试卷代号：1259 座位号
国家开放大学(中央广播电视大学)2018年秋季学期“开放本科”期末考试
西方行政学说 试题
2019年1月
一 、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分)
1.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而
专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是( )。
A. 维尔达夫斯基
B. 林德布洛姆
C. 布坎南
D. 沃尔多
2.Y理论为管理人员提供了一种对于人的( )的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
A. 悲观主义
B. 乐观主义
C. 自由主义
D. 理性主义
3. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是( )。
A. 传统组织理论
B. 新传统组织理论
C. 现代组织理论
D. 后现代组织理论
4. 里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括( )。
A. 原始社会
B. 传统农业社会
C. 过渡社会
D. 现代工业化社会
5. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家( )的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
A. 阿尔蒙德
B. 伊斯顿
C. 罗尔斯
D. 罗伯特 · 达尔
6. 德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是( )。
A. 公共选择理论
B. 公共服务机构管理理论
C. 公共部门绩效管理理论
D. 全面质量管理理论
7. 寻租的本质在于()。
A. 促进公共利益
B. 获得更大利润
C. 行贿受贿
D. 逃避竞争
8. 在库珀看来，行政伦理的核心概念是( )。
A. 权力
B. 责任
C. 权 利
D. 效率
9. 登哈特认为，( )已经成为美国人生活中的一个主题。
A. 社 区
B. 社 团
C. 志愿性组织
D. 街坊群体
10. 作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理( ),即相互依存的环境。
A. 扁平状
B. 等级化
C. 网络状
D. 金字塔状
二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4 分，共20分，多选、少选、错选或不选均不得分)
11. 西方行政学的理论渊源包括( )。
A. 西方近代史上的政治学
B. 君主制时代德国、奥地利两国的官房学
C. 资产阶级革命以后形成的行政法学
D. 中世纪的基督教的教父学
12. 在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑( )。
A. 合理性
B. 合法性
C. 私情关系
D. 有效性
13. 古利克总结的POSDCORB职能中不包括( )。
A. 计 划
B. 预 算
C. 控制
D. 报告
14. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括( )。
A. 积小变为大变原则
B. 按部就班原则
C. 平稳过渡原则
D. 稳中求变原则
15. 法默尔透过后现代主义的透镜，从( )等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。
A. 特殊主义
B. 科学主义
C. 技术主义
D. 逻辑主义
三、判断题(下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“ √”,错的打“×”,每小题2分，共10分)
16. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。(）
17. 古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。( )
18. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。( )
19. 霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。( )
20. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力—— 以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。( )
四、简答题(每小题10分，共20分)
21. 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
22. 简述怀特的行政协调思想。
五、论述题(每小题20分，共40分)
23. 巴纳德如何定义“组织”?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?联系实际谈谈
你对此的认识。
24. 理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
试卷代号：1259
国家开放大学(中央广播电视大学)2018年秋季学期“开放本科”期末考试
西 方 行 政 学 说 试 题 答 案 及 评 分 标 准
(供参考)
2019年1月
一、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选
均不得分)
1.A 2.B 3.C 4.A 5.C
6.B 7.B 8.B 9.A 10.C
二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共20分，多选、少选、错
选或不选均不得分)
11.ABC 12.ABD 13.C 14.ABD 15.ABC
三、判断题(下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“ √”,错的打“×”,每小题2分，
共10分)
16. √ 17. × 18. √ 19. × 20. ×
四、简答题(每小题10分，共20分)
21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
参考答案：
(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准(3分);
(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度(3分);
(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资(4分)。
22.简述怀特的行政协调思想。
参考答案：
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：
(1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2分)
(2)应该设置行政协调机关；(2分)
(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(2分)
(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(2分)
(5)明确协调的原则。(2分)
五、论述题(每小题20分，共40分)
23. 巴纳德如何定义“组织”?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?联系实际谈谈你对此的认识。
答题要点：
(1)组织的涵义
巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分-— “组织”,即协 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。(4分)
(2)组织的基本特点：
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2分)
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(2分)
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(2分)
第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。(2分)
第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”,对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。(2分)
(3)组织三要素：
第一，协作的意愿；(2分)
第二，共同的目标；(2分)
第三，信息交流。(2分)
组织三要素中的3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 1 分 。
24. 理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
答题要点：
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：
(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”,即“行动”或“做”,而不注意行动或做之前的“决策”。(4分)
(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是 在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这 种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。(4分)
(3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。(4分)
(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。(4分)
(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作， 就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。(4分)
以上5个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。
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