江苏开放大学行政管理专论文关于我国行政管理中“上有政策， 下有对策”现象之动因与对策分析

内容提要

“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种行政现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化，而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此，针对此种不良现象的存在，我们必须提出相应的治理对策，在加强我国政策执行力度的同时，逐步完善行政决策机制。本文通过对“上有政策、下有对策”这一现象的表现、动因以及对策进行研究分析，认为“上有对策、下有政策”这种现象是要不得的，我们每个人应该行使自身参与公共事务管理的权利，使我们的政策得到更加有效的贯彻和落实、让我们的人民群众能更加切身的感受到党和政府对自己的关心、得到实惠，彻底走出“上有政策，下有对策”的怪圈。

关键词：政策；动因；对策；决策

目录

一、“上有政策，下有对策”现象的含义及表现 1

（一）“上有政策，下有对策”现象的含义及背景 1

（二）“上有政策，下有对策”现象的表现 1

1.“添工加料”附加条件执行。 1

2.改其实质、曲解其义的执行。 1

3.表面一致、阳奉阴违的执行。 2

4.象征性“走过场”式的执行。 2

5.欺上瞒下，蒙哄过关 3

二、“上有政策，下有对策”现象的动因分析 3

(一)“上有政策，下有对策”现象的根本因素 3

（二）权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因。  3

（三）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因  4

（四）政策执行的监控不力是“上有政策下有对策”的管理体制原因  4

三、“上有政策，下有对策”现象的对策分析 5

（一）加强政策执行过程中的思想文化建设 5

（二）完善权力制约体系 5

（三）健全科学民主的决策制度 5

四、总结 5

参考文献 7

 

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