微信小程序1
社会救助相对于社会保险、社会福利而言，其救助水平（ A ）。
满分： 2分 得分： 2分
A
低层次
B
中等层次
C
高层次
D
同等水平
老师点评：
2
生活形态法也称（ B ），它首先从人们的生活方式、消费行为等生活形态入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题。
满分： 2分 得分： 2分
A
最低生活保障
B
剥夺指标法
C
标准预算法
D
国际贫困标准法
老师点评：
3
通常，社会救助标准是以（ C ）为参展标准，根据一定时期的经济发展水平和物价水平等加以确定。
满分： 2分 得分： 2分
A
人均月收入
B
人均支出
C
最低生活保障
D
城镇生活水平
老师点评：
4
在公民因失业而生计断绝时，由国家和社会向其提供能维持最低生活水平的资金和物资。
这种社会救助属于（ D ）。
满分： 2分 得分： 2分
A
贫困救助
B
灾害救助
C
扶贫救助
D
失业救助
老师点评：
5
城市民政工作的重点是（ D ）。
满分： 2分 得分： 2分
A
流浪儿童救助
B
失业救助
C
提高家庭收入
D
实行城市居民最低生活保障制度
老师点评：
6
影响扶贫成果的首要因素是扶贫投入，充分发挥（ A ）作用，可以缓解这一矛盾。
满分： 2分 得分： 2分
A
NGO
B
政府
C
社会团体
D
企业
老师点评：
7
英国实行的社会救助制度采取（ D ）。
满分： 2分 得分： 2分
A
特困救助形式
B
严审受益人条件
C
本国公民享受制
D
贫困收入支持
老师点评：
8
英国1601年颁发的（ B ）是西方最早的以法律形式确定的社会救助制度。
满分： 2分 得分： 2分
A
《国民救助法》
B
《济贫法》
C
《补充救助法》
D
《国民保险法》
老师点评：
9
“社会最后一道安全网”是指（ A ）
满分： 2分 得分： 2分
A
最低生活保障制度
B
法律救助制度
C
残疾人社会保障
D
就业社会保障
老师点评：
10
社会救助的特征是（ ABCDE ）。
满分： 4分 得分： 4分
A
权利义务的非对应性
B
救助资金的来源和流向的单向性
C
救助手段多样性和救助程序的法定性
D
救助水平的低层次性
E
救助对象的限制性
老师点评：
11
社会救助的范围（ ABCDE ）。
满分： 4分 得分： 4分
A
急难、灾害救助
B
家庭补助
C
伤病医疗补助
D
收容安置
E
失业救助
老师点评：
12
国际上常用的决定最低生活保障线的方法有（ ABCD ）。
满分： 4分 得分： 4分
A
国际贫困标准法
B
恩格尔系数法
C
生后形态法
D
标准预算法
E
基尼系数
老师点评：
13
我国各地制定农村最低保障线的依据主要有（ ABCDE ）。
A
国家统计局测算的全国贫困线
B
贫困对象人均消费水平
C
当地农民年人均收入
D
地方财政和集体经济的承受力
E
农村维持最低生活必需品的数量和物价
老师点评：
14
农村贫困救助是指国家和集体对（ABCDE ）采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。
满分： 4分 得分： 4分
A
农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的
B
老年人、残疾人、未成年人
C
因病、灾
D
缺少劳动能力
E
生活困难的贫困对象
老师点评：
15
什么是绝对贫困和相对贫困，分别如何衡量？
满分： 10分 得分：
16
什么是造血式扶贫和输血式扶贫？
满分： 10分 得分： 9分
17
社会救助的基本原则是什么？
满分： 10分 得分： 8分
18
中国社会救助体系内容有哪些？
满分： 10分 得分： 8分
19
论述题：
请论述美国的社会救助制度，并结合中国的社会救助问题提出完善中国社会救助制度的政策建议。
满分： 22分 得分： 14分
学生答案：
答：美囯的社会救助体系包括老年人扶助，盲人扶助、残障扶助失依儿童家庭补助( Aid to Families with Dependent Children，以下简称AFDC)。这些政策都需要通过资产调查，内容包括：一是直接的金钱提供，以提高贫困者的购买力；二是直接提供生活必需
品，如食物、住宅与医疗照顾；三是重点保护儿童和青少年的成长环境；四是与创造就业机会相关的方案(林万亿;1994)。1974年社会安全修正案对公共扶助做了较大的改变，主要是将分类补充的公共救助整合为补充安全所得( Supplemental Security Income，
SsI)，并将之纳入联邦政府主管，公共救助体系包括了以下几项
1、补充安全所得(SS)。包括原有的几个分类补助对象老人、盲人与残疾人的现金给付。虽然，联邦政府补助款项大于各州，但是，州政府与地方政府仍有较大的权力决定补助金额，因此各州的补助款项差异悬殊，且联邦政府与州政府对于不同的对象的补助也
不一样。2、失依儿童的家庭补助(AFDC)。1935年联邦政府开始担负起照顾依赖家庭的救助工作，由当时的罗斯福总统将依赖儿童的救助工作( The Aid to Dependent Children，简称ADC)纳入社会安全法案里。ADC在1961年与1962年间经历了两次重大改变，而这两次改变都与家庭有关：一是1961年将ADC与失业父母结合，使得失业父
母能够因为家庭有依赖儿童而接受救助；二是1962年将ADC改称AFDC，主要强调救助是以家庭为单位，而不是以儿童为单位。同时AFDC不仅含有现金补助，同时还包含了医疗补助( Medicaid)、住宅补助及食物券( Food Stamp)等。
3、医疗补助( Medicaid)。美国在1965年开始这个方案，其主要为公共救助的对象，如SS和ADFC的受益者提高医疗照顾。来自联邦政府的补助经费占到50%~80%，规定了服务的范围和资格要求。州政府可以有自己的补助标准和资格限定
4、一般的社会救助( General assistance)这个方案的对象是那些不符合联邦补助方案的贫困者，由各州另行提供一般救助以维持贫困者的生活。有些州是直接提供现金支持，有些则包括医疗给付、住院、丧葬以及其他物质协助。这个方案也是各州社会福利方案的
重点项目。
5、食物补助方案。食物补助方案包括以下两种：一是食物券，是由美国农业部提供农产品来补足低收入者的营养和食物要求。盆困者凭券可以购买食品，或免费得到食品，其用意在于增加穷人购买食品的能力。二是妇女、婴儿与儿童的补充食物计划，这是一个针对低收入家庭儿童、孕妇以及育婴期的妇女而设计，目的在于补充妇女、儿童与婴儿的营养所需，通常是用折价券( voucher)提供免费食品，如牛奶、果汁、乳酪豆类、谷类等营养必需品。此外，营养午餐也是一种常见的食物补充计划，是特别为学校和机构内的儿童所设计。
6、住宅补助。住宅补助包括公共住宅和房租补贴两种。公共住宅是为盆困者提费住宅，或低房租的住宅。房租补贴是指根据1974年通过的住宅与社区发展法的规定，间接支付盆困者的房租，贫困者的收入低于该地区平均收入的80%，或低于贫困线的倍都可以获得房租的补助。这个救助项目需要的资金量较大，是邦政府的一个较大的财政负担。
美国1930年代和60年代建立的社会救助制度，从运行的过程和结果看，仍有许多问题有待思考是对贫穷的认识问题。“新政”与“与贫穷作战“基本是将贫穷看出是
种非常态性的( unnatural)与非必要性的( unnecessary)现象，同时还认为盆困者的失业问题，主要是由于社会经济环境刺激不够以及缺乏充分的工作准备，所以美国政府以“劳动原则”作为社会救助制度的设计原则，深信通过各种公共救助方案，能够解决贫
穷问题，这种以中产阶级价值观和利益兴趣作为参考的思考模式自然使济盆方案的成效大打折扣是社会救助政策的目标问题。社会救助制度的出现更多是源于经济发展而诱发的社会变迁及其社会不稳定，包括种族歧视、黑人暴动、公民权运动等，因此社会救助制度更多地凸显了其社会控制的政治目标，特别是在处理黑人贫穷问题方面是社会救助政策的社会性后果问题，这一方面体现为社会救助政策本身的后果，如新盆穷文化，福利给付不公平、福利科层过于庞大以及轻视低度就业的贫穷现象等，另一方面表现为美国社会问题的规模过大。面对如此庞大的盆穷群体(包括不具有资格接受社会救助的有工作的贫民)，其所面临的不仅是经济收入的不平等，还有社会剥夺问题如犯罪、少数民族的失业问题、破碎家庭、韭婚生子女以及恶劣的生活环境等等，这也使美国政府在处理贫穷这个社会难题时，又造成了其他社会问题的出现。
目前具体救助对象主要由地方政府确定，缺乏统一标准。对于完善社会救助体系的建议为适应经济社会的发展，推进社会救助工作全面、有效地开展，完善社会救助制度，必须从以下几个方面着手
(1)完善社会救助立法任何事情的发展，都离不开法律的规范和完善。对于社会救助制度来说，立法可以避免社会救助的临时性无序性，因此相关法律法规的完善是内在要求。具体建议如下：首先，可以颁布一部《社会救助法》，从而可以全面规范社会救助的
方方面面，使其纳入法制建设的进程之中保证社会救助的有效性和规范性。其次，完善相关的法律法规。最后，针对各类自然灾害损失，全面规范灾害救助标准和行为
(2)加强社会救助管理，确保资金来源首先，各级人民政府要建立统一的社会救助基金管理机构，加强对资金的管理和统一利用为社会救助提供必要的资金保障。第二，加大社会救助管理人员的培养力度，加强社会救助管理的专业化，使社会救助工作更有效运
行。第三，在资金的来源上，应该转变以政府救助为主的社会救助模式，倡导私人与个体工商业者积极参与捐助，
(3)加大组织的监督、管理力度，规避政策执行过程中的偏差1加大被救助对象的参与力度。广泛倾听他们的声音，采纳他们的意见和建议，提高政府政策制定的公开度和透明度，以保证群众和舆论对政府政策执行过程的监督。2完善责任追究制度。在政策的执行过程中，对执行偏差等造成严重后果的政府主体应该严格追究其法律责任。3协调各方利益。政策执行者的局限是客观存在的，经纪人的特征决定了要对其釆取相应的措施，如奖励等相应的激励措施来满足其利益。如此一来，既可以保证他们积极参与社会救助工作，还可以促使其改变执行偏差行为，克服狭隘的地方主义、极端个人主义。
(4)大力发展慈善组织等类型的社会救助力量一方面要倡导互帮互助的精神和理念。首先，在坚持公平、正义、政府应该进一步加大居民收入分配的调节力度，通过政府政策筹集资金，缓解社会救助压力。其次，要发挥共青团、工会等群众组织和团体的作用，解决特殊群体的困难，有效整合社会救助资源。另方面还要重视非政府组织的作用。要大力培育社会公益组织，鼓励慈善机构和社会团体来攴持社会救助事业的发展，促使将政府救助为主的社会救助模式朝看政府与社会共同合作的社会救助模式发展。政府应该提供便利优越的条件，以利于非政府公益组织的发展壮大。
老师点评：
