美国印太战略中的联盟政策研究

左天全
吉林大学
摘要：印度洋和太平洋具有天然的地缘相通性,近年来对全球贸易、地缘政治竞争和海上安全的重要性日趋增加,被誉为未来又一个政治经济中心。大国纷纷介入此地,“印太”因此正在由地缘政治构想演变为大国战略现实。美国“印太战略”以及随之所推进的联盟政策正是对这一背景变化的直接反应。鉴于美国在国际秩序中的主导地位和美国对华全面战略竞争的持续发酵,理性把握并因应美国印太战略中的联盟政策应该成为中国在世界变局中行稳致远的重点关注事项之一。 回顾历史,世界政治舞台大国博弈中从来不乏联盟战略应用的案例,联盟理论研究随之不断发展。在借鉴既有研究的基础上,本文试图以折衷主义的方式从中提取关键信息要素,形成联盟理论与联盟政策的对应研究,基于联盟的形成、调整和管理,厘清分析联盟政策的动因、内容和限度的基本逻辑,即从权力、威胁和利益层面综合分析联盟政策的动因,在结构、范围和议题方面全面分析联盟政策的内容,将传统联盟困境和新的联盟困境相结合思考联盟管理问题,从分化对手联盟的角度对中国可采取的因对之策进行思考。 权力、威胁和利益多种因素的交织作用,促成美国印太战略中联盟政策的实施。随着印太地缘重要性的上升、中印等印太地区新兴经济体的迅速崛起以及美国印太盟伴战略自主性的增强,国际权力中心逐渐由大西洋沿岸转向印度洋—太平洋沿岸等一系列结构性变化,促使美国重构其主导下的地区权力平衡;中国国家实力的攀升、俄罗斯复兴大国地位的实践以及中俄伙伴关系的深化,引发美国做出大国竞争重回国际政治的战略判断;在新一轮科技革命和产业变革浪潮下,强化供应链竞争优势、争夺经贸规则制定权、捍卫经济制度优越性的需求,促使美国明确“经济安全就是国家安全”。由于受到权力结构变动、威胁认知重塑和利益定位调整等因素的共同驱动,美国认为印太地区出现的力量失衡、安全失衡、体系失衡不利于其霸权护持,试图通过构建印太联盟体系,扭转该地区不利于自身的失衡态势、维护地区主导地位、重塑地区霸权秩序。 自2019年特朗普政府发布《印太战略报告》以来,美国愈发重视对印太战略中联盟政策的实施和印太联盟体系的调整。首先,美国印太联盟当前呈现从传统的“中心—轮辐”结构逐渐向“网状”结构演化的趋势。具体而言,美国对印太联盟网络结构的塑造主要通过扩充“关键节点”和“关系连接”,这体现在三个方面:一是扩充多元关键节点,二是夯实与重要盟友之间的双边合作,三是拓展与盟友与伙伴之间的小多边合作。其次,美国政府正在推动其印太联盟实现由单一联盟到复合盟伴的升级,加强集体赋能,深化与“印太”地区内外的联系。具体而言,美国对联盟范围的扩大包括盟伴体系与复合阵营的相互嵌套、“印太北约化”与“北约印太化”的联动、“第一岛链”和“第二岛链”的资源整合。最后,美国印太战略中联盟政策的议程逐渐实现由安全为主到多元泛化的拓展。印太联盟体系的整体架构囊括军事、经济和价值观多维层面。美国将其与印太盟友和伙伴的合作议题进一步横向拓宽,不仅将南海、台海和东海等事关中国主权和领土完整的重要议题纳入安全合作中,还持续创建经济议题,促进经济议题安全化与武器化,并以意识形态、价值观为旗号打造民主议题。 美国在印太战略中所采取的联盟政策有利于美国增强自身国际动员能力,部分缓解过去双边联盟体系的“行动困境”,将联盟责任和防务开支转移给盟友和伙伴,巩固和提高自身在联盟体系中的主导地位和印太的地区影响力。然而,美国在印太战略中联盟政策的推进对地区和平稳定与中国周边安全形成重大威胁。一方面,美国政府在印太地区所推行的联盟政策带有强烈的秩序之争意涵,极大地刺激地区安全架构博弈,妨碍地区经济制度整合,导致地区政治秩序分化。另一方面,美国联盟政策的实施导致中国周边地缘安全环境更为复杂,加剧中国经济与技术竞争压力,增加中国在地区的外交阻力。 美国的超强实力并非意味印太联盟中的联盟政策目标能得到全面贯彻,囿于联盟体系的固有缺陷、联盟内部的管理困境和外部因素的制约作用,其协调盟伴发挥政策效能的努力并不总是奏效。印太地区复杂的地缘形势是美国在短期内难以彻底改变的客观政治现实。当前,美国共和党和民主党围绕印太战略中的联盟政策形成一定的战略共识。拜登政府在印太战略中的联盟政策是对特朗普政府的延续、调整和强化。尽管两届政府在联盟政策的实施方式上存在差异,但目标一致指向制衡中国崛起和维护印太地区主导权。无论美国两党中的何者在2024年美国总统大选中获胜,美国对华全面战略竞争的总体基调相对确定。针对美国印太战略中的联盟政策所面临的管理困境和造成的不利影响,中国应该以“全球发展倡议”、“全球安全倡议”、“全球文明倡议”为导向,继续坚持“结伴而不结盟”理念,立足国内力塑地区秩序,因国制宜分化美国联盟阵营,妥善管控中美战略竞争。 还原
关键词： 联盟理论;美国;印太战略;印太联盟;联盟政策;

AI创作