江苏开放大学
任务内容：
一、填空题（每题0.5分，共19.5分）
1.1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
2.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性与社会性。
3.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们特别强调批判理论和道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
4.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
5.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。
6.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务 ，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
7.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于提出“出色的服务”。
8.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
9.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
10.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更要首先考虑应该干什么。
11.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“行动方案”。
12.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。
13.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
14.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。
15.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳，这种政策不能确保资源的最佳配置。
16.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。
17.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。
18.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让 矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。
19.正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。
20.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。
二、单选题（每题1分，共12分）
1.新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。
A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南
2.新公共行政学的效率观指的是（ D ）。
A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率
3.最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。
A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德鲁克
4.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）。
A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论
C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论
5.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库—-兰德公司地处( C )。
A．法国 B．英国 C．美国 D．德国
6.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。
A．政治 B．组织 C．环境 D．人
7.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。
A．公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论
8.公共选择理论的基本假设是( D )。
A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人
9.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。
A．文字 B．语言 C．行为 D．思想
10.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。
A．想象 B．解构 C．反思 D．变样
11.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。
A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任
12.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。
A．领导角色扮演的恰当与否 B．对人的无形资源的开发
C．公共雇员的承诺 D．雇员与组织的关系
三、多选题（每题1分，共12分）
1.新公共行政学的基本主题是( ABC )。
A．参与 B．分权 C．代议官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政组织
2.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（ BCDEF ）。
A．组织 B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回应性
3.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ ABCF ）。
A．分配 B．整合 C．边际交换 D．社会情感 E．社会责任 F．社会结构
4.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ ABCF ）。
A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 D．任务 E．结构 F． 标准
5.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ ADE ）。
A．制定目标 B．制定方案 C．管理过程 D．实现目标 E．对成果进行检查和评价 F．形成模式
6.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ ACDF ）。
A．目标制定 B．标准制定 C．分解 D．实施 E．监管 F．评估
7.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。
A．目标 B．备选方案 C．分析过程 D．标准 E．效果 F．模型
8.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。
A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验
9.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（ BCDEF ）。
A．目标不明确 B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制
D．政府机构自我膨胀 E．监督信息不完备 F．政府的寻租行为
10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )。
A．想象 B．解构 C．去领地化 D．变样 E．反思 F．创新
11.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF ）。
A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 D．逻辑主义 E．企业精神 F．解释学
12.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ ACDF ）。
A．转化性领导 B．加强沟通 C．正确识别雇员动机
D．建立信任 E．实施激励 F．传播清晰的愿景并扫除障碍
四、简答题（每题4分，共24分）
1．“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？
答：（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判 公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程 ①、分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。②、整个过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。③、边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。④、社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。功过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。
2．德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？
答：德鲁克的目标管理理论，其主要内容包括以下基本方面：德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。策略目标是一次一级的目标，有复杂程序和层次高低的不同。（1）修改工资报酬制度，以便鼓励监督人员从事减少工作人员跳槽率的工作，鼓励工作人员长期为组织作贡献。（2）提高监督人员在人际关系方面的技巧。（3）通过与一般工作人员的谈话来了解人们跳槽的原因。（4）在招收新工作人员时研究其各自的情况，以便对今后能出现的跳槽情况作出预测。（5）改善物质环境。
3．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
答：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
4．奎德所说的政策分析的过程是怎样的？
答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：
（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
5．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？
答：（1）公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。（2）公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
6．布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有哪些方面？
答：(1)缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给,没有竞争对手,就有可能导致政府部门的过分投资,生产出多于社会需要的公共物品。如不适当地扩大机构,增加工作人员,提高薪金和办公费用,造成大量浪费。
(2)没有降低成本的激励机制。从客观上看,由于政府的活动大多不计成本,而且即使计算成本,也很难做到精确,这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给,超出社会财富最优分配时所需的数量,因而导致社会资源的浪费。相对于私人垄断情形,这种过量供给相当于公众支付给了某些特权阶层一种变相的集体补贴,集体补贴的成本最终是由纳税人承担的。
(3)缺乏监督信息。从理论上讲,通过选票上台的政治家与政府官员的权力来之于人民的让渡,并不能为所欲为,而是必须服从公民代表的政治监督。然而,在现实社会中,这种监督作用将会由于监督信息不完备而失去效力。
五、论述题（前4题每题6分，后1题8.5分，共32.5分）
1．“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
答：“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模．新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形雍解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政等立发的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学笋之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；辑扩大了公共芋的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立型哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者白．力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且刮空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种旁性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政号论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权 与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服多 平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识自立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
2．新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？
答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
3．在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？其主要内容是什么？
答：以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容：
在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“ 出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。
为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括：
(1)认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；
(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；
(3)围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；
(4)制定衡量、考核政府工作的标准；
(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；
(6)加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
4．什么是政策分析？奎德是怎样解释政策分析的必要性的？
答：政策分析是个人、团体、研究机构对现行或计划实行的组织政策、决策程序和活动中的情况、问题，以及公众对它们的反映信息进行系统的调研、观察，并作出定量和定性分析的过程。其目的在于协助政策制定者继续坚持或改进政策目标，实现社会发展和大多数人的利益。这一概念最早由美国政治学家林德布洛姆提出，他认为政策分析在政策制定过程中具有普遍性。政策分析理论模型主要有：政治系统模型、团体模型、精英模型、功能过程模型、制度模型、理性模型、渐进模型和博弈模型等。
奎德认为政策分析的必要性可以从【决策失误和决策机构的低效】两方面得到说明.决策失误有两种形式:一种是可 以避免的决策失误,即决策所必需的信息完备,但由于缺乏 科学的决策方法和程序造成的决策失误,缺乏政策分析是一个重要原因.另一种形式是难以避免的决策失误,这种决策 失误是由于决策所必需的信息不完全或所涉及的问题复杂 而带有大量不确定性因素所造成的.虽难以避免,但可运用 政策分析把损失控制在最小程度.
5．布坎南所说的“政府失败”是什么意思？他对这种“失败”的根源提出什么分析及政策建议？
答：所谓政府失败，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
布坎南认为政府失败的主要原因。两个基本原因：一是政府能力有限，表现为四个方面：1.有限的信息2.对私人市场反应控制的有限性。3.对官僚主义控制的有限性4.政策决定过程中存在的困难。二是政府行为越界。表现为两个方面1.政府越界行为，集中表现在本应该选择市场交易方式干预市场，却选择用政治交易方式上。这些行业会造成价格的非灵活性，导致供给的短缺或过剩。2.政府干预行为一般运用行政手段，总是以强制性为前提，有一种天然的扩张趋势和不可抗逆性。到现在为止还没有找到非市场机制让其决策者所私人成本和效益与整个社会的成本和效益进行有效协调的非市场机制。
布坎南等公共选择理论家虽然对西方国家现行的政治制度和安排进行了深入的批评,但他们并未对追求自我利益的理性个人在实现“公共利益”方面完全丧失信心。因此他们提出了治理“政府失败”的具体政策主张。
1、限制国家权力的增长，(1)创立一种新的政治技术,提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率主要包括：在行政管理体制内部重新建立竞争结构；引进利润动机,即在政府机构内部建立激励机制,使政府官员树立利润观念；精简机构,即将一些公共服务移交给私人盈利性企业生产，加强监督，进行宪制改革。
2、减少福利国家的浪费，公共选择理论和其他美国新自由主义经济学家以下述观点为基础,即最好的社会政策是不妨碍经济法则的作用,以及利用市场解决问题的政策,而不是硬要取消市场,或者哪怕是“限制”市场的政策。为此,布坎南提出了如下财政立宪理论。 (1)财政立宪。(2)税制选择。(3)平衡预算。
作答结果：
一、填空题（每题0.5分，共19.5分）
1．社会公平 意义价值
2．机械性 社会性
3．批判理论 道德哲学
4．全面质量管理 满足公众
5．自我控制的管理 压制的管理
6．方案 任务
7．服务性设施 出色的服务
8．分解 评估
9．运筹学 系统分析
10．怎么办 干什么
11．行动方案
12．政治可行性 谁是真正的委托人
13．非市场 政府选择
14．政府的失败 规则制约体系
15．最佳 最佳配置
16．公共管理 公共行政
17．语言解释 实证研究
18．反例 矛盾
19．认识论 方法论
20．团体 组织
二、单选题（每题1分，共12分）
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题号 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
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答案 |
A |
D |
D |
B |
C |
D |
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题号 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
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答案 |
D |
D |
B |
A |
D |
B |
三、多选题（每题1分，共12分）
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题号 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
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答案 |
ABC |
BCDEF |
ABCF |
ABCF |
ADE |
ACDF |
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题号 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
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答案 |
ABDEF |
BCDEF |
BCDEF |
ABCD |
ABCEF |
ACDF |
四、简答题（每题4分，共24分）
1、答：（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判 公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程 ①、分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。②、整个过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。③、边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。④、社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。功过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。
2、答：德鲁克的目标管理理论，其主要内容包括以下基本方面：德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。策略目标是一次一级的目标，有复杂程序和层次高低的不同。（1）修改工资报酬制度，以便鼓励监督人员从事减少工作人员跳槽率的工作，鼓励工作人员长期为组织作贡献。（2）提高监督人员在人际关系方面的技巧。（3）通过与一般工作人员的谈话来了解人们跳槽的原因。（4）在招收新工作人员时研究其各自的情况，以便对今后能出现的跳槽情况作出预测。（5）改善物质环境。
3、答：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
4、答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：
（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
5、答：（1）公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。（2）公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
6、答：(1)缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给,没有竞争对手,就有可能导致政府部门的过分投资,生产出多于社会需要的公共物品。如不适当地扩大机构,增加工作人员,提高薪金和办公费用,造成大量浪费。
(2)没有降低成本的激励机制。从客观上看,由于政府的活动大多不计成本,而且即使计算成本,也很难做到精确,这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给,超出社会财富最优分配时所需的数量,因而导致社会资源的浪费。相对于私人垄断情形,这种过量供给相当于公众支付给了某些特权阶层一种变相的集体补贴,集体补贴的成本最终是由纳税人承担的。
(3)缺乏监督信息。从理论上讲,通过选票上台的政治家与政府官员的权力来之于人民的让渡,并不能为所欲为,而是必须服从公民代表的政治监督。然而,在现实社会中,这种监督作用将会由于监督信息不完备而失去效力。
五、论述题（前4题每题6分，后1题8.5分，共32.5分）
1、答：“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模．新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形雍解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政等立发的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学笋之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；辑扩大了公共芋的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立型哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者白．力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且刮空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种旁性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政号论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权 与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服多 平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识自立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
2、答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
3、答：以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容：
在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“ 出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。
为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括：
(1)认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；
(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；
(3)围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；
(4)制定衡量、考核政府工作的标准；
(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；
(6)加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
4、答：政策分析是个人、团体、研究机构对现行或计划实行的组织政策、决策程序和活动中的情况、问题，以及公众对它们的反映信息进行系统的调研、观察，并作出定量和定性分析的过程。其目的在于协助政策制定者继续坚持或改进政策目标，实现社会发展和大多数人的利益。这一概念最早由美国政治学家林德布洛姆提出，他认为政策分析在政策制定过程中具有普遍性。政策分析理论模型主要有：政治系统模型、团体模型、精英模型、功能过程模型、制度模型、理性模型、渐进模型和博弈模型等。
奎德认为政策分析的必要性可以从【决策失误和决策机构的低效】两方面得到说明.决策失误有两种形式:一种是可 以避免的决策失误,即决策所必需的信息完备,但由于缺乏 科学的决策方法和程序造成的决策失误,缺乏政策分析是一个重要原因.另一种形式是难以避免的决策失误,这种决策 失误是由于决策所必需的信息不完全或所涉及的问题复杂 而带有大量不确定性因素所造成的.虽难以避免,但可运用 政策分析把损失控制在最小程度.
5、答：所谓政府失败，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
布坎南认为政府失败的主要原因。两个基本原因：一是政府能力有限，表现为四个方面：1.有限的信息2.对私人市场反应控制的有限性。3.对官僚主义控制的有限性4.政策决定过程中存在的困难。二是政府行为越界。表现为两个方面1.政府越界行为，集中表现在本应该选择市场交易方式干预市场，却选择用政治交易方式上。这些行业会造成价格的非灵活性，导致供给的短缺或过剩。2.政府干预行为一般运用行政手段，总是以强制性为前提，有一种天然的扩张趋势和不可抗逆性。到现在为止还没有找到非市场机制让其决策者所私人成本和效益与整个社会的成本和效益进行有效协调的非市场机制。
布坎南等公共选择理论家虽然对西方国家现行的政治制度和安排进行了深入的批评,但他们并未对追求自我利益的理性个人在实现“公共利益”方面完全丧失信心。因此他们提出了治理“政府失败”的具体政策主张。
1、限制国家权力的增长，(1)创立一种新的政治技术,提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率主要包括：在行政管理体制内部重新建立竞争结构；引进利润动机,即在政府机构内部建立激励机制,使政府官员树立利润观念；精简机构,即将一些公共服务移交给私人盈利性企业生产，加强监督，进行宪制改革。
2、减少福利国家的浪费，公共选择理论和其他美国新自由主义经济学家以下述观点为基础,即最好的社会政策是不妨碍经济法则的作用,以及利用市场解决问题的政策,而不是硬要取消市场,或者哪怕是“限制”市场的政策。为此,布坎南提出了如下财政立宪理论。 (1)财政立宪。(2)税制选择。(3)平衡预算。
完成日期： 年 月 日
得分：
评阅时间： 年 月 日
课程名称：西方行政学说 第 三 次任务 评阅教师：
