地方政府债务和隐性债务口径及认定标准pdf

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一、核心分类（3 大类）

1. 地方政府债务（合法合规）
   • 纳入预算管理、在债务系统登记
   • 含：地方政府债券、2014 年末存量认定债务、政府外债转贷
2. 地方政府隐性债务（违规 / 限额外）
   • 限额外举借、承诺财政偿还或违法担保
   • 三类情形：财政资金偿还、政府担保、PPP / 基金 / 购买服务中违规回购 / 保底
3. 其他需要关注的债务
   • 政府未承诺偿还、未担保，但可能出于维稳救助
   • 多为平台 / 国企公益性项目、非财政偿还、无担保

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二、关键定义与判断要点

• 融资平台：政府出资、有公益投融资功能的企业法人
• 公益性项目：公共利益、非盈利、难市场化运作
• 财政资金：一般公共预算、政府性基金等，不含债券与外债
• 担保：政府 / 全额事业单位直接 / 间接担保、兜底、流动性支持

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三、核心认定标准（重点）

• 隐性债务：只要约定财政偿还或政府违规担保，即认定
• PPP：规范运作不算隐性债务；BT、回购本金、保底收益、政府担保算隐性债务
• 政府购买服务：严禁把工程 / 融资打包为服务，违规即隐性债务
• 土地收储：储备土地抵押融资、财政还款，属于隐性债务
• BT / 垫资 / 延期付款：明确区分边界，避免重复认定
• 债务级次：开发区、街道债务按预决算管理权归属

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四、文档用途

• 用于债务统计、审计、排查、风险监测
• 统一口径，避免漏报、错报、重复统计

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