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考点27 国家利益至上
（一）国际关系及其决定因素
1.国际关系的含义、内容和形式
（1）含义：国际关系是国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。其中，最主要的是国家与国家之间的关系。
【名词解释】国际关系
国际关系是指国家之间、国家与国际组织之间以及国际组织之间的相互作用和相互影响。国际关系是随着国家的产生、国家之间交往的发展而产生和发展起来的。在奴隶社会和封建社会，由于生产力水平低，自给自足的自然经济占主导地位，多数国家处于闭关自守状态，国家交往一般限于边界相连的国家之间和“周边国家”，因此，国际关系的发展很不充分。到了资本主义社会，由于经济、科技迅速发展，通讯和交通工具不断改进，世界经济技术市场逐步开拓，因而世界各国交往频繁，联系扩展，形成了全球性国际关系。
国际关系是个复杂的概念，可从多个角度加以考察。从内容上看，它包括国际间政治、经济、军事、文化、民族、宗教等关系，其中最基本的是经济关系，最活跃、最重要的是政治关系；从表现形式上看，它包括合作与冲突、屈服与对抗、和平与战争等，这些不同表现形式反映了国际关系的不同性质；从空间范围上看，包括两国之间的双边关系、多国之间的多边关系、地区内各国之间的区域性关系和世界各国之间的全球性关系，其中最主要的、起决定作用的是国家之间的关系；从时间上看，包括古代国际关系、近代国际关系、现代（当代）国际关系、未来国际关系，其中现代国际关系是人们最关注的。国际关系这种复杂多变、纵横交错的状况，绘制了国际社会丰富多彩的画面。
（2）内容：国际关系的内容是多方面的，有政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等。
（3）形式：国际关系的形式也是多样的，竞争、合作和冲突是其基本形式。
2.国际关系的决定性因素
（1）国际关系的变化是多种因素综合作用的结果。
国家之间之所以出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系，这里面有很多因素，包括政治的、经济的、文化的、历史的、地理的等各个方面。在各种因素中，国家利益是起决定性作用的因素。
（2）国家利益是国际关系的决定性因素。（国家利益首先体现统治阶级的利益）
国家利益是国家生存与发展的权益，维护国家利益是主权国家制定和实施对外政策的基本依据,是其对外活动的主要目的。
国家利益的内容非常广泛，具有多层次、多领域的社会范畴。从层次上分主权利益、发展利益、参与利益。从领域上分安全利益、政治利益、经济利益、文化利益、军事利益、社会利益。
国家间的共同利益是国家合作的基础,利益的对立是国家间分歧、摩擦乃至引起国家冲突的根源。
国际利益的内容是变化的，在不同的历史时代，不同性质的国家中和不同的国内外环境中，国家利益的内容和目标有所不同。
（3）影响国际关系的重要因素：国家力量（又称国家实力、综合国力）。国家力量是主权国家赖以生存和发展的基础，捍卫本国利益、实现国家目标和影响别国的能力，是衡量一个国家在国际社会的地位、作用和影响的重要尺度。
（二）坚定地维护我国的利益
1.维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益。为什么？
这是由国家性质决定的：我国是人民当家作主的国家，国家利益与人民的根本利益相一致，维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益，是正当性和正义性。维护我国的国家利益是我国对外活动的基本依据。
2.我国国家利益的主要内容。
安全利益：国家的统一、独立、主权和领土完整。
政治利益：我国政治、经济、文化等制度的巩固。
经济利益：我国资源利用的效益、经济活动的利益和国家物质基础的增强等。
3.怎样坚定地维护我国的国家利益？
国家：维护国家主权和安全、增强国家的实力（坚持以经济建设为中心,大力实施科教兴国和人才强国战略,不断提高综合国力）、坚持社会主义道路、抵制外国干涉我国的内政、反对霸权主义、尊重别国正当的国家利益。
公民：培养热爱祖国的情感、自觉履行政治性义务、掌握报效祖国的本领、同一切损害国家利益的现象进行斗争。
考向一 国际关系的基本形式
国际关系的基本形式是竞争、合作与冲突。
国际竞争是国际关系最普遍的形式。一国为了实现国家利益必然要在政治、经济、军事、文化等领域同他国相互竞争、追赶、超越，从而使本国获得发展。国际竞争既可以促进经济、技术的发展和社会的进步，也可能会加深国家之间的矛盾，有时甚至可能转化为冲突乃至发生战争。
国际合作是指国家之间在一定领域和范围内，在利益和目标基本一致的基础上所进行的一定程度的协调和联合。国际合作的领域包括政治、经济、军事、文化等。合作的规模有不同的程度，一般有双边性合作、区域性合作和全球性合作。随着社会的发展和科技的进步，国家间的合作程度有所加强。目前，世界各国经济发展水平不一，发展环境各异，发达国家与发展中国家在政治经济上处于不平等的地位，强权政治和霸权主义的存在，国际恐怖活动的危害，这些因素阻碍了国际合作的进程。
国际冲突是国家之间因彼此利益的不同和目标的差别而引致矛盾和对立。在存在众多主权国家的现实条件下，各国都有特定的国家利益，国家利益依然是国际关系的核心。任何主权国家都不会放弃本国的国家利益，一旦国家之间的利益发生对立，国际冲突就难以避免。国际冲突的内容涵盖了政治、经济、军事、文化等多个领域。
【知识链接】国家间交往的主要方式
①贸易。例如，农产品、服装、药物、电器产品的买卖。
②文化、科技、教育、医疗等方面的交流。例如，各种国际专业会议，文艺团体的演出，教师与学生的交流，艺术展览。
③外交。例如，国家元首、政府首脑、领导人的互访，国与国的代表聚商，讨论双方共同关注的问题，寻求和平解决问题的途径。
④缔结条约或协定。例如，签订建立合作关系条约、共同防御条约、合作保护环境条约等。
⑤使用武力。例如，北约对南斯拉夫联盟的轰炸，美国对伊拉克的战争。
【典例1】2017年4月，中国国家主席习近平与美国总统特朗普在佛罗里达州海湖花园会晤。习近平主张：“合作是中美两国唯一正确的选择。”特朗普也表示：“双方应该就重要问题保持沟通和协调。”这进一步凸显
A．两国都坚持“求同存异”的外交理念与实践
B．国家力量是国际关系的决定性因素
C．合作是国际关系的重要形式
D．中美是推动建立国际政治新秩序的主要力量
【答案】C
【解析】两国领导人共同认为合作是正确选择，进一步凸显合作是国际关系的重要形式。C项符合题意；“求同存异”是我国坚持的外交理念与实践，A项不符合实际；国家利益是国际关系的决定性因素，B项错误；中国是推动建立国际政治新秩序的积极力量，D项与题意不符；正确选项为C。
考向二 全面理解国际关系的决定因素
国际关系的变化是多种因素综合作用的结果，它包括政治、经济、文化、军事、历史、地缘和意识形态等多种因素。其中，国家利益是国际关系的决定性因素。
（1）国家利益是国际关系的决定性因素
国际社会的最主要行为主体是主权国家。一个主权国家的对内、对外的行为的基本动因是国家利益。
国家利益是主权国家制定与推行本国对外政策的基本依据，是国家对外活动的出发点和归宿。任何国家总是根据自身的利益而行动的。每个国家的对外政策，首先是为了维护本国的独立和安全，其次是谋求和保护本国的经济利益。每个国家外交政策的执行过程，往往是国家利益的实现过程。当然，国家利益在对外活动中客观上程度有所不同，有时因执行不当，还会适得其反。因此，国家利益是国际社会中各主权国家相互交往、合作与冲突的基本前提与缘由。国家间的共同利益或暂时相同的利益构成了国际合作的基础；而利益对立则成为国家之间冲突的根源。
国家利益通常首先和主要体现着国家统治阶级的利益。因此，在当代，各国的对外政策都要受该国占统治地位阶级的经济政治利益的制约。国家与国家的政治关系，实质上是各国统治阶级为维护、巩固或扩大自己的利益在国际政治舞台上相互交往和斗争的关系。不同主权国家利益之间的矛盾与冲突，是影响当前与今后国家关系变化与走向的主要决定性因素。当然，并不能由此可以得出结论，不同阶级性质的国家，其国家利益是永恒的对立，因而其国家关系必然是对抗的关系。
国家之间的利益关系极为复杂。在当代，由于科学技术和经济的迅猛发展，国家之间的相互作用和相互依存的关系日趋加深，这导致国家利益关系出现了较为复杂的情况。如果说，在以往较为封闭的社会中，国家利益是一种排他性的利益，那么，在当代开放的世界里，各主权国家的利益在相互交往过程中，在某些领域和方面出现了交叉性和共存性，相互间利益共同之处在不断地增加。因此，一个主权国家追求其国家利益并不完全是以损害别国的国家利益为前提的。相反，一个国家在谋求自身的国家利益的同时，也可以惠及别国，做到互惠互利。
在当代，尽管国家之间存在不同的阶级性质和不同的意识形态，但它们为着自身的利益和为了维护国际社会的共同利益，也可以超越意识形态的界限，在政治、经济、科技、文化乃至军事等领域进行交流和合作。维护自身的国家利益与维护各国共同利益统一的要求，也就成为决定当代国际关系走向的重要因素。因此，我们在考察和分析国家利益决定国际关系的问题时，切忌简单化和片面性。
（2）国家力量是决定国际关系的重要因素
在国际社会中，一个国家要通过同别国竞争、对抗、谈判、合作以确保自己的独立和安全。维护本国的国家利益，就必须有相应的力量，这就是国家力量。国家力量也可称为综合国力，它是一个主权国家生存和发展所拥有的全部实力及国际影响力的合力。
构成国家力量的因素是多方面的，它包括实物性因素、制度性因素和精神性因素。这些有形无形的因素是紧密相连、相辅相成、缺一不可的。当然，国家力量并不是上述各种因素的机械累加，而是各种力量因素的复杂综合，它是国家所拥有的各种力量的合力。因此，它是一个综合性概念，反映一个国家在国际社会中的地位和作用。
各个主权国家的力量也处在不断变化之中。一方面，这是由各国的国家力量因素的变动引起的。另一方面，由于国际环境的变化，引起国家力量主导因素的变动，也使国家力量随之发生变化。构成国家力量的因素并不是同等重要的，其中，有些因素占据主导地位。但是，占据主导地位的力量因素却不是恒定的。在国际政治生活的不同发展阶段，由于国际政治经济形势的变化引起了国家力量的主导因素的变动。国家力量是一个主权国家赖以生存和发展的基础，是捍卫本国国家利益的基本依靠，是实现国家意志目标的主要能力，也是制定国家战略的重要依据。因此，国家力量成为决定国际关系的重要因素。
其一，国家力量的大小强弱决定着国家之间是平等互助还是对抗冲突的关系。从国际法的角度看，国际社会中的每个主权国家是一律平等的。然而，在现实的国际关系和国际事务中，每个主权国家的地位和作用却不是等同的。每个国家地位的高低、发言权的强弱、影响力的大小，历来是由国家实力决定的。因此，国际社会存在以大欺小、恃强凌弱、以富压贫的现象。换言之，国家力量的大小强弱，决定着国家之间是平等互助、相互依赖，还是冲突对抗、妥协退让的关系。一个国家的经济不发达，科学技术落后，人民生活贫穷，政局动荡不安，它参与国际事务必然乏力，在国际交往中往往会受到一些强国的欺凌、歧视和打击。反之，有的国家以其强盛国力作为威胁别国的资本。目前，由于世界局势的剧变，东西方力量对比暂时有利于西方，南方国家经济和科学技术的发达程度远不如北方国家。正因为如此，西方某些发达国家以强大的经济实力和发达的科学技术为后盾，推行强权政治和霸权主义。
其二，国家力量的变化，往往也引起原来国家关系的变化。经济实力已成为国家安全的重要内容，贸易战成为经济和国家安全的基本组成部分，贸易谈判已被赋予与以往的军备控制谈判同样重要的意义。各国的经济竞赛与经济竞争更深层次地决定着国际关系的发展变化。可以预料，当代世界各国以经济和科技为基础的综合国力的竞争，必将导致世界现存政治经济秩序的改变和各国的实力地位的重新排列，从而必然影响国际关系的变化。
【典例2】在以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题的第三届核安全峰会上，与会国一致认为各国都负有维护核材料和核设施安全的责任，并在深化国际合作与加强协调、建立国际核安全体系等方面达成共识。这表明
A．国家间利益的对立是国家冲突的根源
B．国家间的共同利益是国家合作的基础
C．中国利用和平的国际环境促进自身发展
D．竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式
【答案】B
【解析】此题考查国际关系的决定因素。本题出题意图在于考查学生对于课本基础知识的理解和把握，难度适中，得分关键在于抓住题干。题干中，在以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题的第三届核安全峰会上，与会国一致认为各国都负有维护核材料和核设施安全的责任，并在深化国际合作与加强协调、建立国际核安全体系等方面达成共识，这表明国家间的共同利益是国家合作的基础，故B正确；题干强调的是国际合作，不是国家冲突，A不符合题意，排除；题干没有涉及中国利用和平的国际环境促进自身发展，故C不符合题意，排除；D表述正确但与题意无关，排除。故选B。
2019年4月23日，是中国人民解放军海军建军70周年的大日子，青岛及附近海空域举行了盛大的海军阅兵仪式。完成下面小题。
1．炮火中诞生、战斗中成长、发展中壮大，70年来，在中国共产党坚强领导下，今天的人民海军，一路劈波斩浪，纵横万里海疆，取得了举世瞩目的伟大成就。人民海军的发展壮大体现了主权国家的
A．独立权 B．平等权 C．自卫权 D．管辖权
2．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平检阅部队并发表重要讲话指出，建设一支强大的人民海军，寄托着中华民族向海图强的世代夙愿，是实现中华民族伟大复兴的重要保障。从习主席的讲话中我们可以体会出
①领海是一个国家的生命和灵魂
②中国坚定地维护自己的国家利益
③国家综合实力决定国家的地位
④国家发展离不开强大的国防力量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．2019年5月14日，外交部发言人在主持例行记者会上表示，对于贸易战，中国不想打、不愿打，但也绝不怕打。如果有人打到家门口，我们必然会奉陪到底。中国从来不会屈从于任何外部压力，我没有决心、有能力捍卫自身合法正当权益。我国坚决捍卫自身合法正当权利是基于
①维护我国的国家利益是正当的、正义的
②维护自身利益需要兼顾他国合理关系
③竞争与冲突是国际关系的基本形式
④维护我国的国家利益就是维护人民的利益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．“众人拾柴火焰高。”当前，国际体系正经历数十年来最复杂的嬗变，国际关系中的不公平、不合理现象仍不愿退幕，而在全球经济和战略重心东移背景下，亚太地区面临的威胁与挑战交叠而生，安全问题日益凸显，如何面对当前的挑战，成为中国与周边新兴国家的共同课题。从《政治生活》的角度看，我国应对当前挑战需要
①把维护各国共同利益作为对外活动的落脚点
②坚定维护自身的国家利益和人民的根本利益
③协调国家间的利益，促进国际关系健康发展
④与周边新兴的国家结成盟友关系，和平共处
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
5．70年来，在中国共产党的坚强领导下，人民海军在战火中诞生，在发展中壮大，从无到有、从小到大、从弱到强，一路劈波斩浪，纵横万里海疆，勇闯远海大洋，逐步发展成为五大兵种齐全、核常兼备的战略性军种。海军的发展
①拓宽了我国行使管辖权的范围
②是我国行使自卫权的具体体现
③有利于维护海上的和平与安宁
④奠定了我国在海域的主导地位
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．在“一带一路”建设中，中国与东盟不断深化与提升经贸合作，共同应对当前世界经济的复杂变化。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国与东盟各国政府、企业等达成一系列合作共识。这表明
A．经济竞争合作是国际关系的基本形式
B．国与国之间存在冷热亲疏的复杂关系
C．中国与东盟国家存在广泛的共同利益
D．国家关系体现统治阶级的意志和利益
7．2019年台海形势更加复杂严峻，我国坚决维护国家主权和领土完整，坚持国家利益至上，绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。我国提出这一主张的理由是
①主权是国家统一而不可分割的最高权力
②主权和领土是一个主权国家的生命和灵魂
③维护我国的国家利益是完全正义的、正当的
④主权国家有以和平方式解决国际争端的权利
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
8．博鳌亚洲论坛上，中国通过40个字（如图）表达了与世界同行、为人类谋福的远见卓识。下列选项能够体现这一表达的有
①坚持国家利益至上是对外活动的宗旨
②国家利益与各国人民根本利益相一致
③国家间的共同利益是国家合作的基础
④维护自身利益同时兼顾他国合理关切
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
9．党的十九大报告指出：“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”树立“总体国家安全观”的原因是
①国家安全是国家利益的重要内容
②国家安全是构成主权国家的基本要素
③国家安全是国际关系变化的决定因素
④维护国家安全与维护人民利益是一致的
A．①② B．①④ C．③④ D．②③
10．意大利著名作家莫拉维亚写道：“友谊不是偶然的选择，而是志同道合的结果。”习近平主席近期对意大利进行了国事访问，为中意关系发展规划新蓝图，为务实合作带来新机遇，为传统友好注入新活力。这说明
A．共同利益是合作的基础，中意两国根本利益是一致的
B．我国坚定地维护自己的国家利益，坚持国家利益至上
C．中意共同致力于构建人类命运共同体，结成政治联盟
D．我国奉行互利共赢的开放战略，积极发展两国间关系
1．（2019·新课标全国卷Ⅰ）2018年1月发表的《中国的北极政策》白皮书指出，中国支持有关各方依据国际条约和一般国际法，通过和平方式解决涉北极领土和海洋权益争议，支持有关各方维护北极安全稳定的努力；中国致力于加强与北极国家在海空搜救、海上预警、情报交流等方面的国际合作，妥善应对海上事故等安全挑战。中国的上述立场表明
①北极的和平与稳定符合中国的国家利益
②中国是北极事务的利益相关者和主导力量
③中国积极参与北极国际治理维护各国共同利益
④维护国际法的权威是中国对外活动的基本目标
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．（2019·江苏卷）中美建交以来，两国在双边重大领域合作不断发展，但是当前中美贸易争端问题突出。中国主张通过平等协商解决贸易争端，希望双方着眼于未来，管控分歧，寻求共识，合作共赢。这说明
①综合国力变化是合作与冲突的根源
②不同国体导致了两国关系变化
③国家利益是国际关系的决定性因素
④国际关系的形式是复杂多样的
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．（2018·江苏政治）《易》曰：“利者，义之和也。”《墨子》云：“义，利也。”我国将外交实践与传统智慧相结合，强调“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢。”下列选项体现这一主张的是
①维护世界和平，促进共同发展
②国家利益与人民根本利益相一致
③国家利益是对外活动的出发点和落脚点
④维护自身利益的同时兼顾他国合理关切
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【参考答案与解析】
【考点冲关】
1．C【解析】本题以人民海军的发展为切入点，考查考生获取和解读信息的能力。人民海军的发展壮大，体现了我国加强国防建设，属于主权国家的自卫权，C正确。其它选项都不符合题意，均应排除。故本题选C。
2．D【解析】建设强大的人民海军，寄托着中华民族向海图强的世代夙愿，是实现中华民族伟大复兴的需要保障，题目强调了建设海军对维护国家和人民利益的重要性，②④正确。主权是一个国家的生命和灵魂，①错误。③在材料中没有体现，排除。故本题选D。
3．B【解析】本题考查国家利益的相关知识。我国坚决捍卫自身合法正当权利是基于维护我国的国家利益是正当的、正义的，维护我国的国家利益就是维护人民的利益，①④正确切题。维护自身利益需要兼顾他国合理关系不是我国坚决捍卫自身合法正当权利的依据，②不符合题意；竞争、合作和冲突是国际关系的基本形式，③说法不全面。故选B。
4．C【解析】把维护本国的国家利益作为对外活动的出发点与落脚点。①选项错误。在全球经济和战略重心东移背景下，亚太地区面临的威胁与挑战交叠而生，安全问题日益凸显，对此，我国应对当前挑战需要坚定维护自身的国家利益和人民的根本利益，协调国家间的利益，促进国际关系健康发展。②③选项正确。我国实行不结盟政策，排除④。故本题选C。
5．C【解析】从材料可以看出，70年来中国海军的发展是我国行使自卫权的具体体现，有利于维护海上的和平与安宁，②③符合题意。中国海军的发展增强了我国维护海疆的实力，并没有拓宽了我国行使管辖权的范围，①说法错误。中国海军的发展增强了我国维护海疆的实力，有利于维护我国海域主权，而不能说奠定了我国在海域的主导地位，④说法错误。正确选项为C。
6．C【解析】在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国与东盟各国政府、企业等达成一系列合作共识。这表明中国与东盟国家存在广泛的共同利益，这是双方合作的基础，C符合题意；竞争、合作和冲突是国际关系的基本形式，A说法错误；材料强调中国与东盟不断深化与提升经贸合作说明的问题，不体现国与国之间冷热亲疏复杂关系的变化，也不涉及国家关系对统治阶级意志和利益的体现，BD与题意不符；正确选项为C。
7．D【解析】台湾是祖国不可分割的一部分，我国对台湾享有绝对主权，主权是国家统一而不可分割的最高权力，因此要坚决遏制“台独”势力对我国主权的损害，维护我国的国家利益，这是完全正义的、正当的，①③符合题意；主权是一个主权国家的生命和灵魂，②表述错误；台湾问题是我国内政问题，不是国际争端，反对将台湾问题国际化，④不符合题意。故选D。
8．D【解析】博鳌亚洲论坛上，中国通过40个字（如图）表达了与世界同行、为人类谋福的远见卓识，这体现了国家间的共同利益是国家合作的基础，中国在维护自身利益同时兼顾他国合理关切，③④正确且符合题意；维护世界和平，促进共同发展是我国外交政策的宗旨，①错误；我国是人民当家作主的社会主义国家，国家利益与我国人民根本利益相一致，②错误。故本题选D。
9．B【解析】本题考查国家利益的内容，国家利益是国际关系的决定性因素。“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”表明国家安全是国家利益的重要内容，维护国家安全与维护人民利益是一致的，①④符合题意；人口、领土、政权、主权是主权国家的基本要素，②错误；国家利益是国际关系的决定因素，③错误。选B。
10．D【解析】本题考查国家利益是国际关系的决定性因素。共同利益是中意合作的基础，但中意两国的根本利益不一致，A错误；材料强调习近平主席对意大利的国事访问，为中意关系发展规划新蓝图，为务实合作带来新机遇，为传统友好注入新活力，说明中意两国合作的基础，“我国坚定地维护自己的国家利益，坚持国家利益至上”与材料主旨不符，B不符合题意；中国坚持不结盟政策，C错误；材料强调中意两国合作为两国带来新机遇、待料新活力，这说明“我国奉行互利共赢的开放战略，积极发展两国间关系”，D正确。故选D
【直通高考】
1．B【解析】本题考查国家利益是国际关系的决定性因素、我国对外活动的基本目标。中国在北极事务上的主张说明北极的和平与稳定符合中国的国家利益，①符合题意；中国是北极事务的利益相关者，但不是北极事务的主导力量，②错误；中国致力于与北极国家合作，妥善应对安全挑战，说明中国与北极国家有着共同的国家利益，③符合题意；维护我国的主权、安全和发展利益，促进世界的和平与发展是我国外交活动的基本目标，④错误。故选B。
2．D【解析】本题考查国际关系的决定性因素。中美贸易争端以及中国的主张说明国家利益是国际关系的决定性因素，国际关系的形式是复杂多样的，中美双方应着眼于未来，管控分歧，寻求共识，合作共赢，③④符合题意；国家利益的调整和变化是合作与冲突的根源，①错误；不同国家利益导致了两国关系变化，②错误。故选D。
3．B【解析】本题考查国家关系的决定因素。国家利益是国际关系的决定因素，是主权国家对外活动的出发点和落脚点。“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢”，强调主权国家在维护自身利益的同时要兼顾他国的合理关切。“国家利益与人民根本利益相一致”强调坚定的维护我国的国家利益，②不符合题意。“国家利益是对外活动的出发点和落脚点”强调要维护自身的国家利益，③不符合题意。①④符合题目主旨，选B。
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