上海开放大学公共政策学课程参考报告-新一轮城市“抢人”大战政策

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新一轮城市“抢人”大战政策

姓名：

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实验日期：

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1 报告说明

1.1 报告结构

1.2 阅读建议

祝贺你完成了此次实验，本次实验报告得分是根据实际填写的答案智能计算提取的，得分并不能完全代表你对于本课程和知识点的掌握状况，但在一定程度上能使你更加全面清晰地了解到目前的学习成果。为了能够真切的帮助到你，请认真阅读本报告所有内容，如有问题或建议请以邮件形式发送至find_soft@163.com。哲寻会认真阅读你的问题并及时给予答复，对于优秀地建议我们将会选取一部分进行奖励。

2 分数和反馈

2.1 实验得分

实验名称	新一轮城市“抢人”大战政策	得分
系统评分		教师评分
实验开始时间		实验结束时间

2.2 实验反馈

你在“政策制定”环节表现糟透了，再不努力你就OUT啦，送你几个字…. “不要放弃”

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案例简介

2017年武汉的“大学生留汉工程”打响了新一轮城市抢人大战的第一枪，由二线城市发起，后来一线和三四线城市共同加入的抢人大战硝烟弥漫至今未散。这些城市不约而同发起的抢人行为在对象、政策、目标等方面都具有较为相似的特征，主要通过提供落户优惠、购房补贴、高额奖金等方式吸引外来年轻人才，然而，我们该如何看待看似突如其来的城市人才大战呢，其政策问题实质到底是什么，又有哪些社会、经济、政治等因素对其产生了影响，以及其暗含的政策目标背后是否存在价值冲突，是本案例分析的主旨所在，也为后续的政策完善与修正，在抢人之后如何真正的用人、留人和产人进行思考。

i 政策制定(阶段总分：100.0)

基本信息

本案例只有政策制定一个阶段，涉及到的政策是不同城市的人才政策。希望你完成本实训后，可以让你对各大城市出台的人才政策有更深入的了解。

任务1： 问题察觉

领导有人才政策相关的问题讨论~

任务2： 制定调研计划

您有一份调研计划待完成~

问题1：请从以下的选项中选择你想要调研的主体，以及需要调研的信息。（3分）

民意调查中心：毕业生

人才战略研究中心：研究员

专家咨询机构：专家

参考答案

民意调查中心：就业意愿，毕业生需要什么

人才战略研究中心：其他城市的政策措施和效果

专家咨询机构：如何看待人口争夺战，政策原因是什么

评分

题目分数：3.0 该题得分：3.0

解析

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以上主体都可以为城市抢人大战提供有价值的信息。

任务3： 调研部门

您有部门未调研~

问题1：从学生的反应来看，有迫切引入人才需求的城市应该做些什么？（5分）

参考答案

如果希望长期持续吸引人才，首先应当给予户口、住房、补贴等优惠政策。此外，还要做好两件事：一是抓好产业发展，扩大经济体量；二是排除制度性因素的干扰，真正让人才更舒心地定居。

评分

题目分数：5 该题得分：3.1

解析

从毕业生的访谈来看，主要关注的城市人才政策为户口、住房等优惠政策。除此之外，城市的环境和发展潜力也是毕业生们紧密关注的。

问题2：从各城市的措施和实施效果看，有哪些值得借鉴的措施？（6分）

武汉-政策措施：2017年

1月：提出实施“百万大学生留汉就业工程”；

3月：住房公积金中心推出专项政策，规定大学生在读期间可以个人缴存公积金； 4月：全面放开大学生落户门槛；设立人才安居房建设基金；

参考答案

从政策实施上看，有“零门槛落户”及家属随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴和优惠贷款等。多数二线和三四线城市都对学历型人才完全敞开怀抱，实行“零门槛”落户、“先落户后就业”，家属随迁等。其中，多数城市对学历型人才进行大额补贴或买房打折、提供人才公寓等。从对就业创业支持力度来看，部分城市除了对高层次人才有高达百万元至上亿元的支持外，对大学生创业也给予一定资金免息或贴息贷款。

评分

题目分数：6.0 该题得分：5.6

解析

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从资料所给出的城市实行的政策来看，在吸引人才方面普遍从落户、住房、就业、创业四个方面采取措施，给予一定的优惠和便利。

问题3：根据专家的看法，试从积极和消极两方面讨论城市“人才争夺战”？（8分）

积极

参考答案

从积极的视角来看，“人才争夺战”将加速人才在全国范围内的流动，促进人才的市场化进程，有利于打破传统的人才流动壁垒，从而促进形成跨界创新、跨区域创新的良好局面。但从理性的角度看，“人才争夺战”中存在价值导向偏差，在“抢人大战”背后存在各种各样的问题。关键是

“抢”还是“引”，是为了一时数量上的“抢”，还是靠稳定的产业发展和完善的城市配套吸引人才；是拿着纳税人的钱靠补贴来抢人，还是靠城市生活的幸福指数来留人，都是应该考虑的问题。

评分

题目分数：8.0 该题得分：5.0

任务4： 问题界定

请对城市“抢人”政策问题进行分析~

问题1：城市抢人问题属于（）问题，关涉人才竞争、城市竞争乃至国家实力竞争的问题。（2分）

A：资本问题

参考答案

B：人力资源

评分

题目分数：2.0 该题得分：0.0

解析

城市抢人问题属于人力资源问题。随着经济发展转型，城市日渐明确人才是创新的源动力，对人口及人才观念发生了变化。

问题2：除上述外，还包括以下哪些因素？（3分）

C：中央人才新政 A：人口红利衰减 D：全球竞争趋势

参考答案

A：人口红利衰减 B：城市集体焦虑 C：中央人才新政

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评分

题目分数：3.0 该题得分：3.0

解析

人口红利、城市经济发展的压力和国家相关政策都起到推动作用，D选项太过笼统，不适合描述该政策问题的边界。

问题3：（1）一线城市(除深圳外)严苛的户口政策在收紧。（8分）

参考答案

近年来，一线城市落户政策逐渐收紧，北京更甚。早在2014年，北京市人力社保局相关负责人就表示，当年进京指标不会突破1万人，以后会呈逐步趋紧态势。2015年北京市对高校应届毕业生的引进指标不超过9000人，“2016年只减不增”。以往北京引进外地生源毕业生一直以“总量控制”为原则，2017年则提出了“总量封顶”。不只是北京，上海也在严控人口。数据显示，自2015年起，上海的流入人口持续转负。随着一线城市接二连三出台了更为严厉的楼市限购、收紧户口等政策，逃离一线城市的呼声再次响起。猎聘大数据显示，北京人才外流目标城市排名第二至第五的城市分别是深圳、杭州、天津、广州，这些地方吸纳的从北京外流人才分别为8.95%、6.25%、5.50%、4.26%。数据表明，北京大学毕业生外流目标城市热度较高的是其他一线城市或者发展潜力较大、宜居的主流二线城市，如成都、武汉、西安等。

评分

题目分数：8.0 该题得分：5.0

问题4：（2）生育率大幅度下降，年轻人口面临急剧萎缩，社会人口红利衰减。（8分）

参考答案

2010年人口普查显示，80后、90后、00后的人口分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿，三十年间萎缩了33%。特别是，从2015到2025年十年间，21到

25岁的年轻人口将萎缩36%。“目前我国人口总数虽然还在增长，但人口结构已经发生变化，从国家统计局发布的数字来看，16岁至64岁的劳动力人口已经在下降，2013年起每年减少100万人左右。”中国人事科学研究院副院长柳学智介绍，若把年龄范围缩小到16岁至59岁，我国人口规模早在

2012年便出现了减少，同比减少了345万，此后更是每年都有减少，2013年是244万，2015年是487万，2016年是349万。但与此同时，人口的补充却不乐观，2018年年初，国家统计局公布的生育数据显示，2017年我国出生人口为1723万人，同比下降63万人。可预见的是，年轻人口将越来越稀缺

，“抢人大战”势不可挡，先发制人开始抢人可赢得先机，等到其他城市反应过来再想抢人为时已晚。

评分

题目分数：8.0 该题得分：5.2

问题5：（3）中央人才新政的推动。（7分）

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参考答案

新时期以来，人才工作得到了中国高层领导人的高度重视，人才强国战略是建设创新型国家的重要推手。2016年，中共中央颁布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，对人才培养、评价、流动、引进、使用、分配、激励等重点领域和关键环节的改革进行了全面部署。党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。从中央到地方的全面发力

,为中国的人才发展事业注入了强大动能。

评分

题目分数：7.0 该题得分：4.0

问题6：根据上面的分析，城市政府抢人政策的目的在于：在人口红利衰减和经济下行的趋势下，一线城市户口收紧的同时，率先抢得更多以大学毕业生为主体的年轻人才，目的在于？（3分）

B：推动人口总量规模扩张

参考答案

A：合理优化人口结构 B：推动人口总量规模扩张 D：培育城市未来竞争力 E：赢得二次人口红利

评分

题目分数：3.0 该题得分：0.0

解析

由上一题的事实依据可知ABDE为正确项。C项解除地方债务危机应该是具体的紧迫性目标，不是抢人大战的目的；F项城市抢人大战是为了本城市的经济发展，而不是平衡城市间的发展。

问题7：分析可能受到的力量和因素限制，以及对解决问题发挥作用的政策领域。该政策会受到以下哪些政策的影响？（3分）

B：人口政策

参考答案

A：户籍政策 B：人口政策 D：房地产政策

评分

题目分数：3.0 该题得分：0.0

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解析

根据案例，人才政策会受到户籍政策、人口政策、房地产等政策的影响，医疗政策与之并非未与之有直接的相关影响。此外，政策会涉及公安部、财政部、国家发改委、住建部、审计署等部门工作。

问题8：（1）对城市本身而言，收益体现在哪些方面？（4分）

参考答案

可以提高城镇化率以完成国务院下发的相关任务指标，可以争得以大学生为主的年轻人口入籍，有助于房地产去库存，缓解地方债务危机，促进城市创新和竞争力提升，在出生率下降趋势下可以延缓人口红利衰减影响。

评分

题目分数：4.0 该题得分：2.4

问题9：（2）对城市本身而言，人才政策的成本体现在哪些方面？（4分）

参考答案

要为引才支付补贴、住房和奖励资金等直接成本，同时还要进一步扩大新增人口所带来的公共基础设施和服务供给的间接成本。

评分

题目分数：4.0 该题得分：2.4

任务5： 层次分析法分析问题

领导已收到政策界定分析报告，希望进一步讨论~

问题1：根据对政策问题的实质界定分析，用层次分析法分析抢人大战可能原因、合理原因、可诉原因分别是什么？（12分）

参考答案

可能原因：房市库存积压、债务危机燃眉之急；合理原因：年轻人口急剧萎缩、一线城市户口政策收紧、二线城市的崛起、城市竞争和集体焦虑、政治集权和经济分权、官员晋升锦标赛制、政府管控型人才治理；可诉原因：中央人才新政推动、国家城镇化政策驱动和压力、经济高质量发展转型需要。

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评分

题目分数：12.0 该题得分：6.4

任务6： 政策价值分析

您需要完成对政策目标的价值分析~

问题1：（1）公平与效率的冲突：政策目标对象与利益相关者之间的不平等（8分）

参考答案

人才政策中公平与效率的价值冲突，主要表现为政策目标对象与利益相关者之间的不平等。人才政策的初衷是为了加快人才引进和人才储备的步伐，但是在政策执行过程中却出现社会不平等现象，尤其是对利益相关者的不公平。这场抢人大战中，人才引进政策的直接目标群体是尚未留下的人才，而那些已引进、已扎根的人才或普通公众则是人才引进政策执行的利益相关者。一方面，给予目标对象的高额物质奖励、住房保障、放宽落户条件等优惠措施，这些对欲引进人才所实施的特殊政策易形成内外有别的局面，极有可能影响现有人才的工作积极性，造成现有人才的满意度降低，出现不公平感，从而导致既有人才的流失。另一方面，地方政府面临着巨大的财政负担和提供与日俱增的公共服务资源的压力，可能导致城市公共服务资源的紧张，增加运作负荷和承受能力，还增加了普通公众的公共福利可获得难度，进而影响弱势群体的公共服务获得机会，将造成社会不公平感、被剥夺感、排斥感和投机心理。

评分

题目分数：8.0 该题得分：4.7

问题2：（2）自由与安全的冲突：市场自由与政治控制之间的对立冲突（8分）

参考答案

人才政策中自由与安全的价值冲突，主要在于市场自由与政治控制之间的对立冲突。正常的市场经济条件下，市场应该作为人才引进、人才配置的主体。但这次人才争夺战中，更多的是政府来充当此角色。政府居于主导地位，不尊重市场规律，越过市场、企业，超越其应有的作用发挥。深究其原因，这实际上是政府社会控制思维的外化。出于对所追求目标的主控性和对社会秩序的控制，政府运用行政手段来引导个体行为、规范社会秩序。地方政府出台人才政策，是为了确保在人才工作中居于主导地位，营造秩序化的人才环境，以此保障人才引进工作的顺利开展。

评分

题目分数：8.0 该题得分：4.6

问题3：（3）效率与自由的冲突：经济发展中工具与目标的本末倒置（8分）

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参考答案

人才政策中效率与自由的价值冲突，表现为经济发展中工具与目标的本末倒置。政策制定或者社会发展的目的理应是追求人的自由状态，但人才争夺战中地方政府为了追求效率，通过各种优惠措施吸引人才，实际上是把人才视为实现经济转型和经济发展的工具，这折射了人才政策现有价值目标的工具性和功利性，缺乏对人才、对人起码的尊重，忽视了经济发展的终极目的。人是目的，经济增长才是工具和手段。人才政策的价值取向应变工具性为目的性，人才争夺战中需要回归关注人本身的价值。此外，各地方政府争先出台人才政策，无形中影响了人才流动过程中个体择业的机会成本和迁移成本。在这些政策的诱导之下，人才并非自由地抉择、自由地流动，这对人的自由发展、对资源的自由配置势必产生干扰和影响。

评分

题目分数：8.0 该题得分：4.6

任务7： 方案制定

领导已收到相关分析，需要一些建议~

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