试卷代号：2200
中央广播电视大学2005-2006学年度第二学期“开放专科”期末考试
行政管理、物业管理专业文秘管理与应用写作试题
2006年7月
一.填空(每空1分,共18分)
1.公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项,要用_…_;批转下级机关的公文，
转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员，可用__….﹔表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况，可用
2按照请示内容和请示目的的不同,可将请示分为请求___的请示和请求
的请示两大类。
3.常见的规章制度主要有以下几种:(1);(2)(3)(4)
4.产品说明书的特点主要体现为:(1)内容的_____性;(2)表述的_性;(3)层次的__性。
5.广告的作用主要体现为:(1);(2)(3);(4)
6.提要的写作要点有两个:一是性;二是性。
二、名词解释(每个 4分，共 12分 )
1.简报
2.工作计划
3.文摘
三、简要回答下列问题 (10分)
合 同主要应 当具备哪些特点?
四、运用自己所学过的文体写作知识，对下面这篇学术论文进行分析
（20 分）
提示：（1）既可以从学术论文的特点、选题、取材以及结构程序等儿个角度进行综合分析， 也可以只从一个角度，就其一个方面，进行比较深入的分析；
（2） 分析文章既要注意运用自己所学过的文体写作知识，又要注意结合文章实际；
（3） 分析要有条理。
试论冷战起源的几个因素
冷战是指第二次世界大战之后以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的西方阵营全面 对抗的一种现象和一个特定的历史阶段,这种对抗除了直接的军事对峙之外，还涉及政治、军 事、经济和意识形态等等一切领域，是一种埋藏着战争危机的和平状态，也是一种以和平形态 表现的战争。冷战从1947年正式爆发，前后延续40多年，对美苏两国、两大阵营和整个世界 带来了深刻的影响，而且其历史作用直到今天还在许多方面显现出来。人们在反思冷战的历 史教训的同时，也从多个角度挖掘冷战的起源。
.在讨论冷战的起源时，西方学者分为传统学派、修正学派、后修正学派。传统派的观点认 定苏联是冷战爆发的第一责任者。这一学派从意识形态和苏联决策者个人风格的角度出发， 认为战后斯大林的对外政策是追求和扩大苏联的势力范围，企图通过世界革命使苏联式的共 产主义统治整个世界。苏联是冷战的发动者，美国仅仅是对苏联的扩张做出必要的反应，以防 止“极权主义”蔓延，保障“自由世界”之安全。在美国，这一观点始于20世纪40年代末，在50
1375 和60年代成为冷战史研究的主流。特别是50年代，以“麦卡锡主义”为代表的狂热反共浪潮 把这一主张发挥到极致。美国传统学派围绕具体问题又分成三个支派：一是保守主义。保守 主义者谴责罗斯福和杜鲁门没有明确认识到苏联的威胁，并釆取果断行动制止苏联的扩张，他 们在共产主义威胁面前，表现得优柔寡断;二是自由主义。自由主义者为美国冷战政策辩护、 喝彩，他们否认罗斯福出卖美国的利益，歌颂杜鲁门主义是抑制苏联的扩张和最终战胜孤立主 义的一个大胆的开端;三是现实主义。现实主义者同样把冷战的根源归因于苏联的扩张，特别 把斯大林在东欧违反雅尔塔协定的行为看作是冷战的重要起因。冷战结束以后，随着原苏联 档案的解密，美国的许多报刊及学术刊物反复论证,美国关于冷战起源的传统观点是正确的。 传统观点死灰复燃。支持传统观点的学者们确信，苏联决策者不知道自我约束,无节制地进行 扩张，对其他国家的安全需要不加考虑，他们是冷酷、野蛮与专制的。
20世纪60—70年代，美国学术界一些持修正主义观点的人对传统主义提出了挑战。修 正学派的解释完全推翻了传统学派的说法。修正学派认为，冷战起源于美国对苏联政策的误 解，苏联政策只是为其自身安全服务的，并不存在所谓苏联扩张的威胁。冷战的爆发该由美国 负责，美国应对战后美苏关系的破裂负主要责任。阿尔佩罗维茨(Car Alperovitz)认为，美国 在日本投掷原子弹并不是处于军事上的需要，而是要向苏联炫耀实力，希图以此使苏联在东欧 的行动有所收敛。霍罗维茨(David Horowitz)认为，杜鲁门上台伊始就改变了罗斯福的对苏 怀柔政策，是美国分裂了战时同盟，发动了冷战。威廉斯(Willima A. Willimas)认为，二战后 美国所推行的是一种对外经济扩张的政策，目的是占领海外市场，建立世界霸权，于是杜鲁门 主义出台，冷战开始。修正学派认为,冷战是美国的扩张主义而不是苏联的扩张主义导致的。 因为在第二次世界大战结束后,世界并不是真正的两极结构，苏联要比美国虚弱得多，美国因 战争而得到加强，且拥有原子弹,而苏联没有。而且,在战后的最初几年里，斯大林的外交行为 相当温和。从实力角度来看，史学家们认为，至少是美国决定了冷战的发展进程，因为它比苏 联有更多的机会和更多的选择去影响冷战的发展。修正主义者又分为温和的修正主义者和强 硬的修正主义者，前者强调个人的重要性，即罗斯福的去世和杜鲁门的继任是冷战起源的关 键;强硬的修正主义者则认为，是美国资本主义经济的扩张引起了冷战。
出现于70年代末和80年代的后修正学派认为，传统学派和修正学派都是错误的，因为冷 战是不可避免的，是两极权力平衡的必然结果，没有人应该对冷战的起源负责。再加上战后欧 洲国家的脆弱所形成的权力真空，美国和苏联都争相进入这一权力真空，结果必然导致冲突。 后修正学派综合考察了战后国际体系的地缘政治因素，认为西欧国家担心新的专制主义的庞 然大物，要求美国把它们从东方的掠夺者手中解救出来是冷战爆发的原因，苏联是“独裁与恐 怖的帝国”，而美国是“被邀请的帝国气后修正学派有别于前两种派系的一个突出特点是在很 大程度上突破了两极论的看法,强化了对其他国家的研究。该学派提出，冷战不仅是由一个或 二个国家形成的，而是由多个国家合力而为的结果，其中尤其强调了英国在冷战起源中的作 用。
我国学术界研究冷战起源问题时，主要有四种观点：(一)认为冷战是由美国酝酿和发动 的,根源在于美国推行霸权主义，苏联只是被动的应战者。尽管战后初期苏联对外政策存在失 误,但美国必须对冷战承担主要责任。(二)认为冷战是美苏双方互动的结果，并非美国“独家制造”，美苏都应承担责任。苏联在冷战形成过程中的举措说明，它对冷战的爆发负有不可推 卸的责任。如有人认为，冷战的爆发在相当程度上源于超级大国决策者们对战后世界形势和 对方行为的错误解读。还有人认为,美苏的传统外交政策是冷战的历史根源。指出，二战后敌 对状态的产生源于两种原则一一门户开放原则和势力范围原则的根本性对立和冲突；这两个 原则的冲突不仅仅推动了冷战的到来，而且是冷战的原动力，是冷战最为本质的东西,是美苏 为划分势力范围而引发了冷战。（三）强调英国和邱吉尔个人对冷战爆发的作用，认为英国是 冷战爆发的始作俑者。这一观点认为，在整个冷战形成过程中，英国起了三个方面的作用：一 是充当美国的政治导师，鼓动美国走上冷战道路;二是在美国举起冷战帅旗前担任临时主帅； 三是在冷战开始后做冷战的急先锋。（四）认为冷战是多种因素综合作用的结果。国际层面 上，意识形态差异和战后地缘政治格局促成了东西方战略对峙和双方安全威胁的解读；国家层 面上，美国的国力和军力的优势，加之英国的推波助澜，促使美国确立了“领导世界”的国际战 略,并首先釆取对苏强硬政策;决策者个人层面上，现实主义的政策建议影响和主导了美国领 导人的决策框架，促使华盛顿选择了“遏制”的战略。可以说，战后初期的国际环境，美苏意识 形态的对立和相悖的国家利益，决策者个人认识和处理问题的方式等这些综合因素促成了冷 战的形成。
综合来看，冷战的起源是多种因素综合的结果，在当时的客观条件下，冷战是不可避免的， 单纯把冷战的起因归于某个国家或个人的作用，是不客观的。我们认为应从战略合作基础的 消失，国际格局的转变,第二次世界大战导致的政治文化的变化以及意识形态因素等几个方面 来加以把握。
第一，美苏战时合作基础薄弱，随着战争的结束,合作必然破裂，从而引发一系列的矛盾与 冲突，美苏对峙是历史的必然。美苏战时合作基础建立在共同反对法西斯的基础上，这种合作 是严峻形势逼迫的结果，并不是美苏的自愿要求。由于意识形态、社会制度和国家利益的差异 和矛盾，尽管它们具有打败法西斯的共同目标，但是对于如何打赢这场战争和如何安排战后世 界等问题都各有算盘。美苏在战时的合作本身就包含着冲突种子，例如在何时、何地开辟第二 战场问题上，苏联同西方盟国就存在一系列的矛盾。关于如何实施租借法案，美苏也有着不同 的要求。随着战争的结束，双方矛盾开始显露，在军事、政治、经济诸方面呈现出对峙局面.
军事上的对峙。战后初期，美苏在欧洲、中东与远东等地区已形成了事实上的对峙。在欧 洲，苏联红军占领了东欧诸国及德国、奥地利的一部分；苏军的西面则是以美国为首的西方盟 国军队的驻地。在中东，苏军占领了伊朗的北部;英美军队占据南部。在远东，美国占领日本、 朝鲜半岛南部和太平洋诸岛屿；苏军则占领中国的东北、朝鲜半岛北部、库页岛和千岛群岛等 地。美国通过经济援助和军事性的条约，牢牢控制了拉美,使之成为支持它在全世界扩张的稳 固后院。这样，美苏利用反法西斯战争确立的军事上的分区占领树立了自己的势力范围。
政治上的对峙。美苏在对战败国的处理上也存在巨大的矛盾，特别是对德国的处理问题。 为了战后自身的战略利益,苏联绝对不允许东欧国家按照西方的模式建立民主政府，更不允许 西方以民主选举为借口把东欧再度拉人西方的资本主义体系。苏联开始推动欧洲部分国家的 共产党登上政治舞台。南斯拉夫、波兰、阿尔巴尼亚、希腊等国于1943年底和1944年初相继 1377
出现了共产党领导下的政权组织。苏联成功地将苏联式的社会主义从苏联一国推向了东欧数 国。在东欧问题上，美国要求实现民族自决，反对建立封闭的势力范围，美国在全球积极扩展 建立美国式的“民主制度”，并和英、法、荷等国一道，压制和消灭一些国家的共产党与其他左翼 力量，以各种方式支持当地保守势力。在日本，美国积极进行“民主改革”，建立同美国类似的 政治制度。在中国，美国支持蒋介石国民党政府。在南朝鲜，美国支持资产阶级右翼分子李承 晚组成了政府。在西欧，美国努力以经济援助稳定当地政局，并支持西欧各国政权排挤共产党 人。美国对战后世界的构想是通过“大国合作”，以美国为主导，把苏联、英国以至全世界纳入 自己的世界蓝图，它希望建立一个以美国为主导的世界秩序，为此，美国积极倡导建立一个国 际性的协调机构——联合国。而在联合国，苏联频繁地使用否决权，使西方国家的提案很难通 过。
经济方面的对峙。美国积极制定建立战后国际经济秩序的方案，促使世界经济自由化，以 适应美国和西方经济发展的要求。1945年底国际货币基金组织和世界银行成立。这两个机 构按资金份额决定各国投票权的大小,实际上为美国所控制，在很大程度上成为美国推行其对 外政策的工具。苏联没有批准“布雷顿森林协议”，没有参加国际货币基金组织和世界银行，也 不允许东欧各国参加。美国采用了现实主义政治家的建议，采用遏制的战略，提出了马歇尔计 划，帮助欧洲国家恢复经济。苏联和东欧国家不加入这一计划。斯大林积极主张的两个平行 市场逐渐形成。
美国要建立以美国为主导的世界秩序,苏联要建立自己的势力范围并与资本主义世界对 抗。美国越来越认识到苏联已经不是合作者,而是竞争对手，基于这种现实基础上的对峙，最 终导致了冷战的爆发。
第二，冷战是二战后世界格局结构性转变的结果。战后，美苏成为世界两大强国，美苏在 世界范围内直接对峙，这是国际格局“两极化”的结果与表现。第二次世界大战摧毁了旧的均 势，瓦解了德国和日本的力量，英法降为二流国家，丧失了按照自己的意愿和利益安排世界事 务的能力。战后国际力量格局的转变，为美苏战时同盟的破裂，并最终走向冷战创造了条件。
战后,美苏成为最有实力争霸世界的力量，成为主要对手。经济上，1945年，美国拥有资 本主义世界工业总产量的60%,对外贸易的1/3,黄金储备的3/4,成为世界最大的资本输出国 和债权国。军事上，美国也成为头号强国，拥有装备最精良的陆军和世界最强的海、空军力量， 垄断着核武器。美国在世界上建立了 140多个军事基地，具有了全球性的投放能力。战后西 欧等国家的恢复必须依赖美国的支持，美国成为资本主义世界的盟主。美国决心建立自己的 世界领导权。苏联在战后逐渐成为一个超级大国。战争结束后，苏联经济得到了快速的增长。 军事上，虽然苏联的海军和空军力量不如美国，也没有控制核武器，但是苏联拥有了一支数量 最多、战斗力最强、技术装备精良的陆军。苏联的国际威望也有了很大的提高。苏联在战后形 成了巨大的政治优势，收复了战争中的失地,并且兼并了一些领土，领土扩大了 60万平方公 里，改善了其西部战略处境;东殴出现了一系列社会主义国家，这些国家支持苏联的对外政策， 成为苏联抵御西方势力的重要缓冲地带，增强了苏联本身的战略地位;亚洲和西欧一些国家的 共产党由于在抗击法西斯的斗争中站在最前线，壮大了力量，赢得了广泛的支持，加强了苏联 在国际上的政治影响；亚洲等地民族独立运动由于其反帝、反殖民的性质，在当时也成为苏联 1378 .
可以借助的力量。战后初期的苏联成了世界上另外一个力量中心。战后随着世界力量对比发 生改变，两极格局逐渐形成，在“两极化”的国际体系中，两极之间和睦共处是很困难的，“零和” 博弈成为这种现实主义游戏的主导规则。美苏的敌视和争斗日益加剧。第三，二战是人类历 史上最为惨重的一场战祸，它对战后的观念产生了很大的影响。避免一场新的世界大战，维系 和平局面，成为政治家和普通民众的共同愿望。这种政治文化和战争文化转变的结果是，一方 面，大国领导人寻找合作途径，避免战祸重起,联合国的成立便是这种努力的成果之一;另一方 面，避免重蹈历史覆辙的观念也加剧了大国特别是美苏两个超级大国之间的不信任，在寻求合 作的同时,更多的是敌视对方。苏联是第二次世界大战中受法西斯侵略危害最大的国家之一. 防止外敌大规模入侵和新的世界大战爆发，维持和平，自然成为战争后期和战后初期斯大林外 交优先考虑的问题。这个时期苏联领土扩张和输出革命的动机很复杂，但是其中重要的一点 是为自己建立缓冲地带，为今后可能发生的大战作准备。同样，美国及其西方盟国的这种观念 也十分强烈。随着二战结束，苏联和西方国家在东欧政权组成等问题上产生严重分歧,西方政 治家逐渐把苏联视为同法西斯国家相类似的威胁，主张尽早釆取强硬的手段进行遏制。他们 认为，“绥靖政策”只会鼓励侵略行径，破坏和平，挑起新的世界大战。美国及其西方盟友在战 后初期对苏在寻求合作的同时，更多的是采用强硬手段。苏联的敌视态度和美国的强硬政策， 终将引发双方一系列的分歧，直至冲突和对抗。因此，战后和平的到来，维持和平的愿望，政治 家们对外部世界认识方式的不同，客观上为大国的冲突与对抗创造了条件，使冷战成为可能。 同时，由于人们逐渐认识到原子武器的毁灭性，在核武器战争中没有真正的赢家，美苏两国都 保持了克制，在商临一系列危机时,双方都尽力作出一定的妥协，没有走向大规模的军事冲突， 在核阴霾下为世界保持了 40多年的冷和平。
第四，二战后，意识形态在国际关系中起着相当重要的作用。在一定意义上，冷战深深地 植根于社会主义和资本主义两种社会制度、两种意识形态的对抗。首先,意识形态无疑要影响 美苏各自的世界体系观，并最终成为双方冲突的一个重要组成部分。冷战是以意识形态划线 的，这在一定程度上说明了这个问题。其次，意识形态也往往会被当作国家利益的一部分。在 国际关系中起决定作用的是国家实力的强弱，但意识形态却潜在地反映了国家的利益以及对 国家利益的认同。战争后期以美国为首的西方国家与苏联在意识形态上的分歧已逐渐暴露出 来了，战后日趋明朗化。苏联和美国，一个是最大的社会主义国家，一个是最大的资本主义国 家，两国的意识形态是根本对立的。一个要竭力输出革命，一个要推行美国式的民主制度。斯 大林信奉的是以阶级划线，而罗斯福、杜鲁门向来以美英式的自由民主制度作为衡量是非的政 治标准，对阶级斗争的主张深恶痛绝。在这种不可调和的分歧中，意识形态这种非武力的东西 从社会制度和信仰的角度把世界划分为两部分，即以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首 的资本主义阵营，而美苏又把意识形态的选择与实现国家利益的最大可能联系在一起。.再次， 意识形态的差异使得双方的受威胁感加重，从而扭曲了对战略和战术问题的客观判断。意识 形态使苏联的受威胁感变得更加强烈。它驱使苏联准备战争，并不是因为斯大林喜欢战争，并 不是他感到苏联即将受到进攻，而是因为战争是垄断资本主义的必然产物。意识形态因素强 烈影响了苏联领导人观察国际体系演进的方式，使他们对自己制度的必胜性充满信心。美国 人认为自己的意识形态是优越的，美国的民主制度、崇尚自由的价值观是至高无尚的•他们认 1379 为,美国的自由资本主义所依赖的国际体系与自由贸易正受到苏联与各国共产党扩张的威胁。 而二战的经验就是,对独裁国家的侵略不能稍有软弱的表示。这样，美国决策者就感到必须釆 取谨慎的措施来挫败苏联及各国共产党力量的增长,遏制战略应然而生。最后，由于意识形态 的狂热煽动，无论是在苏联还是在美国，都感到战后的国际体系对自己不利，认为自己的国家 安全受到自己所不能控制的力量的威胁，而意识形态又加强了他们的受威胁感。为了对付这 种威胁，他们要通过意识形态的斗争来动员国内公众对外交政策的支持,这就又扩大了意识形 态的分歧。既然他们使用了意识形态的因素，他们就催化了国内政治派别的力量。这些力量 一旦被动员起来，自有它们各自的势头?从而越来越限制决策者的灵活性，使他们难以摆脱冷 战的驱动力。由此，意识形态的分歧成为冷战起源的主要因素之一，并且加重了美苏冷战的色 彩。
五、按照新闻标题的一般写法和要求，为下面一篇经济新闻补写标题
（10 分）
标题：
海关总署日前对外公布第三批进出口企业“红黑名单”。广州精工电子有限公司等139家 企业由于诚信守法经营，被评为“红名单”企业I而东莞厚街下汴启讯电话制品厂等68家企业 因走私违法，上了“黑名单
2002年9月，海关总署首批对外公布了 14家“黑名单”企业,2004年3月又对外公布了 69家“红名单”、58家“黑名单”企业。此次评定的进出口“红.黑名单”企业，是在海关注册登记 的所有企业中选定的，包括生产型企业和非生产型企业。其中，”红名单”企业为上年度进出口 总额超过5000万美元（中西部地区为3000万美元）的大企业。这些企业要连续3年通过海关 稽査，在全国海关无走私违规记录，同时在当地商务、工商、税务、外汇、银行等部门亦无不良记 录。“黑名单”企业是指2004年度被判走私罪生效、被海关予以行政处罚走私案值超500万元 或连续走私两以上且无复议和诉讼，或虽有复议、诉讼但维持原决定的（违法行为发生在 2002—2004 年度）。
海关总署有关人士表示，实行进出口企业“红黑名单”定期公布制度，是海关实施信用管 理、打造企业诚信的重要措施。根本原则是:对诚信守法企业予以通关便利，加快通关速度，降 低通关成本，促进企业发展;对失信违法企业，加强査验，严密监管；对经常发生走私违法行为 的企业，依法惩处，严加査控，公开曝光。“黑名单”企业一年后如果没有新的违法行为，就从 “黑名单“上删除。”红名单”企业如果违规，也将随时被取消资格。
六、起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作 的通知（30分）
写作要求：内容要明确，中心要突岀；格式要正确，写法要规范（可只写标题、主送机关、正 文、发文机关和发文时间几个项目）；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。
关于规范国有企业改制工作的意见
.党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国 有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了 显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造 成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职 工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。为全面贯彻落实党中央关于国有经济布局 结构调整和国有企业改革的精神，保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行，现提出以下 意见：
一、健全制度，规范运作
（一） 批准制度。国有企业改制应釆取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产 权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有 股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国 有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本一企业经营管理者转让国有 产权的企业和国有参股企业除外）制订。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂 行条例》（国务院令第378号，以下简称《条例》）和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称 国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财 政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理 机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部 门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非 国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准;转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办 理,并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。
（二） 清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、 卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资 本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及 资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人 对清产核资结果的真实性、准确性负责。
（三） 财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的 会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代 表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财 务会计资料和文件,不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会 计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
（四） 资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘 清具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要 严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产 权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必 须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
（五） 交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和 隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具 体转让方式可以釆取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。
（六） 定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有 投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单 位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资 产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资 产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。
（七） 转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的， 经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可 釆取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%,其余价款应当由受让 方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付 解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠 职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。
（八） 依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意,保全金融债权，依法 落实金融债务，维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实 的企业不得进行改制。
（九） 维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方 案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议,充分听取职工意见。其中，职工安置方案需 经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有 关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工 住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关 规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险 关系。
（十）管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以 及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有 产权方案的制订,由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者 不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事 项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关 规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款,不得以这些企业的国有产权或实物 资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经营业绩下降负有责 任的，不得参与收购本企业国有产权。
二、 严格监督，追究责任
各级监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门，要加强联系、密切配合，加大对国 有企业改制工作的监督检査力度。通过建立重要事项通报制度和重大案件报告制度，以及设 立并公布举报电话和信箱等办法，及时发现和严肃査处国有企业改制中的违纪违法案件。对 国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐 匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权的， 严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要进行认真调査处理。其中涉嫌犯罪的，依法移 交司法机关处理;造成国有资产损失的，按照《条例》的规定，追究有关责任人的赔偿责任。对 中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为，要加大惩处力度； 国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国 有及国有控股企业的中介活动。为加快建设和完善产权交易市场体系，确保产权交易公开、公 平、公正，由法制办会同国资委、财政部等有关部门研究有关产权交易市场的法规和监管制度， 各地依照法律法规及有关规定,根据实际情况制订具体实施细则。
三、 精心组织，加强领导
（一） 全面准确理解国有经济布局和结构调整战略方针，坚持党的十六大提出的必须毫不 动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针。 国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域，提高国有经济的控制力、影响力和带 动力。在其他行业和领域，国有企业通过重组改制、结构调整、深化改革、转换机制，在市场竞 争中实现优胜劣汰。
（二） 在国有企业改制工作中，各地区要防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格形 成的影响作用、不计转让价格和收益,下指标、限时间、赶进度，集中成批向非国有投资者转让 国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。
（三） 国有企业改制要从企业实际出发,着眼于企业的发展。要建立竞争机制，充分考虑投 资者搞好企业的能力，选择合格的投资者参与国有企业改制，引入资金、技术、管理、市场、人才 等资源增量，推动企业制度创新、机制转换、盘活资产、扭亏脱困和增加就业，促进企业加快发 展。
（四） 地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业,要高度重视国 有企业改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强组织领 导。要从实际出发，把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都要做到 依法运作，规范透明，落实责任。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产监督管理 机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，促进国有资 产合理流动和重组，实现国有资产保值增值,更好地发挥国有经济的主导作用。
试卷代号：2200
中央广播电视大学2005-2006学年度第二学期”开放专科”期末考试
行政管理、物业管理专业文秘管理与应用写作
试题答案及评分标准
（供参考）
2006年7月
一、填空（每空1分，共18分）
1.通告 通知 通报
2.指示 批准
3.章程 条例 规定 办法
4.科学 通俗 条理
5.传递信息 – 传播知识 开拓市场 指导消费
6.简介 评论
二、 名词解释（每个4分，共12分）
L简报即情况的简要报道，是国家机关、社会团体及企事业单位内部用来通报情况、交流 信息的一种简短的文字材料。
2.工作计划是对某一单位或部门某一时期内的工作做出打算和安排的文书。
3.文摘是以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充注释，简明、确切地记述文献重要 内容的短文。
三、 简要回答下列问题（10分）
合同主要应当具备以下几个方面的特点：
（D合法性
合同的订立和履行，应是当事人受到法律保护和监督的合法行为，合法性是有效合同所应 具备的基本特征。
合同的合法性应当体现在合同主体、内容、订立程序、表达形式等各个方面。
（2）合意性
合同不仅要反映当事人各方的利益，也要反映当事人各方的责任和义务。合同应为当事人实现自己的经济目的服务，合同内容应是当事人意愿的真实表述。
(3)平等性
合同的平等性首先就表现在当事人的法律地位是平等的，当事人之间应为平等互利的合 作关系；其次表现在合同应在当事人平等协商、自主自愿的基础上签订，任何一方均不得以任 何方式把自己的意志强加给对方。
(4)诚信性
签订合同时，当事人均应做到真诚坦白、实是求是;履行合同时，均应做到讲求信誉、恪守 信用。任何隐瞒真相或背离约定的作法，都是违背合同的诚信原则的。
(5)规范性
合同的规范性主要表现在形式的规范和语言的规范两个方面。
四、运用自己所学过的文体写作知识，对下面这篇学术论文进行评析(20分)
分析文章，主要应当做到以下几点：
(1)要以教材为依据,灵活地运用自己所学过的文体写作知识；
(2)要紧密结合原文，围绕着文章展开分析；
(3)要有条理，要能自圆其说。
对于没有完全达到以上要求者，要酌情扣分。
五’按照新闻标题的一般写法和要求，为下面一篇经济新闻补写标题(10分｝
标题既要能够高度概括新闻事实，又要新颖醒目，要能吸引读者。
原文的标题为：
加强分类管理培育企业信用
第三批进岀口企业“红黑名单”公布
六、起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知(30分
对于没有完全达到试巻上所提出的各项要求者，要按项酌情扣分。
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