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考点20 公民政治参与的途径和方式
（一）我国的选举制度与选举方式
1．选举方式：
2．制约选举方式选择的因素：
（1）要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式。
（2）选举方式必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。
3．我国的选举方式：
（1）选举方式：直接选举与间接选举相结合的选举方式。
（2）决定因素：我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。我国处于社会主义初级阶段的基本国情，人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡。
4．珍惜自己的选举权利
（1）原因：
①公民只有不断提高参与民主选举的素养，行使好选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业；
②是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度；
③怎样行使选举权，是公民政治参与能力的体现，也是公民政治素养高低的重要标志。
（2）要求：应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。
（二）公民参与民主决策的多种方式
1．参与民主决策的方式：
（1）间接参与决策：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
（2）直接参与决策：在我国，公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度以及社会听证制度等方式直接参与民主决策。
2．公民参与民主决策的意义：
①有助于决策反映民意，体现决策的民主性；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
◎区分民主决策与科学决策
（三）民主管理
1．我国的基层群众自治
▲农村村民委员会和城市居民委员会的性质是基层群众自治组织和基层民主管理机构，不是国家机关，更不是基层政权组织，与基层政权组织也不是上下级关系。
◎基层群众自治组织包括企、事业单位的职工代表大会、城市居民委员会、农村村民委员会，都是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
◎基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
2．发展基层民主的意义：
（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
（2）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
（3）在基层民主自治的民主实践中，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值。在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
（四）民主监督
1．方式和渠道：
2．负责地行使监督权利
（1）意义：有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
（2）要求：要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权；必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
▲民主选举、民主决策、民主管理、民主监督之间的关系
民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证；都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现；都需要依法有序地参与。
考向一 区分社情民意反映制度和社会公示制度
1．二者的区别
（1）概念不同
公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
（2）方式不同
社情民意反映制度是自下而上反映意见、提出建议；社会公示制度是自上而下发布草案或征集意见。
（3）时间不同
“社情民意反映制度”参与民主决策更多是在决策之前；“重大事项社会公示制度”参与民主决策更多是在决策之后。
（4）作用不同
社情民意反应制度主要强调的是征求意见的过程，是为了形成决策；重大事项社会公示制度强调的是决策结果的公布，便于人民监督。
2．二者的联系
要通过什么决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反映制度；决策草案形成后，就得公示让人民看看有没有可以改进的地方，这就是社会公示制度。
【典例1】近年来，各地兴起的“民主恳谈会”是基层政府就重大政策和建设规划等问题征询群众意见的新举措，已成为基层政府联系当地群众的新形式。对此理解正确的是
A．公民通过社情民意反映制度参与民主决策 B．公民通过社会听证制度参与民主决策
C．公民通过社会公示制度参与民主决策 D．公民通过专家咨询制度参与民主决策
【答案】A
【解析】本题考查公民参与民主决策的途径。材料中的基层政府是决策机关，决策机关为了决策的科学性、民主性，体现人民的根本利益，通过多种方式(例如题干中的“民主恳谈会”)广泛了解社情民意，这也是公民积极参与决策形成的过程。A符合题意。
考向二 基层民主自治
1．把握基层民主自治组织需要注意的两个问题
(1)区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
2．职工代表大会制度
职工代表大会制度是我国基层民主的重要组成部分。职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。职工代表大会闭幕后，由企业工会委员会作为职代会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。改革开放以来，职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位的改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。国家坚持全心全意地依靠职工办企业的方针，随着改革开放的深入，将努力推动各类所有制企事业单位建立和完善民主管理制度，切实解决在这方面存在的突出问题，确保职工的民主权利和合法权益得到落实。
【典例2】近年来，山东某县探索实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级事务“两公开一会审”的管理制度，实现了村级事务村民自治。这说明
①村民自治充分发挥基层政权的作用
②村民直接行使管理国家事务的权力
③村民通过民主形式管理村里的事务
④村民自治逐步制度化、规范化
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】D
【解析】本题考查民主管理。村委会属于基层民主自治组织，不是基层政权，排除①。公民间接参与国家事务管理，排除②。村级管理制度的建立，体现了民主管理方式的完善，以及制度化、规范化建设，故选D。
考向三 民主监督与民主决策
| 民主决策 | 民主监督 | ||
| 不同点 | 方式途径 | 社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度 | 信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动 |
| 意义 | （1）从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中明智，增强决策的科学性
（2）从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 |
既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 | |
| 共同点 | 都是公民政治参与的重要途径 | ||
【典例3】各地政府部门在干部选拔任用中，积极探索运用 “网上述职”“暗访式考察”等考核方法， 充分吸收群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与
A．民主选举 B．民主监督 C．民主管理 D．民主决策
【答案】B
【解析】本题考查有关民主监督的相关知识。分析材料可知：在干部选拔任用中，积极探索运用多种考核方法，吸收群众意见，属于公民通过多种渠道参与民主监督，与A、C无关；干部选拔作用中吸收群众意见不属于民主决策，D不选。
考向四 公民有序与无序的参与政治生活
（1）依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。有序的政治参与是公民参与政治生活的基本要求。能否进行有序的政治参与，决定着我们能否真正地享受民主生活，也是对我们政治素养的检验。
（2）有序的与无序的政治参与的区别就在于：是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；是否依法行使政治权利，依法履行政治性义务；是否正确处理权利与义务的关系；是否坚持党的领导。
【典例4】材料一 当前，网络监督已成为反腐败的重要力量。从论坛到博客，从社交网站到微博，越来越多的人选择通过这些新兴传播媒介行使监督权。一些涉及官员腐败等问题的案件正是通过网民的揭露浮出水面的。有专家指出：“前所未有的信息化时代已经到来，中国的民主在不断显示进步，网络成为腐败官员的‘滑铁卢’，这是一件大好事。”
材料二 网络是一把“双刃剑”。网络的大众化和匿名性，在很大程度上保障了民主，毫无疑问将促进公民对政府的监督，促进社会良性发展，但也正是由于其匿名性的特点，使得一些人发言不负责任。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序。
（1）运用民主监督的知识，说明网络监督属于哪种监督渠道，这种监督具有哪些特点。
（2）结合材料，运用民主监督的知识，分析说明“网络监督是一件大好事”的道理。
（3）运用“公民的政治生活”的知识，说明公民应怎样行使监督权。
【答案】(1)网络监督属于舆论监督制度。舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点。
（2）①我国公民享有广泛的政治权利和自由。网络监督是我国公民行使监督权，实行民主监督的体现。②网络监督作为舆论监督的一种新方式，在民主监督中发挥着独特作用，有利于改进被监督者的工作，促进廉政建设。③有利于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
（3）①公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。②坚持权利与义务统一的原则，坚持个人利益与国家利益相结合的原则，在享有权利的同时自觉履行相应的义务。
1．等额选举是指候选人与应选人数相等的选举。目前实行等额选举的主要有：中央政治局委员，中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记，中央纪律检查委员会常务委员和书记、副书记，党的地方各级委员会和纪律检查委员会书记、副书记。经上级党组织批准，党的基层组织的书记、副书记也可以实行等额选举。等额选举的优点在于
①可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
②为选民行使选举权提供了选择的余地
③被选举人之间形成了相应的竞争
④促进候选人，与选民之间的相互沟通和了解
A．① B．①② C．①③④ D．②③④
2．下图漫画给我们的警示是
①要提高候选人的素质
②要依法打击违法违规行为，保障选举公正
③要提高人际交往能力，选出与自己关系密切的人
④要懂得妥协退让，审慎投票
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．某地两名县人大代表因不主动参加代表活动，不提代表意见建议，会上不发言、会后不行动，做“名誉代表”“哑巴代表”而被该县人大常委会终止人大代表资格。这启示我们，作为选民应该
A．为人民服务，对人民负责，接受人民监督
B．科学决策 民主决策 依法决策
C．珍惜选举权利，了解候选人，审慎投票
D．应增强自身履职能力，认真行使审议、表决、提案和质询权
4．建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。振兴实体经济，对一国实现经济持续增长、改善人民生活、提供就业岗位、提升国际竞争力具有重要意义。下列对公民为振兴实体经济建言献策的表述合理的是
①通过社情民意反映制度为振兴实体经济提出合理化建议
②通过人大代表联系群众制度参与到振兴实体经济的决策中去
③积极建言献策有利于提高决策的民主化和科学化水平
④坚持法定职责必须为，积极为振兴实体经济建言献策
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
5．浙江省以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的决心信念，用重拳铁腕打击环境违法，浙江人民也响应号召积极参与环境治理，守护浙江的碧水蓝天。2017年，国家环保部“点赞”浙江省环境治疗效果，这是环保部首次对一个省的环境治理工作进行综合性的表扬。在环境治理方面，作为公民应
①参与民主决策，通过社情民意反映建议
②行使监督权，监督企业以减少工业排污
③依法遵纪守法，把社会效应放在首位
④参与民主管理，积极参与社区环保活动
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．为培养学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”。几年来，学生围绕“环境保护”“中医药文化”等20多个主题开展探究，形成5万余条建言，不少被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理。“雏鹰建言行动”
①为政府科学决策提供了信息资源
②坚持了个人利益与国家利益相结合的原则
③是中小学生有序参与社会政治生活的表现
④是中小学生通过人大代表联系群众制度参与民主监督
A．②④ B．①③ C．②③ D．①④
7．某地在农业水价综合改革试点灌区科学确定用水指标，颁发用水权证；适当提高水价，实行定额之内用水奖励，超定额用水累进加价；以财政为主、水费收入等为辅，筹集资金改造量水设施，建立精准补贴和节水奖励机制。结果水价涨了，但农业总用水量和总水费都降了。在农业水价综合改革之前，大家用“大锅水”，一到灌溉时节，农民就争相扒开灌渠漫灌，常常引。发纠纷。改革之后，农民面对经过水利、农业专家科学确定的用水指标与水价，精打细算，再无争相漫灌现象。由此可见，农业水价综合改革
①能够促进社会和谐 ②需要政府科学决策
③能够完善民主管理 ④需要专家学者决策
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
8．对干部进行任前公示，其目的就是让群众参与干部的选拔任用，将本来属于人民的权力还给人民。这种“还权”的结果，不仅从机制上保证了将选用干部置于群众的监督之下，而且激发了群众参政议政的热情。这说明
①人民是国家的主人
②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策
③公民具有决策权
④公民对涉及公众利益的决策有知情权
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
9．老小区加装电梯，为何看起来很美、做起来很难？因为楼层不同、利益不一。五楼、六楼住户意愿强烈，三楼四楼住户意愿一般，一楼、二楼还有不少反对的声音：“装了电梯，高楼层是受益的，低楼层却要因为采光、噪声受影响。”解决这个问题，比较可行的做法是
①投票表决，实行少数服从多数的办法
②履行职能，政府做主为老小区加装电梯
③民主管理，发挥居委会自我管理、自我服务的作用
④政府引导，鼓励居民通过民主协商寻找都能接受的方案
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．在实施精准扶贫过程中，全国许多地方纷纷成立由村民会议推选产生的村务监督委员会，对扶贫对象确定扶贫资金使用、扶贫项目落实等方面进行全程监督探索形成了支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事的“四会管村”扶贫保障机制。村务监督委员会作用的发挥
①彰显了村民在民主管理中的主体地位 ②优化了村级基层政权组织机构的设置
③促进了党和政府精准扶贫政策的落实 ④提供了基层群众自我管理的主要途径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②①
11．天津城市人口占83%，基层治理的关键也在城市基层党建。刘颖是天津市和平区兆丰路社区党委副书记，作为众多党建联络员的一个，入户走访是她每天的功课。她说：“基层治理必须全天候，时时有数，事事畅通。”最近，天津基层治理以基层党建为引领推动社区治理创新，构建党组织领导下的基层治理体系，走出了一条新路。这条新路
①创新了社区组织管理形式
②有利于巩固夯实党的执政根基
③是党领导基层民主实践和治理实践的有益尝试
④能创新政府社会治理方式，保障人民的基本政治权利
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
12．某社区积极探索建立民主协商议事制度，通过搭建议事会议、圆桌会商、网络互动三大平台，确保民主协商议事渠道有效畅通；根据基层事务性协商的特点，切实提高民主协商的针对性；构建民主机制，确保民主协商议事程序有序规范。该社区开展基层社区民主协商
①是人民当家作主的有效途径 ②提升了社区的行政管理效能
③完善了居民自治的实现形式 ④扩大了居民民主管理的权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
13．党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。某地所有村、社区均成立了百姓议事会；组建100个市、镇、村三级法律服务团，触角从机关延伸到学校、企业、市场、田间地头；建立市、镇、村三级道德评议组织，道德模范评选常态化，以评立德，推送群众自己选出的先进典型。坚持自治、法治、德治相结合旨在
①构建完善有效、多元共治的乡村治理体系
②创新乡村基层组织结构，以法治推进现代治理
③充实乡村基层政权机关，激发基层民主活力
④发挥道德引领规范约束作用，增强自治法治的道德底蕴
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
14．为实施乡村振兴战略，秭归县以村落党小组和理事会为自治主体，全面推行村落自治新机制，开展“幸福村落”创建，村落群众自我服务、自我发展的意识增强，村落产业发展、环境建设、矛盾化解、困难帮扶等方面有了明显的进步和改善。这说明
①村民自治在乡村振兴战略中发挥着重大的作用
②振兴乡村必须加强基层政权对村级事务的管理
③要建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
④乡村治理新机制激活了农村基层治理与发展的动力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
15．某地在推进乡村治理过程中，一方面持续“送法下乡”，通过“以案说法”引导村民提高法律意识；另一方面通过评选文明家庭，营造良好乡村德治环境；同时，以建设“信息便民管理平台”为抓手，让大数据为乡村发展插上翅膀。上述举措意在
①创新基层治理模式，凝聚乡村发展合力 ②健全村民自治机制，提升乡村治理实效
③加强基层政权建设，提高民主管理水平 ④扩大基层自治主体，增强协商民主效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
16．为拓宽民意沟通和群众监督的渠道，及时查处违纪违法行为，回应广大网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网2017年特开设“欢迎监督，如实举报”专栏，无缝链接执纪执法和干部监督部门举报网站。下列行为中，属于公民参与民主监督的是
A．通过“政风行风热线”，反映政府部门的办事效率问题
B．参加“网上调查”，为北京市“十三五规划”建言献策
C．通过“办事服务”，反映小区停车位紧张，向有关部门求助
D．通过“市长信箱”，发表对天然气价格调整方案的意见建议
17．反腐大剧《人民的名义》中有这样一个片段：剧中某区政府信访接待中心的接待窗口由于设计过低，导致上访群众半蹲半跪，苦不堪言。最终这一问题在“达康书记”的督促下得到了整改，一时间，“信访窗口”成为“网红”。对于“信访窗口”。下列认识正确的有
①是人民群众通过信访制度实现民主监督的“窗口”
②是人民群众通过社情民意制度参与决策的有效途径
③有利于改进国家机关工作人员的工作态度和作风
④有利于拓宽人民群众的民主权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
18．“朝阳群众”被网友称为“世界第五大王牌情报组织”，近年来向公安机关供情报线索就有17万余条。如今，随着“朝阳群众”APP的上线，在原有平安建设基础上充分运用“互联网+”思维，创新“朝阳群众”组织动员新模式，影响发动了更多的居民参与到平安社区建设中来，进一步增强了社会治理合力。“朝阳群众”组织动员新模式
①为行政机关依法决策提供更多途径 ②保障了公民基本民主权利的实现
③为公民行使监督权提供更有效渠道 ④能进一步推动基层民主制度建设
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
1．（2019·江苏卷）某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应
A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定
C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定
2．（2019·新课标全国卷I）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够
①提升基层群众自治组织的公信力 ②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权 ④保证村民行使民主决策权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．（2019·天津卷）2019年3月，天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》。《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值建议260余条。上述材料表明
①立法工作必须坚持党的领导
②人大代表行使了提案权和决定权
③人民代表大会常务委员会是最高立法机关
④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．（2019·浙江4月）2018年11月11日，全国人大常委会公布了《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这
①体现了国家通过立法保障公民个人的利益
②有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策
③体现了依法治国与人民当家作主的统一
④有助于公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
5．（2018·北京文综政治）“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。该街道办事处的做法
A．激发社区活力，保障居民决策权有效行使
B．创新社区参与途径，利于满足群众的诉求
C．提供了交流平台，保证居民有效行使质询权
D．扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智
6．（2017·全国卷2文综）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于
7．（2017·天津文综）在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。这一做法
A．扩大了选民直接选举的范围
B．确保了选举结果体现每个公民的意愿
C．保障了公民基本的民主权利
D．发挥了人民民主对权力的制约和监督
8．（2017·江苏政治）县乡两级人大代表换届选举是全国人民政治生活中的一件大事，各地要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，切实保障公民的选举权和被选举权。这是因为
A．人大代表是由人民直接选举产生的
B．人大代表代表人民管理国家各项工作
C．选举权和被选举权是公民基本的民主权利
D．选举权和被选举权是全体公民管理国家的基础
9．（2017·北京文综）践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，谋划首都未来可持续发展的新蓝图。
材料一 2017年5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，一致同意将《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》（以下简称《总体规划》）按程序上报党中央、国务院审定。在《总体规划》编制过程中，市委市政府共开展了38项重点专题研究，召开了40余次专家研讨会，并通过网络留言、邮件、信件、现场留言等方式征集公众意见，共吸纳了5200余条意见建议。下面是部分市民的网络留言：
春光灿烂：今天参观了规划展览，心情很激动，相信北京会越来越好！
我爱北京：我设计了一款手机软件，请大家标出你家附近的积水情况，上传给政府网站，可以为政府提供参考信息，共建规划中的“海绵城市”。
清风送爽：规划里还有个“城市体检”，你这款软件还可以用来监督市政排水设施维护状况。
见贤思齐：规划里也提到了绿色出行，我关心政府未来有什么具体措施。
五月和弦：社区服务、留白增绿、历史文化名城保护……规划中涉及到这么多市民关心的问题，方方面面都要考虑到，还要加以解决，真心不容易，大家群策群力吧！
南城笑笑：要是我们的建议能得到政府的及时反馈，就更好了！
（1）某高中生根据上述材料，拟撰写一篇论文。请运用《政治生活》相关知识，帮他完善论文提纲及要点。
| 城市规划过程中的公民参与与政府回应
一、城市规划过程中公民参与的主要特点（2分） 1．公民参与意识日益增强 2． ① 二、城市规划过程中政府对公民参与的回应（5分） 1．回应的主要形式：政府对公民意见建议的吸纳、反馈 2．回应的意义： ② 三、政府多措并举，解决公民关心的问题（5分） 1．问题： ③ （要求：在市民留言中，选取一个与城市规划相关的问题） 2．措施： ④ （要求：针对选取的问题作答） |
参考答案与解析
【考点冲关】
1．A 【解析】等额选举是正式候选人名额与应选名额相等的选举方式，可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，①适合题意；差额选举是正式候选人名额多于应选名额，在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地，易发生虚假宣传、贿赂选民等情况，②③④是差额选举的特点，不合题意；故本题选A。
2．A 【解析】漫画显示的是贿赂选举的情况，警示我们要提高候选人的素质，要依法打击违法违规行为，保障选举公正，故①②符合题意；③错误，应要选出有能力、真正为民的负责任的人；④错误，不能妥协退让，要坚持正义。故本题选A。
3．C 【解析】本小题考查的是选举权利。“哑巴代表”被该县人大常委会终止人大代表资格，这启示我们应该珍惜选举权利，公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。C符合题意；其他选项不合题意，排除。
4．C 【解析】此题考查民主决策。本题需要学生准确把握题干主旨，结合教材所学，选出答案。公民通过合法渠道参与决策，有利于通过社情民意反映制度为振兴实体经济提出合理化建议，提高决策的民主化和科学化水平，故①③符合题意；人大代表联系群众制度是民主监督的渠道，②错误；政府需要坚持法定职责必须为，④混淆了政府和公民的界限，排除。故选C。
5．B 【解析】浙江省以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的决心信念，用重拳铁腕打击环境违法，浙江人民也响应号召积极参与环境治理，守护浙江的碧水蓝天。在环境治理方面，作为公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策，也是可以参与民主管理，积极参与社区环保活动，①④适合题意；监督权是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利，不是监督企业，②错误；③的主体是企业，不合题意；故本题选B。
6．B 【解析】本题考查公民的政治参与的知识。为培养学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”，表明“雏鹰建言行动”是中小学生有序参与社会政治生活的表现，①正确且符合题意；学生的不少建言被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理，体现了“雏鹰建言行动”为政府科学决策提供了信息资源，③正确且符合题意；②在材料中未体现，排除；“雏鹰建言行动”体现的是民主决策而未涉及民主监督，排除④；故本题选B。
7．A 【解析】某地在农业水价综合改革试点灌区科学确定用水指标，颁发用水权证，改革之后，农民面对经过水利、农业专家科学确定的用水指标与水价，精打细算，再无争相漫灌现象可说明农业水价综合改革需要政府科学决策，这样有利于促进社会和谐，故①②符合题意；③不符合题意，农业水价综合改革与民主管理无关；④错误，专家学者只是参与决策，这样有利于决策的科学化，但专家学者没有决策权。故本题选A。
8．B 【解析】对干部进行任前公示，让群众参与干部的选拔任用，不仅从机制上保证了将选用干部置于群众的监督之下，而且激发了群众参政议政的热情。这说明人民是国家的主人，公民对涉及公众利益的决策有知情权，公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，①②④项符合题意；公民可以通过多种方式参与民主决策，但没有决策权，③项说法错误；正确选项为B。
9．D 【解析】解决老小区加装电梯中的矛盾，政府应引导和鼓励居民通过民主协商寻找都能接受的方案，应通过民主管理，发挥居委会自我管理、自我服务的作用，协调矛盾，解决问题，③④项符合题意；低楼层因为采光、噪声受影响而反对加装电梯，因此不适宜通过投票表决，实行少数服从多数的办法损害低层住房的利益，①项说法错误；小区电梯是小区内部的事情，没理由请求政府做主为老小区加装电梯，履行职能，②项说法错误；正确选项为D。
10．A 【解析】村务监督委员会作用的发挥彰显了村民在民主管理中的主体地位，①正确；村民委员会并不是政权机关，“优化了村级基层政权组织机构的设置”不正确，②不选；村务监督委员会对扶贫对象确定、扶贫资金使用、扶贫项目落实等方面进行全程监督，这说明村务监督委员会作用的发挥促进了党和政府精准扶贫政策的落实，③正确；村务监督委员会的监督并不是基层群众自我管理的主要途径，④不选，故本题选A。
11．C 【解析】本题考查基层民主。最近，天津基层治理以基层党建为引领推动社区治理创新，构建党组织领导下的基层治理体系，走出了一条新路，这条新路是党领导基层民主实践和治理实践的有益尝试，有利于夯实巩固党的执政根基，巩固基层政权，②③正确且符合题意；这条新路并没有创新社区组织管理形式，①错误；人民的基本政治权利是选举权和被选举权，而选举权和被选举权在材料中未涉及，排除④。
12．B 【解析】实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。该社区开展基层社区民主协商完善了居民自治的实现形式，①③适合题意；居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机关，②错误；居民民主管理的权利是法定的，不能扩大，④错误；故本题选B。
13．D 【解析】坚持自治、法治、德治相结合旨在构建完善有效、多元共治的乡村治理体系，发挥道德引领规范约束作用，增强自治法治的道德底蕴，①④项符合题意；材料强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，并不是要创新乡村基层组织结构，②项说法错误；乡村基层组织不属于基层政权机关，③项说法错误；正确选项为D。
14．C 【解析】以村落党小组和理事会为自治主体，全面推行村落自治新机制使村落群众自我服务、自我发展的意识增强，村落产业发展、环境建设、矛盾化解、困难帮扶等方面有了明显的进步和改善，表明村民自治在乡村振兴战略中发挥着重大的作用，激活了农村基层治理与发展的动力，故①④符合题意；②错误，题干涉及的是村民自治，对村级事务管理的是村民自治机构，而不是基层政权；③不符合题意，题干只涉及村民自治，未涉及法治和德治。故本题选C。
15．A 【解析】“送法下乡”和文明家庭评选活动，目的在于创新基层治理模式，健全村民自治机制，凝聚乡村发展合力，提升乡村治理实效，①②项符合题意；乡村治理属于群众性自治机关，不属于基层政权，③项说法错误；广大农民是基层自治的主体，上述举措并没有扩大基层自治主体，④项与题意不符。
16．A 【解析】此题考查民主监督的相关知识。通过“政风行风热线”，反映政府部门的办事效率问题，体现了公民对政府工作的监督，A项符合题意；参加“网上调查”，为北京市“十三五规划”建言献策，体现了公民通过社情民意反映制度参与民主决策，B项不符合题意；通过“办事服务”，反映小区停车位紧张，向有关部门求助，体现公民向政府求助，C项不符合题意；通过“市长信箱”，发表对天然气价格调整方案的意见建议，体现公民与民主决策，不符合题意。故本题选A。
17．B 【解析】信访窗口涉及的是公民可以通过信访制度实现民主监督，有利于改进国家机关工作人员的工作态度和作风，故①③符合题意；②不符合题意，题干“信访窗口”属于民主监督，不是民主决策；④错误，并未拓宽人民群众的民主权利。故本题选B。
18．D 【解析】本题考查民主监督、民主管理。“朝阳群众”组织动员新模式，影响发动了更多的居民参与到平安社区建设中来，进一步增强了社会治理合力，为公民行使监督权提供更有效渠道，能进一步推动基层民主制度建设，③④正确且符合题意；材料体现的是民主监督而未涉及政府依法决策，排除①；公民基本民主权利是选举权和被选举权，而这一权利在材料中未涉及，排除②；故本题选D。
【直通高考】
1．D【解析】本题考查民主管理的相关知识。我国社区实行居民自治，社区的重大事项居民会议讨论决定。因此，由该方案能否实施应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会、居民委员会主任、政府部门来决定，D正确且符合题意；ABC均不符合题意。故选D。
2．B【解析】本题考查民主监督的相关知识。通过“四亮开”工作法，“民情一点通”信息化平台，能促使村委会更好地服务群众，规范工作，有利于提升基层群众自治组织的公信力，①符合题意；材料反映了村民的监督，不属于行政系统内部监督，②错误；在全县各村推行“四亮开”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实情况，并依托信息化平台，让群众随时随地查询，方便了村民民主监督，③符合题意；材料反映的是方便村民民主监督，而不是民主决策，况且，民村可以参与民主决策，决策权不在村民，④错误且不符合题意。故选B。
3．B【解析】此题考查中国共产党的领导、民主决策的相关知识。天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》，这表明立法工作必须坚持党的领导，①正确；《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值建议260余条。这表明公民通过社情民意反映制度参与民主决策，④正确；决定权属于人民代表大会的职权，且材料未体现人大代表行使提案权，②说法错误，排除；全国人民代表大会是最高立法机关，③说法错误，排除。故本题选B。
4．C【解析】全国人大常委会公布了征求意见稿，向社会公开征求意见，有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，②说法正确；对疫苗管理进行立法，并向社会公开征求意见，体现了依法治国与人民当家作主的统一，③说法正确。国家通过立法保障公民合法利益，并非个人利益，①说法错误，排除；公布征求意见稿，并向社会征求意见，属于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，而非公民通过社情民意反映制度参与民主决策，④说法错误。本题选择C。
5．B 【解析】此题考查民主决策的相关知识。该街道办事处通过开发一款手机小程序，让居民有机会通过平台畅所欲言，及时表达相关诉求。这一创新做法既有利于满足群众的诉求，也有利于给相关部门进行正确决策提供信息资源，B项符合题意；居民有参与决策的权利，但没有决策权，A项说法错误；质询权是人大代表的权利，不是居民的权利，C项说法错误；公民的权利是通过宪法和法律确定的，不存在扩大或缩小，D项说法错误。故本题选B。
6．D 【解析】叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，①不选；乡镇政府有管理公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确；“村章乡管”是剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”为了维护村委会的民主权利，④正确；故选D。
7．C 【解析】本题是以2016年的县乡两级的人大换届选举为背景材料，在我国，乡级以下实行直接选举，而县级则实行的是间接选举，所以A的说法是错误的，B的说法也是错误的，选举体现的是大多数人的意愿，D的说法与材料不符合，所以本题选C。
8．C 【解析】人大代表不都是由直接选举产生，A项不选；人大代表不是管理国家的各项工作，B项不选；选举权和被选举权是公民的基本民主权利，所以要切实保障公民的选举权和被选举权，C项正确；选举权和被选举权是符合条件的公民享有的，不是全体公民都享有选举权和被选举权，D项不选。
9．【答案】（1）①公民参与渠道多元、形式多样等。
②政府对公民意见建议积极吸纳和反馈，增进了政府与公民之间的互动。落实从群众中来到群众中去的工作方法，有利于提高决策的科学性和民主性，提高政府的公信力；便于公民监督政府工作，保障和维护公民的合法权益，增强公民民主参与的热情、信心和责任感。（其他角度作答，言之成理，酌情给分）
③④示例：绿色出行问题。政府运用财政和税收政策支持完善公交基础设施建设；宣传倡导绿色出行的环保理念等。
【解析】（1）本问考查从材料中获取解读信息、调动运用知识、描述和阐释事物的能力。通过城市规划过程中公民的参与可以看出，公民参与意识日益增强，能力提升，形式多样等。城市规划过程中政府对公民参与的回应，其积极作用可以从决策者或者公民角度思考，实际是考查公民参与民主决策的意义。在市民留言中，选取一个与城市规划相关的问题，可以任选，理由要充分合理，措施要恰当，能够有效解决问题。
请先 ！