试卷代号：2200
中央广播电视大学2003-2004学年度第一学期“开放专科”期末考试
行政管理专业文秘管理与应用写作试题
2004年1月
一,填空(每空1分,共18分)
1.公文主要具有以下特点:(1)_性;(2)___性;( 3)__性;(4)_性;(5)___性。
2．对重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不
适当的决定事项,可用_…..
3．常见的规章制度主要有以下几种:(1)___; (2 …._ ;(3…__;(4
4．撰写产品说明书,必须注意以下两点:(1)要有____..意识;2)要有……_意识。;
5．经济活动分析报告的正文通常包括或_等几个部分的内容。
6．在学术论文的写作中,应当依循以下标准选取材料:(1)要选取的材料;(2)要选取_的材料;(3)要选取富有新意的材料;(4)要选取易于理解的料。
二、名词解释(每个 4分 ，共 12分)
1合 同
2.民事起诉状
3.文摘
三、简要回答下述问题 (10分 )
学术论文主要应当具备哪些特征 ?
四,运用自己所学过的文体写作知识,对下面这篇调查报告进行分析
(20 分)
提示:(1)分析应当主要着眼于文章的一般写法,要对文章的总体结构和各构成要素作简要的
说明.分析。
(2)既要注意运用所学知识,又要注意结合原文。(3)分析要有条理。
天津市武清县乡镇企业资金现状的调查
于兵
近几年来,天津市乡镇企业迅速崛起,有力地促进了国家经济发展。1992年全市农村工农业总产值469.2亿元,其中乡镇工业产值为365.7亿元,占工农业总产值的78%,乡镇工业企业实现利税40.4亿元,其产值、利税分别是国营工业企业的36%和77%。天津市各郊县乡镇企业发展各有特色,产品又各具优势。我们以武清县乡镇企业为例进行了调查。
一,乡镇企业发展的现状
看乡镇企业发展的现状应从经济效益着眼,因为实现经济效益是企业生产的最终目的。考核乡镇企业经济效益的指标体系应由以考核产值为核心的速度效益型体系转变为考核经济效益综合指数的全方位体系。确定经济效益综合指数首先要考核产品销售率、资金利税率、工业净产值率、工业成本利润率、工业全员劳动生产率,流动资金周转次数,以及国家考核评价一个地区的工业生产效益所采用的综合指数。
即:工业经济效益综合指数=S ［某项经济效益指标报告期数值X权数/（该指标国家 标准值X权数）］X100%
武清县的乡镇企业从1991年起取得长足发展,并使其当年总产值进入全国百强县行列， 名列第16位。武清县1991年和1992年各项经济指标如下：（略——编者注）
分析表1、表2,武清县乡镇企业经济效益情况表明：
1.经济效益维持较高水平。1991年全县乡镇企业取得了显著发展,其经济效益综合指数 已达152. 28% ,高于国家标准值52. 28个百分点，到1992年又有所提高，达160. 86%,高于国 家标准值60. 86个百分点。全县乡镇企业工业经济效益综合指数大大高于国家标准值。
2.企业经济效益在总体上呈现良好增长态势，（1）从两表数据可以看出, 1992年同1991 年相比，工业总产值由387 578万元增加到472 920万元，增长22%,而工业销售产值由270 698万元增加到382 722万元，增长41. 4%，因此使得工业产销率由69. 84%增加到80. 93%, 增加11个百分点之多。销售收入由212 824万元增加到300898万元，增长41. 4%。利税总 额、利润总额取得了较大幅度增长，分别增长47.9%和39.0%。（2）由于全部资金1991年到 1992年增长39. 2%,速度慢于利税总额增长速度，使得资金利税率由1991年的26.24%增加 到1992年的27. 88%,增长1. 64个百分点。（3）工业净产值由1991年的82 411万元増加到 1992年的110 559万元，增长34.2%,快于工业总产值的增长速度，使净产值率由1991年的 21.26%增加到1992年的23.335。而同期全部职工平均人数仅增长了 3.7%,使得劳动生产 率大幅度提高，由1991年的7 244元/人增加到1992年9 375元/人。（4）从1991年到1992 年,销售收入大幅度上升，由212 824万元增长到300 848万元，增长41. 4%,快于全部流动资 金平均余额增长38. 5的增长速度，使得流动资金周转次数由2. 09次加快到2.13次。
3.经济效益指标增长不均衡。就表2各项指标同国家标准值相比可以看出：在构成经济 效益综合指数的6项指标中，有4项指标高于国家标准值,2项低于国家标准值。其中1992 年资金利税率、成本利润率分别为27. 68%和21. 85%,高于国家标准值13. 55%和8. 41%的1 倍以上。劳动生产率在1992年达到9 375元/人,大大高于国家5 683万元/人的水平,流动资 金周转次数达2.13次，也快于国家1. 83次的标准速度，这也是乡镇企业创造高效益的有利保 证。但工业产销率和净产值率却落后于国家标准值，虽然工业产销率由1991年的69.84%提 高到1992年的80. 93%,但同国家的97. 48%的标准值相比仍有较大差距，可见，乡镇企业在 销售环节的管理方面还不十分完善。净产值虽然由1991年的21.26%增加到1992年剧 23.38%,但同国家标准值的29.01%相比，仍低5. 63个百分点。这反映出乡镇企业在成本 能耗管理上还有待加强。就两表数据中两个年度相比：1992年同1991年相比，各项指标普漣 取得了有利于提高综合经济效益指数的增长变化。但工业销售产值同销售工厂成本相比甫 者增长41. 4%,而后者却增长44.9%,快于前者增长速度，不仅如此，利润总额由1991年主 1992年增长39.0%,慢于销售工厂成本的增长速度，使得成本利润率出现负增长的情况。R 见,虽然在综合经济效益指数上反映出乡镇企业经济效益取得了显著成绩，但在构成综合经M 效益指数的各项指标中也存在不合理的发展因素。
二、乡镇企业面临的问题
虽然武清县的乡镇企业发展势头很好，但也面临着一系列的问题，主要有：
1.流动资金缺乏，流动资金紧缺问题已成为当前乡镇企业再生产过程中的突出矛盾之 一。它严重困扰着企业的生产经营和发展。矛盾的焦点主要表现在:企业自有资金严重不足， 银行贷款所占比重份额过多。
武清县共有34个乡，其中乡镇企业产值“亿元”乡有29个,通过对29个产值“亿元”乡进 行调查，截止1992年底，在29个乡中，年末银行贷款余额占流动资金总额低于40%的仅有3 个乡，占29个乡的10%；年末银行贷款余额占流动资金总额40%至60%之间的有16个乡，占 29个乡的55%,年末银行贷款余额占流动资金总额60%以上的有10个乡，占29个乡的 35%。也就是说，仅有10%的乡的乡镇企业流动资金运转受银行贷款变化影响较小，有55% 的乡的乡镇企业流动资金运转受银行贷款变化影响较大，几乎完全依靠银行贷款进行流动资 金运转的企业所在乡占乡镇总数的35%。企业自有流动资金严重不足，导致的结果是:一方 面企业生产发展和更新改造越来越依靠银行贷款，国家金融政策的变化都会对企业的生产经 营产生较大冲击。国家在去年7月份开始的整顿金融秩序，银根紧缩就引起企业生产的大幅 度回落。仅杨村镇的187户乡镇企业中就有33户由于不能从银行贷款中取得流动资金，使生 产经营处于停滞状态，其中有的已经倒闭。另一方面随着银行贷款利率不断上调，企业贷款利 息急剧增加，贷款包袱越背越重。1993年度，国家两次上调银行贷款利率，由年初的8. 6%上 调到最后的10.2%,加之银行在利率的基础上有20%—60%的上调幅度。这样相对年初的 8.6%的利率来说，当年度最高上调幅度达80%以上。这同全县乡镇企业每年几乎不变的 22%的资金利润率相比，多数企业已愈加感到贷款包袱的沉重。
流动资金短缺是乡镇企业发展中普遍的问题,而自有流动资金相对银行贷款而表现的缺 少，以及由此带来的不利影响则是由外部和内部两方面的原因造成，并且这两方面的原因又是 相关的，银行经营流动资金的管理制度不严,迫于各种压力，基本满足了企业扩大再生产的流 动资金需求，而由此纵容了企业不注意流动资金积累，将自有资金的绝大部分用于固定资产投 资，增加职工工资等。而当国家出现银根抽紧时，企业则由于自有流动资金的严重缺乏而陷入 困境。所以，乡镇企业如不加强流动资金管理，增加自有流动资金比例，将会大大影响其发展 后劲。
2.生产发展基金被挤占严重。企业要想在市场经济竞争中求发展，就要向规模化、集团 化发展。这就要求企业不断加大投入，形成扩大再生产。就目前而言，乡镇企业应立足于由税 后留利中加大生产发展基金提取比例。而事实上，由于乡镇企业普遍实行的是承包经营制，在 实际工作中,考核企业综合经济效益指数的制度尚未完全建立，大多依据利润完成情况来确定 厂长和职工收入。这样虽然有利于调动企业领导和职工的积极性,但也带来不少弊端：片面追 求利润、拼设备、拼劳力;对技改投入、设备更新、职工培训不重视,企业整体素质下降;结算利 润多，消费基金增长过快，实际用于生产发展的资金严重不足，企业难以扩大规模，发展后劲不 足。通过对两个规模大体一致的3户乡镇企业1992年经营情况进行分析后看到:这3户企业
总计固定资产原值892. 01万元，净值634. 71万元，定额流动资金总额188. 35万元，从业人员 408人,销售收入总额1 454. 3万元，实际实现净利润126. 08万元，在上缴乡村管理费和弥补 前年度亏损后只剩70. 17万元。虽然各企业在财务制度中明确规定了这部分最终净留利中用 于生产发展的比例,大约在40%-70%不等,但实际执行结果却是，这部分有限资金大部分用 于非生产性支出，企业真正用于生产性积累的资金只有大约26万元，这显然不能满足企业扩 大再生产的需要。
3.乡镇企业深受“三角债”困扰。“三角债”拖欠现象，在各类企业中普遍存在，乡镇企业 也十分明显。有增无减的三角债，使企业的资金周转困难、费用增加，负担加重。上述调查的 3户企业1992年底流动资金总额为1 275. 66万元，而应收帐款达575. 72万元，相当于流动资 金占用额的45%。企业为维持生产运转，不得不从银行大量借款,3户企业1993年10月末的 流动资金贷款为726. 6万元，比年初的613. 28万元增长了 15.6%,利息也在大量增加。我们 同时看到,1992年底的应收帐款相当于流动资金银行借款的93.8%,也就是说,如果没有应收 款的占压，企业完全可以还清流动资金银行借款。
三、解决问题的几点建议
1.改变组织结构，推进股份合作制。要从根本上解决乡镇企业面临的问题，应立足于深 化企业改革，依据建立现代企业制度的原则增强企业活力。搞股份制经营可以从多方筹集资 金，运用社会资本发展生产，从而使企业资金有所增加，缓解流动资金紧张状况。并且由于股 份制企业的财务状况和经营业绩必须定期公之于众，这就意味把企业置于广大股东和社会监 督之下，社会约束力加大,对企业经营管理有极大的监督和鞭策作用，从而监督企业有效合理 地使用流动资金，调整自有流动资金所占比重。另外，股份制的剩余收益分红归全体股东，积 累也归全体股东。如果企业积累增长，生产扩大，资产增加，股份升值，给股东带来的收益也就 更大。所以股东必然希望增加企业积累来增强企业发展后劲。当然，在实际工作中还应注意 使股份制与承包制有效接轨。
2.积极引进外资，促进外向型经济发展。各级领导管理部门应制定可行的优惠政策，采 取切实措施吸引外资。引进外资不仅可缓解乡镇企业资金紧张的困难，还可同时引入外方先 进的管理方法，使得企业在资金运转、经营管理各方面都更加趋近国际标准，从而更加适应我 国外向型经济发展的需求。
3.完善财务考核制度，加大企业积累。针对在实际工作中，乡镇企业财务考核指标单一 制度不健全的情况,财税及主管部门应釆取措施帮助企业完善财务考核制度，促进企业增加系 累，加大技改投入,适时更新设备，加速企业扩大再生产，扩大生产规模，为增加市场竞争力n 发展企业集团，实现规模经营，取得规模效益。
4.努力清理三角债。清理三角债需要各级政府重视。从根本上解决矛盾,还要注意从戸 销入手，对供过于求的产品实行限产，流动资金贷款主要应发放给产品适销对路的企业。努J 进行产品结构调整,对于产销不对路产品的企业要坚决进行关、停、并、转，把有限的资金用日 急需的企业中。
得分评卷人
五、按照新闻标题的一般写法和要求，为下面一篇经济新闻补写标题 （10 分）
标题；
国家税务总局计划统计司与《中国税务》杂志社今天联合推出了 2002年度中国纳税排行 榜,它们是中国纳税百强排行榜、中国外商及港澳台商投资企业纳税百强排行榜、中国上市公 司纳税百强排行榜、中国私营企业纳税50强排行榜、中国72个行业纳税10强排行榜。
中国纳税百强排行榜囊括了中国100家纳税最多的企业，这100家企业在2002年共计纳 税1858. 69亿元。其中有两家企业纳税超过百亿元，大庆油田有限公司纳税175. 04亿元，居 全国纳税百强之首；中国石油天然气股份有限公司以107. 56亿元，居全国纳税亚军。35家烟 草加工企业登上中国纳税百强排行榜，纳税671. 23亿元，烟草加工业成为纳税百强中的第一 大税源。
颇受关注的私营企业纳税问题将会再次引起社会公众瞩目。此次推出的中国私营企业纳 税50强纳税12. 42亿元。这是《中国税务》杂志第二次公布私营企业纳税排行榜。全国各地 税务部门上报国家税务总局计统司的私营企业重点税源户共计124家（即年纳税额超过500 万元的企业），其中40余家不愿意向社会公布纳税情况，说明相当一批私营企业在财务公开上 顾虑重重，不愿也不敢接受社会的监督与质疑。
在私营企业纳税50强排行榜中，远大空调位居第一，纳税1. 27亿元;海鑫钢铁纳税1. 15 亿元，位居第二。也只有这两家企业纳税超过1亿元。一大批社会知名的富豪和他们的企业, 并没有进入纳税50强的名单。
得分评卷人
六、起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作 的通知（30分）
写作要求：
内容要明确，中心要突岀；格式要正确，写法要规范（可只写标题、主送机关、正文、发文机 关和发文时间几个项目）;语言要准确、简明、得体，书写要清楚。
城市居民最低生活保障条例
第一条为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活,制定本条例。
1319
第二条持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居 民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、 扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受 的抚恤金、补助金。
第三条城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障 与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级 人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财政部门按照 规定落实城市居民最低生活保障资金;统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在 各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市 居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务 工作。
国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。
第五条城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济 专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助, 全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第六条城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、 住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、 物价等部门制定,报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标 准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并 报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第七条申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者 镇人民政府提出书面申请,并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。 城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和 初审意见报送县级人民政府民政部门审批。
管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调査、邻里访问以 及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关単 位、组织或者个人应当接受调查,如实提供有关情况。
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第八条县级人民政府民政部门经审査，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的 家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一） 对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其 按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二） 对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活 保障标准的差额享受。
县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的,应当书 面通知申请人，并说明理由。
管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。
城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放;必要时，也可以给付实 物。
第九条对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关釆取适 当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低 生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见;管理审批机关经核査，对情况属实的，应当 予以纠正。
第十条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收人情况发生变化的，应 当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待 遇的手续。
管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进 行核査。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期 间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十一条地方各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的 城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第十二条财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第十三条从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批 评教育，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低 生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同 意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二） 玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第十四条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民 政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣 的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一） 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二） 在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批 机关,继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第十五条城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障 待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法 申请行政复议;对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本行政区域城市居民最低 生活保障工作的实际情况，规定实施的办法和步骤。
第十七条 本条例自1999年10月1日起施行。
试卷代号：2200
中央广播电视大学2003-2004学年度第一学期“开放专科”期末考试
行政管理专业文秘管理与应用写作 试题答案及评分标准
（供参考）
2004年1月
一、填空（每空1分，共18分）
1.法定 政策 实用 时效 规范
2.决定
3.章程 条例 规定 办法
4.责任 大众
5.基本情况 评估分析 意见 建议
6.确实 有力
二、 名词解释（每个4分，共12分）
1.合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的 协议。
2.民事起诉状是指公民、法人或其他组织，认为自己的民事权益受到侵害或者与他人发 生争议时，为维护自己的合法权益，依据事实和法律,按照法定程序，向人民法院提起民事诉讼 时制作并使用的法律文书。
3.文摘是以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充注释，简明、确切地记述文献重要 内容的短文。
三、 简要回答下述问题（10分）
从总体上说,独创性、科学性和理论性是学术论文所应具备的基本特征。
（1）独创性
科学研究是处理已有信息，获取全新信息的探索性、创造性活动，学术论文作为用来进行 科学研究和描述研究成果、传递学术信息的工具，必然要以独创性为特点。
(2)科学性
独创性是学术论文的生命,而科学性则应当是独创性的前提。可以说，科学性是一篇论文 所应具备的最起码的条件。
为使学术论文具有科学性，首先就要求论文作者具有科学的工作态度;其次还要求论文作 者掌握科学的工作方法。
(3)理论性
学术论文的理论性主要体现在两个方面:一是体现在论述的严整上;二是体现在其内容的 深度上。
如果只答出3条要点，可得6分，每条2分;如果不仅答出要点，还有比较准确、合理的阐 释,则可得10分。
四、 运用自己所学过的文体写作知识，对下面这篇调查报告进行分析(共20分)
分析文章，主要应当做到以下几点：
(1)要以教材为依据,灵活地运用自己所学过的文体写作知识；
(2)要紧密结合原文，围绕着文章展开分析；
(3)要有条理，要能自圆其说。
对于没有完全达到以上要求者,要酌情扣分。
五、 按照新闻标题的一般写法和要求，为下面一篇经济新闻补写标题(10分)
标题既要能够高度概括新闻事实,又要新颖醒目，要能吸引读者。
原文的标题为： 中国纳税百强排定座次
大庆油田、中石油居前两位
六、 起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知(30分)
对于没有完全达到试卷上所提出的各项要求者，要按项酌情扣分。
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