我们经常会听到一些政府部门工作人员抱怨说工作繁忙，甚至还需要加班加点。而有些民众则说公务员不忙，他们都在“装忙”。为了揭示基层政府部门的忙闲真相，有研究者选取了S市市场监督管理局的C市场监管所，采取非参与式观察的方法，对一线执法员的日常工作进行全覆盖记录，形成工作日志，时间长达1个月，然后对获得的数据进行整理分析，得出相关结论。 在调查期间，C所共有3个执法队，12名队员，除2人调离，有10名队员正常开展各项工作。从工作日志的分析结果显示：该所执法人员的有效工作时间不足，只有1人的有效工作时间达到了期望值，有些队员的有效工作时间远未达到期望值。同时，该所存在严重的时间、人员上的忙闲不均现象。有的基层执法人员每天有效工作时间达到6个多小时，但有的却只有3个多小时。上午10：00～11：30，下午14：30～17：30是比较忙的时段。通过对基层执法人员的工作内容进行分析显示，所有耗时事务中“其他”（即中途休息与非工作事项）耗时占比最多，说明存在街头执法人员有效工作时间不足和工作负荷不重的问题。此外，研究还发现，专项活动在执法队员中也是一件耗时较多的工作，体现了中国运动式执法的特点，以及进一步印证了他们“装忙”的原因——为了躲避上级下派更多专项任务。 该研究还发现了不同层级的人员工作职责时间分配上的不同，其中，执法队长明显比普通执法队员忙多了。 该项研究揭示了在简单的“装忙”背后则是基层工作者抵抗外部日益复杂的市场环境、防止上级下派更多临时任务打断日常工作的“自我保护式”行为选择的结果，同时伴随“一线弃权”等行为逻辑。 【问题】 请从工作分析和职位管理的角度谈谈导致案例中工作量不足和忙闲不均的原因并提出解决办法。
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