试卷代号： 1259
中央广播电视大学2010 — 2011学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷)
西方行政学说 试题
2011年7月
注意事项
一 、将你的学号、姓名及分校(工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完考卷和答题纸后才可离开考场。
二 、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案 一 定要写在答题纸的指定位置上，写在试卷上的答案无效。
三 、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。
一、选择题(共15分)
(一)单项选择题(每小题1分，共5分)
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。
A.17 世纪末18世纪初
B. 18 世纪末19世纪初
C. 19 世纪末20世纪初
D. 20 世纪末21世纪初
2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。
A. 组织行为问题
B. 组织协调问题
C. 组织管理问题
D. 组织结构问题
3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是()。
A. 决策
C. 权力
B. 系统
D. 群体
4.新公共行政学派的主要代表人物是( )。
A. 弗雷德里克森
B. 奎德
C. 法约克
D. 布坎南
5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要( )。
A. 改革政府的不当决策
B. 改革政府的不良体制
C. 改革政府的不良作风
D. 改革政府的错误行动
(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确)
6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。
A. 执行功能
B. 司法功能
C. 政治功能
D. 准司法功能
E. 统计功能
F. 半科学功能
7.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( )。
A. 目 标
B. 作 用
C. 程序
D. 服务对象
E. 时间
F. 地点
8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( )。
A. 不急不躁原则
B. 按部就班原则
C. 平稳过渡原则
D. 稳中求变原则
E. 连续不断原则
F. 积小变为大变原则
9.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程( )。
A. 分配
B. 整合
C. 边际交换
D. 社会结构
E. 社会责任
F. 社会情感
10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有
A. 想象
C. 去领地化
E. 反思
B. 解构
D. 变样
F. 创新
二、填充题(每空1分，共15分)
11.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 国行政研究思想的影响 ， 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 来组织和管理，而必须应用例外原则。
13.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、 以及 等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
14.巴纳德认为组织是一个由 、共同目标和这三个相互关联的要素构成的有机整体。
15.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“ 和 的结合”。
16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段 称之为， 时期，最后一个阶段称之为 时期。
17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 ,它们分别由组织中的各级管理人员和 来制定。
18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与. 两个方面。
三、简答题(每题10分，共30分)
19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。
20.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论?
四、论述题(每题20分，共40分)
22.试述韦伯的“官僚制”。
23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?联系实际谈谈你如何看待这一理论?
试卷代号：1259
中央广播电视大学2010—2011 学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷)
西 方 行 政 学 说 试 题 答 案 及 评 分 标 准
( 供 参 考 )
2011年7月
一、选择题(共15分)
(一)单项选择题(每题1分，共5分)
1.C 2.D 3.A 4.A 5.B
(二)多项选择题(每题2分，共10分)
6.ABDEF 7.ACDF 8.BDF 9.ABCF 10.ABCD
二、填充题(每空1分，共15分)
11.德 斯坦因
12.职能原则
13.客观社会环境 科技环境
14.协作的意愿 信息交流
15.个人目标 组织目标
16.“新传统组织理论” 现代组织理论
17.方案和任务 一般工作人员
18.政治可行性 谁是真正的委托人
三、简答题(每题10分，3题共30分)
19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。
答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的 管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
(以上要点，少一项扣1分，扣完10分为止)
20.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? 答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
目标原则；
人员与组织结构相适应的原则；
单头领导的原则；
“专业参谋和一般参谋”共存的原则；
“授权原则”;
“责权相符原则”;
明确性原则；
“控制幅度原则”。
(以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止)
21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论?
答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求 运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从 而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。(4分)
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的 比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政 制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境 的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范 围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此 密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。(6分)
四、论述题(2题，共40分)
22.试述韦伯的“官僚制”。
答：习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然 不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为 特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是 效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。(3分)
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工 是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 (2分)
(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其 中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的 等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制 组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成 员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。(2分)
(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制 组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工 作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(2分)
(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中， 一切重要决定和命令都应当形成正式文件下 达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档 案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式 下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而 就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。(2分)
(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理 性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织 管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来 规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(2分)
(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加 以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之 上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的 技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社 会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增 强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。(2分)
(7)合理合法的人事行政制度。
根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。(2分)
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。
韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附 属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。(3分)
23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?联系实际谈你如何看待这一理论?
答：其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：
(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说 明。这样，关于“问题是什么?”,不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决
这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。
(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
(3)决策受到价值观影响。(4分)
其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政 策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
(1)按部就班原则；
(2)积小变为大变原则；
(3)稳中求变原则。(4分)
其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策 与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分)
(需就以上某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，占8分)
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