摘  要

联合国是全球最具影响力的国际组织，并拥有一个非常庞大的组织体系。联合国欧经会是联合国系统中唯一设立推动实施PPP模式专门机构的区域性组织。联合国欧经会PPP国际卓越中心（UNECE ICOE）是推动全球PPP模式可持续发展的专门机构。由此可见PPP模式必将引领基础设施建设。

基础设施项目采用PPP模式的具体操作理念和方式，来源于实践经验的总结。研究世界各国和有关国际组织针对PPP模式的实践应用而发布的各种政策文件及操作指南，会发现对PPP模式的理解存在很大差别。有的将PPP模式仅局限于政府付费的PFI模式，有的强调PPP模式应包括政府付费和使用者付费以及其他付费等多种模式；有的强调PPP模式应重点关注社会基础设施，有的则强调要同时关注经济基础设施和社会基础设施；有的要求应重点关注PPP项目的资产形成，有的则强调不应该关注资产和投入，而是应关注公共服务的提供及产出等等。

PPP模式应用于我国政府在基础设施PPP项目的监管中也还存在诸多问题，如PPP项目监管框架和体系尚未建立，政府监管跟不上PPP项目的发展；传统政府部门的监管方式与PPP项目运作体制相矛盾；监管过程中政府部门对于城市基础设施PPP项目的可行性研究、建设、运营及移交过程中产生的问题缺乏相应的管理对策等。

本论文结合PPP模式在河西玉狮小学基础设施建设项目中的应用，试图回答以上问题，通过 CNKI 数据库对国内现有 PPP 模式的研究进行一定程度的了解和学习，探寻对 PPP 模式的研究趋势基础上，提出PPP模式中融资的重要性、PPP模式在非经营性基础项目的建设的优势、PPP模式政府监管的重要性。目的是改善我国基础设施的建设弊端，期望通过对项目的研究和分析对PPP模式的在基础设施建设中的优势进行说明，对建设非经营性基础项目提供一定的借鉴意义。

关键词：PPP模式、PPP融资模式、政府监管

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