试卷代号：2528
国家开放大学（中央广播电视大学）2016年春季学期“开放专科”期末考试
监督学试题
2016年7月
注意事项
一、 将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。
二、 仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。
三、 用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题,使用铅笔答题无效。
二、 填空题（毎小题1分决1。分）
6.对国家 督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。
7.权力的 性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人 无所谓权力。
8-腐败是一种公权力 的社会现象。
9-人民政协的监督实质上是一种有组织地反映 各方面的意见的民主监督。
10.人民政协通过 、检査等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的 监督是监督体系中的重要一环°
11-党的纪律检査机关通过行使监督、检查、、建议、处分等职权，保证党的路线、 方针、政策的贯彻落实,保证党的队伍的纯洁性和纪律的严肃性。
12.新闻舆论监督是具有人民性、 、及时性、权威性等特征的一种社会监督。
13.我国的信访按内容可以分为三类，即參与类、求决类和 。
14. 是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐败行为规定得十分详细。
15.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派 人士中选出，只有 有权罢免监察专员。
三、 名词解释（每小题5分，共10分）
16.侦査监督
17.二审监督制度
四、 简答题（毎小题1。分，共30分）
18.简述孙中山的监督思想。
19.简述秦汉时期御史机御与监察制度的发展。
20.简述中国共产党的委员会在党内监督中的职责。
五、 论述题（毎小题20分，共40分）
21-试述政府财务审计。
22.请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须淄盖分析提示中的要点， 展开论述）
广东省佛山市及佛山市管辖的三水、南海、顺德均在广东省四会市的下游，北江是广东省 佛山市的饮用水源。1990年代末，四会市在南江工业园内建设了电镀城，该项目处于北江和 绥江下游、西江汇合处，离三水河口约10公里，离三水西南水厂吸水口仅5公里，离三水思贤 窖约10公里。到1999年10月，工业园引进项目53个，其中电镀项目18个。
1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映南海关闭的电镀厂转移到北江上游,并向省 环保局报告,但对环保局的答复不满意。
1999年12月27日，部分佛山代表暗访了电镀城，发现有厂家直排污水。随后代表们再 次向省人大反映，并表露拟在1月份举行的人代会期间提出质询案，
2000年1月22日，广东省第九届人民代表大会第三次会议在广州举行。1月22日下午， 由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长、总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大 会秘书处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，要求省环 保局作答复。
代表们在质询案中称：四会市（属广东肇庆市管辖）在北江边建电镀城没有进行环境影响 评价，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从1999年8月份 就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，产 生了 7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排人北江的严重事件。省环保局虽然多次到 四会市作调査，但一直没有到下游征询意见，没有依法行政。
经大会批准，1月25日上午9时，佛山代表质询省环保局案在广东大厦国际会议厅举行。 质询由佛山代表团团长、佛山市人大常委会主任韩英主持，佛山代表共29人参加。
质询方领衔人钟信才在发言中认为，早在1999年9月份，南海市的省人大代表就要求省 人大密切注意南海关掉的电镀厂有异地转移的倾向，并提请省环保局注意，但省环保局处理此 事不当，存在失职。要求省环保局遵照国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十五条的规 定，立即责令停止生产，恢复原状,并可处罚款，省环保局首先表示欢迎质询，感谢代表们的支 持、重视和参与。进而陈述了环保局对四会电镀城的处理经过，并强调有关污水经处理后全部 达标，没有直接排人北江。同时表示省环保局对此事的确存在处理不当，监管不力，造成了很 不好的影响。
经过2小时的质询，代表们对环保局的答复情况进行表决,结果满意与不满意比为5 ： 23,1人 弃权。
根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条的规定，提出质询案 1128
的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。1月26日上午10时30 分,佛山代表继续向环保局质询，应代表强烈要求，回答颇遭代表不满的副局长王子葵再次到 会接受质询。王子葵表示，“今天要我表态这个项目该不该撒销，还是批准建设,我表不了态， 因为现在正在受理。我们也要依法办事质询代表对省环保局的答复表示失望，要求环保局 作完整的书面答复。
1月26日下午，因对继续质询结果更为失望，钟信才等21名代表联名向大会提交了《关 于建议省政府撒换王子葵省环保局副局长职务的建议》，同时也向大会提出要求约见分管环保 的汤炳权副省长。该建议称，省环保局副局长王子葵在回答代表提出的问题时，态度极不诚 恳，千方百计回避代表提出的问题，并怀疑代表提出问题的真实性。同时法律知识淡薄，环保 意识不强，要求省政府撤换其省环保局副局长职务。
1月28日上午，主管环保工作的汤炳权副省长给韩英和扬军辉代表回信，表示1月25日 经与省环保局研究,作出如下决定要虚心听取代表意见，接受代表批评，认真反思、整改环 保工作存在的问题；(2)责成南江工业园区已建成的电镀厂在省环保局的环评报告没有出来之 前一律停止生产，在建的或准备建的一律停建；(3)由省环保局王荫局长于1月26日亲自带领 专责小组现场调査研究，尽快提出解决问题的方案，并负责监督、落实上述决定.钟信才等代 表在阅读了省环保局局长的书面答复后，表示仍难满意。
1月28日下午4时整，在大会闭幕半小时后，由11名非佛山团代表和4名佛山团代表又 联合向大会议案组提交了名为《关于强烈要求省政府出面处理四会市在南江工业园建电镀城 问题的建议》，这些非佛山代表包括珠海、深圳、汕头等地代表，以示声援佛山人大代表.
2月1日，由省政府副秘书长罗越带队的联合调査组进驻南江工业园，调査组称将本着 “尊重科学、依法办事，实事求是”的原则，提出最后结论性意见，报请省政府及省委常委会批 准。2月22日，省环保局局长易人。
6月28日，省政府正式批复华南环科所编制的《四会市南江工业园环境影响报吿书》，同 意保留工业园内的九家电镀企业,但这些企业必须加强废水污染防治，严格监管并控制生产规 模，生产日期限定为10年。
分析要点提示：
(1)广东省人民代表大会代表可否针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询？为 什么？
(2)质询案应经过什么样的程序？这些程序在本案中是如何体现的？
试卷代号：2528 座位号匚口
国家开放大学（中央广播电视大学）2016年春季学期“开放专科”期末考试
监督学试题答题纸
2016年7月
号 一 二 三 四 五 总分
数
一、多项选择题（毎小题2分，共10分）
2. 3, 4. 5*
二•填空题（毎小题1分，共1。分）
6.
7.
8.
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得分评卷人
三、名词解释（每小题5分，共10分）
16.
17.
得&4评卷人
四、简答题（毎小题1。分,共30分）
18.
19.
20.
得方［评卷人
五、论述题（毎小题20分，共40分｝
2L
22.
试卷代号:2528
国家开放大学（中央广播电视大学）2016年春季学期“开放专科”期末考试
监督学试题答案及评分标准
（供参考）
2016年7月
一、多项选择题（每小题2分，共10分）
二、填空题（毎小题】分，共1。分）
三、名词解释（毎小题5分，共10分）
16.侦査监督是指检察机关对侦査机关、侦査部门处理刑事案件一•切活动的监督，既包括 对侦査机关、侦査部门在认定事实、适用法律方面是否证确实行的监督，也包括对侦査机关、侦 査部门在进行侦査活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审査监督（审査批 准逮捕、审査起诉）和侦査活动监督。
17.二审监督制度是指第一审法院的上〜级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚 未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度.
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四、简答题（毎小题10分，共釦分）
18.孙中山作为中国民主革命的先行者，提岀了丰富的监督忠想，主要体现在以下方面：
（1） 监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的 思想，他认为,监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国 监察制度和中国古代监察制度的弊端.（4分）
（2） 党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构,对党政两个系 统分别行使监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国 政府的监察体制产生了重要影响。（3分）
（3） 弹惩合一思想.弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体,具有弹劾与惩戒的双 重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响 监察效能的有效制度设计，也是其思想最具有特色的地方。（3分）
19.秦统一以后，以御史大夫主管监察，在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各 地各级官吏的活动。（2分）
西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞招司直和司隶校尉作 为监察官员，为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺 史一名，对地方官吏进行监督纠察，剌史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。（4 分）
东汉时期进一步加强了监察制度.御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为 长官.对朝廷百官的监察主要由侍御史负责.京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司 吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各 设刺史一人，以监察地方，（4分）
20.中国共产党的委员会在党内监督中的职责：
（1） 领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派岀机关以及相当于这 一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；（2分）
（2） 制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施， 研究解决党内监督工作中的重要问题；（2分）
（3） 对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派岀机关以及相当于这一级 别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；（2分）
（4） 对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；（2分）
（5） 党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委.纪委的工作，提出意见和建议，（2分） 五、论述题（每小题20分，共40分）
21.政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政 府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法 合规性所逬行的审计。（5分）
审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计”、“常规审计气 政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计 原则、是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，査错补漏，维护财经法纪,保护资财安全，促 进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益。（5分）
政府财务审计的主要方式是书面审査.被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如 实提供会计凭证、账册、报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审 计单位报送审计。（5分）
按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计、财政决算审计和财务收支审 计。财政预算审计是指对财政预算编制、预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的 审计;财政决算审计是指对年终财政收入决算、支出决算、财政结余以及预算外资金的审计;财 务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所进行的审计.（5分）
22.案例分析要点：
（D广东省人民代表大会代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。质 询是人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提岀的具有法律 强制性的质问，有关机关和人员必须对此作岀回答。一般而言，质询是针对政府机关及其工作 人员在工作中出现的重大失误,或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。
《地方各级入民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条规定;“地方各级人民代 表大会■举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级入民政府和它所属各工作部 门以及人民法院’人民检察院的质询案，质询案必须写明质询对象,质询的问题和内容。质询 案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上 口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询 案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印 1134
发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的， 应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表气
《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条规定广县级以上的地方各 级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门，人民法 院，人民检察院的质询案”广质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案按照主席 团的决定由受质询机关答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询 机关再作答复气
从上述规定可见，人民代表大会代表可依法向政府工作部门提出质询案.在本案中，25 位广东省人民代表大会代表联名提出质询案，符合《地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法》第二十八条的规定，也符合《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第 十四条的规定’同时，本案是针对环境污染问题提岀的，而防治环境污染正是省环保局的职责 所在。因此，代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。
（2）地方各级人民代表大会代表质询的一般程序如下：①质询的提起。地方各级人民代表 大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门 以及人民法院、人民检察院的质询案。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常 务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人 民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。②质询案的提 交。向地方人民代表大会提出的质询案，由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全 体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。向人民代表大 会常务委员会提出的质询案，由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。委员 长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上 口头答复，或者由受质询机关书面答复。③质询案的答复。在地方各级人民代表大会上提岀 的质询案，受质询机关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席 会议，发表意见，主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以 口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关 的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
在本案中,25名广东省人民代表大会代表联名提出了质询案，在得到大会的批准后,交由广 东省环保局办理，并举行了正式的质询会，由被质询机关即省环保局进行口头答复。提案代表也 1135
正式参加了质询会听取答复•经表决，代表们对环保局的答复情况满意与不满意比为5 : 23,1 人弃权.后根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条“提出质询案的 代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复”的规定，再次举行了质询会，由省 环保局负责人再次到会接受质询。整个过程遵循并充分体现了相关法律所规定的质询程序。不 仅如此，通过质询，相关行政机关也认识到了工作中存在的不足，通过多种措施进行了改正和改 进。
*要求抓住要点分析，能自圆其说即可,但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。
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