变理论主要有哪几种？

204.目标管理

205.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

206.你认为行政改革的动力主要来自哪些方面？

207.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面?

208.你认为应从哪些方面理解行政改革？

209.你如何理解行政体制？

210.排除行政复议的事项主要有哪些？

211.品位分类

212.聘任制

213.评估方案的实施大致包括哪几个方面的内

容？

214.评估决策可以划分为哪几个步骤？

215.评估决策时，应该评估哪些内容？

216.企业家政府

217.权力性影响力包括哪些因素？

218.确定型决策

219.人力资源

220.人力资源主要具有哪些特征？

221.人民检察院实施监督的途径主要有哪些？

222.人事行政

223.人事行政机关

224.人事行政现代化的内容主要包括哪些？

225.人事行政专业化的内容主要包括哪些？

226.如何理解人事行政的法治化特点。

227.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政

职权是统一的？

228.如何理解行政体制较强的稳定性特点？

229.如何理解行政体制鲜明的政治性特点？

230.如何理解法律和道德的关系？

231.萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？

232.社会监督

233.社会监督的有效性具有的两个前提是什么?

234.社会团体

235.社会主义行政管理的社会效益主要体现在哪

些方面？

236.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次

与管理幅度的关系。

237.审计监督

238.市场失效

239.市场失效主要表现在哪些方面？

240.市场体制

241.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方

面。

242.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作

用。

243.事后监督

244.试论述公共行政的作用。

245.事前监督

246.试述电子政府对公共行政的影响。

247.试述改善行政沟通的途径主要有哪些。

248.试述公共部门人力资源管理的重要作用表现

在哪些方面。

249.试述公共组织的特点。

250.试述公共组织的作用。

251.试述行政方法在公共行政活动中的主要作

用。

252.试述行政改革的动力。

253.试述行政改革的发展趋势。

254.试述行政改革的取向。

255.试述行政改革的阻力。

256.试述行政改革的阻力主要来自哪些方面。

257.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要

作用。

258.试述行政监督的作用。

259.试述行政决策的基本原则。

260.试述行政决策的特点。

261.试述行政领导者应该具备的能力。

262.试述行政区划体制的原则。

263.试述行政体制的作用。

264.试述行政效率在公共行政中的作用。

265.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

266.试述行政执行的作用。

267.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的

原则。

268.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作

用。

269.试述行政指挥在行政执行过程中的作用主要

体现在哪些方面?

270.试述应该从哪些方面来理解行政监督。

271.试述在公共行政活动中运用目标管理方法的

主要作用。

272.试述政府经济职能的主要内容。

273.试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些

管理理念？

274.试析行政改革的动力。

275.试析政府失效的主要表现。

276.试析政府失效的主要原因。

277.试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的

原则。

278.事中监督

279.首长制

280.税收

281.税收制度

282.完整制

283.危机决策

284.委任制

285.委员会制

286.稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？

287.我国行政复议的基本原则主要有哪些？

288.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权

利为重的原则包括哪些…

289.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要

有哪些？

290.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循

的原则有哪些？

291.西方国家公务员

292.狭义的公共组织

293.狭义的行政监督

294.限制性招标采购

295.信息支持系统主要由哪些机制组成？

296.行政程序

297.行政道德

298.行政法规

299.行政法规具有哪些基本特征？

300.行政方法

301.行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效

率问题。它主要表现在…

302.行政费用测量法测量行政效率主要有哪些方

法？

303.行政复议

304.行政复议的合法性审查包括哪些内容？

305.行政复议范围

306.行政复议制度具有哪些特征？

307.行政改革

308.行政沟通

309.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主

要体现在哪些方面?8 / 30

310.行政规章

311.行政机关档案

312.行政计划

313.行政监察管辖

314.行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行

政强制性措施主要有哪…

315.行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措

施有哪些？

316.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方

面？

317.行政救济制度

318.行政决策

319.行政决策参与

320.行政决策程序

321.行政决策程序应该包括哪些步骤？

322.行政决策体制

323.行政控制

324.行政立法

325.行政领导

326.行政领导权力

327.行政领导权力的来源主要有哪几种？

328.行政领导责任

329.行政领导者

330.行政领导者的道德素质主要有哪些方面？

331.行政领导者的人际关系能力主要包括哪些？

332.行政领导者的素质

333.行政领导者的政治素质包括哪些内容？

334.行政领导者素质的构成主要有哪些方面?

335.行政赔偿

336.行政赔偿程序

337.行政赔偿请求人

338.行政赔偿义务机关

339.行政评估

340.行政评估的内容具体包括哪些方面？

341.行政评估的原则主要包括哪些？

342.行政区划体制

343.行政区划体制应遵循的原则有哪些?

344.行政诉讼

345.行政诉讼管辖

346.行政体制

347.行政效率

348.行政效率主要表现在哪些方面？

349.行政协调

350.行政协调中，如何理解坚持公正合理的原则？

351.行政执行

352.行政执行效果评估

353.行政指挥

354.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现

在哪些方面？

355.行政追偿

356.行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些？

357.选任制

358.选择性招标采购

359.学习型组织

360.学习型组织具有的特点主要有哪些？

361.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政

府在社会中的角色，要做…

362.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类

型？

363.一般行政环境

364.一般行政监督

365.一般行政监督中，政府检查的种类大致有几

种？

366.舆论监督

367.在行政立法中，科学立法原则的要求是什

么？

368.在行政立法中，民主立法原则包括哪些内

容？

369.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主

要有哪些？

370.战略管理

371.战术决策

372.招标性采购

373.侦查监督

374.政策的走向一般分为哪几种情况？

375.政府采购

376.政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶

段？

377.政府采购的特点体现在哪些方面？

378.政府的社会职能主要有哪些？

379.政府的文化职能主要包括哪些?

380.政府的政治职能

381.政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些?

382.政府干预应该遵循哪些原则？

383.政府决策目标的产生有哪几种？

384.政府全面质量管理

385.政府再造

386.政府再造的战略主要有哪些？

387.政府职能

388.正式沟通

389.职位的分类

390.职务犯罪监督

391.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪

些方面？

392.中国公务员

393.中央政府体制

394.撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容？

395.自然地理环境

396.组织文化

397.作为衡量政府管理成效的工具，行政评估具

有的重要作用表现在哪些…

1.[B]办公自动化

答案：办公自动化是指在行政机关工作中，以计

算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先

进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整

理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策

服务，从而达到提高行政效率的目的

2.[B]办公自动化系统

答案：办公自动化系统是指为提高办公效率而建

立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务

的集成化信息系统。

3.[B]标杆管理

答案：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高

目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成

为强中之强组织创新和流程再造的过程。

4.[B]不确定型决策

答案：不确定型决策是指决策者对决策对象的自

然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明

确，对决策的结果也不能控制和预测。

5.[C]财政支出

答案：财政支出，也称为公共支出或政府支出，

是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，

进行有计划的社会再分配的过程。

6.[C]层级制

答案：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照

等级如分为不同的上下节制的层级组织结构，不

同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围

和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类

型。

7.[C]程序性决策

答案：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者

对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可

参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决

策。

8.[D]单向沟通

答案：单向沟通是一种一方只发出信息，另一方只

接收信息而不反馈信息的沟通，故亦称无反馈沟

通。

9.[D]地方行政体制

答案：是国家为了方便行政管理的实施,而划分行政

区域、设立地方分治机构的制度和惯例。

10.[D]地方政府体制

答案：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或

标准划分的政府组织形式。

11.[D]电子政府

答案：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动

化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，

建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为

政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府

服务和政务信息。

12.[D]对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的

看法？

答案：（1）政治保障是进行行政改革的前提。进行

行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没

有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。行政

改革不仅仅是单纯 的行政改革，而且是重要的政治

行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政

改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下

进行的。

（2）加强宣传，制造行政改革舆论。首先，

要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化

的旧思想、旧价值。对行政改革的宣传要实事求

是，客观公正。 在行政改革进行的同时，要加强对

新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思

想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价

值。行政改革必须重视观念更 新和新观念的形成。

宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行

政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。

（3）制定切实可行的行政改革政策。行政改

革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切

实可行的政策。9 / 30

（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行

政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环

境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，

也往往是在客 观环境的压力和推动下行政系统所

进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令

和政策是行政改革的强大推动力和强制力。

（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地

选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难

度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进

行。同时，选择 行政改革的时机也很重要。发动

改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性

之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。

（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政

效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果

大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行

政效率明显大 幅度提高，政府为公众服务意识和

质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际

利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改

革的参与者，强化改革意识， 化解不同意见，克

服改革阻力。

13.[F]法制监督

答案：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国

家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行

使职权所进行的监督与控制。

14.[F]法制监督具有哪些特征？

答案：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监

督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范

围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样

性；（5）以权力制约权力。

15.[F]非程序性决策

答案：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策

者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例

可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决

策。

16.[F]非权力性影响力包括的因素有哪些？

答案：（1）品格因素；

（2）能力因素；

（3）专业因素；

（4）感情因素。

17.[F]非营利组织

答案：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营

利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组

成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质

的组织团体。

18.[F]非营利组织的特点主要有哪些？

答案：（1）组织性；

（2）非政府性；

（3）非营利性；

（4）自治性；

（5）志愿性。

19.[F]非营利组织在提供公共服务中的作用主要

表现在哪些方面？

答案：（1）在制度建设方面有倡导作用；

（2）监督市场；

（3）中介作用；

（4）维护良好的社会价值；

（5）监督政府。

20.[F]非正式沟通

答案：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正

式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。

21.[F]分离制

答案：分离制又称多元领导制，是指一个公共组

织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，

隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领

导、指挥和监督的组织类型。

22.[F]分权制

答案：分权制是指上级行政机关或行政首长给予

下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管

理，上级不予干涉的公共组织类型。

23.[F]风险型决策

答案：风险型决策是指决策者对决策对象的自然

状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策

目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

24.[G]个人决策

答案：个人决策是指在进行行政决策时，由行政

领导者一个人所做出的决策。

25.[G]根据公共组织内外部环境，一般可制定的

管理战略有哪几种？

答案：第一种管理战略是极小—极小战略。这是

将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合

起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极

小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使

公共组织的损失降到最小的战略。

第二种管理战略是极小—极大战略。这是将

公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来

的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小，

而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者

讲话起来的战略。

26.[G]公共财政

答案：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服

务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存

在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

27.[G]公共财政具有的主要特点是什么？

答案：（1）政府是公共财政的分配主体；

（2）公共财政分配的目的，是为了满足公

共需要；

（3）公共财政具有强制性和补偿性。

28.[G]公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些

内容？

答案：（1）经济指标；

（2）效率指标；

（3）公平指标；

（4）效能指标。

29.[G]公共行政

答案：公共行政是指公共组织对公共事务的管

理。

30.[G]公共行政环境

答案：公共行政环境是指直接或间接地作用或影

响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与

技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

31.[G]公共行政环境的特殊主要表现在哪些方

面。

答案：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各

种公共行政环境之间的差异性上；

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的

公共行政环境的差别。

这些差别主要表现在自然地理、经济发展水

平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、

行政效率高低等方面。

32.[G]公共行政学

答案：公共行政学是研究公共组织依法处理政务

的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综

合性学科。

33.[G]公共预算编制必须遵循的原则有哪些？

答案：（1）预算公开性原则；

（2）预算完整性原则；

（3）预算可靠性原则；

（4）预算年度性原则；

（5）预算法律性原则。

34.[G]公共预算的特点主要有哪些？

答案：（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国

家预算形式；

（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预

算形式。

35.[G]公共组织绩效评估

答案：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的

绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物

品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测

活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

36.[G]公共组织结构

答案：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列

组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模

式。

37.[G]公共组织内部的协调主要包括哪些内容？

答案：（1）层级结构的协调；

（2）横向部门之间的协调；

（3）对各种资源的协调；

（4）人际关系的协调。

38.[G]公开招标采购

答案：公开招标采购，是指采购方通过公开程序，

以招标公告的形式，邀请所有有兴趣的、不确定的

供应商参加投标的采购方式。

39.[G]公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？

答案：（1）建立社会信息反馈系统；

（2）建立政府与社会组织和社会团体的磋商

系统；

（3）建立公民评价与监督政府系统。

40.[G]公文

答案：公文是指行政机关在行政管理活动中产生

的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制

定的具有传递信息和记录作用的载体。

41.[G]公文管理

答案：公文管理，就是对公文的创制、处置和管

理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到

转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方

法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完

善并获得功效的行为或过程。

42.[G]公众监督

答案：公众监督是指让公民参与到司法机关、检察

机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中10 / 30

去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权

力”以防治腐败。

43.[G]关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪

些？

答案：（1）领导权力是决策权；

（2）领导权力是一种能力；

（3）领导权力是一种关系；

（4）领导权力是一种支配力量。

44.[G]管理层次

答案：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的

数额。

45.[G]管理幅度

答案：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下

属的部门或人员的数额。

46.[G]广义的公共组织

答案：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，

而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学

校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团

体的管理行政事务的机构。

47.[G]广义的行政监督

答案：广义的行政监督是指政党、立法机关、司法

机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内

部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、

公平性和有效性的监察和督促的行为。

48.[G]国家公务员的保险制度

答案：国家公务员保险制度，是指国家对因生育、

年老、疾病、伤残和死亡等原因，对暂时或永久丧

失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种保障

制度。

49.[G]国家公务员的辞职

答案：国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一

定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政

机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去

所担任的行政职务的制度。

50.[G]国家公务员的的调配

答案：国家公务员的调配是指行政组织基于工作培

养人才的需要或其他法定的原因，依据 法定的管

理程序和方法，改变国家公务员的隶属关系或工作

岗位，以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事

管理活动。

51.[G]国家公务员的福利

答案：国家公务员福利制度是国家和单位为解决国

家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资

之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。

52.[G]国家公务员的回避

答案：国家公务员的回避是指在国家行政机关

中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个

人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以

权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前限

制性措施。

53.[G]国家公务员的奖励

答案：国家公务员的奖励是指国家行政机关按照

规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩

突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理

活动。

54.[G]国家公务员的考核

答案：国家公务员的考核是指国家行政机关按照

法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他

有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和

程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度。

55.[G]国家公务员的培训

答案：国家公务员的培训，就是通过有关的培训

机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论

知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政

工作所需的特定知识和技能的过程。

56.[G]国家公务员的任用

答案：国家公务员的任用，是指用人单位根据用

人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采

用一定的方式，选拔和任用国家公务员的过程。

57.[G]国家公务员的退休

答案：国家公务员的退休，是指当国家公务员因

年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续

工作时，由政府机构发给该国家公务员一定的退

休金，并使之退出政府公务职位的制度。

58.[G]国家公务远的辞退

答案：国家公务员的辞退，是指国家行政机关依

据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有

关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机

关工作关系的制度

59.[G]国家决算

答案：国家决算是按照法定程序编制、用以反映

国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表

和文字说明两部分构成。

60.[G]国家权力机关监督的方式主要有哪些？

答案：(1)听取和审查同级人民政府的工作报告；

(2)审查和批准本行政区域内国民经济和社

会发展计划及执行情况的报告；

(3)审查和批准国家预算和预算执行情况的

报告；

(4)撤销本级行政机关发布的不适当的法

规、规章、命令和决议；

(5)任免各级人民政府组成人员；

(6)行使质询权；

(7)组织特定问题调查委员会和进行执法检

查；

(8)组织人民代表视察工作和办理人民来信

来访。

61.[G]国家审计的强制性特点表现在哪些方面？

答案：（1）地位上的强制性；

（2）审计立项上的强制性；

（3）审查权限上的强制性；

（4）审计处理上的强制性。

62.[G]国家审计的权威性特点表现在哪些方面？

答案：（1）国家审计行为的依据《审计法》在我

国法律体系中处于较高的地位；

（2）审计机关根据《宪法》规定直接在各

级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立

行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本

地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审

计具有代表行使监督权力的权威性；

（3）根据《审计法》规定，审计机关不但

可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位

进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、

税专、金融、工商行 政、物价、海关等专业经济

监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履

行监督职责。不仅可对微观层次进行监督，而且

可对宏观管理层次加以监督，使其监督工 作更具

有权威性。

63.[G]国家预算制度

答案：国家预算制度是国家政权内部立法机构与

行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政

机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制

度。

64.[J]机关行政

答案：机关行政就是指综合办事机构对机关的日

常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事

务管理。

65.[J]机能制

答案：机能制又称职能制，是指公共组织在横向

上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类

型。

66.[J]集权制

答案：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政

首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监

督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地

位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指

令来行动，自主权很少。

67.[J]集体决策

答案：集体决策是指在进行行政决策时，由行政领

导集体所做出的决策。

68.[J]监察调查终结的监察处置方式主要有哪些？

答案：(1)对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,

按照管理权限,直接或者委托有关机关、人员,进行

谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;(2)

政务处理;(3)监察建议;(4)监察问责;(5)移送起

诉。

69.[J]坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人

平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？

答案：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法

律保护；

（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵

守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律

的特权；

（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须

受到追究，任何监督对象都不能例外。

70.[J]简述办公自动化系统的意义。

答案：（1）办公自动化系统是机关行政不可或缺的

工具；

（2）办公自动化系统有效降低了机关行政的

工作成本；

（3）办公自动化系统提高了机关行政的工作

效率。

71.[J]简述半总统制的特点。

答案：经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌

握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行

政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政

首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负

责。

总统是实际的权力中心，他不对任何机关负

责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、

签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定

外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁11 / 30

会议，发布总统咨文。

议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对

政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞

职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的

法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总

统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。

72.[J]简述彼得斯新的政府模式类型。

答案：（1）市场政府模式；

（2）参与政府模式；

（3）解制式政府模式；

（4）弹性化政府模式。

73.[J]简述编制国家决算的重要意义。

答案：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政

上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方

向；

（2）国家决算反映国家预算执行的结果；

（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资

料；

（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资

料的主要来源。

74.[J]简述编制行政计划的步骤。

答案：（1）调查研究，确立计划目标；

（2）拟订计划方案；

（3）选择计划方案；

（4）实施和修正计划方案，确定行政计划之

后就予以贯彻执行。

75.[J]简述标杆瞄准的类型。

答案：（1）内部标杆瞄准；

（2）外部竞争对手标杆瞄准；

（3）行业内标杆瞄准；

（4）跨行业标杆瞄准；

（5）内外部综合标杆瞄准。

76.[J]简述标杆瞄准的流程。

答案：（1）整体规划与标杆项目的选定；

（2）内部数据的收集与分析；

（3）外部数据的收集与分析；

（4）标杆项目的绩效改进。

77.[J]简述部长会议体制的特点。

答案：部长会议由国家最高权力机关选举产生，是

国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力

机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无

权将它解散。

部长会议由部长会议主席、第一副主席、副

主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关

人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一

切政务。

部长会议主席团是其常设机构，由部长会议

主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部

长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决

策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。

78.[J]简述财政支出必须遵循的原则。

答案：（1）经济效益原则；

（2）公平原则；

（3）稳定原则。

79.[J]简述参与政府模式的理论基础。

答案：（1）参与管理，是指工作人员介入组织的

工作、活动和决策；

（2）承认公共组织中基层官员是组织有效

运作的核心；

（3）对话民主；

（4）公民社会。

80.[J]简述测定行政效率的必要性。

答案：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政

的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利

益；

（2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成

度；

（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种

要素组合的科学合理程度；

（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的

社会效益的大小。

81.[J]简述测定行政效率的标准。

答案：（1）测定行政效率的量的标准；

（2）测定行政效率的质的标准；

（3）测定行政效率的社会效益标准；

（4）测定行政效率的规范性标准。

82.[J]简述层级制的优点和缺陷。

答案：层级制的优点：

（1）层级节制，一级管一级，权力关系清

楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率；

（2）责任明确，有利于监督；

（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩

效考评；

（4）有利于推行决策。

层级制的缺陷：

（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失

真，造成决策失误；

（2）节制严格，不利于调动下属的积极

性；

（3）容易出现家长制和依附性上下级关系

83.[J]简述常见的行政领导者产生方式。

答案：（1）选任制；

（2）委任制；

（3）考任制；

（4）聘任制。

84.[J]简述惩戒处分的两种情况。

答案：惩戒处分分为两种情况：

一种是对国家机关适用的，根据行政法规的

规定，这种方式主要有：责令检讨、通报批评、

限期整顿等，有时还可采取一些经济制裁办法。

另一种是对违法机关领导人或违法责任人

的。根据《公务员法》和《行政监察法》的规

定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、

降级、撤职、开除。

85.[J]简述传统的测定行政效率的方法。

答案：（1）行政费用测量法；

（2）行政职能测量法；

（3）标准比较法；

（4）公共组织要素评分测量法。

86.[J]简述创新型组织的六项核心修炼。

答案：（1）活化学习；

（2）重新自我超越；

（3）模式；

（4）自由；

（5）领导创新；

（6）观念创新。

87.[J]简述创新型组织的特点。

答案：（1）组织学习是为了组织创新，学习本身

不是目的，创新才是学习目的；

（2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织；

（3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效

果，进行自主创新；

（4）从“框”到“线”的有机思考模式。

88.[J]简述电子政府的特点。

答案：（1）电子政府是现代信息技术，尤其是网

络技术对政府传统管理技术改造形成的，它具有

技术领先的特点；

（2）电子政府是一个开放系统，是一个开

放政府。它打破了传统政府的封闭性。电子政府

政务公开、信息公开，在网络平台上进行互动；

（3）电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟

平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建

议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众

参与政府管理范围和程度；

（4）电子政府打破了政府层级限制，可以十

分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在

信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提

高信息的真实性；

（5）电子政府是以顾客为导向，可以满足顾

客的要求。

89.[J]简述法律优先包含的涵义。

答案：法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在

效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列

涵义：

（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法

律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不

得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准；

（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规

定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其

他法律规范的规定都必须服从法律。

90.[J]简述法治行政的特点。

答案：（1）职权法定；

（2）法律保留；

（3）法律优先；

（4）依据法律；

（5）职权与职责统一。

91.[J]简述非营利组织对公共行政的影响。

答案：（1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，

它可以弥补政府管理能力的不足；

（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公

平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；

（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共

组织强调管理与管制；

（4）它的组织更民主、更开放；

（5）参与机制的建立。

92.[J]简述分离制的优点和缺陷。

答案：分离制的优点：

（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，

团结协作，统筹兼顾；

（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和

统一指挥；

（3）有利于专业化管理，强调部门职能；

（4）有分有合，集中集权与分权的优点。12 / 30

分离制的缺陷：

93.[J]简述分权制的优点和缺陷。

答案：分权制的优点：

（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的

实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和

管理；

（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级

的积极性和主动性；

（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息

传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策

处理突发事件，效率较高；

（4）职能分工明确，有利于专业化管理。

分权制的缺陷：

（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意

志，不易进行统一领导和统一指挥；

（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展；

（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方

主义和本位主义。

94.[J]简述公共财政的职能。

答案：（1）优化资源配置职能；

（2）调节收入分配职能；

（3）稳定经济增长职能。

95.[J]简述公共行政产生的历史条件。

答案：（1）公共行政学的产生是工业社会高速发

展要求加强公共行政管理的必然结果；

（2）公共行政学的 产生也是管理学、政治学、法

学、经济学等相关学科发展的必然结果。

96.[J]简述公共行政的特点。

答案：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；

（2）公共行政的政治性；

（3）公共行政具有严格的法制性；

（4）公共行政的民主性；

（5）公共行政的公平性；

（6）公共行政的高效性。

97.[J]简述公共行政环境的作用。

答案：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共

行政；（2）公共行政必须适应公共行政环 境；

（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政

的发展变化；（4）公共行政对 公共行政环境也有

反作用。

98.[J]简述公共行政学的特点。

答案：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘

性学科；

（2）公共行政学是应用性的学科；

（3）公共行政学是政治性较强的学科；

（4）公共行政学研究的广泛性；

（5）公共行政学的发展性。

99.[J]简述公共行政学的研究对象。

答案：（1）公共行政研究政府能够管什么；

（2）公共行政学研究政府应该管什么；

（3）公共行政学研究政府管理由谁来管；

（4）公共行政学研究政府管理怎么管；

（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是

管理的目的。

100.[J]简述公共行政学的研究方法。

答案：（1）公共行政学的研究取向；

（2）理论与实践相结合的方法；

（3）哲学研究方法；

（4）跨学科的研究方法；

（5）实证研究方法；

（6）比较研究方法。

101.[J]简述公共预算编制的主要依据。

答案：（1）国家的法律、法规和方针、政策；

（2）上一年度公共预算的执行情况；

（3）计划年度国民经济与社会发展计划的

主要指标；

（4）公共预算管理体制所规定的管理权限

和收支范围。

102.[J]简述公共组织部门划分的标准。

答案：一般按下列三种标准划分公共组织部门：

（1）按照管理职能和职能目标来划分行政

部门；

（2）按照地区划分行政部门；

（3）按照公共行政管理的不同环节来划分

公共行政管理部门。

103.[J]简述公共组织的三层含义。

答案：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政

府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以

及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次

的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各

级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态

之中。

（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝

集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大

小起决定性作用。

104.[J]简述公共组织绩效管理的基本内容。

答案：（1）建立绩效评估指标；

（2）绩效评估；

（3）绩效追踪。

105.[J]简述公共组织实施战略管理的必要性。

答案：首先是因为经济全球化以及政治、经济发

展一体化，使国际间的竞争更加剧烈，政府治理

的外部环境，更为多样，更为复杂。通过战略管

理，提升政府适应环境和处理公共事务的能力，

使政府在国家竞争中处于有利的主动地位。

其次，是因为政府面对复杂多变和不确定的

外部环境，政府的功能和角色也处于不断的变化

之中。通过战略管理使政府及其领导人能够树立

系统、整体、发展和开发的观念，以维持国家、

社会长期持续发展的能力，以实现公共利益。

106.[J]简述公共组织战略管理的步骤。

答案：（1）界定公共组织的内外环境；

（2）制定战略规划；

（3）实施战略规划；

（4）战略评价。

107.[J]简述国家公务员晋升的形式。

答案：（1）功绩晋升制；

（2）考试晋升制；

（3）年资晋升制；

（4）越级晋升制；

（5）综合晋升制。

108.[J]简述国家公务员培训的种类。

答案：（1）初任培训；

（2）任职培训；

（3）业务培训；

（4）更新知识培训。

109.[J]简述国家公务员培训制的特点。

答案：（1）培训制度法律化；

（2）培训机构专门化；

（3）国家公务员培训的终身化；

（4）培训、任用和晋升的一致化。

110.[J]简述国家监察体制改革的基本内容。

答案：（1）整合国家反腐败力量；（2）实现对

公职人员履职行为监督的全覆盖；（3）加强党对

反腐败工作的集中统一领导；（4）实现监察对象

的全覆盖。

111.[J]简述机关行政的特征。

答案：（1）机关行政的事务性；

（2）机关行政的综合性；

（3）机关行政的时效性。

112.[J]简述机关行政的职责。

答案：（1）参与政务；

（2）处理事务；

（3）搞好服务。

113.[J]简述机关行政的主要内容。

答案：（1）机关日常工作程序的管理；

（2）会议管理；

（3）公文与档案管理；

（4）行政经费管理；

（5）机关总务后勤管理。

114.[J]简述机关行政的作用。

答案：（1）发动作用；

（2）枢纽作用；

（3）保障作用；

（4）效率作用；

（5）联系作用。

115.[J]简述机能制的优点和缺陷。

答案：机能制的优点：

（1）可以扩大公共组织的管理职能；

（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效

率；

（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作

积极性。

机能制的缺陷：

（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，

会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的

发展的后果；

（2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政

效率的后果。

116.[J]简述集权制公共组织的优点和缺陷。

答案：集权制公共组织的优点：

（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；

（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决

策及时，效率较高；

（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动

和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主

义；也有利于克服各自为政，权力分散；

（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增

强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和

应变能力。

集权制的缺陷：13 / 30

（1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此

缺乏工作的主动性和积极性，造成消极情绪，使组

织缺乏活力和创造性；

（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生

官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现

文山会海，公文旅行，浪费时间和资源；

（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部

环境反应较慢，不利于处理突发事件；

（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易

于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁，这

就有损于民主、公平的社会目标。

117.[J]简述里格斯公共行政的三种模式及主要特

点。

答案：里格斯将公共行政分为三种模式：

一是融合型公共行政模式，是农业社会的公

共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自

给自足经济基础上的家长制，任人唯亲，实行等级

森严的世卿世禄制度；

二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公

共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方

式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；

三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向

工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的

公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某

些特点，是两者混合体。

118.[J]简述理解人事行政的含义需要把握的要

点。

答案：（1）人事行政为履行公共行政职能，完成

各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；

（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机

关；

（3）人事行政是法制化和制度化的人事管

理；

（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。

119.[J]简述理解行政执行含义的要点。

答案：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员;

（2)行政执行是一种具有目标导向的活动; (3)行

政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、

付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或

实际行动来落实政策 ;(4)行政执行是一种行政法

律行为;l5)行政执行活动还具有强制性。

120.[J]简述领导与领导者的区别。

答案：（1）领导是一种管理行为和管理过程；

（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程；

（3）领导的本质是人与人之间的关系；

（4）领导是一种领导者有目标的管理活

动。

121.[J]简述民主集中制地方政府体制的特点。

答案：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级

执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。

（2）各级地方政府由各级人民代表大会选

举产生，是各级人民代表大会的执行机关。

（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治

区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区

有高度自治权。

（4）各级地方政府必须接受上级和同级的

中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委

员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导

成员是党的常委会成员。

122.[J]简述内阁制的特点。

答案：实行内阁制的国家是以国家议会为国家最

高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的

权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是

世袭的国王或天皇或由公民 选举产生的总统担

任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁

由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党

组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在

议 会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提

名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内

阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最

高行政首长，是政府首 脑，但不是国家元首。国

家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理

及有关阁员的副署才发生效力。

内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁

是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执

政党内挑选，并任命他们担任政府各个部门的重

要职务，授予他们相应的权力。

政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议

会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决

定。议会有罢免首相或总理的权力。

123.[J]简述权力机关监督的主要内容。

答案：（1）政治监督；

（2）法律监督；

（3）工作监督。

124.[J]简述人力资源管理与传统人事行政相比较

的特点。

答案：（1）以人为本；

（2）把人力当成可以开发利用的资源，当

成能带来更多价值的价值；

（3）把人力资源开发放到首位；

（4）人力资源管理被提高到组织战略高度

来对待。

125.[J]简述人事行政的特点。

答案：（1）法治化；

（2）专业化；

（3）职业化；

（4）现代化。

126.[J]简述人事行政的原则。

答案：（1）执政党的监督；（2）权力机关的监

督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监

督；（5） 社会监督。

127.[J]简述人事行政应遵循的基本原则。

答案：（1）德才兼备原则；

（2）知人善任原则；

（3）公平竞争原则；

（4）功绩原则；

（5）依法管理原则。

128.[J]简述人事行政职业化的基本内容。

答案：（1）国家公务员一经任用就取得法定身

份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为

终生职业；

（2）国家公务员非因违法失职并经过法定

程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本

人也有申诉和说明理由的权利；

（3）国家公务员身份一经确认，即享有法

律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或

个人不

129.[J]简述审计监督的主要方式。

答案：（1）主动检查；

（2）要求报送；

（3）参加会议；

（4）调查；

（5）审计专案；

（6）强制措施；

（7）对违反财经法规的被审计单位，审计

机关可根据情况采取如警告、通报批评等八种处

分。

130.[J]简述市场失效的原因。

答案：(1)外部性问题;

(2)市场垄断和专制价格;

(3)公共物品的提供;

(4)无知和非理性;

(5)社会不公平问题。

131.[J]简述事前监督工作主要应把住的“三关”。

答案：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法

规和政策关，看其是否与之相悖；

（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，

看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与

长远、局部与全局利益，是否科学可行；

（3）分析行政行为的可靠性，把住措施关，

看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客

观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有

力。

132.[J]简述首长制的优点和缺陷。

答案：首长制的优点：

（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯

皮，减少冲突和矛盾，效率较高；

（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵

活快捷，对外部环境反应快；

（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中

力量办大事。

首长制的缺陷：

（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，

决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造

成损失；

（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参

与，不利于调动下属的积极性；

（3）由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为

家长制，出现不受监督的权力，这样就可能滥用职

权，产生腐败。

133.[J]简述调节收入分配职能的主要内容。

答案：（1）调节个人之间的收入分配关系；

（2）调节部门及产业间的收入分配关系；

（3）调节地区间的收入分配关系。

134.[J]简述推行政府全面质量管理的步骤。

答案：（1）政府高层领导者的领导与支持；

（2）策略性规划；

（3）以顾客为导向；

（4）考评与分析；

（5）训练与奖惩；

（6）赋予组织成员活力与团队合作；

（7）质量保证。

135.[J]简述完整制的优点和缺陷。

答案：完整制的优点：14 / 30

（1）有利于公共组织的统一领导、统一指

挥；

（2）政令统一，权力集中；

（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调

动本地区或本部门的积极性；

（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政

策，反应灵活。

完整制的缺陷：

（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进

行统筹安排；

（2）高度自主，容易出现各自为政；

（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

136.[J]简述委员会制的特点。

答案：国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生

的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机

关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和政

策，无权否决联邦议会所 通过的法律和决议，也

无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员

会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并

表示对委员会不信任，委员会不必辞职。

联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选

举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成

员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负

责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是

议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。

联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全

平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会

集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。联邦

主席或总统对外代表国家，地位与其他委员完全相

同。

137.[J]简述委员会制的优点和缺陷。

答案：委员会制的优点：

（1）集思广益，民主决策；

（2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负

担，有利于专业化管理；

（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独

行、家长制和营私舞弊。

委员会制的缺陷：

（1）事权分散，难以集中统一。行动迟缓，

容易贻误时机；

（2）决策成本高，效率低下，容易出现议而

不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象；

（3）互相推诿，责任不明确，容易出现大家

都负责，大家又都不负责的现象。

138.[J]简述我国审计体制的特点。

答案：（1）国家审计具有强制性；

（2）国家审计具有权威性。

139.[J]简述西方各国国家公务员制度的共同之

处。

答案：（1）公开考试、择优录用；

（2）严格考核、功绩晋升；

（3）政治中立、职务常任；

（4）人事分类、依法管理。

140.[J]简述西蒙的决策程序四个阶段。

答案：（1）情报活动阶段；

（2）方案设计活动阶段；

（3）选择方案阶段；

（4）审查方案阶段。

141.[J]简述现代行政决策体制包含的内容。

答案：（1）领导决策系统；

（2）公民磋商与参与系统；

（3）专家咨询系统；

（4）信息支持系统。

142.[J]简述行政程序的特点。

答案：（1）稳定性；

（2）完整性；

（3）简便性；

（4）合法性。

143.[J]简述行政法规的基本特征。

答案：（1）行政法规的制定主体是国务院；

（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；

（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行

政法规具有法的效力。

144.[J]简述行政方法的内容。

答案：（1）基本手段；

（2）行政程序；

（3）技术方法。

145.[J]简述行政方法的特点。

答案：（1）科学性；

（2）技术性；

（3）系统性；

（4）创新性；

（5）民主性。

146.[J]简述行政改革必须遵循的原则。

答案：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证

和规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社

会稳定为前提;（3）行政改革要以改变观念为先

导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为

目 标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保

障;（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为

重点。

147.[J]简述行政改革的取向。

答案：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精

简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；

（4）以 调整权力关系为取向；（5）以人事制度

改革为取向。

148.[J]简述行政改革的阻力

答案：（１）历史的局限性决定了行政改革的成

败；（２）政治因素对行政改革的限制与制约；

（３）在行政系统内部行政官僚集团的反对；

（４）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程

度；（５）用人

惟亲和家长制对行政改革的负

面影响。

149.[J]简述行政规章的基本特点。

答案：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机

关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；

（2）行政规章的制定根据是法律、行政法

规以及决定、命令的授权；

（3）行政规章应当按照法定程序制定；

（4）行政规章具有法的属性。

150.[J]简述行政环境的特点。

答案：（1）复杂性；

（2）约束性；

（3）特殊性；

（4）不稳定性。

151.

[

J

]简述行政环境的作用。

答案：公共行政环境的作用主要表现在它与公共

行政之间的相互关系上。（１）公共行政环境决

定、限制与制约公共行政；（２）公共行政必须

适应公共行政环境；（３）公共行政环境的发展

变化必然导致公共行政的发展变化；（４）公共

行政对公共行政环境也有反作用。

152.[J]简述行政监察管辖权与行政监察权的关

系。

答案：行政监察管辖权与行政监察权既有联系又

有区别。行政监察权是国家赋予行政监察机关对

行政监察对象的违纪行为实施监督的权力；行政

监察管辖权是指对某个具体 的违纪 行为在行政

监察机关内部由哪一级或者哪一个行政监察机关

实施监督。一方面，行政监察机关依法拥有监督

权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关

行使行 政监察权范围的事项，行政监察机关无权管

辖。而另一方面，管辖权是行政监察权的进一步落

实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。

153.[J]简述行政监督的特点。

答案：（1）监督主体的多样性；

（2）监督对象的双重性；

（3）行政监督内容的双向性；

（4）行政监督主体的层次性；

（5）法律地位的独立性。

154.[J]简述行政监督的原则。

答案：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他

部门、社会团体和个人干涉的原则（2）实事求是，

重证据、重调査研究的原则；（3）在适用法律和行

政纪律上人人平等的原则；（4）教育与惩处相结合

的原则；（5）监督检查与改进工作相结合的原则；

（6）监督工作依靠群众的原则。

155.[J]简述“行政监督机关依法行使职权，不受其

他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。

答案：（1）依法监督；

（2）自主行使监督权；

（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、

社会团体和个人的干涉。

156.[J]简述行政监督主体构成。

答案：行政监督主体由三方面主体构成：

（1）法定监督主体；

（2）法律、政策的授权的行政监督主体；

（3）委托监督主体。

157.[J]简述行政决策必须遵循的基本原则。

答案：（１）科学预测原则；（２）信息原则；

（３）可行性原则；（４）满意原则；（５）成本

效益原则；（６）公平与民主原则；（７）法制原

则；（８）实现公共利益的原则。

158.[J]简述行政决策的特点。

答案：（1）行政决策主体的特殊性；

（2）行政决策客体的广泛性；

（3）行政决策目的的非营利性；

（4）行政决策的合法性；

（5）行政决策地域效力的普遍性；

（6）行政决策执行的强制性。

159.[J]简述行政控制的作用。

答案：（1）行政控制是完成计划的重要手段；

（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保15 / 30

障；

（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现；

（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机

制。

160.[J]简述行政立法的原则。

答案：（1）以人民权力和公民的权利为重的原

则；

（2）依法立法原则；

（3）民主立法原则；

（4）科学立法原则。

161.[J]简述行政领导的特点。

答案：（1）行政领导只是对“行政”的领导；

（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政

领导的执行性，是它的明显特点；

（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具

有鲜明的政治性。

162.[J]简述行政领导责任的种类。

答案：（1）政治责任；

（2）法律责任；

（3）行政责任；

（4）道德责任。

163.[J]简述行政领导责任的主要内容。

答案：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机

关、上级行政机关的决定；

（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；

（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作

中的重大问题；

（4）正确地选拔、使用人才；

（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实

行监督、检查；

（6）做好协调工作。

164.[J]简述行政领导者的抽象思维与决断能力的

主要内容。

答案：（1）分析问题与解决问题的能力；

（2）决策能力；

（3）指挥、协调与监督能力；

（4）应变能力。

165.[J]简述行政领导者的文化专业素质。

答案：（1）一般文化知识；

（2）专业知识；

（3）管理知识。

166.[J]简述行政领导者的心理素质内容。

答案：（1）敢于决断的气质；

（2）竞争开放型的性格；

（3）坚忍不拔的意志。

167.[J]简述行政评估的方法。

答案：（1）直接质询法；

（2）民意调查法；

（3）标准衡量法；

（4）历史比较法；

（5）对象比较法；

（6）案例类比法。

168.[J]简述行政评估准备阶段的主要任务。

答案：（1）确定评估对象；

（2）明确评估目的；

（3）选择评估标准；

（4）培训评估人员；

（5）评估方案的撰写。

169.[J]简述行政体地方政府体制的特点。

答案：（1）德国地方政府实行公共行政的隶属原

则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。

各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上

对上级政府负责。

（2）联邦政府负责制定政策、法律和规

章，但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政

府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的

社会公共事务以及地方 社会公共事务。因此，地

方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重

属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明

显。

（3）上级政府仅履行那些下级政府不能履

行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国

性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等

涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托

给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配

给州政府的职能部门和地方各级政府。

（4）联邦政府、州政府和地方政府由有关

的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它

们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际

上是一种上下隶属的不平等关系。

170.[J]简述行政体制的特点。

答案：（1）鲜明的政治性；

（2）较强的稳定性；

（3）严格的系统性；

（4）相对的滞后性；

（5）历史的继承性。

171.[J]简述行政协调须遵循的原则。

答案：（1）依法协调的原则；

（2）统筹兼顾、顾全大局的原则；

（3）求同存异、动态协调的原则；

（4）公正合理、实事求是的原则。

172.[J]简述行政执行的特点。

答案：（1）综合性；

（2）目的性；

（3）具体性；

（4）强制性；

（5）灵活性。

173.[J]简述行政执行的原则。

答案：（1）忠实决策的原则；

（2）迅速有力的原则；

（3）创新灵活的原则；

（4）计划安排的原则；

（5）团结协作的原则。

174.[J]简述行政指挥的方式。

答案：（1）口头指挥；

（2）书面指挥；

（3）会议指挥；

（4）现代通讯指挥。

175.[J]简述行政指挥在行政执行过程中的主要作

用。

答案：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一

致的重要手段；（2）行政指挥是高效地贯彻执行

行政决策的根本保证；（3）行政指挥是高质量地

达成行政决策目标的根本保证；（4）行政指挥

是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；

（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组

织与领导能力的重要标准。

176.[J]简述学习型组织的五项核心修炼。

答案：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能

力，使组织成员有接受新观念的开放性；

（2）组织成员有共同愿景；

（3）善于不断学习；

（4）自主管理；

（5）组织的边界将重新界定。

177.[J]简述亚当·斯密划分的三种政府职能。

答案：（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其

他独立社会的侵略和暴行；

（2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的

压迫和欺侮；

（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。

178.[J]简述一般行政监督的主要方式。

答案：（1）工作报告；

（2）检查；

（3）专案调查；

（4）审查；

（5）备案；

（6）批准；

（7）提出议案；

（8）改变或撤消；

（9）惩戒。

179.[J]简述一般行政区划应遵循的原则。

答案：(1)政治原则;(2)尊重历史传统的原则;(3)有

利于发展的原则;(4)有效管理的原则; (5)民族自治

原则。

180.[J]简述优化资源配置职能的主要内容。

答案：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场

配置的公共部门；

（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜

由市场配置的非竞争性商品和行业；

（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益

不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产

业；

（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私

人部门无力投资的基础产业和部门。

181.[J]简述舆论监督的特点。

答案：（1）监督方式的公开化；

（2）监督表达形式的直接性；

（3）监督效应的及时性；

（4）监督效果具有社会效应。

182.[J]简述预算草案审核的主要内容。

答案：（1）政策审核；

（2）指标审核；

（3）体制审核；

（4）技术审核。

183.[J]简述政府采购的基本原则。

答案：（1）竞争性原则；

（2）公开性原则；

（3）公平性原则。

184.[J]简述政府对非营利组织的作用。

答案：（1）补助；

（2）减免税收；

（3）委托公共事务；16 / 30

（4）法律管制；

（5）辅导监督。

185.[J]简述政府全面质量管理的标准。

答案：（1）可靠性；

（2）回应性；

（3）服务能力；

（4）服务渠道；

（5）服务礼貌；

（6）沟通；

（7）诚信；

（8）安全感；

（9）善解人意；

（10）有形性。

186.[J]简述政府失效主要表现在哪些方面?

答案：（1）政府成本过高；（2）政府的低效率；

（3）资源配置的低效率；（4）寻租；（5）造成

另一种不公平。

187.[J]简述政府文化职能的主要内容。

答案：（1）意识形态职能；

（2）发展科学技术和教育职能；

（3）发展文学艺术和体育卫生职能；

（4）加强社会主义道德建设的职能；

（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化

产品的职能。

188.[J]简述政府再造的原则。

答案：第一条，起催化作用的政府——掌舵而不是

划桨；

第二条，社区拥有的政府——授权而不是服

务；

第三条，竞争型政府——将竞争机制引进服

务当中去；

第四条，有使命感的政府——转变规则导向

型组织；

第五条，结果导向型政府——按结果而不是

按投入进行拨款；

第六条，顾客驱使的政府——满足顾客而不

是官僚制度的需要；

第七条，企业家政府——挣钱而不是花钱；

第八条，预防型政府——预防而不是治疗；

第九条，分权的政府——从等级制到参与和

协作；

第十条，市场导向型政府——通过市场力量

进行改革。

189.[J]简述政府职能的特点。

答案：（1）政府职能普遍性的特点；

（2）政府职能的强制性特点；

（3）政府职能的系统性特点；

（4）政府职能的不可替代性的特点；

（5）政府职能的服务性特点。

190.[J]简述制定行政法规的基本要求。

答案：（1）根据宪法、法律制定行政法规；

（2）不得与宪法、法律相抵触。

191.[J]简述中国国务院体制的特点。

答案：中华人民共和国国务院是中国最高行政机

关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，

是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国

务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告

工作。

国务院组成人员包括总理、副总理、国务委

员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长

组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，

由国家主席提名，经 全国人民代表大会全体代表

过半数通过，由国家主席任命。国务院其他组成

人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民

代表大会全体代表过半数通过，由国家主 席任

命。

国务院实行总理负责制，总理领导国务院，

副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持国

务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中

的重大问题，必须经 过全体会议和常务会议讨

论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出

的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政法

规，都必须由总理签署。国务院各部、各委 员会

实行部长、主任负责制。

192.[J]简述自治体地方政府体制的特点。

答案：（1）地方自治政府具有“权力合一”特

点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十

分确定的强有的地方行政首长。

（2）地方政府是以由议员们选举产生的地

方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地

方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务

的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部

门，处理日常行政事务。

（3）地方政府具有独立地位和法人地位，

这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方

政府的职责、权限由议会立法确定，在法定范围

内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干

预。

（4）中央政府与地方政府在法律上是一种

伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行

立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地

方政府没有隶属关系。

193.[J]简述总统制的特点。

答案：总统由全国选民直接选举产生，不需要议

会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政

机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议

会负责。政府由总统组阁，不需要得到议会大多

数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定

性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多

数党。

总统是国家的权力中心和决策中心。由总统

组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。内阁成

员不能兼任议会议员。

总统没有向议会提出法案的权力，但对议会

通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议

会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该

法案就可以立即成为 法律生效。议会没有对总统

投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总

统违法违宪的行为进行弹劾。总统也无权解散议

会。

194.[J]简述组织文化的特征。

答案：（1）组织成员的同一性程度；

（2）团队精神；

（3）对人的关心程度；

（4）组织的一体化的程度；

（5）风险承受程度；

（6）民主程度；

（7）报酬标准；

（8）重视结果；

（9）控制程度。

195.[J]经验决策

答案：经验决策是指决策者对决策对象的认识与

分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者

在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思

维方式所进行的决策。

196.[J]具体行政环境

答案：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而

直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织

凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

197.[K]考任制

答案：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观

的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政

领导者的制度。

198.[K]科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环

节？

答案：（1）计划安排工作；

（2）组织实施工作；

（3）协调控制工作；

（4）检查总结工作；

（5）奖惩教育工作。

199.[K]科学决策

答案：科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科

学手段和科学技术所进行的决策。

200.[L]理解领导的含义，需要把握的要点是什么？

答案：（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于

一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有

领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发

展。

（2）领导是一种统御和指引被领导者的行为

过程。

201.[L]理解行政执行的含义，应把握的要点有哪

些？

答案：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人

员。

（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。

（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实

性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体

步骤或实际行动来落实政策。

（4）行政执行是一种行政法律行为。

（5）行政执行活动还具有强制性。

202.[L]领导

答案：所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个

人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规

章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效

地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。

203.[L]领导权变理论主要有哪几种？

答案：（1）领导行为连续带模式；

（2）菲德勒的权变模式；

（3）通路—目标模式；17 / 30

（4）领导—参与模型；

（5）不成熟—成熟理论；

（6）领导生命周期理论。

204.[M]目标管理

答案：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以

成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代

管理方法。

205.[N]你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答案：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证

和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系

统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看

待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革

之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题

之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改

革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动

力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论

证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须

十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效

果的环节先进行改革。

（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政

改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因

此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是

社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡

工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳

定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革

在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不

平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使

社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保

持对社会控制的能力，而不能使社会解体。

（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新

为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必

须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效

率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改

革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制

创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可

能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要

围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。

（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。行政

改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会

推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行

政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政

改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促

进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。

所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治

保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定

依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依

法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义

法制的规范之下进行。

（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重

点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调

整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角

色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与

社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公

民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府

职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，

交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到

政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问

题，而应该让社会担负一些责任

206.[N]你认为行政改革的动力主要来自哪些方

面？

答案：（１）政治体制改革和政治权威的推动；

（２）经济基础变革的要求；（３）社会演变的

要求；（４）

科学技术发展的推动；（５）新

思想、新价值的推动。

207.[N]你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面?

答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成

败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；

（3） 在行政系统内部行政官僚集团的反对；

（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程

度；（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影

响。

208.[N]你认为应从哪些方面理解行政改革？

答案：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是

政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发

达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在

我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革

过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决

定了行政改革的复杂性。

（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高

行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共

组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保

持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意

味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结

构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变

化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变

化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政

改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会

公平和公众利益的实现程度。

（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重

新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、

行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事

制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行

政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有

力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目

进行。

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关

系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自

己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使

的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势

来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社

会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营

利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对

社会进行干预，无政府主义是不可取的。

209.[N]你如何理解行政体制？

答案：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政

体制也影响和制约经济发展；

（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体

制的重要组成部分；

（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共

组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门

职权的配置；

（4）科学技术推动行政体制的变革；

（5）文化对行政体制的重要价值作用

210.[P]排除行政复议的事项主要有哪些？

答案：（1）抽象行政行为；

（2）行政处分或者其他人事处理决定；

（3）行政仲裁、调解或者其他处理行为。

211.[P]品位分类

答案：品位分类是以国家公务员所具有的资格条

件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待

遇。

212.[P]聘任制

答案：行政领导者是指在行政系统中有正式权威

和正式职位的集体或个人。

213.[P]评估方案的实施大致包括哪几个方面的内

容？

答案：（1）采集评估信息；

（2）分析评估信息；

（3）形成初步结论。

214.[P]评估决策可以划分为哪几个步骤？

答案：（1）评估必须实事求是地衡量决策执行的

实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。这

是进行决策执行评估的基础；

（2）将决策执行的实际效果与决策目标和决

策标准相比较，找出差距；

（3）分析原因，采取管理措施，按决策标准

实现决策目标。

215.[P]评估决策时，应该评估哪些内容？

答案：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正

贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律

和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命

令；

（2）应该对决策质量进行全面的评估；

（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效

益并就此进行评估；

（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的

工作是否卓有成效，坚强有力；

（5）采取措施，完善决策。

216.[Q]企业家政府

答案：企业家政府是指具有企业家精神的行政管理

者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，

敢于冒风险、敢于创新、敢于打破僵化官僚体制，

取得高绩效的政府。

217.[Q]权力性影响力包括哪些因素？

答案：（1）职位因素；

（2）资历因素；

（3）传统观念因素。

218.[Q]确定型决策

答案：确定型决策是指决策者对决策对象的自然状

态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对

决策实施的结果也能够确定。

219.[R]人力资源

答案：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性

要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

220.[R]人力资源主要具有哪些特征？

答案：（1）人力资源的时效性；

（2）人力资源的时代性；

（3）人力资源的能动性；

（4）人 力资源的再生性；

（5）人力资源的增值性。

221.[R]人民检察院实施监督的途径主要有哪些？

答案：(1)通过对叛国案、分裂国家案以及严重破坏

国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件

行使检察权的方式进行监督；18 / 30

(2)通过对涉及国家行政机关工作人员违反职

责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监

督；

(3)通过对公安机关侦查的案件进行审查，决

定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关

的侦查活动是否合法进行监督；

(4)对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是

否合法进行监督。

222.[R]人事行政

答案：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目

标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政

人员所进行的制度化和法治化管理

223.[R]人事行政机关

答案：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照

一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务

的组织机构。

224.[R]人事行政现代化的内容主要包括哪些？

答案：（1）观念现代化；

（2）管理现代化；

（3）技术手段现代化。

225.[R]人事行政专业化的内容主要包括哪些？

答案：（1）国家公务员职业专业化；

（2）人事行政理论专业化；

（3）人事行政机构专业化；

（4）人事管理方法专业化。

226.[R]如何理解人事行政的法治化特点。

答案：（1）法定地位；

（2）法定关系；

（3）依法行政；

（4）程序法定；

（5）法律责任。

227.[R]如何理解行政领导责任和其行政职位、行

政职权是统一的？

答案：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领

导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政

领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的

前提。其次，行政 领导者要有行政职权，即来自

于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由

法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依

据。第三，行政领导者要履行行政 领导责任：行

政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有

一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任

务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政

领 导责任。

作为领导者，责任是第一位，权力是第二位

的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真

正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人

者，而首先要对自己的 本职工作负责，忠实于自

己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任

心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个

称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完 成

工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对

渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责

任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起

责任观念。

228.[R]如何理解行政体制较强的稳定性特点？

答案：（1）行政体制是由政治体制的稳定性决定

的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动

的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问

题。

（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以

确保社会的稳定。

229.[R]如何理解行政体制鲜明的政治性特点？

答案：（1）行政体制必须体现政治和政治体制的

要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功

能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立

和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威

和政治体制。

（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻

才能实现。

（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理

社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理

社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了

政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的

管理是不符合实际的。

230.[R]如何理解法律和道德的关系？

答案：（1）规范人们行为的手段不同。法律把社

会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定

下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具

有可操作性。法 律手段要有效用，当然要依赖社

会成员守法的自觉意识，但法律主要靠“他

律”，是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社

会成员的惧怕心理来起作用的。因此，法 律的约

束功能具有权威性和强制性。

道德规范却不具有以国家权力作后盾的强制

性。道德的实施是通过教育、舆论、习惯和传统

对人们发生作用的，是通过道德教育的手段，以

其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的道德

觉悟，使人们自觉地遵守这些社会规范的。

（2）规范人们行为的范围和程度不同。由于

法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律

在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度

上，有一定的局限性。

道德对社会关系和人们行为的调整范围要比

法律调整的范围宽泛得多。一般说来，凡法律能

够调整的领域，道德都可以调整，即使法律不能

涉及调整的领域，道德也可以调整。

（3）两者相互影响、相互补充。法律一方面

要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好

道德风尚的形成、巩固和发展。道德先于法律而

产生，其覆盖面又广于法律。首先，道德是立法

的基础；其次，道德也是执法的基础。

231.[S]萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪

些？

答案：萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四

项：

（1）提高经济效率；

（2）改善收入分配；

（3）通过宏观经济政策稳定经济；

（4）执行国际经济政策。

232.[S]社会监督

答案：社会监督是指非执政党和非国家机关对行

政活动的监督。

233.[S]社会监督的有效性具有的两个前提是什么?

答案：一是公共行政的透明度，即政务公开。

二是社会监督必须与国家权力体系的监督相

结合。

234.[S]社会团体

答案：“社会团体，是指为一定目的由一定人员

组成的社会组织。如宗教、科技、文化、艺术、

慈善事业等社会群众团体

235.[S]社会主义行政管理的社会效益主要体现在

哪些方面？

答案：社会主义行政管理的社会效益体现在两个

方面：

第一，在管理内容方面，政府的行政目标和

政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社

会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展

的客观规律。否则， 就是政府成本再低，产出再

多，也不能视为高效，因为它与国家意志和公共利

益是背道而驰的。政府管理不讲社会效益就很难评

价它的效率。

第二，在行政管理活动方面，社会主义公共行

政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主

原则。

236.[S]什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次

与管理幅度的关系。

答案：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是

处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置

的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的

关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。不

仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，

包括政党、军队、教会企业、工厂和学校等社会组

织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提

高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理

层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不

清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下

属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多

则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政

策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等

弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部

门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分

解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。

它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，

使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过

多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会

出现本位主义。管理幅度过窄，则会造成上级对下

属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主

地进行工作。

管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅

度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次

越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但

管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由

许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素

质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来

说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减

少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当

明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策

的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行19 / 30

动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟

通，便于监督和考察。

237.[S]审计监督

答案：审计监督是指专门审计机关和其他受委托的

人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及

经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理

性、有效性的监督、评价和鉴证活动。

238.[S]市场失效

答案：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致

资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经

济与外部不经济的问题以及社会公平问题。

239.[S]市场失效主要表现在哪些方面？

答案：（1）外部性问题；

（2）市场垄断和专制价格；

（3）公共物品的提供；

（4）无知和非理性；

（5）不平等问题。

240.[S]市场体制

答案：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式

的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行

协调的一种制度。

241.[S]试分析行政监督的原则主要体现在哪些方

面。

答案：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其

他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有

三点基本含义：①依法监督；②自主行使监督权；

③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体

和个人的干涉。

（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。贯

彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有

十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：①

坚持实事求是；②重证据；③重调查研究。

（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。

（4）教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政

监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的

一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机

构，通过 严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象

以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵守的，

违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉

性，并遏制和防范腐败行为的发生。通过惩处，教

育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误，

做好工作，将功补过；同时，通过案件的解剖，对

广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增

强法制观念、纪律观念和遵纪守法的自觉性，为

搞好廉政、勤政建设提供思想保证。

（5）监督检查与改进工作相结合的原则。这一原

则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的

目的统一起来。行政监督机关通过监督检查，在

发现、揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给

予应得的惩罚的同时，要通过发现问题、执行法

律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研

究纠正错误、改进工作的对策和措 施，以改善行

政管理。

（6）监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了

党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政

监督工作的基本保证。

242.[S]试分析行政决策在行政管理过程中的重要

作用。

答案：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定

性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决

策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在

所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系

到行政管理成败的关键因素。整个行政管理活动

都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政

决策的目标和标准进行的。但是，在强调决策的

重要时，并不意味着“管理就是决策”。

（2）行政决策主导着行政管理的全过程。行政决

策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政

管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的

全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作

中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具

有其独立性。

（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因

素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家

成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与

否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政

决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生

机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理

成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将

主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调

整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工

作正常运转，提高行政效率。

（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合

法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通

过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决

策转换为行政决策才能真正得到落实。

243.[S]事后监督

答案：事后监督是对行政行为结束以后所进行的

监督活动，是对行政行为结果的监督。

244.[S]试论述公共行政的作用。

答案：（1）公共行政是对国家的治理。公共行政

是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的

公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有

善治。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是

如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，

使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、

经济、文化和社会发展提供保 证，就是执行国家

意志和实现公共利益。

（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的

必要保证。公共利益必须由政府予以贯彻执行才

能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会

稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不

能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。

（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政

的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理

市场、规范市场的责任。如果没有公共行政对社

会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不

能健康有序地发展。

（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和

参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公

平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，

政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和

高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中

就会败下阵来。学习和研究公共行政学的目的就

是提高和完善政府的管理，尽快把我国建设成为

现代化的强国。

（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理

的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员

的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握

公共行政学。管理社会公共事务有其自身的特点

和规律，是其他学科不能代替的。公务员学习并

掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高屋

建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认

识和处理社会公共事务。而只有建立一支高素

质、会管理的公务员队伍，才能使我国长治久

安，持续发展，兴旺发达。

245.[S]事前监督

答案：事前监督是指在某种公共行政管理活动开

展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政

行为进行的监督检查。

246.[S]试述电子政府对公共行政的影响。

答案：（1）电子政府的出现是公共行政发展的一个

划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，

改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了

政府与顾客互动的开放式的管理方式；

（2）电子政府不仅可以节约资源，降低成

本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是

它朝民主行政的方向发展；

（3）电子政府将改变政府的决策方式；

（4）电子政府将改变政府工作人员的办公方

式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已

经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方

式；

（5）电子政府对政府工作人员提出更高的要

求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职

守，有敬业精神，有良好的道德修养。

247.[S]试述改善行政沟通的途径主要有哪些。

答案：（1）全面提高行政人员的素质。加强对行政

人员的教育和培训，使他们在政治思想观念、文化

知识和心理素质各方面得到全面提高，就可减少和

克服行政沟通中的许多障碍。

（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，

使行政沟通规范化。要使广大国家公务员深刻地认

识行政沟通的目的和意义，尤其强调信息真实性的

重要作用。建 立沟通的规章制度，使沟通渠道畅

通，语言准确而没有歧义，沟通程序规范而不横生

枝节，不能泄漏国家和政府的秘密信息。要使行政

沟通有法律保障。

（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和

监督。仅靠国家公务员在行政沟通活动中的自律是

不行的，必须建立信息反馈系统，对信息的真实性

和全面性，对沟通程序的合法性进行核查和监督。

这样，才能保证行政沟通的质量。

248.[S]试述公共部门人力资源管理的重要作用表现

在哪些方面。

答案：（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社

会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二

靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。美国之20 / 30

所以能在科学技术 和经济等方面长期居世界领先

地位，其重要原因之一，在于美国政府一贯重用人

才，在人力资源管理方面制定了许多特殊的政策，

采取了大量的措施，吸引和网罗了 世界各国的大

批优秀人才为其服务。当前的我国，要把国民经济

和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体人民

的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出

自己的体力和智力。而能否做到这一点，在很大程

度上取决于国家和政府对人力资源能否进行合理的

配置。

（3）公共部门人力资源管理不断开发和培养

公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的

重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要

通过建立健全 员工教育培训体系，借助个人开

发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资

源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的

同时，也能够实现自己的职业生 涯发展的计划。

因此，认真分析各类人才的特点和作用，研究人才

成长的规律，制定科学合理的人力资源管理制度，

加强人才建设，是造就一支优秀国家公务员队伍

的重要途径。

249.[S]试述公共组织的特点。

答案：（1）政治性。政府是实现国家意志的，是

国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主

要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切

行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的

政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意

志，执行政治决策，它不可能是中立的。

（2）社会性。无论任何性质的国家的公共组织，

都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理

公共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织

这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，

维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织

的社会性是其政治性的基础。

（3）服务性。任何国家的公共组织，从管理公共

事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不

仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发

展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产

出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性

的公共服务。应该指出政府对一些公众提供的服务

的同时，对另一些公众就是管制。管制本身也是服

务。

（4）权威性。政府在整个社会中有至高无上的地

位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。

这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条

件。政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、

文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权

力覆盖面可达及每个组织和公民，政府具有强制

性。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强

制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命

令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下

级之间的基本关系。

（5）法制性。公共组织是依法代表国家行使公共

权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制

性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共

组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其

宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，

管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决

定。公共组织必须依据法律规定行使职权，在处

理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律

规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。

在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法

和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与

办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规

定。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为

都必须用法律予以规范。

（6）系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系

统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共

组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有

据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统

一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就

是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系

统内部可分为省级次系统和市、县级子系统，表

现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子

系统之间有有机联系，使整个行政巨系统的每个

组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性。行

政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相

关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种

功能。

250.[S]试述公共组织的作用。

答案：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与

管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国

家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、

国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要

公共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫

救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和

药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管

理也是不行的。

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序

的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是

保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。

这是政府最基本的作用。政府执行有关法律，制

定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥

夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的

人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会

秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生

活。

（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管

政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有

主权的国家依然存在。政府作为国家主权和领土

捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防

建设，做好反侵略战争的准备。

（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调

者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的

发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和

引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要资源

配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家

经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的

经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。

（5）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的

是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财

富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有

一些缺乏技能的人，处于不利地位。为了保证在

市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，

或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必

要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社

会提供公平是政府的重要责任。

251.[S]试述行政方法在公共行政活动中的主要作

用。

答案：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必

要保证。科学的行政方法是科学的公共行政管理

的重要内容，它的核心是提高政府效率。21世纪

是一个竞争十分激烈的世纪，全球化和地区化已

经成为发展的必然趋势。一个高效的政府是参与

国际竞争的保证。

（2）科学的行政方法是政府高效率、高质

量、低成本地开展行政工作的关键。公共行政管

理需要方法和技术，方法和技术不同，其效果也

大相径庭。科学的行 政方法和技术是提高政府工

作效率的关键。没有科学的行政方法和技术就没

有科学的公共行政管理。采用科学的行政方法和技

术对提高政府效率，减少行政成本是十 分重要的。

（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各

项方针和政策的重要保证。没有科学的行政方法和

技术，国家的各级行政机关就不可能有效地在各地

区、各部门和 各单位计划和安排各项工作，就不可

能极大地激发和调动集体和个人的积极性、主动性

和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和政

策。

（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经

济，加强国家宏观调控的必要条件。在计划经济体

制条件下，政府管理经济的简单方法，已经不适应

我国社会主义 市场经济发展的需要，政府必须改变

过去直接管理、微观管理、强制管理和单一行政命

令为主的管理方式方法，要实行间接管理、中介管

理和宏观管理的方式方法， 促进我国社会主义市场

经济快速发展。

（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为

社会提供优质服务的需要。我国目前公共行政管理

工作中存在的诸多不正作风，原因是多方面的，但

与行政方法不 科学也有一定的关系。采取科学的行

政方法和技术，如网上办公，不仅能够简化行政手

续，而且能够杜绝行贿受贿等弊端。所以，科学的

行政方法不仅能够提高行政 效率，而且还能够促进

廉政建设。

（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主

义的民主，可以加强政府的合法性。科学的行政方

法必然是以民为本，吸收广大人民群众参与管理的

方法。

252.[S]试述行政改革的动力。

答案：（1）政治体制改革和政治权威的推动。行政

体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体

制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改

革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅

是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力

量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。

政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自

我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一

般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在

发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用21 / 30

是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是

改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，

政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。

（2）经济基础变革的要求。经济基础决定上层建

筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑

的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基

础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公

共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济

发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我

国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行

的。

（3）社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会

变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文

化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地

发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进

行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定

性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演

变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定

地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社

会演变，而是为了更有效地进行管理。

（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，

新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力

量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来

革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术

和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政

改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术

在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都

必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随

着行政改革的进行，公共行政也面目一新。

（5）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不

仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的

动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变

为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革

是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效

率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要

价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民

主作为指导思想和价值去向。

253.[S]试述行政改革的发展趋势。

答案：（1）向民主行政的嬗变。从威尔逊提出建

立公共行政学以来，就是以效率为中心的权威主义

公共行政。权威命令与服从权威是20世纪政府管理

的主要原则。 西方国家不愿意实行民主政治和民

主行政，因为他们担心会丧失特权地位和特殊利

益，所以，我们看到西方政府改革在民主行政方面

也只是有些小动作。从20世纪 70年代以来，各国

政府都先后精简政府机构和行政工作人员，减少

政府职能。为了提高政府工作效率，引入市场机

制。.但是，政府仅有效率、经济和有效性是不

行的，还应该注入公平和民主的价值观。信息社

会和知识经济时代，民主行政必然因应时代的呼

唤而逐步形成。民主行政必须实行分权，必须实

行分权化管理。公共 行政逐步地向民主行政嬗

变。

（2）电子政府。电子政府不仅是政府的技

术变革，也是政府管理方式的变革。政府从现实

平台走入了虚拟平台，从现实政府向虚拟政府进

行变革。这个变革对 政府的组织结构、规章制

度、运作方式和权力分配方式，都有一定的影

响。随着电子政府建设进一步发展，将逐步拓宽

其服务范围。

（3）市场机制和民营化的引进。政府效率

低下是因为缺乏市场机制。行政改革引进市场机

制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即

公共服务民营化。民 营化就是原来由政府独家向

社会、社会组织和公民生产和提供的公共服务，

转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产

和提供公共服务。

254.[S]试述行政改革的取向。

答案：（1）以适应社会环境为取向。政府与社会

是输出输入的互动关系，政府必须有及时了解社

会变化的网络系统，才能够确定进行改革的方

向。以适应社会环境为取向的行政改革，一般是

以适应社会变化和满足社会与公众需求为目标。

现在社会的发展已不能简单地用扩大政府职能来

满足社会需求，而必须采取公众参与行政、中介

管理、委托管理等方式进行管理，也要鼓励社会

公众自组、自治、自理。

（2）以精简机构为取向。以精简机构为取向的行

政改革，主要是为了解决政府自行扩张的问题。

精简机构才能降低行政成本，限制政府权力自行

扩张。同时，这也是实现公共利益的重要方面。

（3）以调整组织结构为取向。政府的官僚等级制

结构是以效率为中心设计的。但根据有限理性原

则，任何组织都不是完美无缺的。官僚制组织结

构也有先天不足，它造成效率缺损。因此，政府

不得不进行必要的组织结构调整。往往在管理幅

度和管理层次上进行必要的改革。从发展趋势来

看，政府的层级和部门都必然减少，但平面化的

政府组织结构也是不可能的。

（4）以调整权力关系为取向。政府拥有行政权，

在行政系统内部进行权力划分与配置。行政权的

核心问题是中央与地方的关系，也就是集权与分

权的关系。正确地处理它们之间的关系是关系到

政府效率和国家发展的大问题。因此，行政改革

有时以调整中央与地方关系为取向，行政改革始

终围绕着集权与分权来展开。中央集权但不能高

度集权，更不能进行专制，那样不能调动地方的

积极性，社会没有发展动力；分权但不是权力分

散，没有中央政府的权威不仅不能保持政令统

一、畅通，而且会造成各自为政，政出多门，也

可能造成地方割据，国家分裂。这两种倾向都必

须避免。

（5）以人事制度改革为取向。以人事制度为取向

的改革的目的是为了调动行政工作人员工作的积

极性、主动性和创造性，从根本上提高政府工作

效率。人事制度改革的内容很广泛，大多数是以

提高行政效率作为其宗旨。

255.[S]试述行政改革的阻力。

答案：（1）历史的局限性决定了行政改革的成

败。行政改革是社会发展的必然产物，而不是强

加给政府的，它是脚踏实地的实践行动。行政改

革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利

因素与限制条件。行政改革不能超越历史发展阶

段进行，它必须符合历史发展和社会发展的需

要。理想主义的改革计划固然好，但是有时却难

以实行。改革计划要符合实际，实事求是，切实

可行。历史的局限性决定了行政改革的性质、方

向、任务和方法，同时也决定了行政改革的艰巨

性。超越历史局限性的行政改革必然失败。

（2）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改

革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各

种因素的影响，政治因素起着决定作用。行政体

制是政治体制的组成部分，从属于政治体制。政

治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行

政体制的改革程度。政治体制决定限制和制约行

政改革。政治官僚集团对行政改革也起着决定性

的影响。政治官僚集团在国家政治生活中起决定

作用，他们的赞成和反对往往能够决定成败。政

治官僚在这里没有贬义，只是用它来说明一种政

治现象。行政改革必须得到政治官僚集团的支持

才能顺利地进行。

（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改

革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革

命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政

改革是权力再调整，也是利益再分配。一般行政工

作人员不会对行政改革有很大的影响。但是，行政

官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从

而使改革政策变形或迟迟不予执行。他们一般不会

公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治

上使行政改革无法进行或流于形式。

（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。

传统没有什么好坏，但历史传统确实有保守性的一

面，各国传统的保守性有程度的不同，这决定了具

有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民族价

值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是

民族整合统一的纽带。传统文化具有十分强大的力

量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当行政改

革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到

非常大的阻力。我国行政改革的阻力不是来自人民

群众的传统意识，而是从政为官的传统文化。我国

传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这

对行政改革造成了巨大的阻力。

（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。讲

人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传统文

化中的人际关系规则、用人规则和领导规则。用人

唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。

256.[S]试述行政改革的阻力主要来自哪些方面。

答案：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败;（2)

政治因素对行政改革的限制与制约:(3）在行政系统

内部行政官僚集团的反对 ;(4)传统的保守程度决定

了行政改革的艰难程度 ;（5）用人唯亲和家长制对

行政改革的负面影响。

257.[S]试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要

作用。

答案：行政沟通是实现行政决策民主化的重要基

础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方

案，都需要掌握丰富真实的行政信息。行政沟通是

获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通

则往往会导致决策的失误。

（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的

重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政

信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行22 / 30

动，才能协调好行政组织的内部与外部关系，才能

使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。

（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依

据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、

合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须

以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行

政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。

（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重

要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所

有行政人员都是公共行政管理的主体。对于他们来

说，能够获得 必要的行政信息，不仅有利于他们

的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增

强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行

有效的行政沟通。同时，行政 沟通还有利于形成

行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的

现象发生。

258.[S]试述行政监督的作用。

答案：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行

政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共

行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行

政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展

工作，才能维护被管理者的合法权益。行政监督正

是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员

进行有力地监督和制约的有效途径。

（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障

公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政

监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务

就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国

家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域

中的正确实施。监督机关通过受理个人或单位对国

家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他

人员的违法违纪的控告、检举，以及受理不服行政

处分的申诉，查处和纠正违法违纪及不当行为，有

利于进一步保障公民、法人及其他组织，包括国家

公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益。

（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的

重要保障。监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正

之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放

和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。同时

可以密切政府与人民群众的联系，提高政府威信，

从而调动一切积极因素，为改革开放和经济建设的

顺利发展提供强大的动力。

259.[S]试述行政决策的基本原则。

答案：行政决策必须遵循的原则有：

（1）科学预测原则。行政决策是建立在对

未来发展与问题的预测基础之上的决策。政府制

定投资政策，它必须在充分论证并预计到某种产

业在世界范围内将有 较大的发展，如果不及时制

定这方面的政策，就有可能被其他国家占先机之

利。行政决策的执行过程当中，如果不能预见到

可能遇到的困难和出现的问题，就会面对 困难和

问题束手无策，无法应对。行政机关在进行决策

时都必须对决策对象的未来发展情况有充分的分

析与预测。

（2）信息原则。行政决策正确与否的主要

因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策

的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之

木。现代社会是一个 信息爆炸的社会，信息超载

是现代社会的重要特征之一。面对繁多复杂的政

务信息，要求决策者要有较高的政策水平和分析

与综合能力，要善于发现那些能够满足决 策需要

的信息。作为行政领导者必须重视信息，但更应

该重视信息的真实性与全面性。

（3）可行性原则。行政决策是为了解决管

理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是

进行决策时必须考虑的重要因素。决策方案必须

以可行性为基础。

（4）满意原则。传统上认为决策应该对各

种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决

策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。

也就是说，最优决策方案只不过是一种理想状

态，能够有最优决策方案当然好，而实际上任何

决策方案都有其限制条件。

（5）成本效益原则。在进行决策方案选择

时，应该选择那种投人人力、物力、财力和时间

最少，而收益最大的方案。公共行政是为社会公

众服务的，政府在进 行决策时应该充分地考虑到

必须对纳税人负责，不能浪费纳税人的钱，要降

低行政成本。同时，也必须考虑到决策的实施能

够为社会公众提供最好的服务，获得最大 的社会

效益。

（6）公平与民主原则。政府的重要作用就

是确保社会公平。因此，在进行决策时必须充分

考虑到社会公平的问题。政府在进行决策时还必

须充分发扬民主，实行公民参与，听取公众意

见，反映民心民意，满足公众的需求。民主决策

是公共行政民主化的重要组成部分。

（7）法制原则。公共行政是依法行政。因

此，在进行决策时必须贯彻法制原则。决策必须

符合宪法、必须符合有关法律和法规，必须符合

党的方针、路线与政策。

（8）实现公共利益的原则。政府是为社会

公众服务的，是为了实现公共利益的。政府进行

决策时，不谋求自身的利益，因为它是非赢利性

的。应当承认政府也 是理性经济人，有其自身的

利益，但是这种利益不应该干扰决策的公平性和

公正性。因此，在进行决策时应当把实现公共利

益作为衡量政府决策行为是否公平合理的 重要标

准。

260.[S]试述行政决策的特点。

答案：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政

决策客体的广泛性；（3）行政决策目的 的非营

利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策

地域效力的普遍性；（6） 行政决策执行的强制

性。

261.[S]试述行政领导者应该具备的能力。

答案：行政领导者应该具备的能力主要有：

（1）抽象思维与决断能力。

①分析问题与解决问题的能力。分析问题与

解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。

作为一位行政领导者就是为解决各种社会问题开

展工作的。

②决策能力。决策能力是行政领导者的主要

能力之一。国家的兴衰，政府管理的成败关键取

决于行政决策的成败。科学的符合实际情况的行

政决策能够使国家很 快繁荣兴盛起来，可以使一

个组织起死回生。错误的行政决策大可以毁掉一

个国家，小可以毁掉一个单位或一项事业。所

以，决策能力是评价行政领导能力的主要标 准。

③指挥、协调与监督能力。决定政策之后，

行政执行是落实政策的关键步骤。做到指挥有

力、协调有方。监督有效，是行政领导者执行能力

的具体体现。

④应变能力。应变能力是指行政领导者处理自

然界和国内外突发事件的能力。国内外的突发事件

时有发生，处理不好就有可能产生社会冲突或国际

危机。应变能 力是分析问题能力、解决问题能力和

决策能力的集中体现。在这个利益多元、社会多

元、思想多元、国际竞争激烈的快节奏的新世纪，

随着国内外突发事件的增加， 对行政领导者的应变

能力的要求也比较高。

（2）人际关系的能力。

①激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺

术。行政领导者如何能够善于启发人的需要和动

机，善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织

目标与个人目标巧妙地结合起来，善于团结大多数

人一道工作，这是行政领导者激励人的能力的具体

表现。

②协调人际关系的能力。这是指行政领导者协

调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，

以及与下属之间的关系的能力。作为下级的行政领

导者与上级领 导的关系，是领导与被领导的关系，

虽然他们之间必然产生互动，但是主要是上级领导

的单向行动，被领导者处于被动地位。然而，如果

处理不好与上级领导的关 系，在工作中得不到上级

领导的支持，也不能很好地开展工作。处理好与同

事之间的关系是行政领导集体能否团结的关键，也

是一个组织形成团体凝聚力的关键。

（3）技术能力

技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处

理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以

叫做技术能力。行政领导者没有很强的技术能力，

领导者就不能进行有效的领导。技术能力是影响

力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。

这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领

导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。高层

行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层

行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政

领导者的技术能力要求比较高。

262.[S]试述行政区划体制的原则。23 / 30

答案：一般行政区划应遵循的原则有：

（1）政治原则。一个国家在进行行政区划分

时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的

划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统

一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分

裂，确保国家主权和领土完整。

（2）尊重历史传统的原则。每个国家都有些

行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久

远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊

重历史传统。

（3）有利于发展的原则。行政区的划分必须

有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社

会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制

约作用或促进作用。

（4）有效管理的原则。行政区的划分应该有

利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的

载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行

政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管

理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理

层次不要太多。

（5）民族自治原则。在一个多民族的国家，

各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统

也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情

况也不一样， 所分布的地理空间大小也有区别，

因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民

族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、

经济和社会的全面发展。

263.[S]试述行政体制的作用。

答案：（1）科学的行政体制能够提高政府生产

力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央

政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和

创造性，能够使国家 公务员充分发挥他们的智慧

和才能，这样才能提高政府生产力，提高行政效

率。要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要

使行政体制符合社会需要和社会发展的 实际。高

效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。

（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促

进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制

是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行

政体制不仅能 够确保中央政府的权威，而且能够

调动地方政府或下级政府的积极性；不仅确保政

府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品

和服务，而且能够为社会、市场、 各种社会组织

和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会

全面高速地发展，提高国家竞争力。

（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀

的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行

科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的

有序的规范的管理， 可以为大批的德才兼备的行

政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的

条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种

氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而 出，也

能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健

全行政体制是十分重要的。

（4）科学的行政体制是公共行政民主化的

保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设

置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政

体制科学化的必要条 件。依法建立并健全用人制

度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争

制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行

政管理法制化。公共行政管理法制化是民 主行政

的前提。民主行政是大势所趋，是不以人们主观

意志为转移的客观要求。行政体制的科学化将为

民主行政提供保证。

264.[S]试述行政效率在公共行政中的作用。

答案：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行

政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政

府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必

须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政

效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素

来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产

出，是实现公共利益的重要方面。

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政

活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效

化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效

率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个

环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科

学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关

的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较

强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还

可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组

织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明

确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验

和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政

程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重

要因素。最后，通过行政效率可以检验和衡量行

政制度的合理性和行政方法的有效性。

（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我

国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高

我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的

步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的

必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体

制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到

人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发

展速度，关系到国计民生。

265.[S]试述行政协调的作用主要体现在哪些方

面。

答案：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人

员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互

相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。

现代行政既要求高度的专业分工，又要求高度的

协作配合。

（2）行政协调可以促进各行政部门合理配

置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资

源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效

率。在行政执行过程 中，可供利用的人力、物

力、财力和时间等行政资源都是有限的。如果行

政部门之间互设关卡，推诿扯皮，必然会造成人

力、物力、财力和时间的巨大浪费，造成工 作过

程的重复或脱节，从而延误工作的进程，降低工

作效率。

（3）行政协调有助于各行政部门和行政人

员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立

场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本

职工作，从而有利于 公共行政管理活动的有序进

行。公共行政管理活动应当是一个有序的过程，

各项工作环环相扣，相互制约，因此，所有行政

机关和行政人员必须做到放眼全局，搞好 本职工

作。

（4）行政协调有助于将分散的力量集中起

来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，

单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的

“合力”。搞好公共行政管理，离不开每个部门

和个人的努力，行政协调正是行政合力赖以形成

的重要基础和源泉。

266.[S]试述行政执行的作用。

答案：行政执行作为行政机关及其工作人员经常

性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有十

分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公

共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现

实的。行政执行的作用具体体现为：

（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程

度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作

出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具

有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。

行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执

行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，

提高决策的经济和社会效益。

（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的

途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终

必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现

原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策

提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途

径。

（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职

能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容

的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反

映，因而也是行政管理活动的依据和前提。它主要

包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能

等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控

制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。

因此，行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更

是行政职能得以实现的必要形式。

（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要

标准。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行

政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效

果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政

领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工

作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否

得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同

时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的

效率和效果。

267.[S]试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的

原则。

答案：（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体

只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能

服从一个上级的指挥。另一方面，指挥主体所发出

的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。24 / 30

（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强

制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制

权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行

政指挥者一定 的行政职位的同时，应明确赋予其

相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、

奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。

（3）果断有力原则。行政指挥必须意志坚

定，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有

力，迅速及时。遇到问题要当机立断，当断不断，

反受其乱。

（4）准确权变的原则。行政指挥必须具体情

况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变

决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实

可行。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策

的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，进

行创新。

（5）合理授权原则。要想顺利而高效地开展

行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。指挥者

根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相

应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者

有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。

268.[S]试述行政指挥在行政执行过程中的主要作

用。

答案：（１）行政指挥是保证行政执行活动协调一

致的重要手段；（２）行政指挥是高效地贯彻执

行行政决策的根本保证；（３）行政指挥是高质量

地达成行政决策目标的根本保证；（４）行政指挥

是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；

（５）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组

织与领导能力的重要标准。

269.[S]试述行政指挥在行政执行过程中的作用主

要体现在哪些方面?

答案：行政指挥在行政执行过程中主要具有的作用

有：

（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重

要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机

关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和

工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人

员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾

总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。因此，

协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整

合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证

行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指

挥。

（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本

保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作

用。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，

采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执

行人员行为引导指向决策目标，从而以决策标准

为准则，高效率地完成任务。

（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根

本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观

环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条

件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提

下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口

降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。

（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用

的必要条件。行政指挥可以极大地统一部属的思

想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从

而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主

动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动

力。

（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组

织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责

执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程

就是把行政决策具体化的过程，这就要求行政领

导者必须有比较高的政策水平。要把行政决策变

为现实，行政领导者要进行大量的组织和领导工

作才能做到。因此，行政指挥是衡量行政领导者

政策水平和组织与领导能力的重要标准。

270.[S]试述应该从哪些方面来理解行政监督。

答案：（1）行政监督主体由三方面主体构成。一

是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以

自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担

由此产生的法律责任的组 织；二是法律、政策的

授权的行政监督主体；三是委托监督主体。受法

定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。

该组织受有权主体的委托实施特定的监督职 责，

其法律责任由委托机关承担。

（2）行政监督的内容是指行政过程中的行

政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。

具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程

序、措施与资源”、行政主体的行政行为。

（3）从形式特征方面看，行政监督是一种

“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方

面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的

双重性；三是行政监督结果的综合性。

（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是

一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”

的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职

责、程序、措施、资 源及与之相配套的规范性文

件而言。这是行政机关的“硬件”。它决定行政

机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范

的条件下，通过对行政机关的“硬件”合 理调

控，使其优化，使行政管理建立在良好的组织基

础之上，实现从源头治理腐败的目标的实现；

“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有

最优化的“硬 件”，并不意味着公共行政管理的

效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之

间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结

合所产生的均衡状态，是行政监督 所要实现的根

本目的。

271.[S]试述在公共行政活动中运用目标管理方法

的主要作用。

答案：（1）目标管理有利于提高行政效率。目标

管理使传统的分散性管理转变为系统性管理。它

在行政目标体系的指导下，使各个管理部门、各

个管理环节和每个组织 成员的工作都是总目标的

分解，总目标把它们有机地联系起来，形成一个

目标系统和工作系统相结合的体系。这样可以减

少许多不必要的环节和摩擦，可以大大地提 高行

政效率。

（2）目标管理有利于突出以工作为中心。

目标管理是以工作为中心的管理方法。目标管理

层层有目标，人人有目标。也就是说，每个组织

部门和每个组织成员都有自己明确的目标，明确

的工作。这样就能够突出以工作为中心。

（3）目标管理有利于调动人的积极性和创

造性。目标的制定和实施的过程，就是调动人的

积极性和创造性的过程。每个组织成员都参与制

定组织目标，并且也要制定个人目标，目标的实

现程度又与自己的责、权、利紧密地联系在一

起，有奖有罚，具有较强的激励作用。

（4）目标管理有利于明确责任，强化责

任。因为组织层层有目标，人人有目标，所以责

任十分明确。这有利于强化各级组织和每个人的

责任。同时，它有利于协调关系，控制目标和成

果，并且有利于监督与检查。以成果作为评价和奖

罚的标准，有利于公正和公平。

272.[S]试述政府经济职能的主要内容。

答案：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的

职能；（2）对经济进行宏观调控，确保 国民经济

平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，

弥补市场不足的职能； （4）管理国有资产的职

能。

273.[S]试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些

管理理念？

答案：管理观念的转变是最根本的转变。如果不转

变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的

行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-

再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，

需要做到：

（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。政

府机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的

改革。政府机构的设置，人员的增减，职权的确

定，都必须有明 确的法律规定。政府机构改革必须

有法律的规范，增加或精简一个人或一个机构都必

须有法律根据，否则将受到法律的制裁。在政府机

构中要避免人治，只能借诸法 律，别无他途。

（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转

变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念

是西方发达国家的学者对他们的政府管的太多提出

的批评。按照 他们的观点，改革后的我国政府仍然

是一个全能政府。全能政府的最大特点是包揽一切

社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资

源，政治体制、行政体制和经 济体制重合为一，高

度集权，党政不分，政企不分，政事不分。政府扮

演多重角色，什么社会事务都管，因此他有无限责

任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。 实际上

应从根本上改变全能政府的观念，政府的管理是有

限的，责任也有限。政府不是全能的，不要去管管

不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济，

干预社 会的各方面事务。

（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转

变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大

卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相

信政府，只相信政 府能够管理好社会公共事务，只25 / 30

相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它

不相信人民群众有参与能力和管理能力，在这种权

威主义思想的指导下，难以进行 民主行政的建

设。但现在是信息社会，虚拟社会、电子政府和网

上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政

也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权

和议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向

民主行政概念上的转变，政府职能才能实现真正的

转变，才能真正做到机构精简。

（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理

方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以

说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用

来处理人民内 部矛盾。人民内部出现的各种问题

是依法进行管理的问题，而不是仅用行政强制的办

法，甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社

会事务也不能用统治方式进行 管理，而必须用管

理方式进行管理。只有从概念上实行转变，才能在

管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地

位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民 主

意识。国以民为本，政府是为公民服务的，干部是

人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的

转变，也不可能实行民主行政。

（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转

变。以官为本在组织建设是官本位；在领导方面表

现为长官意志和一言堂，谁官大权大谁就说了算，

这样必然形成一 种唯上之风，长官意志和一言堂

大行其道。如果不根除这种长官意志和一言堂，就

不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。

以官为本造成了社会行政化和官 僚化，如果不以

民为本，不实现行政民主，政府的合法性就很难得

到认同。政府机构改革，如果仅仅是机构和人员的

增减，而不从根本上改变人的观念，那么，就不

能实现政府职能的真正转变。转变观念不是少数政

府官员的事情，广大人民群众也必须转变观念。

274.[S]试析行政改革的动力。

答案：（1）政治体制改革和政治权威的推动；

（2）经济基础变革的要求；（3）社会演变的要求;

（4）科学技术发展的推动；（5）新思想、新价值

的推动。

275.[S]试析政府失效的主要表现。

答案：政府失效主要表现在：

（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，

很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊

不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本

和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，

行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有

很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权

力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，

而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往

往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。

（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构

庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋

势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质

量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，

公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低

效率的主要原因。

（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为

信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来

讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效

率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不

健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作

用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少

资源配置的作用。

（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻

租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营

的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是

经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精

力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府

的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代

价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成

本。

（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会

贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行

再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府

通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公

平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷

人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的

手中。

276.[S]试析政府失效的主要原因。

答案：（1）政府成本过高；（2）政府的低效

率；（3）资源配置的低效率；（4）寻租：（5）

造成另一种不公平。

277.[S]试析正确处理效率与公平的关系所必须遵

循的原则。

答案：就我国目前的情况而言，要正确地处理效

率与公平的关系，必须遵循的原则有：

（1）效率优先、兼顾公平的原则。效率和公平都

是公共行政所追求的重要目标。在两者发生冲突

时，像中国这样的发展中国家，应该实行效率优

先，兼顾公平的原则。公共行政的根本目的是促

进社会高速发展，提高人民的生活水平。没有高

效率，就没有社会的大发展。效率优先就是发展

优先。只有创造出丰富的物质财富，才能有实现

事实上公平的物质基础。在讲效率优先、发展优

先的同时，也必须讲公平。改革开放以后，中国

社会上出现了一些不公平问题，但是不会造成社

会严重的不平等现象，在政治上人民群众当家作

主的地位也不会动摇。在目前情况下，效率仍然

是我国快速发展所面临的主要问题，公共行政必

须实现整个社会呈高效状态这一目的，促进我国

社会全面大发展。效率优先，兼顾公平，是正确

处理二者关系，促进社会全面大发展的正确原

则。

（2）平等原则。公平不仅是指公正，也是指平

等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受的

各种权利没有差别。平等是公平的核心内容。但

这并不意味着要搞平均主义，平均主义就是不承

认差别，不讲效率。没有效率就没有发展，就不

能最终消灭阶级差别，人们就不可能获得真正的

平等权利，也就无法实现事实上的平等。我们强

调效率，重视公平，目的是为了促进发展，因

此，我们必须承认差别，承认在消灭剥削阶级以

后的社会不同阶层劳动者之间的差别。承认差别

是为了发展，并最终消灭社会差别。

（3）公平分配的原则。社会主义社会实行“各尽

所能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承

认差别，即事实上的不平等。公平分配原则是以

承认人与人之间的差别为前提。公平分配的实质

是指义务平等与报酬平等。人与人之间是有差别

的，不应该把承认差别当做不公平、不平等。公

平分配原则所承认的差别是有限度的，是以确保

每个人的平等权利为前提的。

（4）机会均等、能者优先的原则。在我国要追求

高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓

励每个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条

件下，竞争尤为重要。但鼓励竞争，必须恪守机

会均等、能者优先的原则。机会均等，是指每个

公民都有参与社会竞争的平等机会，这就要求必

须做到竞争起点平等。社会各个方面对每个人都

应该提供平等的机会，必须以技能、专长和成就

作为取得机会的条件。社会不能为能者提供机会，

就不会有高效率。能者优先，不仅是指优先提供机

会，而且也是指在职位、报酬等方面予以优先考

虑。如果社会把机会优先提供给无能的人，在职位

和报酬等方面提供给平庸者，那么绝不会产生高效

率，社会也不会快速发展。

278.[S]事中监督

答案：事中监督是指对监督对象在执行法律或实施

决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，

也叫跟踪监督。

279.[S]首长制

答案：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。

它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管

辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责

的公共组织类型。

280.[S]税收

答案：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标

准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政

治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特

定分配关系。

281.[S]税收制度

答案：税收制度，简称“税制”。它是规范国家与

纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条

例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收

政策的具体化。

282.[W]完整制

答案：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同

一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个

公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的

组织类型。

283.[W]危机决策

答案：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性

事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大

胆预测，做出决定的过程。

284.[W]委任制

答案：委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其

他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的

制度。

285.[W]委员会制

答案：委员会制又称合议制，是指国家最高行政权

不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产

生的委员会集体行使的政府体制。

286.[W]稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？26 / 30

答案：（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性

和持续性；

（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理

性。

287.[W]我国行政复议的基本原则主要有哪些？

答案：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议

权原则；

（2）一级复议原则；

（3）合法、公正、公开、及时、便民原则；

（4）全面审查原则；

（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行

原则；

（6）复议不适用调解原则。

288.[W]我国行政立法要求处处以人民权力和公民

的权利为重的原则包括哪些内容？

答案：（1）人民权力至上；

（2）人民政治参与；

（3）个体权利为重点；

（4）权利救济。

289.[W]我国在市场经济条件下，政府的经济职能

主要有哪些？

答案：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争

的职能；

（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发

展的职能；

（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足

的职能；

（4）管理国有资产的职能。

290.[W]我国正确地处理效率与公平的关系，必须

遵循的原则有哪些？

答案：（１）效率优先、兼顾公平的原则；（２）

平等原则；（３）公平分配的原则；（４）机会均

等、能者优先的原则。

291.[X]西方国家公务员

答案：在西方，国家公务员是指通过非选举程序而

被任命担任政府职务的国家工作人员。

292.[X]狭义的公共组织

答案：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以

及具有行政授权的社会组织。

293.[X]狭义的行政监督

答案：狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级

或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为

的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

294.[X]限制性招标采购

答案：限制性招标采购，是指不通过预先刊登公

告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加

投标。

295.[X]信息支持系统主要由哪些机制组成？

答案：（1）建立一个收集各种社会信息和政务信

息的网络；

（2）整理、分析和加工各种社会信息和政

务信息。

296.[X]行政程序

答案：行政程序是指行政工作的步骤或手续。它

是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政

管理时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手

续和过程。

297.[X]行政道德

答案：行政道德是指国家公务员在行使公共权

力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对

象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失

等关系时，所应当遵循的原则和规范。

298.[X]行政法规

答案：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按

照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政

职责的规范性文件的总称。

299.[X]行政法规具有哪些基本特征？

答案：（１）行政法规的制定主体是国务院；

（２）行政法规根据宪法和法律的授权制定；

（３）行政法规必须经过法定程序制定；（４）

行政法规具有法的效力。

300.[X]行政方法

答案：行政方法是指行政机关和行政工作人员，

为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和

管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管

理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、

手段、方法和技术等的总称。

301.[X]行政方法所要解决的核心问题是公共组织

的效率问题。它主要表现在哪些方面？

答案：（1）简化办事手续，减少办事时间；

（2）减少行政成本；

（3）公共行政的各个环节和步骤采取科学

化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标

之一；

（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率

问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以

人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动

人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织

成员的才能和智慧。

302.[X]行政费用测量法测量行政效率主要有哪些

方法？

答案：（1）单位费用测量法；

（2）人均费用测量法；

（3）计件费用测量法。

303.[X]行政复议

答案：行政复议是指公民、法人或者其他组织不

服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的

行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法

对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并

作出行政复议决定的行政行为。

304.[X]行政复议的合法性审查包括哪些内容？

答案：（1）法定依据的审查；

（2）法定权限的审查；

（3）法定程序的审查；

（4）滥用职权的审查。

305.[X]行政复议范围

答案：行政复议范围是指行政相对人认为行政机

关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法可

以向行政复议机关请求重新审查的范围。

306.[X]行政复议制度具有哪些特征？

答案：（1）行政复议由有行政复议权的上级行政

机关作出；

（2）行政复议的审查对象是引起争议的具

体行政行为，附带审查部分抽象行政行为；

（3）行政复议由不服具体行政行为的利害

关系人依法申请而引起；

（4）行政复议主要采用书面审查的方式；

（5）行政复议以具体行政行为的合法性和

合理性为审查标准。

307.[X]行政改革

答案：行政改革是指政府为了适应社会环境，或

者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制

和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与

社会之间关系的过程。

308.[X]行政沟通

答案：行政沟通是指在公共行政管理活动中，在

政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间

所进行的政务信息的交流与传递。

309.[X]行政沟通在公共行政管理过程中的重要作

用主要体现在哪些方面?

答案：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的

重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进

行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的

重要依据；（4）行政沟通是所有行政人 员参与管

理的重要手段。

310.[X]行政规章

答案：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法

规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性

文件的总称。

311.[X]行政机关档案

答案：行政机关档案是行政机关在行政管理活动中

直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种

形式的历史记录。

312.[X]行政计划

答案：行政计划是指行政机关为了实现行政目标和

公共利益，依法制定行动方案。

313.[X]行政监察管辖

答案：行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪

一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或

者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进

行管辖的法律制度。

314.[X]行政监察机关在行使调查权时，可以采取的

行政强制性措施主要有哪些？

答案：(1)暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材

料；

(2)责令保全与案件有关的监督对象的财物；

(3)责令监督对象在指定的时间、地点解释和

说明问题；

(4)建议暂停监督对象执行职务；

(5)查询监督对象的银行存款和提请法院予以

冻结。

315.[X]行政监察机关在行使检查权时，有权采取的

措施有哪些？

答案：(1)查阅、复制材料；

(2)要求被监督的部门和人员就监督事项涉及

的问题作出解释和说明；

(3)可以责令被监督的部门和人员停止违反法

律、法规和行政纪律的行为。

316.[X]行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些

方面？

答案：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机

关、团体和个人的干涉；27 / 30

（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、

经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约

和影响

317.[X]行政救济制度

答案：是指行政相对人因国家行政机关的违法或不

当行政行为使其权利受到损害时,依法向有关行政

机关或司法机关请求撤消或变更其违法不当的行政

行为,从而使其受到损害的权利或利益得到救济的

制度。

318.[X]行政决策

答案：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行

政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正

原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行

政行为。

319.[X]行政决策参与

答案：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在

行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策

提出意见或建议的活动。

320.[X]行政决策程序

答案：行政决策程序是指行政决策过程中的各个相

互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。

321.[X]行政决策程序应该包括哪些步骤？

答案：（1）认识问题，界定问题，找出差距；

（2）确定决策目标；

（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；

（4）拟定决策方案；

（5）分析方案；

（6）选择方案；

（7）实施决策方案，完善决策；

（8）评估决策。

322.[X]行政决策体制

答案：行政决策体制是指由承担各项任务的行政机

关和行政人员所组成的一个组织体系。

323.[X]行政控制

答案：行政控制指行政领导者运用一定的控制手

段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时

纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的

活动。

324.[X]行政立法

答案：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将

某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法

(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

325.[X]行政领导

答案：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选

举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集

体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，

有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

326.[X]行政领导权力

答案：行政领导权力是指行政领导者在行政管理

活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制

约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响

力。

327.[X]行政领导权力的来源主要有哪几种？

答案：（1）合法权力；

（2）奖惩权力；

（3）专业知识权，又称为专家权；

（4）归属权，又称关系的权力。

328.[X]行政领导责任

答案：行政领导责任是指行政领导者违反其法定

的义务所引起的必须承担的法律后果。

329.[X]行政领导者

答案：行政领导者是指在行政系统中有正式权威

和正式职位的集体或个人。

330.[X]行政领导者的道德素质主要有哪些方面？

答案：（1）大公无私，克己奉公；

（2）实事求是；

（3）严于律己，宽以待人；

（4）个人修养。

331.[X]行政领导者的人际关系能力主要包括哪

些？

答案：（1）激励人的能力；

（2）协调人际关系的能力。

332.[X]行政领导者的素质

答案：行政领导者的素质是指行政领导者所具备

先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成

的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、

文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。

333.[X]行政领导者的政治素质包括哪些内容？

答案：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；

（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。

334.[X]行政领导者素质的构成主要有哪些方面?

答案：（1）政治素质；（2）文化素质；（3）道

德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。

335.[X]行政赔偿

答案：是指国家行政机关及其工作人员在行使职

权时,违法侵犯公民、法人或其他组织的合法 权

益并造成损害的,国家向受害人予以赔偿的制度。

336.[X]行政赔偿程序

答案：行政赔偿程序，是指行政赔偿请求人向行

政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机

关处理行政赔偿申请，以及法院解决行政赔偿纠

纷的步骤、方式、顺序和时限的总和。

337.[X]行政赔偿请求人

答案：行政赔偿请求人是指受违法行政行为侵

害，依法有权请求行政赔偿的人。

338.[X]行政赔偿义务机关

答案：行政赔偿义务机关是指代表国家接受行政

赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行行政赔偿义

务的机关。

339.[X]行政评估

答案：行政评估是指对行政执行活动的进展情况

和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估

和行政执行效果评估两个方面。

340.[X]行政评估的内容具体包括哪些方面？

答案：（1）行政执行的直接效果；

（2）行政执行的连带效果；

（3）行政执行的历时效果；

（4）行政执行的系统性影响。

341.[X]行政评估的原则主要包括哪些？

答案：（1）客观性原则；

（2）系统性原则；

（3）可比性原则；

（4）准确性原则；

（5）实用性原则；

（6）导向性原则。

342.[X]行政区划体制

答案：行政区划体制是指根据一定的原则将全国

领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并

设置相应的行政机关的组织体制。

343.[X]行政区划体制应遵循的原则有哪些?

答案：1政治原则；2尊重历史传统的原则；3有利

于发展的原则；4有效管理的原则；5民族自治原

则。

344.[X]行政诉讼

答案：行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政

主体的违法行政行为向人民法院寻求司法

救济

的法律制度。

345.[X]行政诉讼管辖

答案：行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以

及同级人民法院之间的权限划分。

346.[X]行政体制

答案：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、

政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总

和。

347.[X]行政效率

答案：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事

公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成

果与效益之间的比例关系

348.[X]行政效率主要表现在哪些方面？

答案：（1）行政效率离不开定量分析；

（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效

益上，这是行政管理的方向；

（3）行政效率体现在各个层次、各个环节

上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各

种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整

体要求。

349.[X]行政协调

答案：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、

人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政

系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实

现行政目标的行为。

350.[X]行政协调中，如何理解坚持公正合理的原

则？

答案：（1）行政协调必须准确地掌握和运用有关法

律、法规及政策，做到在法律和政策面前人人平

等；

（2）行政协调必须以客观事实为根据，对工

作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而

不可无原则地进行调和；

（3）行政协调还必须充分考虑有关各方的具

体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及工

作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。

351.[X]行政执行

答案：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行

政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的

总和。

352.[X]行政执行效果评估

答案：行政执行效果评估是在某项政策或计划方案

已实行了一定时期或已完成某一过程时对政策效果

或计划效果进行的检查和评价。

353.[X]行政指挥

答案：行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，28 / 30

是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策

目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度

的管理活动。

354.[X]行政指挥在行政执行过程中的作用主要体

现在哪些方面？

答案：行政指挥在行政执行过程中主要具有的作用

有：

（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致

的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参

与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任

务和工作联系 密切，需要有各部门、各地区和各

工作人员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突

和矛盾总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。

因此，协调各部门、各地区和 各工作人员之间的

关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛

盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的

行政指挥。

（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的

根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心

作用。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，

采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行

人员行为引导指向决策目标，从而以决策标准为准

则，高效率地完成任务。

（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标

的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客

观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条

件，要结合实际 情况，在坚持决策标准的前提

下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降

低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。

（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分

利用的必要条件。行政指挥可以极大地统一部属的

思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从

而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动

性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。

（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平

和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负

责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程

就是把行政决 策具体化的过程，这就要求行政领

导者必须有比较高的政策水平。要把行政决策变为

现实，行政领导者要进行大量的组织和领导工作才

能做到。因此，行政指挥是衡 量行政领导者政策

水平和组织与领导能力的重要标准。

355.[X]行政追偿

答案：行政追偿，是指行政赔偿义务机关代表国

家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责

令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和

个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度。

356.[X]行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪

些？

答案：（1）心理与语言障碍；

（2）职位与专业障碍；

（3）组织结构障碍。

357.[X]选任制

答案：选任制是指行政领导者通过直接或间接选

举制度选举产生的行政领导者。

358.[X]选择性招标采购

答案：选择性招标采购，是指通过公开程序，邀

请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供

应商才能参加后续招标。

359.[X]学习型组织

答案：学习型组织是指组织通过个体学习、团体

学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变

观念和不断创新的过程。

360.[X]学习型组织具有的特点主要有哪些？

答案：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能

力，使组织成员有接受新观念的开放性；

（2）组织成员有共同愿景；

（3）善于不断学习；

（4）自主管理；

（5）组织的边界将重新界定。

361.[Y]要实现政府职能的转变，就必须正确界定

政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政

府需要处理好哪些关系？

答案：要实现政府职能的真正转变，就必须正确

确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必

须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与

企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政

府与公民之间的关系。

（1）正确处理政府与社会之间的关系。政

府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是

公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨

都是为社会服务，任 何背离这一根本价值的政府

行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社

会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统

治职能之外，社会管理职能是有限度的， 政府只

管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而

那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放

手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有

的社会权力， 不能包揽所有的社会事务，必须分

权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。政

府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的

重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是

不能互相代替的。市 场是以利润为基础的，它在

资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础

的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对

市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接 管

理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。

同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行

政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就

不可能建立起来。

（

3

会主义市 ）正确处理政府与企业之间的关系。社

场经济必须要求企业作为独立法人资格

进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵

活的应变能力，要有 自主权和自决权。政府除了

管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应

该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演

企业经营者的角色，有利于廉政建设。政 府一般

不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行

政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄

断。

（4）正确处理政府与事业单位之间的关

系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年

来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基

础教育和基础科学研究之 外，其余的都可以走入

市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就

是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没

有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些 问

题将会逐步得到解决。

（5）正确处理政府与社会组织之间的关

系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之

外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会

组织发展很快，在社会 中的作用也越来越大，能够

减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会

事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理

的组织。尤其是社会中介组织，起着 沟通与桥梁的

作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府

放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织

虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也

不是变相的政府。

（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社

会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤

其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必

须靠政府予以解决 或给予帮助。但政府对公民的责

任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽

一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而

应该由公民自理的事情，只有那 些确实依靠自身力

量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮

助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依

赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。

362.[Y]依监督的主体划分，行政监督有哪几种类

型？

答案： （ （1）执政党的监督；

2

）权力机关的监督；

（3）行政机关的监督；

（4）司法机关的监督；

（5）社会监督。

363.[Y]一般行政环境

答案：一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不

仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然

地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环

境。

364.[Y]一般行政监督

答案：一般行政监督是基于上级政府对下级政府、

各级政府对其工作部门和工作人员的监督。

3

65.

[

Y

]

一般行政监督中，政府检查的种类大致有几

种？

答案：（1）全面检查和专题检查；

（2）单独检查和联合检查；

（3）立法检查和执法检查；

（4）定期检查与不定期检查。

366.[Y]舆论监督

答案：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中

所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力29 / 30

等不当行为的监督与制约。

367.[Z]在行政立法中，科学立法原则的要求是什

么？

答案：（1）立法必须遵循客观规律；

（2）立法必须采取科学严谨的态度；

（3）立法必须运用现代科学知识和科学技

术。

368.[Z]在行政立法中，民主立法原则包括哪些内

容？

答案：（1）立法主体的民主性，立法权应由人民

行使；

（2）立法内容的民意性，立法应以维护人民

的利益为宗旨，应当体现人民的意志

（3）立法程序的公开性和民主性，立法过程

应当实现公开化和民主化，充分听取各方面

369.[Z]在市场经济条件下，我国政府的经济职能

主要有哪些？

答案：（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场

不足的职能；

（2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职

能；

（3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济

平衡发展的职能；

（4）改善收入分配；

（5）管理国有资产的职能

370.[Z]战略管理

答案：公共组织的战略管理是指对公共组织在一定

时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政

策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。

371.[Z]战术决策

答案：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上

按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，

不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围

和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类

型。

372.[Z]招标性采购

答案：招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有

的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体

通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供应商

中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购

方式。

373.[Z]侦查监督

答案：侦查监督是指对公安机关和国家安全机关的

刑事侦查工作实行的法律监督，即监督公安机关

和国家安全机关的刑事侦查行为的合法性和合理

性。

374.[Z]政策的走向一般分为哪几种情况？

答案：（1）政策继续；

（2）政策调整；

（3）政策终结。

375.[Z]政府采购

答案：政府采购是指政府机构出于履行职责需

要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货

物、工程或服务的活动。

376.[Z]政府采购的基本程序一般分为哪几个主要

阶段？

答案：政府采购制度所规定的采购程序一般分为

如下主要阶段：

第一阶段，确定采购需求；

第二阶段，选择采购方式；

第三阶段，签订采购合同；

第四阶段，履行采购合同；

第五阶段，效益评估。

377.[Z]政府采购的特点体现在哪些方面？

答案：（1）采购资金的公共性；

（2）采购目标的非营利性；

（3）采购行为的规范性；

（4）采购主体的特定性；

（5）采购活动的政策性；

（6）采购范围广、规模大、影响力大。

378.[Z]政府的社会职能主要有哪些？

答案：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人

财产安全的职能；

（2）确保社会公平分配的职能；

（3）环境保护的职能；

（4）社会保障职能。

379.[Z]政府的文化职能主要包括哪些?

答案：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术

和教育职能（3）发展文学艺术和体育卫生职能;

（4）加强社会主义道德建设的职能，（5）清除

那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职

能。

380.[Z]政府的政治职能

答案：政府的政治职能是指政府在国家和社会中

所起的政治作用。

381.[Z]政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些?

答案：（1）政府和市场两者的功能有很大的区

别，它们不能互相代替；

（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效

的范围；

（3）政府干预也必须讲究成本收益；

（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国

家广泛得多，这是十分正常的现象。

382.[Z]政府干预应该遵循哪些原则？

答案：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别,

它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅 界定

在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也

必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对

市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常

的现象。

383.[Z]政府决策目标的产生有哪几种？

答案：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中

国共产党所制定的方针、路线和政策；（3）上级

政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）

上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）

针对组织本身的发展所确定的决策目标。

384.[Z]政府全面质量管理

答案：政府全面质量管理是一种全员参与的、以

各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对

公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管

理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理

念和制度。

385.[Z]政府再造

答案：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效

根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适

应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组

织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来

完成这种转型过程。

386.[Z]政府再造的战略主要有哪些？

答案：（1）核心战略：明确组织目标；

（2）后果战略：创设绩效后果；

（3）顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置

上；

（4）控制战略：将控制从高层和中央移

走；

（5）文化战略：创造企业家文化。

387.[Z]政府职能

答案：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演

的角色以及所应起的作用。

388.[Z]正式沟通

答案：正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织

所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要

形式。

389.[Z]职位的分类

答案：职位分类又称职务分类，就是根据职位的工

作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分

为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下

来，形成规范性文件，为国家公务员的考试录用、

考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提

供依据。

390.[Z]职务犯罪监督

答案：职务犯罪监督是指检察机关针对国家机关工

作人员在行政管理中的职务行为是否构成犯罪所实

施的监督。

391.[Z]制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪

些方面？

答案：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要

进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；

（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不

受损失为原则；

（3）公众参与制定政策；

（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改

革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也

要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行

政改革的过程中所起的负作用。

392.[Z]中国公务员

答案：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行

政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

393.[Z]中央政府体制

答案：中央政府体制是指一个国家的最高国家行政

权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方

式等制度的总称。

394.[Z]撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容？

答案：（1）阐述评估对象；

（2）明确评估的目的、意义与要求；

（3）提出评估的基本设想，根据评估目标，

确定评估的内容与范围；

（4）确定评估标准，决定评估类型，并选择

评估的具体方法；

（5）写明评估的场所、时间，规定工作进度

的有关计划；

（6）写明评估经费的来源及筹措与使用等；30 / 30

（7）其他内容。

395.[Z]自然地理环境

答案：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置

和自然状况。

396.[Z]组织文化

答案：是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公

共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,支配组织

成员的思维方式和行为准则。

397.[Z]作为衡量政府管理成效的工具，行政评估

具有的重要作用表现在哪些方面？

答案：（1）行政评估是合理配置社会资源的有效

手段。如何通过行政评估来评价社会资源分配是否

合理，或者最有效率，乃是行政评估存在于当代社

会的首要意义。只 有通过行政评估，才能确认每

项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先

顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政

府各个方面的活动。同时，通过行 政评估，也可

以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，

总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进

行。

（2）行政评估是检验政策的效果、效益和效

率的基本途径。评估人员要密切关注政策执行的动

向，搜集相关的资料和信息，再加以科学的分析、

论证，得出可靠的结论，以确定该项政策是否有好

的效果，执行过程是否效率很高以及它的效益所

在。

（3）行政评估是决定政策去向的重要依据。

一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。伴

随着政策目标实现程度的不断推进，该项政策是应

该继续、调整 还是终结？这都必须依据一定的客

观资料。能够提供这种客观资料的有效活动只有行

政评估。政策的走向一般分为政策继续、政策调整

和政策终结三种情况，无论是 政策的继续、调整

还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的行政

评估基础上。

（4）行政评估是开始新的政策运行的必要前

提。行政评估的总结功能决定了行政评估在重新确

定政策目标，制定新政策时，能够总结经验教训，

奠定基础。实际上，有的政策就是对原有政策分析

评价的产物，是原有政策的继续和发展。

（5）行政评估是公共政策科学化、民主化

的必由之路。在现代社会，国家管理活动中重要

的一环就是利用公共政策来调整、组织社会生产

和社会生活。随着社 会的发展，各种新情况和新

变化层出不穷，单靠传统的经验来决策已经不能

应付日益复杂的决策问题。实践证明，经验决策

必须向科学决策转变；而行政评估正是使 决策迈

向科学化的必由之路。从另一个角度来看，通过

评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主

决策奠定坚实的基础。

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