电大国开城市管理学形考三

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关于搞好城市管理工作的几点思考和体会 城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序, 良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地, 中国优秀旅游城市,党委、政府高度重视城市管理工作,城市管理工作融入了匀城日 新月异的变迁中,成为了匀城发展的象征。但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口 浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中促进环境优化、 促进竞争力提升、促进经济发展,充分体现了“三分建、七分管”,显得尤为重要。 下面,谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会: 一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以 城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管 理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多 层次的含义。目前,对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如 下: (一)按照行政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义 之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而 狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。 (二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府对城市的各 项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过 程。 (三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对 城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。 综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到底 目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展,在发 展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善 人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活 方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治 理、服务的具体体现。 二、匀城城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程,需要全社会各个层面的支持和配合,更需 要一个权威、集中、高效的运行体系和机制,才能使管理有效运行。目前,匀城城市 管理现状: 一是存在“四多四少”的现象,即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、 矛盾冲突多”,四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法 规人员少”,一方面是民生底线,另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。 二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象,导 致执法成本高。增加了管理难度,也影响了政府的公信力。 三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违法、 有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据, 条款对违法、违章事实只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的 真空地段。如:环保部门委托我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施工噪音,处罚 权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。 四是执法环境与公众道德

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