江苏开放大学行政管理本科基于政策工具视角的徐州市环保条例问题与对策研究

内容摘要

随着生态文明建设成为国家战略，地方性环保法规的实施效能至关重要。徐州市作为资源型转型城市，其《徐州市生态环境保护条例》的执行情况对区域环境治理具有典型意义。本文基于政策工具理论，构建了一个涵盖强制性、自愿性与混合型工具的分析框架，对《条例》的执行现状进行审视。研究发现，《条例》实施虽取得初步成效，但仍存在四方面突出问题：政策工具结构失衡，过度依赖强制性工具；政策执行存在“中梗阻”，跨部门、跨层级协同不力；公众参与机制流于形式，社会资本薄弱；混合型政策工具创新不足，市场驱动机制缺失。究其根源，在于立法精细化与协同性不足、监督考核机制扭曲、碎片化管理体制惯性以及市场基础条件欠缺。为此，本文提出系统性优化建议：加强立法精细化管理与协同，构建全过程监管与智慧协同机制，实现公众从象征性参与到实质性赋权，以及深化市场机制创新激发内生动力，以期为提升徐州市环境治理现代化水平提供参考。

 

关键词：政策工具；环境政策；徐州市

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