江苏开放大学行政管理专科浅析城乡公交一体化建设中的政府协调机制研究— 以灌云县为例

内容摘要

城乡公交一体化是县域基本公共服务均等化的关键抓手，也是打通城乡要素双向流动、推进乡村振兴与新型城镇化协同落地的基础性民生工程。在县域基层治理场景下，多部门联动、县乡联动、政企联动的协同效率，直接决定城乡公交落地质量、运营稳定性与群众实际获得感。本文以连云港市灌云县为具体调研案例，立足行政管理专科基层治理视角，聚焦县域公交全域落地全流程，重点研判当地政府多层级、多主体协调履职实况。实地调研发现：近年来灌云县政府牵头统筹交通民生资源，逐年加大财政专项投入，完成城乡主干公交路网提质、全域线路全域加密、新能源运力批量替换、标准化场站站点全域配套建设，县域城乡出行通达率显著提升，切实助力镇村产业通勤、农产品外销、乡村文旅便民出行。但现场核查与访谈同步印证，当前工作仍存在四类突出梗阻：横向职能部门权责交叉、条线各自为政，协同议事闭环缺失；纵向县乡权责分割、信息不对称，基层落地衔接断档；政企权责边界不清、票价公益性与企业运营收益矛盾凸显；全域协调工作无刚性制度、无闭环考核，临时化、碎片化问题突出。结合协同治理、整体性治理、府际关系、公共服务均等化四大核心理论，贴合灌云县乡镇布局、人口体量、财政承载本土实情，精准提出可落地优化方案：组建县级专项统筹专班，压实定岗分责横向协同体系；细化县域分级统筹+乡镇弹性适配纵向联动机制；厘清政企权责边界，搭建成本共担、利益共享运营合作模式；赋能智慧数字调度，配套全过程监督考核刚性保障体系。本研究贴合县域基层行政实操场景，既能补齐灌云县公交治理短板，也可为苏北同类型县域优化公交政府协调工作提供务实参考。

 

关键词：灌云县；城乡公交一体化；政府协调机制；协同治理；基层公共服务

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