试卷代号：1259 座位号
中央广播电视大学2012—2013学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷)
西方行政学说 试题
2013年7月
一 、单项选择题(每小题1分，共5分)
1. 在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是( )。
A. 决策
B. 系统
C. 权力
D. 群体
2. 实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是( )。
A. 理性决策模式
B. 有限理性决策模式
C. 激进决策模式
D. 渐进决策模式
3. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是( )。
A. 组织行为说
B. 需要层次说
C. 资源配置说
D. 人力资源说
4. 在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是( )。
A. 社会系统学派
B. 科学管理理论
C. 新公共行政运动
D. 渐进决策模式
5. 新公共行政学的效率观指的是( )。
A. 机械性效率
B. 技术性效率
C. 生产性效率
D. 社会性效率
二、多项选择题(每小题2分，共10分)
6. 法约尔将管理定义为以下诸要素( )。
A. 计划
B. 组织
C. 决策
D. 指挥
E. 协调
F. 控制
7. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( )。
A. 行政层级问题
B. 人才选拔问题
C. 职务回避问题
D. 职位分类一分级与工资的制定问题
E. 职务的晋升问题
F. 福利问题
8. 古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( )。
A. 目标
B. 作用
C. 程序
D. 服务对象
E. 时 间
F. 地点
9. 厄威克认为，组成管理过程的职能有( )。
A. 计划
B. 决策
C. 组织
D. 执行
E. 控 制
F. 交流
10. 在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素( )
A. 共同的目标
B. 共同的需求
C. 协作的意愿
D. 严格的管理
E. 信息交流
F. 激励机制
三、填空题(每空1分，共15分)
11.20 世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由研究转向 研究。
12. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》 一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用 代替 。
13. 奎德认为，政策分析是在 和 的基础上发展起来的
14. 所谓公共选择是指 的集体选择，实际上就是
15. 进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的 向现代意义上的转型的发展趋势。
16. 霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 及
17. 公 共 治 理 理 论 的 核 心 观 点 是 主 张 通 过 、协商、 关系，确定等途径，实现对公共事务的管理，
四 、简答题(每小题10分，共30分)
18. 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?
19. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 20,古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
五 、论述题(每小题20分，共40分)
21. 试述韦伯的“官僚制”。
22. 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?
试卷代号：1259
中央广播电视大学 2012—20132学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷)
西 方 行 政 学 说 试 题 答 案 及 评 分 标 准
(供参考)
2013年7月
一、单项选择题(每小题1分，共5分)
1.A 2.D 3.B 4.C 5.D
二、多项选择题(每小题2分，共10分)
6.ABDEF 7.BDE 8.ACDF 9.ACE 10.ACE
三、填空题(每空1分，共15分)
11.纯理论 应用
12. 自我控制的管理 压制的管理
13.运筹学 系统分析
14.非市场 政府选择
15.公共行政 公共管理 16.团体的 组织的
17.合作 伙伴 共同的目标
四、简答题(每小题10分，共30分)
18.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。(2分)
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任 务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾 和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。(2分)为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有 公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论 上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。(2分)
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。(2分)
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。(2分)
19. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?
(1)论证了行政学研究的必要性；(2分)
(2)明确了行政学的目标和任务；(2分)
(3)揭示了行政管理的本质；(2分)
(4)说明了行政学研究的历史渊源；(1分)
(5)提出了其行政学研究方法论；(1分)
(6)提出了其人事行政思想；(1分)
(7)提出了其行政监督思想。(1分)
20. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；(2.5分)
(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；(2.5分)
(3)美国走向政治与行政协调的独特道路 法外调解；(2.5分)
(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。(2.5分)
五、论述题(每小题20分，共40分)
21. 试述韦伯的“官僚制”。 答题要点：
(1)官僚制的涵义；(5分)
在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的 组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高 的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
(2)官僚制的特征；(7分)
第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四， 形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。
(3)官僚制的优点；(4分)
第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。
(4)官僚制的缺点。(4分)
官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为 一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。
22. 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么? 答题要点：
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2.5分)
(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”;(2.5分)
(3)实行标准化原理；(2.5分)
(4)实行刺激性的工资报酬制度；(2.5分)
(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”;(2.5分)
(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；(2.5分)
(7)实行职能工长制；(2.5分)
(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。(2.5分)
以上8个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。
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