上海开放大学公共政策学课程参考报告-单独二孩政策

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单独二孩政策

姓名：

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实验日期：

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1 报告说明

1.1 报告结构

1.2 阅读建议

祝贺你完成了此次实验，本次实验报告得分是根据实际填写的答案智能计算提取的，得分并不能完全代表你对于本课程和知识点的掌握状况，但在一定程度上能使你更加全面清晰地了解到目前的学习成果。为了能够真切的帮助到你，请认真阅读本报告所有内容，如有问题或建议请以邮件形式发送至find_soft@163.com。哲寻会认真阅读你的问题并及时给予答复，对于优秀地建议我们将会选取一部分进行奖励。

2 分数和反馈

2.1 实验得分

实验名称	单独二孩政策	得分
系统评分		教师评分
实验开始时间		实验结束时间

2.2 实验反馈

你在“政策制定”环节表现可圈可点，请你一定要记住：“天才出于勤奋”，希望你不断进取，成为一个更出色的你。你在“政策终结”环节表现可圈可点，请你一定要记住：“天才出于勤奋”，希望你不断进取，成为一个更出色的你。

真人不露相，这句话用在你身上最合适了，你在“政策执行”环节的表现已经逆天了，当然还有你藏着的那颗勤奋、努力、上进的心。真人不露相，这句话用在你身上最合适了，你在“政策评估”环节的表现已经逆天了，当然还有你藏着的那颗勤奋、努力、上进的心。

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案例简介

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

i 政策制定(阶段总分：50.0)

基本信息

欢迎进入本案例实训，在政策制定阶段你将扮演的是卫计委（计生委）部门的政策分析师，协助领导进行政策问题认定、评估备选方案等任务。

任务1： 问题察觉

领导关于政策纳入议程的考虑~

任务2： 调研计划

您有一项调研计划待完成

问题1：在调研之前，请先确定去哪些部门调研，以及在该部门要调研的内容。

统计局：中国人口生育率和死亡率的变化，以及人口年龄结构的转变

人社部：劳动力资源供给的变化

民政部：中国家庭结构的变化，以及变化带来的后果

民意调查中心：调研的数据的地域性以及其他因素对结果的影响

参考答案

人社部：劳动力资源，养老比，社会保障

统计局：生育率，人口结构

民政部：社会和谐，失独家庭

民意调查中心：生育意愿

评分

题目分数：4.0 该题得分：4.0

解析

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根据案例背景和材料可知统计局、人社部、民政局和民意调查中心可以提供相关数据，国务院则不在选择范围内。

任务3： 调研实施

您有一些部门待调研

问题1：请根据统计局的调研资料分析目前我国人口结构情况如何？

其一：根据历次的人口普查资料，可以发现，中国的人口老龄化程度从1964年第二次人口普查之后逐渐提升。

其二：出生人口性别比失调，我们观察0-4岁人口组的性别比可见，1990年为110，2000年为120，2004年进一步提高123。

参考答案

（1）人口自然增长率持续降低。首先人口出生率在下滑，死亡率在上升，这就直接导致，人口自然增长率在下降，净人口增长放缓，虽然没有出现负增长，但是现在人口增长率也是很危险的。

（2）老龄化问题凸显。自上世纪70年代末中国实行计划生育政策以来，中国人口生育率和死亡率水平同时下降，人口年龄结构由年轻型向成年型转变。到2000年时65岁及以上老年人占总人口的7.0%，标志着中国正式进入老龄化社会。2010年人口普查数据显示，65岁及以上人口占总人口比重的 8.87%。中国老龄化问题凸显及较快的发展速度受到计划生育政策的强烈影响，将给中国经济发展及养老保障体制带来沉重的负担和严峻的挑战。

（3）人口性别比例失调。根据自然规律，男女出生的正常比值应该在103-107之间。但是根据数据观察 0-4 岁人口组的性别比可见，1990 年为

110，2000 年为 120，2004年进一步提高123。出生人口性别比例失调是严格计划生育政策下的生育空间狭小与人们生育上强烈男性偏好双重挤压的结果。

评分

题目分数：4.0 该题得分：3.9

解析

根据材料分析。

问题2：请根据人社部的调研资料分析目前我国劳动力情况如何？

目前我国劳动力将由过剩转向短缺。从人口结构变化趋势看，劳动力供给高峰即将结束。且人口老龄化大幅度回升，意味着经济增长可资利用的人口红利，即经济增长的一个额外优势将逐渐弱化乃至最终消失。

参考答案

劳动力资源萎缩（或短缺）。劳动动年龄人口的下降标志着中国人口结构变化新趋势的开端，并且这一趋势在今后二十年中还将加速推进。预测表明，18-64岁劳动年龄人口从2030年9.1亿快速萎缩到2050年的7.3亿，然后继续加速萎缩到2080年的4.7亿；2030年后平均每十年减少劳力0.9亿

,如此之快的下降将造成劳力严重短缺，影响经济的发展。社会总体养老负担加重。从社会保障的数据来看，全国参加城镇基本养老保险人数持续增加，各级财政补贴基本养老保险基金也持续提高，导致社会总体养老负担加重。

评分

题目分数：4.0 该题得分：3.8

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解析

根据材料分析。

问题3：请根据民政部的调研资料分析计划生育如何影响家庭结构？

中国目前约三分之一的家庭为独生子女家庭。随着计划生育的影响四世同堂式的家庭“金字塔”迅速演变成“倒金字塔”的家庭结构。

参考答案

由于实行计划生育政策，中国目前约三分之一的家庭为独生子女家庭。独生子女家庭结构存在潜在风险。根据中国的生命表和生育年龄分布，母亲在40至65岁之间孩子夭亡的概率是1/100左右，这样二胎家庭孩子都夭亡的概率就只有万分之一。相对于二胎家庭，“一胎化”把这个比例提高了一百倍，达到1/100左右。计划生育政策使得独生子女家庭结构成为中国家庭结构的主流，客观上加大了其潜在风险。失独家庭引发的养老风险，也越来越引起社会各界的普遍关注。

评分

题目分数：4.0 该题得分：3.9

解析

根据材料分析。

问题4：请根据民意调查中心的问卷调查资料，总结民众对于生育政策调整的意见。

大部分民众目前和政策调整后的生育意愿中一个孩子和两个孩子的各占40%-50%左右，没有什么明显的变化。但对于完全放开二胎政策调整支持率战力72%以上，其中愿意生二胎的主要原因现在一个小孩太孤单了，没有他们父母辈那种多兄弟姐妹的生活乐趣。不过对于二孩政策也有不少顾虑

,主要是经济和时间精力上的。

参考答案

从收集到的数据来看，该区域民众不愿意生二胎的比例比愿意生二胎的比例大。其中不愿意生的原因，大多是因为工作太忙，没时间精力照顾第二个孩子；以及经济上的顾虑，认为养育孩子的成本高。针对政策调整，数据显示，大部分人支持完全开放二胎，认为开放二胎政策可以带来的好处有：有利于子女身心发展，分担养老压力等。总结来说，大部分人支持放开生育政策，但是生育意愿低。

评分

题目分数：4 该题得分：3.9

解析

根据材料分析。

任务4： 撰写调研报告

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您有一份调研报告待完成

问题1：一、标题（揭示调研的主题思想）

调整完善生育政策的研究

参考答案

调整完善生育政策的研究

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.9

问题2：（1）人口老龄化问题加剧。

人口老龄化是社会发展势不可挡的趋势，其带来了许多负面效应，使得市场上的劳动力不足，从而阻碍了经济的发展。另外，政府必须投入更多的资金去不断完善养老机制等等，这些问题都亟待解决。

参考答案

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题3：（2）劳动力数量收缩。

不断下滑的出生率意味着适龄劳动力正变得原来越少。而此势必阻碍经济发展并快速推高薪酬，并造成公司将工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的国家。

参考答案

不断下滑的出生率意味着适龄劳动力正变得越来越少。而此势必阻碍经济发展并快速推高薪酬，并造成公司将工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的国家。

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题4：（3）性别比失调。

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男性比例过高，将会对婚姻造成压力，会破坏家庭的稳定性，使得单亲家庭增多，而且这种男多女少的状况，会导致婚姻买卖，拐卖妇女儿童等现象的猖獗，增加了社会的不稳定因素。

参考答案

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题5：（4）独生子女养老负担重。

长期的独生子女政策，使得新生人口不断减少，老年化不断加剧。在独生子家庭如果这个孩子出现意外，家庭就没了支柱，老人也没了依靠，对于老人而言是一种巨大的打击。另外，现代的年轻人在面对这个日益发达的社会环境，赡养老人的确是一件很困难的事，特别是等他们结婚生子后就会出现两个人要赡养四个老人和一个小孩的局面。

参考答案

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题6：三、结论（调研的基本结论、解决问题的对策建议）

政策应有所调整，在农村和城市实施一样的生育政策，这样也可以彰显一种公平。放宽计划生育政策，对于一个家庭来说，生育两个小孩，有助于给孩子提供一个优良的成长环境，不易于养成他们孤僻的性格，而且也可以减轻人口结构趋于老龄化而带来的社会问题。因为城市是一个集优秀文化、发达经济等于一身的地方如果允许他们生育第二个小孩的话，可以使优良的血统得以延传，有利于素质的整体提高。放宽生育政策不是意味着放任不管，而是有计划有效的管理，使得人口在一个合理的范围内增长。这样可以扩大内需，有利于我国经济结构的调整。另一方面，可以应对因老龄化而带来的劳动力短缺的现象。总之，计划生育政策应该随着国家的发展而变，不应该一成不变，适时适当的做出调整，使其能与社会和谐发展。

参考答案

政策应有所放松，在农村和城市实施一样的生育政策，这样也可以彰显一种公平。放宽计划生育政策，对于一个家庭来说，生育两个小孩，有助于给孩子提供一个优良的成长环境，不易于养成他们孤僻的性格，而且也可以减轻人口结构趋于老龄化而带来的社会问题。因为城市是一个集优秀文化、发达经济等于一身的地方如果允许他们生育第二个小孩的话，可以使优良的血统得以延传，有利于素质的整体提高。

放宽生育政策不是意味着放任不管，而是有计划有效的管理，使得人口在一个合理的范围内增长。这样可以扩大内需，有利于我国经济结构的调整。另一方面，可以应对因老龄化而带来的劳动力短缺的现象。总之，计划生育政策应该随着国家的发展而变，不应该一成不变，适时适当的做出调整，使其能与社会和谐发展。

评分

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题目分数：2.0 该题得分：2.0

任务5： 问题认定

领导已收到调研报告，想就问题进一步讨论

任务6： 方案规划

您有一份政策方案待撰写

问题1：一、目标确定

逐步调整完善生育政策，促进人口均衡发展

参考答案

逐步调整完善生育政策，促进人口均衡发展

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题2：二、政策子目标（对总目标的分解）

优化人口结构；增加劳动力供给；减缓人口老龄化压力；促进经济社会持续发展；促进社会和谐。

参考答案

优化人口结构增加劳动力供给减缓人口老龄化压力促进经济社会持续发展促进社会和谐

关键字

优化人口结构增加劳动力供给促进经济社会持续发展促进社会和谐减缓人口老龄化压力

评分

题目分数：3.0 该题得分：2.4

解析

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分解总目标得出。

问题3：三、方案主体内容

人口问题始终是影响我国全国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。目前，我国人口发展状况和经济社会环境，为生育政策的适当调整，启动实施“单独二孩”政策提供了前所未有的良好环境条件，适当调整现行生育政策不但是必要的也是可行的。

参考答案

放开生育政策，应实行单独二孩政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试点“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策，最大限度降低个体家庭的人口风险。

评分

题目分数：3.0 该题得分：2.9

问题4：（1）生育机会均等。

我国总体上实现了低生育水平，但城乡之间和区域之间在人口发展和经济发展方面存在显著不平衡。在生育水平方面，一方面城市人口表现出超低生育水平，另一方面农村人口生育水平大大高于城市；一方面东部地区包括农村在内的许多地方人口出现零增长或负增长（如上海、江苏、浙江等省），另一方面中西部农村地区的人口增长仍然对经济发展和生态环境造成很大压力。

参考答案

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题5：（2）政策是否会带来人口暴涨。

不会带来人口暴涨。多家机构测算，从中长期来看，对现行政策的微调不会带来“婴儿潮”。相反，只有尽快调整，才能避免中国过早进入人口负增长阶段。中国的总和生育率在上个世纪 70 年代之后快速下降，目前已经处于较低水平。由此可见，仅放开单独二胎政策不会带来“婴儿潮”。

参考答案

多家机构测算，从中长期来看，对现行政策的微调不会带来“婴儿潮”。相反，只有尽快调整，才能避免中国过早进入人口负增长阶段。中国的总和生育率在上个世纪70年代之后快速下降，目前已经处于较低水平。由此可见，仅放开单独二胎政策不会带来“婴儿潮”。

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

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问题6：（3）生育观念的变化。

中国“养儿防老”的心态，在 30 多年计划生育，社会经济发展和国家社保体系的建立过程中起了很大变化，年轻一代的生育观念已今非昔比。即便放宽二胎政策，会有多少人选择生育二胎呢？即便想生二胎，大多也很纠结。

参考答案

中国“养儿防老”的心态，在30多年计划生育，社会经济发展和国家社保体系的建立过程中起了很大变化，年轻一代的生育观念已今非昔比。即便放宽二胎政策，会有多少人选择生育二胎呢？即便想生二胎，大多也很纠结。

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

任务7： 方案抉择

领导已收到方案，想就此事进一步讨论

问题1：你要选择哪个方案？

A：方案1

参考答案

A：方案1

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

解析

调整生育政策要“整体稳定、适度调整、因地制宜，以实现软着陆的目标。

问题2：你选择这个方案的依据是什么？

制定政策的原则是：人口切忌大起大落。方案1符合调整生育政策要整体稳定、适度调整、因地制宜，以实现软着陆的目标。

参考答案

方案3与群众期待相悖，将导致人口结构性问题；方案2可能会导致人口大幅波动，给基本公共服务带来压力。方案1符合调整生育政策要整体稳定、适度调整、因地制宜，以实现软着陆的目标。

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评分

题目分数：2.0 该题得分：1.9

任务8： 政策再入议程

领导有新的政策消息

任务9： 政策合法化

领导有政策合法化的消息~

问题1：1.公共政策问题同任何问题一样都是源自

没有作答

参考答案

C：客观的社会现实

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

公共政策问题同任何问题一样都是源自客观的社会现实，而非社会期望、社会需要和理想情况。

问题2：2. 社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为()

没有作答

参考答案

C：公共政策问题

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

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社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为公共政策问题。

问题3：3. 专家学者对问题的察觉也必须同时得到的（）认同和支持才能进入政府议程。

没有作答

参考答案

C：权威人物

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

专家学者对问题的察觉也必须同时得到的（权威人物）认同和支持才能进入政府议程。

问题4：4. 公共政策问题得到认定之后，政策制定者首先要考虑的是()

没有作答

参考答案

C：确定政策目标

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

公共政策问题得到认定之后，政策制定者首先要考虑的是确定政策目标

问题5：5. 请填写“单独二孩”政策的推出的关键程序

没有作答

参考答案

中共中央决定国务院制定调整意见，全国人大常委会批准各地实施方案报批地方人大修订计生条例

关键字

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中共中央的决定国务院制定调整意见全国人大常委会批准

评分

题目分数：3.0 该题得分：0.0

解析

根据案例材料回答。

问题6：6. 请根据案例简述公共政策制定的科学程序

没有作答

参考答案

（1）问题诊断。通过突破重点、带动全面，抓住主要矛盾，解决主要问题进行问题察觉、问题诊断、问题描述。

（2）目标确定。原则是实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。

（3）制定方案。要进行可行性论证，进行后果预测，尽量用数据表达公共政策，且方案应至少在两种以上。

（4）方案验证。对备选的方案进行实际验证；判断备选的方案是否能够达到预期的目标。

（5）宣布公共政策。以各种载体和形式向社会公布公共政策。

评分

题目分数：3.0 该题得分：0.0

案例简介

i 政策执行(阶段总分：20.0)

基本信息

欢迎进入政策执行阶段，在政策执行阶段你将扮演的杭州市政府部门人员，协助领导制定执行方案、纠正执行偏差等。

任务1： 政策试点

领导有政策执行的问题找你讨论~

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任务2： 政策分解

您有一份执行方案待补充完整

问题1：（1）政策目标（请填写完整政策目标）

主要目标。人口出生率控制在 14.5‰以下，人口自然增长率控制在 8.5‰以下，出生人口性别比控制在 114.8 以下。免费孕前优生健康检查项目覆盖率达到 100%，流动人口服务目标人群覆盖率达到 90%以上，计划生育基层基础规范化创建工作全面达标，70%以上的村（居）达到自治标准 ,流动人口计划生育协会工作全覆盖。计划生育服务管理制度和家庭发

展支持体系较为完善，管委会各职能部门履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，提高计划生育治理能力，布局合理、功能完善、进一步完善计划生育服务体系，基本实现计划生育对象均能享有优质服务。

参考答案

主要目标。人口出生率控制在14.5‰以下，人口自然增长率控制在8.5‰以下，出生人口性别比控制在114.8以下。免费孕前优生健康检查项目覆盖率达到100%，流动人口服务目标人群覆盖率达到90%以上，计划生育基层基础规范化创建工作全面达标，70%以上的村（居）达到自治标准，流动人口计划生育协会工作全覆盖。计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，管委会各职能部门履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，提高计划生育治理能力，布局合理、功能完善、进一步完善计划生育服务体系，基本实现计划生育对象均能享有优质服务。

评分

题目分数：4.0 该题得分：4.0

任务3： 政策执行过程

有相关执行方面的问题待处理

问题1：1. 上述问题是哪种政策执行偏差的表现？

C：附加式政策执行

参考答案

C：附加式政策执行

评分

题目分数：2.0 该题得分：2.0

解析

从材料中市民到居委会“办（单独二孩）证时被要求签订结扎协议，不签不能领证。这一现象属于附加式政策执行。

问题2：2. 从政策执行中产生的偏差来看，你认为可以从哪几个方面对其进行矫正？

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对于近期媒体报道的个别地方要求群众一并签订结扎承诺书一事，这种做法明显是错误的。纠正政策执行偏差行为的具体对策方法有：1、完善管理体制，2、提高执行人员素质，3、科学诊断问题，4、政策执行公开化，5、及时跟踪评估，6、强化监督控制，7、加强舆论监督。

参考答案

在《关于做好全省单独两孩政策实施工作的通知》中已经明确提出：在审批过程中严禁搭车收费、严禁增设附加条件、严禁刁难群众。对于近期媒体报道的个别地方要求群众一并签订结扎承诺书一事，这种做法明显是错误的。纠正政策执行偏差行为的具体对策方法有：1、完善管理体制，2、提高执行人员素质，3、科学诊断问题，4、政策执行公开化，5、及时跟踪评估，6、强化监督控制，7、加强舆论监督。

评分

题目分数：4.0 该题得分：4.0

任务4： 总结执行结果

经过一段时间的执行，可以查看政策实施报告了~

问题1：1. 政策执行的总原则是什么？

A：原则性和灵活性的统一

参考答案

A：原则性和灵活性的统一

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

解析

策执行的总原则是什么原则性和灵活性的统一。

问题2：2. 政策执行过程的起始环节是什么？

D：政策宣传

参考答案

D：政策宣传

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

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解析

政策执行过程的起始环节是政策宣传。

问题3：3. 简述制定执行计划原则

客观性原则适应性原则全面性原则一致性原则

参考答案

客观性原则全面性原则一致性原则适应性原则

关键字

客观性全面性一致性适应性

评分

题目分数：4.0 该题得分：4.0

解析

根据所学知识作答。

问题4：4. 简要分析公共政策执行的涵义

政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程，内容包括将决策转化为操纵的过程，按照决策所确定的目标进行的努力。

参考答案

评分

题目分数：4.0 该题得分：4.0

案例简介

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i 政策评估(阶段总分：20.0)

基本信息

欢迎进入政策评估阶段，在政策评估阶段你将扮演的国务院发展研究中心的政策评估人员，协助领导完成制定评估计划、撰写评估报告等任务。

任务1： 评估准备

领导有评估的工作交代~

任务2： 制定评估计划

您有评估计划待完成

问题1：一、评估主体

参考答案

国务院发展研究中心中“低生育率下的生育政策研究”课题组专业人员

问题2：二、评估对象

单独二孩政策

参考答案

单独二孩政策

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.9

问题3：三、评估的目的和意义

单独二胎政策进行评估不仅可以在实践中发现政策执行方案的不足之处，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据，同时也是检验政策结果的必要途径

参考答案

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单独二胎政策进行评估不仅可以在实践中发现政策执行方案的不足之处，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据，同时也是检验政策结果的必要途径。

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

问题4：四、评估标准

参考答案

从有效性、可行性、公平公正、效率、公民参与与回应这几方面进行分析。

问题5：五、在该案例中比较适合采用哪几种方法进行评估？

A：前-后对比分析 B：有-无对比分析

参考答案

A：前-后对比分析 B：有-无对比分析

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

解析

根据案例性质，该案例比较适合采用前-后对比分析、有-无对比分析。

任务3： 收集评估资料

领导有评估任务需要协助

问题1：根据卫计委提供的数据，运用所选择的分析方法分析政策实施效果如何？

“单独二孩”政策的目标人群为 1100 万,再生育的意愿为 43%,而选择在 2014 年生育的比例约为 20.5%。据此测算“单独二孩”政策使得 2014 年新生人口增加 96.97 万人。而如果没有政策则会“超生”25 万人,得到的政策净影响为 71.84 万人,占 2014 年出生人口 1687万人的 4.26%。

“单独二孩”政策实施后,截至 2015 年 5 月底,全国有 145 万对夫妇提出再生育申请,139 万多对办理了手续。一些省份的出生数据,利用估算的全国 50%的出生/审批比,计算得到“单独二孩”政策的效果仅为 70 万新增出生人口。扣除 25 万“超生”人口,净影响仅为 45 万。

参考答案

单独二孩申请人数远低于调查预期。在过去的大半年中，符合生育条件而又提出申请的人数大大低于先前预估的规模。截至12月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅有100万对，比例仅占符合条件单独二孩夫妇的9%，不到预计出生年出生200万的二分之一，与原先的预测相差甚远。也就是说，出现了单独二孩申请遇冷的现象。

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评分

题目分数：3.0 该题得分：2.9

问题2：请根据访谈的结果，分析生育政策调整对生育行为的影响力不高的原因是什么？

生育政策调整对生育行为的影响力不高的原因主要来自于:经济压力、照料压力以及生养孩子对工作可能造成的影响等。受访对象都认为生育一个孩子是应该的一种责任,但在再生育的问题.上则显得有较多顾虑。再生育决定要满足几方面的条件:家庭收入比较丰厚完全可以应付各种可能的开支、父母身体健康可以帮助照顾孩子、必要时可以雇佣保姆而毋须有经济的顾虑、个人工作自由或者无职业或者在工作上和事业上没有特别大的进取心、个人身体健康、夫妻关系美满和谐、对教育孩子还比较有信心，这些因素都具备,只要政策允许，一般很快就可以做出生育决定。而其中只要有一个条件尚不具备，育龄女性就会有犹豫。

参考答案

民众对于生二孩有顾虑。生二孩的顾虑主要来自：经济压力、照料压力以及生养孩子对工作造成的影响等。

评分

题目分数：3 该题得分：2.9

解析

根据访谈资料作答。

任务4： 撰写评估报告

您有评估报告待完成

问题1：一、政策概况

参考答案

单独二孩”生育政策提出后，为贯彻落实中共十八届三中全会通过的“单独二孩”政策，2013年12月30日《关于调整完善生育政策的意见》出台 ,该意见给出了启动此次调整政策的总体思路，要遵循的基本原则，同时还规定了《有序推进这项工作要取的措施。启动实施“单独二孩”政策，全国不设统一时间表，在中央精神的指示下，各省（区、市）根据自身实际情况开始逐步实施“单独二孩”政策。现阶段，除西藏、新疆外，29个省、区、市已依法启动实施了“单独两孩”政策。据我们部门统计资料，单独政策的夫妇约有1100万对，截至2014年年底全年领证的人数只有92万对。

问题2：二、政策实施效果

参考答案

“单独二孩”政策的目标人群为1100万，再生育的意愿为43%，而选择在2014年生育的比例约为20.5%。据此测算“单独二孩”政策使得2014年新生人口增加96.97万人。而如果没有政策则会“超生”25万人,得到的政策净影响为71.84万人,占2014年出生人口1687万人的4.26%。“单独二孩”政策实施后,截至2015年5月底,全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。一些省份的出生数据,利用估算的全国50%的出生/审批比 ,计算得到“单独二孩”政策的效果仅为70万新增出生人口。扣除25万“超生”人口,净影响仅为45万。

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问题3：三、对未来人口政策的建议

1、尽快全面放开二孩生育限制，优化人口生育政策

近期应该尽快全面放开二孩。特前我国面临育龄女性人数下降，抚养负担加重，青年人口婚育观念改变等一系列挑限、如果不能抓住目前育龄妇女总量还不算少、生育意愿还不算太低，老年人口仍以低龄为主，社会抚养负担还比较轻这一时机，及时调整现行的计划生育政策，政策调整对促进生育率回升的促进作用将更为有限。

2、优化生育环境，提高生育意愿

单独两孩政策实施以来，新生人口并没有出现井喷式增长，符合两孩政策的部分年轻人对再生表现出“怯生”情绪。因此，必须提高人口生育意愿 ,优化生育环境，做好医卫、教育等相关领域的跟进和统筹，加快幼儿园、学校、医院等与群众密切相关的公共服务设施的规划和建设，加强公共资源供给，有效降低剖腹产比例，建立和完善二孩生育孕产假保证机制，为婴幼儿的出生和成长提供更健康的社会生活环境。

参考答案

1、尽快全面放开二孩生育限制，优化人口生育政策

2、优化生育环境，提高生育意愿

单独两孩政策实施以来，新生人口并没有出现井喷式增长，符合两孩政策的部分年轻人对再生表现出“怯生”情绪。因此，必须提高人口生育意愿，优化生育环境，做好医卫、教育等相关领域的跟进和统筹，加快幼儿园、学校、医院等与群众密切相关的公共服务设施的规划和建设，加强公共资源供给，有效降低剖腹产比例，建立和完善二孩生育孕产假保证机制，为婴幼儿的出生和成长提供更健康的社会生活环境。

评分

题目分数：4.0 该题得分：4.0

任务5： 发布报告

领导已收到报告，需要发布报告

问题1：1. 评估政策的主要依据和前提是

C：政策目标

参考答案

C：政策目标

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

解析

评估政策的主要依据和前提是政策目标。

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问题2：2. 从报告的形式和发布者来看，政策的评估类型为？

A：正式评估 B：非正式评估

参考答案

A：正式评估 D：内部评估

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

根据案例可知政策评估类型为正式评估和内部评估。

问题3：3. 评估子系统由下列哪几大要素组成

A：评估人员 B：评估对象 C：评估目的 D：评估标准 E：评估方法

参考答案

A：评估人员 B：评估对象 C：评估目的 D：评估标准 E：评估方法

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

解析

评估子系统由这几大要素组成：评估人员、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法。

问题4：4. 政策评估准备阶段的主要任务是

B：确定评估对象 C：制定评估方案 D：准备评估条件

参考答案

B：确定评估对象 C：制定评估方案 D：准备评估条件

评分

题目分数：1.0 该题得分：1.0

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解析

政策评估准备阶段的主要任务是确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。

问题5：5. 论述公共政策评估的作用，结合该案例政策进行分析。

政策评估问有助于价值评估的阐明和评判；检验政策的价值、效果答、效率和效益的基本途径；是决定政策去向的重要依据。

根据政策评估的结果，应该用全面放开二胎政策替代“单独二孩政策”。因为经过评估发现政策无法解决所面临的问题，原有政策未满足预期，因此运用“全面放开二胎”政策来替代，进行政策调整。

参考答案

（1）政策评估决定公共政策去向的重要依据，引导政策运行趋于正确、科学的方向，确定新的政策目标和政策方案的必要前提；

（2）政策评估是合理配置资源的基础，知晓政策运行的社会效益和经济效益，确认每项政策价值，了解政策的执行情况；

（3）政策评估是实现公共政策民主化、科学化的重要途径，政策评估可以实现政策参与民主化，集思广益，从而实现政策持续运行的科学化；

（4）政策评估是厘清政策责任归属的必要手段，促进民主法制社会的\责任政治\，促进\责任政府\以及行政管理中的\问责制\的构建。

评分

题目分数：3.0 该题得分：2.9

案例简介

i 政策终结(阶段总分：10.0)

基本信息

欢迎进入政策终结阶段，在终结阶段你将协助领导完成选择政策终结方式、采取终结策略等任务。

任务1： 政策终结

领导有政策终结相关的工作交代

问题1：1.请选择本案例的政策终结方式

B：全面放开二胎政策替代“单独二孩政策”

参考答案

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B：全面放开二胎政策替代“单独二孩政策”

评分

题目分数：2.0 该题得分：2.0

解析

本案例合适的政策终结方式为全面放开二胎政策替代“单独二孩政策”。

问题2：2. 为什么选择上述方式进行终结，请阐述原因。

因为经过评估发现政策无法解决所面临的问题，原有政策未满足预期，因此运用“全面放开二胎”政策来替代，进行政策调整。

参考答案

因为经过评估发现政策无法解决所面临的问题，原有政策未满足预期，因此运用“全面放开二胎”政策来替代，进行政策调整。

评分

题目分数：3.0 该题得分：3.0

问题3：1. 根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有政策加以补充、修正，属于

C：政策持续

参考答案

D：政策调整

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有政策加以补充、修正，属于政策调整。

问题4：2. 政策终结的方式有

A：替代 B：合并 C：分解 D：评估 E：缩减

参考答案

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A：替代 B：合并 C：分解 E：缩减

评分

题目分数：1.0 该题得分：0.0

解析

政策终结的方式有替代、合并、分解、缩减。

问题5：3、简述公共政策终结的作用

(1)政政策终结有利于节省政策资源。政策的运行必须支付一定的成本，即要耗费一定的政策资源。对任何一个国家来说，政府的财政负担和可支配的社会资源都是有限的。因此，及时的政策终结不仅可以减少人力、物力、财力的无效消耗。而且可以把有限的政策资源配置到必要的领域，使其发挥最大的效用。

(2)政策终结有利于提高政策绩效。政策终结，既标志着旧的政策过程的结束，同时又象征着新的政策过程的开始。当一项政策在执行过程中遭到失败，无法解决所面临的问题时，政策的终结就意味着新的政策活动的启动，新期望、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新和发展。这种政策创新不仅可以将绩效变得低下的旧政策适时地淘汰、更换，避免政策走向僵化，而且可以发挥新政策的效能，促进政策的新陈代谢，从而大大提高政策的绩效。

(3) 政策终结有利于促进政策优化。从某种意义上说，一个社会或国家的命运在很大程度上取决于其公共政策的水平。这就需要不断提高政策水平 ,力求政策的优化。政策终结有助于促进政策优化，表的优化。政策终结有助于促进政策优化，表组织的优化。

参考答案

（1）节省公共政策资源：政策的正效力是逐渐衰减的。

（2）提高政策绩效：旧政策的终结实际上意味着新政策的启动。

（3）避免政策僵化：政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象。

（4）促进公共政策优化：公共政策人员的优化；公共政策组织的优化。

评分

题目分数：3.0 该题得分：2.9

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