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总题量 (536):单选题(142)多选题(117)判断题
(118)主观题(159)
单选题(142)
：
1.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集
团为分析单位所使用的（）奠定了现代意义上的利
益分析法。答案：利益主体分析法
2.（）标志着相应的政策目标群体的诞生。答案：
政策的制定
3.成本效益分析以（）为测量标准。答案：货币价
值
4.从系统论角度看，（）可看做政策主体、政策客
体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，
由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的
有机整体。答案：公共政策
5.到目前为止，对政策议程确立过程描述得最全面
的是约翰·W·金登的（）。答案：多源流分析模
型
6.（
）的建立是社会问题转化为政策问题的
关键一步。答案：政策议程
7.（）的现实需要是政策制定的前提。答案：政
策环境
8.第三部门研究的一个核心课题是（）。答案：
公共责任
9.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度
和准则是（）。答案：公共政策评估标准
10.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度
和准则是（ ）答案：标准
11.对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强
调“（）”。这是一种十分恰当的“职业行为”
思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关
决策中，我们都需要提倡。答案：公事公办
12.多者博弈的公共决策体制其实质是（）。答案：
公共决策权力多元化
13.福利经济学之父是（）。答案：庇古
14.个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体
形式。答案：个人负责制
15.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社
会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问
题的是美国公共政策学家（）。答案：西奥
多·罗威
16.根据政策工具的不同特点，首选的政策工具是
（ ）答案：自愿（自主）性工具
17.《公共管理导论》这本书的作者是（ ）答案：
欧文·E﹒休斯
18.公共利益是公众（）的资源和条件。答案：共
享
19.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定
的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进
行优选抉择的过程是（）。答案：政策方案规划
20.公共政策案例分析是运用（）的方法，对公共
政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，
以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共
政策实践的一种研究方法。答案：定性或定量
21.公共政策的本质是（
）的集中反映。答
案：社会利益
22.公共政策的归宿在于（）。答案：及时有效地
解决公共问题
23.公共政策的核心问题是（）。答案：公共利益
24.公共政策的核心要素是（
）答案：利益
25.公共政策的宏观目标是（）。答案：促进社会
生产力发展，实现社会可持续发展
26.公共政策的基本特征不包括（
）。答案：系
统性
27.公共政策的间接客体是（）答案：目标群体
28.公共政策的逻辑起点是（）。答案：公共问题
29.公共政策的强制性经常与（）措施相联系，若
缺乏这种措施就将失去权威性。答案：奖励性
30.公共政策的直接客体是（ ）答案：社会问题
31.公共政策环境的特征不包括(
)。答案：
全球性
32.公共政策评估过程包括评估准备、(
)和评
估总结三个阶段。答案：评估实施
33.公共政策平估过程包括评估准备、（）和评估
总结三个阶段。答案：评估执行
34.公共政策评估是对（）所进行的研究。答案：
公共政策实施效果
35.公共政策评估在本质上是一种（）答案：价值
判断
36.公共政策是对全社会的利益做（
）的分配。
答案：权威性
37.公共政策是（
）对社会公共事务管理过程
中所制定的行为准则。答案：政府
38.公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政
策。答案：政府
39.公共政策是（）为管理社会公共事务而制定的
政策。答案：政府
40.公共政策是（
）依据特定时期的目标，
通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求
有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准
则。答案：政府
41.公共政策问题的论证中政策问题的（）是政策
问题的最低层次。答案：小论证
42.公共政策政治学分析模型主要包括（
）和
集团分析模型。答案：精英分析模型
43.公共政策主体的核心力量是（ ）。答案：执
政党
44.公民的（）直接影响了其参与政治时对政策的
解读和利益诉求的表达。答案：教育文化水平
45.公认的福利经济学之父是（
）。答案：庇
古
46.（
）构成政策系统运行的外部条件，影
响和制约着公共政策过程。答案：公共政策环境
47.关于公共政策评估研究的演进，美国学者埃
根·古巴和伊芳娜·林肯将其划分为（ ）。答案：
四个阶段
48.国家和公共权力产生的主要原因是（）答案：维
护和实现公共利益
49.国内政策环境中的文化环境不包括（
）答案：
精英文化
50.荷兰经济学家（
）是最早试图对政策工具加
以分类的学者。答案：科臣
51.（）既是公共政策过程的结束，也是公共政策过
程的开始。答案：政策终止
52.（
）既是公共政策过程的结束，也是公共政策
过程的开始。答案：政策终止
53.加拿大学者迈克尔·豪利特和M·拉米什的著作
是（）答案：《公共政策研究：政策循环与政策子
系统》
54.将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者
（）答案：威廉邓恩
55.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策
者是学者（）。答案：詹姆斯·E·安德森
56.阶级斗争产生的物质根源是（）答案：资源
57.进行政府重塑的核心要点是（）。答案：政策工
具
58.决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司
法、（）权力的分化，以及行政部门的分化。答案：
行政
59.决策权力的角逐的核心问题是（），因为政治权
力是实现经济利益的手段。答案：权力
60.决策权力角逐的核心问题是（），因为政治权力
是实现经济利益的手段。答案：权力
61.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（）。
答案：外脑
62.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（
）一书中提
出了确定问题边界的便捷计算方法。答案：《公共
政策分析和规划的初步方法》
63.科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公
认以（）提出“一般系统论”的概念为标志。答案：
贝塔朗菲
64.（ ）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，
能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接
影响的系统外部各种因素的总和。答案：公共政策
环境
65.麦克拉夫林由政策执行调适模型得出结论:成功
的政策方案有赖于成功的政策执行，而成功的政策
执行有赖于政策执行者与()双方行为调适的成功答2 / 17
案：政策接受者
66.美国学者E·巴德克用（）来解释政策执行过程。
答案：博弈概念
68.美国学者戴维·伊斯顿认为（
）答案：公
共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
69.美国政治学家杜鲁门于1971年出版的（ ）揭示
了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。
答案：《政府过程》
70.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社
会成员被称为（
）答案：目标群体
71.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社
会成员被称为（ ）答案：目标群体
72.拟定政策方案是政策方案规划过程中的（）答
案：基础
73.确定政策目标是政策方案规划过程中的（ ）答
案：前提
74.人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合
是指（）答案：自然地理环境
75.人类一切社会活动的动因是（）答案：利益
76.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层
次：服从、认同与（）。答案：内化
77.人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述
的线称为（）。答案：浴盆模型
78.人们把描述政策执行过程中的失效现象的曲线
称为（）。答案：浴盆模型
79.认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两
种途径的是学者（）。答案：保罗·A·萨巴蒂尔
80.认为政治文化主要有地区型、依附型和参与型
三中类型的是学者（）答案：阿尔蒙德
81.萨巴蒂尔认为（）是宣传联盟能够形成的关键
要素。答案：信仰体系
82.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成
了（）。答案：社会问题
83.社会发展的根本动力是（ ）答案：生产力
84.社会问题的新特点不包括（）。答案：多样性
85.史密斯认为，政策执行中有（）个基本要素是
必须认真考虑的。答案：四
86.（）是公共政策的核心问题。答案：公共利益
87.（）是公共政策主体的核心力量。答案：执政
党
88.（）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作
用的部分。答案：政府主体
89.（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内
政外交等行政事务的机关。答案：行政机关
90.试图建立整合性概念架构，其主要目的在于界
定和解释为何政策执行会随着时空、政策、执行
机关的不同而有差异，因而可以预测未来出现的
政策执行类型是（ ）。答案：第三代政策执行研
究
91.（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常
由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止
个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程
（或一种活动）。答案：管制
92.首选的政策工具是（）答案：自愿（自主）性
工具
93.思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规
律性关系所作的（）反映，而思维方法则是指人
们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
答案：自觉性、概括性与间接性
94.所有的政策问题都源于（）。答案：个人问题
95.（）提出了著名的政策执行模型。答案：史密
斯
96.提出著名的政策执行模型的是（）。答案：史
密斯
97.完成政策执行的基础手段是（ ）答案：政策
工具
98.完全理性决策模型的理论前提是决策者是
（
）。答案：经济人
99.完全理性思维中存在一个基本的假定是（）。
答案：人类的行动是或者应当是合乎理性的，或
者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合
乎理性的
100.维护和实现(
)是国家和公共权力产生的
主要原因。答案：公共利益
101.文化环境不包括以下（ ）答案：心理文化
102.“问题界定之父”是学者（）。答案：德瑞
103.“系统分析”最早是由（）提出并使用的。
答案：兰德公司
104.下列关于知识经济基本特征的说法中，不正
确的有（）。答案：社会组织层级化
105.下面属于美国学者戴维·伊斯顿的观点是
（）。答案：公共政策是对全社会的价值做权威
性的分配
106.新型的公共政策理念视政策对象一公众为
（）。答案：伙伴
107.选择优化方案是政策方案规划中的（）。答
案：关键
108.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理
学家坎贝尔的（）答案：实验理论
109.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及
经济政策的学科是（）。答案：经济学
110.一个国家的社会状况和自然状况是指（）答
案：国内政策环境
111.拥有完全理性思维特征的公共决策者追求（）
类型的决策。答案：完美主义
112.由负责政策制定的具体组织来进行的是（ ）
答案：功能论证
113.由政府的决策机构做出的论证是()答案：二
级论证
115.由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性
政策研究组织被称为（）答案：思想库
116.与立法权、行政权和司法权并列的“第四种
权力”是指（ ）答案：大众传媒
117.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然
开朗的思维过程指的是（）。答案：灵感思维
118.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之
间互相（）。答案：排斥
119.在任何决策过程中，（）因素和超理性因素
总是混合在一起的。答案：理性
120.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的
“第四种权力”是指（
）答案：大众传媒
121.在政策方案设计过程中，必须注意不同的政
策方案之间的互相（）。答案：排斥
122.在政策方案执行过程中偶然失效是指执行过
程进入（）时的失效。答案：正常状态
123.在政治法律环境中，对公共政策直接影响最
强的是（ ）答案：政治制度
124.在知识经济时代，公共政策主体应该树立（）
政策理念。答案：发展型
125.在自上而下研究途径中政策被视为高层决策
者的（）。答案：财产
126.政策的调控功能常常表现出特有的（
）,
即鲜明地强调政府工作的侧重点。答案：倾斜性
127.政策方案评估的重点内容是（
）。答案：
可行性评估
128.政策方案制定在整个政策过程中居于（
）
地位。答案：枢纽
129.政策规划的基本精髓就在于（）。答案：重
视理性
130.政策过程的中介环节是指（）答案：政策执
行
131.“政策科学”的概念是由美国政治学家（
）
最早提出的。答案：拉斯韦尔
132.政策评估工作的基础和起点是（）。答案：评
估准备
133.政策评估是对政策（）所做的判断。答案：效
果
134.政策效果评价从本质上看是一种（）判断。答
案：价值
136.政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973
年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（
）出版作为标
志。答案：《执行》
137.政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指
的是（ ）答案：政策目标
138.政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为
了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类
资源和条件的总称为（
）答案：正常利益
139.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，
对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响
或试图施加影响的个人、团体或组织是指（ ）答案：
公共政策主体
140.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策
的是学者（
）。答案：药师寺泰藏
141.制度变迁理论的代表人物是（ ）答案：诺斯
142.最早提出“政策科学”概念的是美国政治学家
（）。答案：拉斯韦尔
多选题(117)
1.20世纪70年代首次提出决策支持系统的是（）答
案：基恩;斯科特
2.爱德华的政策执行模型中的主要因素包括（）。
答案：沟通;资源;执行者偏好;官僚组织结构
3.按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌
握程度，通常可将公共决策分为（）。答案：风险
型决策;确定型决策;非确定型决策
4.按照性质的不同，可以将公共决策划分为（）。
答案：非程序化决策;程序化决策
5.按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政
府利益分为（）。答案：正常利益;超常利益;失常
利益
6.层次分析的技术可以帮助分析者分清楚的原因包
括（）。答案：可能的原因;似然的原因;受控的原
因
7.层级分析的技术可以帮助分析者分清楚的原因包
括（）答案：似然的原因;可能的原因;受控的原因
8.创造性思维的各种基本形式包括（）。答案：顿3 / 17
悟;判断;灵感;直觉
9.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为
（）。答案：正式评价和非正式评价;事前评价、
执行评价和事后评价;内部评价和外部评价
10.多角度分析有（）答案：个人角度;组织角度;
技术角度
11.发展型公共政策理念的主要内容包括（）。答
案：科学民主观念;公平优位观念;创新超前观念;
人本观念
12.方案优选过程中决策者形成共识的途径通常有
（）。答案：交换;说服;强制
13.非官方决策主体包括（）答案：利益集团;大众
传媒;思想库和公民;政治党派
14.根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策
案例分为（）。答案：实时公共政策案例;未来公
共政策案例;完全公共政策案例
15.公共决策体系包含着（）等子系统。答案：智
囊;信息;监控;决断
16.公共决策体制的主要特征有（）。答案：专业
性;整体性;统一性
17.公共利益的重要作用体现在（）。答案：政治
领域的合法性功能;经济领域的意识形态功能;社会
领域的凝聚性功能;法律领域的限权和授权功能
18.公共文化的内容包括（）。答案：对公共利益
与个人利益之间关系的认识;对公共道德观念的认
识;对公共责任必要性的认识
19.公共选择理论的特征有（）。答案：个人主义
的方法论;理性经济人假设;交易政治学从供给和需
求两个方面进行分析
20.公共政策案例的特点有（）。答案：管理性;公
共性
21.公共政策的导向功能的作用形式包括（
）
答案：间接引导;直接引导
22.公共政策的功能包括（
）。答案：调控功
能;导向功能;分配功能
23.公共政策的合法化程度取决于（）。答案：公
共政策所处的政治法律环境的法制化状况;公共政
策本身的合法性
24.公共政策核心主体包括（）。答案：立法机关;
行政机关;司法机关;执政党
25.公共政策环境的特征包括（）。答案：系统性;
互动性;联动性与定向性;复杂性和多样性;稳定性
与突发性
26.公共政策环境主要包括（）。答案：国内政策
环境;国际政策环境
27.公共政策科学在西方经历的阶段包括（）。答
案：创建;形成;自我批判反思;拓展新的研究方向
28.公共政策评估过程包括的阶段（）答案：评估
准备;评估实施;评估总结
29.公共政策评价的基本内容主要由（）组成。答
案：建议;信息;分析;规范
30.公共政策是政府在对全社会公共利益进行
（
）中所制定的行为准则。答案：选择;落实;
综合;分配
31.公共政策问题构建的步骤包括（
）答案：
以“问题界定”发现“实质问题”;以“问题陈述”
建立“正式问题”;以“问题感知”体悟“问题情
境”;以“问题搜索”认定“元问题”
32.公共政策效果的类型有（）。答案：潜在效果;
直接效果;附带效果;象征性效果
33.公共政策效果有如下几种类型（）。答案：象
征性效果;附带效果;潜在效果;直接效果
34.公共政策政治学分析模型主要包括（）。答案：
精英分析模型;集团分析模型
35.公共政策主体体系包括（）。答案：非官方决
策者;官方决策者
36.公共政策主体体系包括（）。答案：准公共政
策主体;政党;核心主体
37.公共政策主体体系包括（）。答案：准公共政
策主体;社会公众;核心主体
38.公益机构监督困难的原因有（）答案：监督主
体方面的缺陷;公益机构服务的间接性;公益机构
产出的质与量难以测定和度量;监督机制制度化不
足
39.官方、半官方、民间思想库在政策分析的专业
问题上分离出的流派包括（）。答案：专家政治
指导派;专家政治协商派
40.国际政策环境包括（）答案：知识化;信息化;
全球化
41.国内政策环境包括（ ）答案：自然地理环境;
经济社会环境;
政治法律环境;
文化环境
42.混合型工具包括（ ）。答案：信息和倡导
（规劝）;
补贴;
产权拍卖;
税收与使用者付费
43.集团分析模型的理论代表人物是（）。答案：
杜鲁门;本特利;莱瑟姆
44.加拿大学者迈克尔·豪利特和M·拉米什根据
在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的
大小将分为（ ）答案：自愿性工具;
强制性工具;
混合性工具
45.加拿大学者迈克尔·豪利特和M·拉米什根据
在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的
大小将公共政策工具分为（）答案：自愿（自主）
性工具;混合性工具;强制性工具
46.家庭与社区作为一种政策工具的缺点是（ ）
答案：通常无法解决复杂的经济问题;
规模经济效应要求由政府集中提供公共服务;
依赖家庭与社区这类政策工具来解决问题是不公
正、不公平的
47.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（）。
答案：说服;强制;交换
48.决策支持系统是出由（）提出的。答案：基恩;
斯科特
49.立体思维的内在特征表现在六个方面，它们是
（）。答案：系统性、整体性、动态性;层次性、
多维性、联系性
50.利益的动态性包括（
）答案：利益分配;利
益选择;利益整合;利益落实
51.利益集团的特征有（）答案：影响而非主导公
共政策的制定;共同的利益和主张
52.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，
将政策工具分为（
）。答案：能力建设型工
具;激励型工具;命令型工具;系统变迁型工具
53.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分
评估标准可以分为的类型包括（）。答案：技术
可行性;经济和财政可行性;政治可行性;行政操作
可行性
54.美国学者巴达克认为影响政策目标实现的最重
要因素包括（）。答案：行政可操作性;技术可行
性;经济可行性;政治可行性
55.美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社
会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括
（）。答案：公共政策的实质是分配;分配的内容
是价值;分配是面向全社会的;分配的行为与结果
具有权威性
56.美国学者罗杰·科布的政策议程模型分为（ ）
答案：外在创始模型;
动员模型;
内在提出模型
57.美国学者罗杰科布和查尔斯爱尔德将政策议程分
为（）答案：系统议程;正式议程
58.美国学者詹姆斯·E·安德森提出的推动社会问
题加速进入政策议程的触发机制包括（）。答案：
政治领导者;危机事件;抗议活动;传媒曝光
59.拟定公共决策方案的原则有（）。答案：多要素
原则;多方案原则;可操作性原则;排斥性原则
60.评估实施阶段的主要任务是（ ）答案：采集评
估信息;
分析评估信息;
得出评估结论
61.评估总结阶段的工作包括（ ）答案：撰写评估
报告;
总结评估工作
62.强制性工具包括（）答案：公共企业;政府管制;
直接提供
64.强制性政策工具中的工具包括（）。答案：政府
管制;公共企业;直接提供
65.确定决策目标的标准是（）。答案：目标具有可
操作性;目标有效协调;目标与手段的统一;目标具体
明确
66.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主
要表现是（ ）。答案：慈善不足;
慈善活动的狭隘性;
慈善组织的家长作风;
慈善组织的业余性
67.萨拉蒙认为第三门（公益机构）志愿失灵的主要
表现是（）。答案：慈善不足;慈善活动的狭隘性;
慈善组织的家长作风;慈善组织的业余性
68.设定政策目标的基本原则（）。答案：实事求是，
面向未来;系统协调，具有针对性;具体明确，具有
合理性;注重伦理考量，保持相对稳定性
69.社会利益的内容包括（
）答案：私人独享性
的个人利益;社会分享性的公共利益;组织分享性的
共同利益
70.史密斯的政策执行过程模型中的重要因素包括
（）。答案：理想化的政策;执行机构;目标群体;政
策环境
71.头脑风暴法的优点是（）。答案：它能够发挥一
组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；;它使
专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，
爆发出更多的创造性思维的火花；;专家团体所拥有4 / 17
及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和
信息量要大得多；;专家会议所考虑的问题的各方
面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及
提供的备选方案更多、更全面和更合理。
72.头脑风暴法需要遵循的原则有（）答案：人员
的选择应该具有针对性;保持开放性;适时把握讨论
的度;确保结果的整合
73.外部监控体系是由（）等组成。答案：人民群
众;新闻舆论;社会团体
74.威廉·N·邓恩从政策问题的结构角度把政策问
题划分为（）。答案：结构优良;结构适度;结构不
良
75.威廉·邓恩将问题分为(
)。答案：结构优
良性问题;结构适中问题;结构不良问题
76.韦唐博士从政府干预的实质结果入手，按照
“组织者”的不同将评估模式分为（）。答案：效
果模式;经济模式;职业化模式
77.为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的
公共政策主要包括（）。答案：产业政策;教育政
策;财政政策;金融政策
78.魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有
（）。答案：现有的政策提案;通用的解决方案;调
整过的通用解决方案;非现成的解决方案
79.我国的经济社会环境的主要特征有（ ）。答案：
生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济体
制继续完善;
经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放转向
集约;
不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出;
新型社会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益
分化加剧
80.我国学者将政策工具分为(
)。答案：市场
化工具;工商管理技术;社会化工具
82.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正
确的有（）。答案：政策信息公开化;社会组织扁
平化;民主参与大众化;社会主体知识化
83.新制度经济学的主要内容包括（）。答案：交
易费用理论;产权理论与国家理论;企业理论
84.信息沟通机制包括（）。答案：信息的下行;信
息的上行;信息的平行
85.叶海卡·德罗尔的公共政策科学“三部曲”是
（ ）答案：《重新审查公共政策的制定过程》;
《政策科学探索》;
《政策科学构想》
86.以下分析方法属于利益分析方法的是（）。答
案：经济分析方法;阶级分析方法
87.以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向
（）。答案：公共政策应当是讲究公平的;公共政
策应当追求民主化;公共政策应当实践科学化
88.以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包
括（）。答案：管制性公共问题;服务性公共问题
89.英国经济学家庇古采用的检验社会经济福利的
标准是（）。答案：国民收入的大小;国民收入的
分配
90.影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有
（）。答案：政策环境因素;文化环境因素
91.影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体
现在（）。答案：政策目标群体的利益需求;政策
目标群体对政策的理解程度;政策目标群体对政策
的认知程度;政策目标群体对政策的参与程度
92.在我国，公民参与的方式分为（）。答案：自
下而上参与;自上而下参与
93.在我国，官方决策主体主要包括（
）答案：
司法机关;行政机关;立法机关;执政党
94.在我国，司法权力机关的构成要素包括（）答
案：人民法院;人民检察院
95.在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包
括（）。答案：信息化;民主化;高效化;科学化
96.在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包
括（）。答案：多变化;民主化;高效化;科学化
97.政策的导向是（
）的导向。答案：行为;
观念
98.政策方案规划的过程中的基本要素是（）。答
案：目标;价值
99.政策方案优选中共识的形成途径有（
）
答案：交换;说服;强制
100.政策工具的选择会受到（）限制。答案：经
济资源;法律资源;制度资源
101.政策环境因素的基本特征有（）。答案：多
样性;动态性;交叉性;突发性
102.政策环境与公共政策的辩证统一的关系是指
（ ）答案：相互联系;
相互依存;
相互影响;
相互作用
103.政策效果评估包括（ ）的整合性评估。答案：
事实层面;
价值层面内容
104.政策效果评估包括（）内容的整合性评估。
答案：事实层面;价值层面
105.政策执行的实施阶段包括（）。答案：政策
实验;全面推广;指挥协调;监督控制
106.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政
策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判
断和选择，大致的选择有（）。答案：政策补充;
政策修正;政策终止
107.政府利益的表现形式包括（）。答案：政府
工作人员的个人利益;地方利益、部门利益等小集
团利益;整个政府的机构利益
109.政府认同社会问题并使其成为公共政策问题
的条件（ ）答案：属于政府职能权限范围内的事
务;
属于政府能力范围内的事务
110.政府认同社会问题并使其成为公共政策问题
的条件是（）。答案：属于政府职能权限范围内
的事务;属于政府能力范围内的事务
111.知识经济的发展要求建立（）。答案：网络
化决策体制;多者博弈决策体制;民主参与决策体
制
112.知识经济的发展要求建立（）的公共决策体
制。答案：网络化决策体制;多者博弈决策体制;
民主参与决策体制
113.直接提供作为政策工具的优点（）。答案：
直接提供所要求的庞大机构规模，使其能够获得
高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息;直接提
供避免了间接提供所产生的一些问题，如讨论、
谈判以及较高的信息需求;直接提供允许交易内部
化，从而使成本最小化
114.中国的“国家干部”主要包括（）答案：军
队干部;专业技术干部与企事业单位行政干部;党
的工作干部与国家机关干部;社会政治团体与群众
组织干部
115.追踪决策的特征主要是（）。答案：心理效
应;非零起点;回溯分析;双重优化
116.自然地理环境包括（）答案：生物环境;传统
风俗习惯;生态环境
117.综摄法的运用中分析者可以进行的类比有（ ）
答案：个人类比;
直接类比;
符号类比;
想象类比
判断题(118
1.按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单
划分为国内政策环境和国内政治法律环境。（
）
答案：错
3.补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组
织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转
移。（ ）答案：√
4.层级分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来
界定问题情境，并对其进行分类。答案：错误
6.成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在
于分析方案的经济价值。（
）答案：对
7.从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看
作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过
程。（
）答案：对
8.非官方决策主体包括利益集团、政治党派、大众
传媒、思想库和公民个人。（）答案：正确
10.风险性问题是指在解决此问题过程中存在很大的
风险性，政策价值目标相互冲突，许多方面又都具
有不可预则性，需冒很大的风险。答案：正确
11.府际政策执行沟通模式属于自上而下政策执行研
究。（）答案：错误
12.“高级赢利”思想认为：在社会主义社会，不仅
要考察个别的微观利益，而且要考察整体的宏观利
益，不仅要考虑短期利益，而且更要考虑长期利益。
（）答案：正确
14.公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、
相对性和群体性等特点。（
）答案：错
16.公共性是公共政策运行的出发点和归宿。（ ）
答案：√
17.公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政
府选择。（
）答案：对
18.公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。
(
)答案：对
19.公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与
分配功能。（
）答案：对
21.公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体
选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段
和途径。（
）答案：对
23.公共政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，
但很难找到规律可循的系统过程。（）答案：错误
25.公共政策问题来源于社会期望与社会现状之间的
差距。（ ）答案：√
26.公共政策一旦形成和实施，依然不会对环境产生
反作用，从而导致环境的改善和重塑。（ ）答案：5 / 17
×
27.公共政策执行在本质上是一个多元参与者互动
的政治过程，它包含了一些基本程序或一系列功能
活动。（ ）答案：√
28.公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、
组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和
高昂的成本。（
）答案：对
30.共同利益一定是公共利益，但公共利益未必是
共同利益。 ()答案：错误
32.过程理论认为政策设计是灵感而非汗水的产物，
是发明与创新而非系统思考的过程。（）答案：错
误
34.集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁
门和哈罗德·拉斯韦尔。（
）答案：错
35.技术可行性主要衡量政策或规划的具体产出是
否能达到预期目的。（ ）答案：√
36.类别分析是一种用于查明问题情境的可能原因
的技术。（）答案：错误
37.类别分析是一种用于查明问题情境的可能原因
的技术。答案：×
38.利益集团对公共政策的影响都是积极的。答案：
正确
39.利益集团对公共政策的影响都是积极的。（ ）
答案：×
40.利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益
和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。
（
）答案：对
41.利益集团是“位于公民个人和国家庞然大物之
间的缓冲器”，是国家和社会的链接纽带。（）答
案：正确
43.利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资
源和条件。（）答案：正确
45.美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策
执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。
（
）答案：对
46.美国公共政策专家德瑞指出政策执行研究有自
上而下与自下而上的研究途径。（ ）答案：×
47.美国学者马斯洛把人的需要分为生理、安全、
社交、尊重和自我实现五种。（ ）答案：√
48.美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理
性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政
治理性、法律理性和社会理性。（
）答案：错
50.目标群体对于某项公共政策的态度选择有两种
形式，一是接受，二是不接受。（ ）答案：√
51.目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、
调节和制约的社会成员（）答案：正确
53.纳税期限是税收的固定性、强制性在时间上的
体现。（ ）答案：对
54.企业精神理论认为政策方案规划是一种考验、
再考验与不断修正政策方案的调适过程，直到政
策方案完全适应政治环境为止。（）答案：错误
56.全球化的一个重要表现就是近年来电子政务的
发展。（）答案：错误
58.确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标
准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度
化；内容上的合理性。（
）答案：对
60.社会问题的“复杂动态性”强调，人们为适应
自身直觉与环境变迁而选择适应性策略的过程，
是一种不断反馈与无限循环的过程。（ ）答案：
√
61.实质性的问题是以公共问题为核心，并能快速
地解决使之排除在政策议程之外的问题。（）答
案：错误
63.司法机关是最重要的构成因素之一，其主要职
责是制定法律和政策。答案：错误
65.头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是
相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论
相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的
方法。（ ）答案：对
67.伍德罗威尔逊认为公共政策是由政治家，即具
有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和
法规。（）答案：正确
69.系统理论认为政策执行是一个政治上讨价还价
的过程。（ ）答案：×
70.象征性的问题是对社会有重大影响的存在争论
的问题。（）答案：错误
72.行动理论认为政策执行被视为对某项公共政策
所要采取的广泛行动。答案：正确
74.行政机关是立法机构所确立的国家意志的执行
者。（ ）答案：√
75.学习理论强调政策规划者从政策环境中学习强
化政策执行力的知识与技巧，以提高政策方案解
决实际问题的能力。（）答案：正确
77.学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与
其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。
（
）答案：错
78.学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与
其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。
（ ）答案：×
79.亚里士多德认为，公民的身份意味着参政的权
利。（）答案：正确
81.因果理论将政策看做一种假设，将政策执行看
做引导人们到达目的地的地图，关心政策过程中
的因果关系。答案：正确
83.影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法
律因素和目标的多重性及其冲突。（
）答案：
错
85.在马克思的分析框架中，产权理论和国家理论
是两个基本的支柱，并由此说明经济增长和衰退
的根源。（ ）答案：×
86.在我国，司法权力机关的构成要素包括人民法
院和人民检察院。（）答案：正确
87.政策产出可以等同于政策效果。（）答案：错
误
89.政策工具是进行政府重塑的核心要点。（）答
案：正确
90.政策工具是实现政策目标的基本途径。答案：
正确
93.政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，
决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。
（）答案：正确
95.政策环境直接决定一国政府公共管理的生态性、
适应性和适度化。（）答案：正确
97.政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、
多级论证和小论证。(
)答案：错
99.政策问题具有相互依存性、主观性、人为性和
动态性。（）答案：正确
101.政策效果是指公共政策实施对客体及环境所
产生的影响或效果。（）答案：正确
103.政策影响是指目标群体和受益者所获得的货
物、服务或其他各种资源。（）答案：错误
105.“政策”与“公共政策”之间的差别就体现
在“公共”二字上。（）答案：正确
107.政策终止既是公共政策过程的结束，也是公
共政策过程的开始。（
）答案：对
108.政策主体、政策客体和政策环境三者之间存
在着密切的相互依赖和相互作用的关系。答案：
正确
110.政府公共管理的过程实际上是从利益选择到
利益综合再到利益分配和利益落实这样一个动态
过程。（ ）答案：√
111.政治文化是指一个社区成员对政治的认知、
情感和评价，可具体表现为其对政治的态度，信仰，
价值观和政治参与的技能等。（）答案：正确
113.志愿者组织是最重要的也是最有争议的自愿性
工具。（）答案：错误
115.自愿性工具也叫指令性工具，它控制或者指导
目标群体的行动。（）答案：错误
117.组织理论强调组织在政策执行中的地位，认为
只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的
政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的。（）
答案：正确
主观题(159)
：
1.扁平式组织
2.补贴
3.成本一收益分析方法
4.大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在
哪些方面？
5.大众传媒
6.德尔菲法
7.第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。
8.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的
政策问题的原因。
9.多数规则
10.非正式评价
11.分权制
12.分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？
13.复杂动态性
14.公车改革：一盘难以下完的棋 公车开支大于国
防开支：20世纪9…
15.公共部门工作说明书应包含哪些内容？
16.公共利益
17.公共利益区别于共同利益的基本特征。
18.公共问题
19.公共责任
20.公共政策
21.公共政策案例
22.公共政策案例分析
23.公共政策的公共性
24.公共政策的基本特征
25.公共政策的内涵。
26.公共政策的主要功能。
27.公共政策环境的特征。
28.公共政策客体
29.公共政策评价6 / 17
30.公共政策评价标准大致包括哪些方面？
31.公共政策评价与一般的评价活动有何区别？
32.公共政策体制
33.公共政策问题
34.公共政策在美国诞生的现实条件。
35.公共政策终止
36.公共政策终止可能遇到的障碍。
37.公共政策主体
38.公共政策主体的能力主要包括哪些内容？
39.公共政策主体能力
40.公民参与的必要性。
41.公益机构监督困难的主要原因。
42.管理理论
43.简述德罗尔确立的公共政策模型“元政策”的
内容。
44.简述对目标群体边界的确定和研究需要注意哪
些问题？
45.简述公共机构的特性。
46.简述公共决策思维方法的特点。
47.简述公共利益区别于共同利益的基本特征。
48.简述公共政策的基本特征。
49.简述公共政策的评价标准。
50.简述公共政策分析要素的基本内容。
51.简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。
52.简述公共政策问题的内涵。
53.简述公共政策学中引入案例分析的意义。
54.简述公共政策在美国诞生的现实条件。
55.简述公共政策主体的构成要素。
56.简述公共政策主体能力的内容。
57.简述公共政策主体体系。
58.简述公共政策主体需要转变的政策理念。
59.简述公益机构监督困难的主要原因。
60.简述接受政策的基本原因。
61.简述决策方案评估的标准。
62.简述决策方案应包括的具体内容。
63.简述利益集团的两大特征。
64.简述社会问题和公共问题的关系。
65.简述社会问题进入政策议程的途径。
66.简述社会问题与公共问题的区别与联系。
67.简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三
种态度。
68.简述无为思维。
69.简述西方国家利益团体对公共决策的影响。
70.简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方
式。
71.简述系统的基本属性。
72.简述信息系统的职责。
73.简述行政机关制定的政策有别于立法机关的两
大特征。
74.简述政策方案规划的特性。
75.简述政策执行者对执行政策的态度。
76.简述政治法律环境的主要内容。
77.简述知识经济时代公共政策的新特点。
78.简述追踪决策的主要特征。
79.简析哪些人群容易从公共政策中获得利益？
80.渐进思维
81.交易理论
82.经济合理性思维
83.举例说明浴盆模型。
84.决策方案评估的标准是什么？
85.决策方案应该包括哪些内容？
86.决策支持系统
87.利益的内涵。
88.利益集团
89.利益集团的两大特征。
90.利益落实
91.利益选择
92.联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推
动作用。
93.联系实际，论述公共政策未来的基本走向。
94.联系实际，试述发展型政策理念的主要内容。
95.联系实际，试述公共政策的主要功能。
96.某市为了解决乘车难的问题，提出了“多家办
公交，缓解乘车难”的…
97.目标群体
98.全体一致规则
99.如何理解全球化。
100.社会问题
101.社会问题的内涵是什么？
102.社会问题和公共问题的联系是怎样的？
103.试分析公共政策未来的基本走向。
104.试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会
基础。
105.试论述公共政策终止的策略。
106.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地
位。
107.试论述新政策工具在我国的应用。
108.试论述影响社会问题进入政策议程的因素。
109.试论述在新时期、新形势下，公共政策主体
需要转变的政策理念。
110.试论述政策环境与公共政策的互动关系。
111.试论述中国共产党在公共决策中的作用。
112.试论影响社会问题进入政策议程的因素。
113.试述发展型政策理念的主要内容。
114.试述公共政策的基本特征。
115.试述公共政策的主要功能。
116.试述公共政策评价标准大致有哪些方面？
117.试述公共政策学科的发展历程。
118.试述决策方案评估的标准。
119.试述如何将系统分析应用于公共政策？
120.试述西方国家政党在公共决策中的作用。
121.试述政策对象接受政策的基本原因。
122.试述中国共产党在公共决策中的作用。
123.试述中国政府在公共决策体制中的地位。
124.试述中国中央政府在公共决策体制中的地位
和作用。
125.思想库
126.思想库的构成类型。
127.完全理性思维
128.文化环境
129.无为思维是一种消极被动的思维方式吗？
130.西方国家政党在公共决策中的作用是如何体
现的？
131.系统的基本属性有哪些？
132.系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些
原则？
133.系统分析的指标体系通常包含哪些内容？
134.系统分析指标体系通常包含哪些内容？
135.系统议程和政府议程的区别。
136.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-
70年代的美国。…
137.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60
一70年代的美国。…
138.现代意义上的公共政策评价兴起于何时何
地？其产生与发展应归结于…
139.行政机关制定的政策有别于立法机关的两大
特征。
140.因果理论
141.影响我国政策的环境因素主要有哪些？
142.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？
143.有人认为，无为思维是一种消极被动的思维
方式，你如何理解此说法…
144.政策对象不服从政策的原因。
145.政策方案规划的特性。
146.政策环境
147.政策执行
148.政策执行过程的阶段。
149.政府的正常利益
150.正式评价
151.政治法律环境的内容。
152.政治制度
153.知识化
154.知识经济
155.执政党
156.志愿失灵
157.追踪决策
158.追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？
159.组织理论
1.扁平式组织
答案：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结
构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重
视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民
主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因
其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋
势。
2.补贴
答案：补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司
或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财
政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而
影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估
计。
3.成本一收益分析方法
答案：成本一收益分析方法对政策的货币成本和总
的货币收益量化进行比较，该方法使用统一的价值
单位来衡量所有因素，通常以货币作为共同的计量
单位来衡量成本和收益。
4.大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在
哪些方面？
答案：（1）缩短了公众议程的时间。如果公民个人
之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，
几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，
立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易
形成。
（2）缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众
传媒传播后，社会公众很快一般了解了这个问题，
同时也使决策者一般了解这个问题。这样，就使一7 / 17
些重大决策问题，在未经形成公众议程之前，决策
者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。
（3）扩大了决策问题提出的数量，决策问题实际
存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅，最终能
提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量
大，传输速度快，形式丰富多样，使大量的、各种
各样的问题都能够充分反映出来。
5.大众传媒
答案：大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书刊、
电影、国际互联网等传播工具，其信息量大、覆盖
率高、影响面广、冲击力强，对政策制定过程有着
非常重要的影响，在西方有人将其称作与立法权、
行政权和司法权并列的“第四种权力”。
6.德尔菲法
答案：德尔菲法是一种直觉预测技术。它是1948年
由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话
中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德
尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预
测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所
采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太
空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
7.第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。
答案：第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。
（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集
到的资金之间存在巨大缺口。
（2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往
只是某些特定的社会群体。
（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象
属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家
长作风。
（4）慈善组织的业余性。慈善机构中的多数志愿
者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。
8.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的
政策问题的原因。
答案：（1）结构不良的政策问题体现了社会价值
的冲突性——个社会中，经常同时存在着不同的社
会价值；
（2）政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统
去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；
（3）政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，
而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的
政策问题；
（4）由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有
可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的
可能性；
（5）政策制定者通常无法预测可能解决方案所有
的正面及负面结果。
9.多数规则
答案：所谓多数规则（majority rule），就是采
取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案
作为正式的公共政策方案的规则。
10.非正式评价
答案：非正式评价指对评价者、评价形式、评价
内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严
格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做
出评价。
11.分权制
答案：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范
围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的
决策体制。
12.分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？
答案：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟
分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个
体容易从公共政策中获得利益：
（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是
政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。
政府显然愿意把：共利益分配给自己的拥护者，
而不是反对者。
（2）最能代表社会生产力发展方向者。政策的好
与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力
的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会
从政策中获益。
（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效
果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。
因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满
足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护
和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一
致。一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏
离的可能性就越小。
13.复杂动态性
答案：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、
相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联
系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发
展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。
14.公车改革：一盘难以下完的棋
公车开支大于国防开支：20世纪90年代以来，公
车消费持续升温。据统计，“八五”期间集团购
买小汽车的数量平均每年…”依然是汽车市场的
最大“买主”，尤其在商务轿车和中高档轿车领
域，公车消费所占的比例更是高达90%以上。
案例问题：试分析公车改革搁浅的原因。
答案：从我国改革的进程来看，触动既得者利益
较小的改革推行起来一般都比较顺利；而那些动
作幅度较大乃至伤筋动骨的改革，由于牵扯到方
方面面的利害关系，基本上进展缓慢，有时甚至
还会出现倒退。公车改革这盘棋，从20世纪90年
代初下到现在，局势一直不明朗，其原因也在于
此。
具体来讲，主要原因有：
（1）部分使用公车者对既得利益不愿放弃。（2）
公车使用的相关制度不健全。
（3）除了上述因素外，决策部门保护国内汽车工
业的考虑也是一个重要因素。
15.公共部门工作说明书应包含哪些内容？
答案：（1）工作标识；
（2）工作目的；
（3）工作职责；
（4）工作权限；
（5）绩效标准；
（6）工作环境。
16.公共利益
答案：公共利益是个人与其他社会成员所共享的
资源与条件。
17.公共利益区别于共同利益的基本特征。
答案：第一，公共利益是一种具有社会共享性的
共同利益。
第二，公共利益与政府的高度相关性。
第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。
第四，公共利益“公共属性”的理论内涵与判断
标准。
第五，公共利益的层次性。
第六，公共利益实现途径的多元化。
18.公共问题
答案：公共问题是指那些社会成员在公共生活中
共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益
密切相关的公共性社会问题。
19.公共责任
答案：公共责任是指社会成员对参与公共生活的
使命感、责任心和自觉性，也是指他们对其行为
结果承担责任的程度。
20.公共政策
答案：公共政策是政府依据特定时期的目标，在
对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过
程中所制定的行为准则。
21.公共政策案例
答案：公共政策案例是公共管理领域内某个管理问
题或政策问题的描述和记录。
22.公共政策案例分析
答案：公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。
它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进
行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共
政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种
研究方法。
23.公共政策的公共性
答案：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数
人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，
另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群
体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，
也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。
24.公共政策的基本特征
答案：(1）阶级性。（2）整体性。（3）超前性。
（4）层次性。（5）多样性。（6）合法性。（7）
公共性。
25.公共政策的内涵。
答案：从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非
政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在
对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为
准测。
这里靥要强调四点：
（1）公共政策制定的主体是政府、非政府公共组织
和民众；
（2）公共政策的需求基础是社会公共事务；（3）
公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范：
（4）公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的
同时，也要为自身管理制定准则。
26.公共政策的主要功能。
答案：公共政策的功能是指公共政策在管理社会公
共事务的过程中所发挥的作用。
（1）导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特
定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加
以引导，使得政策具有导向性。
（2）调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用
政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，
进行调节和控制的过程中所起的作用。
（3）分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。
27.公共政策环境的特征。8 / 17
答案：公共政策环境的特征。
（1）系统性。（2）互动性。（3）复杂性和多样
性。（4）联动性与定向性。（5）稳定性与突发性。
28.公共政策客体
答案：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共
政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成
员（目标群体）两个方面。一方面，公共政策的直
接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕着社会
问题展开的，只有首先界定好社会问题，才有可能
制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过
调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社
会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。
29.公共政策评价
答案：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、
效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的
在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、
政策改进和制定新政策的依据。
30.公共政策评价标准大致包括哪些方面？
答案：公共政策评价标准大致包括八个方面：
（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投
入的各项资源的质与量以及分配状况，
（2）绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有
民众心目中认定的满意程度；
（3）效率。通常表现为政策投入与政策效果的比
率；
（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有
效程度，它反映了绩效的高低；
（5）公平性。即公共政策所投入的工作置，以及
产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度：
（6）适当性。即公共政策追求的自标和所表现出
的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；
（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，
进而导致因果模型的构建影。
（8）社会发展总指标。
31.公共政策评价与一般的评价活动有何区别？
答案：公共政策评价与一般评价活动的区别是：
（1）公共政策是政府有选择的管理行为。公共政
策的主体具有特殊的职能和地位，这使得公共政策
比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，
因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。
（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，
那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并
会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的
评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。
（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、
分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到
社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
32.公共政策体制
答案：公共政策体制是指公共政策权力在政策主
体之间进行分配所形成的权力格局，同时也是指
政策主体在政策过程中的活动程序。
33.公共政策问题
答案：是指基于特定的社会问题，由政府列入政
策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解
决的问题。
34.公共政策在美国诞生的现实条件。
答案：公共政策在美国诞生的现实条件。
（1）第一个因素是普遍流行的行为主义方法。
（2）第二个因素是日益加剧的社会问题。
（3）第三个因素是接受政策替代方案的文化。
35.公共政策终止
答案：公共政策终止是决策者通过对政策的审慎
评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无
效的政策的一种行为。政策终止不仪是指取消原
有的政策，还意味着制定新的政策。
36.公共政策终止可能遇到的障碍。
答案：（1）心理上的抵触。
（2）组织的持久性。
（3）反对势力的联盟。
（4）法律上的障碍。
（5）高昂的成本。
37.公共政策主体
答案：公共政策主体是指参与、影响公共政策全
过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的
组织或个人。
38.公共政策主体的能力主要包括哪些内容？
答案：（1）规制社会成员行为的能力；（2）引
导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关
系的能力；（4）公平分配社会资源的能力：（5）
公共政策体系内部的互动及整合能力。
39.公共政策主体能力
答案：公共政策主体能力是指政策主体能否成功
地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，
政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成
功的程度。
40.公民参与的必要性。
答案：公民参与的必要性体现在以下三个层面：
第一，对公民个体而言，公民参与有利于培养良
好的公民资格和公民素养，促进公民个体全面发
展。
第二，在公共政策上，公民参与能够有效提升公
共政策的质量。一方面，在决策过程中有序扩大
公民参与，有利于确保公共政策的公共性，提高
政策的科学性，增强政策的回应性，从而优化公
共政策的制定；另一方面，公民协助政府执行政
策，有利于增强政策认同，加强执行监督，从而
完善公共政策的执行。
第三，在制度环境层面，公民参与机制有利于增
强政治系统和行政系统之间的联系，促进民主制
度、责任机制的形成和完善。
41.公益机构监督困难的主要原因。
答案：公益机构监督困难的主要原因。
（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。
（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方
面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。
42.管理理论
答案：管理理论认为主要负责政策执行的行政机
构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到
与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机
关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种
因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很
大程度上看成了同义语。
43.简述德罗尔确立的公共政策模型“元政策”的
内容。
答案：德罗尔要确立的公共政策模型是一种政策
的政策，即元政策，是一种“总体政策”。这种
需要确定的总体政策包括下列成分：
第一，在制定具体政策之前要确定总体目标，即
要有制定总体目标的政策。
第二，要确定政策范围，确定将什么划入政府的
政策之中，这是制定政策范围的政策。
第三，要设定时间单位，只有具有了严格的时间
概念，才会有政策的连贯性，这是设定时间单位
的政策。
第四，要设定风险承受力，必须预测一个政策可
能遇到的风险，这是设定风险的政策。
第五，要在普遍性与特殊性中进行选择，虽然所
有政策都具有这两种特性，但对于不同的政策来
说，总有某一种特性明显一点儿，这是选择普遍
性或特殊性的政策。
第六，要确定制定的政策是重在协调，还是有所
侧重，前者是为实现均衡，后者则有所倾斜，这
是选择协调性与侧重性的政策。
44.简述对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些
问题？
答案：（1）目标群体与政策共生共存。
（2）目标群体的边界因政策而异。
（3）目标群体的边界确定要适当。
45.简述公共机构的特性。
答案：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共
机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的
独特性。
46.简述公共决策思维方法的特点。
答案：公共决策思维方法的特殊性在于它具；“决
策和“公共性”的双重特征。
47.简述公共利益区别于共同利益的基本特征。
答案：第一，公共利益是一种具有社会共享性的共
同利益。
第二，公共利益与政府的高度相关性。
第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。
第四，公共利益“公共属性”的理论内涵与判断标
准。
第五，公共利益的层次性。
第六，公共利益实现途径的多元化。
48.简述公共政策的基本特征。
答案：（1）整体性：（2）超前性；（3）层次性：
（4）多样性：（5）合法性。
49.简述公共政策的评价标准。
答案：（1）投入工作量。
（2）绩效。
（3）效率。
（4）充分性。
（5）公平性。
（6）适当性。
（7）执行力。
（8）社会发展总指标。
50.简述公共政策分析要素的基本内容。
答案：公共政策分析的基本要素有：
（1）政策问题。（2）政策目标。（3）政策方案。
（4）政策模型。（5）政策资源。（6）政策评价标
准。（7）政策效果。（8）政策环境。（9）政策信
息。
51.简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。
答案：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。因
而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。
（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程。9 / 17
那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会
因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评
价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。
（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、
分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社
会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
52.简述公共政策问题的内涵。
答案：（1）客观的事实或问题情境。
（2）问题的察觉。
（3）现实与利益期望等的冲突性。
（4）团体与组织活动。
（5）政府的必要行动。
53.简述公共政策学中引入案例分析的意义。
答案：（1）引入案例分析，凸显以案论理的理论
价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；
（2）引入案例分析，有利于促进公共政策实践的
科学化、民主化和法制化：
（3）引入案例分析，有助于促进公共政策学特别
是MPA教育质量的提高。
54.简述公共政策在美国诞生的现实条件。
答案：（1）第一个因素是普遍流行的行为主义方
法。
（2）第二个因素是日益加剧的社会问题。
（3）第三个因素是接受政策替代方案的文化。
55.简述公共政策主体的构成要素。
答案：1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关
（4）执政党（5）利益集团（6）政治党派（7）思
想库（8）大众传媒（9）公民个人。
56.简述公共政策主体能力的内容。
答案：（1）规制社会成员行为的能力；
（2）引导公众观念、行为的能力；
（3）调控各种利益关系的能力；
（4）公平分配社会资源的能力；
（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。
57.简述公共政策主体体系。
答案：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过
程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织
或个人。公共政策主体体系包括政府主体、准公共
政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既
非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相
互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上
看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同
的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
58.简述公共政策主体需要转变的政策理念。
答案：（1）视政策对象——公众为伙伴而不是对
立者；（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、
保证公共利益的最大化；（3）支持、鼓励准政策
主体的发展；（4）要具有前瞻性，注重“预防”
而非：“治疗”，掌握政策主动权。
59.简述公益机构监督困难的主要原因。
答案：(1)公益机构产出的质与量难以测定和度量。
(2)公益机构服务的间接性。
(3)监督主体方面的缺陷。
(4)监督机制制度化不足。
60.简述接受政策的基本原因。
答案：（1）作为社会中的每一个成员，通过多年
来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，
即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的
服从。（2）自我利益的保护与发展，经常是部分
政策对象是服从政策的重要原因。（3）人们遵守
一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。
（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）
对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了
解到了解，从了解不多到了解较多的过程。
61.简述决策方案评估的标准。
答案：（1）效益标准。（2）方案协调性标准。
（3）方案的适应性标准。（4）决策方案力度标
准。
62.简述决策方案应包括的具体内容。
答案：（1）方案执行的必要说明。（2）解决决
策问题的基本措施。这是方案的核心内容。（3）
明确决策方案对应的阶段。（4）决策方案性质的
界定。（5）方案所需的各种条件的要求。
63.简述利益集团的两大特征。
答案：从公共政策分析角度看，利益集团具有两
大特征：
第一，有共同的利益和主张。共同利益是利益集
团的必要基础，利益集团往往是基于共同的职业、
共同的兴趣、共同的价值、共同的态度等组建而
成，其目的在于维护并增进其成员的共同利益。
第二，影响而非主导公共政策的制定。利益集团
通过各种途径表达自己合理的利益诉求和主张，
从而影响公共政策的制定。
64.简述社会问题和公共问题的关系。
答案：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会
期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失
调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃
至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，
并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，
社会问题具有一定的广泛性。
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受
其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相
关的公共性社会问题。
由此可见，社会问题与公共问题不是两个对等的
概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问
题。
65.简述社会问题进入政策议程的途径。
答案：(1)社会中部分团体或者个体主动介入,政
府只是有限介入。
(2)政府主动介入发现和解决问题,社会中的团体
或个人只是有限介入。
(3)政府及社会团体与个人都主动介入。
(4)政府与个人、团体都不主动介入。
66.简述社会问题与公共问题的区别与联系。
答案：社会问题是指社会的实际状态与社会期望
之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，
致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社
会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需
要动用全社会的力量加以解决的问题。
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受
其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相
关的公共性社会问题。
社会问题与公共问题不是两个对等的概念，社会
问题既包括私人问题，也包括公共问题。
67.简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三
种态度。
答案：政策执行者如何对待上级政策，实际中有
三种态度：
一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结
合实际，创造性地执行。
二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，
执行中“上下一般粗”。
三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，
各行其是。
68.简述无为思维。
答案：所谓无为思维指的是政府采取不行动的决
策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其
变的做法。
无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，
许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行。
公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对
象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来
进行：而在边缘或者已经超出范围的事务腐要作决
定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的
思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。无
为思维不是一种消极被动的思维方式，这里的“无
为”，其实是政府的一种“有为”。无为不等于不
思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为
是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决
策方式。
69.简述西方国家利益团体对公共决策的影响。
答案：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持
等手段对其政策纲领施加影响：
（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对
其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案：
（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有
关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自
己的经济利益服务：
（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构
的工作，以影响政府的政策。
70.简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。
答案：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持
等手段对其政策纲领施加影响：
（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对
其有利的政策法案阻挠通过对其不利的法案，
（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有
关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自
己的经济利益服务，
（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构
的工作，以影响政府的政策。
71.简述系统的基本属性。
答案：系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）
相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；
（6）环境适应性。
72.简述信息系统的职责。
答案：信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有
规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展
各个领域、各个方面的历史利和现实的情况与数据，
以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的
情报信息资料，（2）有意识地收集，整理政策实施
过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者
反馈。（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，
发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
73.简述行政机关制定的政策有别于立法机关的两大10 / 17
特征。
答案：行政机关制定的政策有别于立法机关,其具
备以下两大特征:
一是具体性,行政机关制定的政策绝大部分是把同
级党委和人大所制定的政策具体化;(5分)
二是补充性,对党和国家权力机关制定政策尚未涉
及的领域,行政机关制定出一些补充性的政策规定。
74.简述政策方案规划的特性。
答案：（1）政策方案规划的目标导向。（2）政策
方案规划的变革取向。（3）政策方案规划的选择
取向。（4）政策方案规划的理性取向。（5）政策
方案规划的群体取向。
75.简述政策执行者对执行政策的态度。
答案：（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒
绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一
种更为常见，其结果是政策执行落空。
（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，
盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，
因执行方法过于简单同样使政策不落实。
（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，
在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实
处。
（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利
益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，
“政策不到位”。
（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以
及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调
而导致政策执行失败或中断现象。
76.简述政治法律环境的主要内容。
答案：（1）既有的规范性法律政策体系，如宪法、
基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。
（2）涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如
整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、
选举制度、舆论控制制度、决策制度等。
（3）国内政治形势及特定时期的政治人物。
77.简述知识经济时代公共政策的新特点。
答案：（1）知识化与信息化；（2）民主化：（3）
科学化；（4）高效化。
78.简述追踪决策的主要特征。
答案：（1）回溯分析；（2）非零起点；（3）双
重优化；（4）心理效应。
79.简析哪些人群容易从公共政策中获得利益？
答案：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分
配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容
易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好
一致或基本一致者：（2）最能代表社会生产力发
展方向者；（3）普遍获益的社会多数者。
80.渐进思维
答案：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，
政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小
心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量
和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，
能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否
有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。
81.交易理论
答案：交易理论认为政策执行是一个政治上讨价
还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之
间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程
中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值
标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，
而在实际中是行不通的。
82.经济合理性思维
答案：经济合理性思维是对完全理性思维方式的
一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常
使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意
力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的
数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理
性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
83.举例说明浴盆模型。
答案：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性
之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，
“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效
三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆
状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。
比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的
家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历
了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早
期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策一般
了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。
在政策执行初期，存在着相当高的失效率，偶然
失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对
政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完
善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失
效，但失效率低；耗损失效时期，随着主客观条
件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。
因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政
策。
84.决策方案评估的标准是什么？
答案：决策方案评估的标准：
（1）效益标准。效益标准是根据投入产出关系评
估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，
效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预
期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。
（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估
方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息
等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整
合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案
内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要
素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一
体。
（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要
评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决
策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件
变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹
性和进行局部调整的余地。
（4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，解
决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因
矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事
物发展动态平衡格局的崩溃。
85.决策方案应该包括哪些内容？
答案：决策方案应该包括：
（1）方案执行的必要说明。即指出要将所设计的
方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方
案执行效果与预期效果的一致。
（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心
内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的
执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者
应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联
系。由此可以增强执行人员对其可信性，提高方
案的可操作性。
（3）明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的
复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因
此，在方案中必须明确决策阶段，以使决策者进
行有针对性的划分和决策。
（4）决策方案性质的界定。即明确决策方案的适
用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（5）方案所需的各种条件的要求。如实施该方案
所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状
况，以及资金等其它资源量的要求等。
86.决策支持系统
答案：决策支持系统（Decision Support System）
是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省
理工学院的米切尔S.斯科特（Michael S.Scott）和
彼德G.W.基恩（Peter G.W.Keen）于20世纪70年代
首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和
行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息
技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策
活动的具有智能作用的人一机计算机系统。
87.利益的内涵。
答案：利益的内涵。
（1）利益的实质是资源与条件，它具有客观性；
（2）利益为人的生存、享受和发展所需，它具有主
观需求性；
（3）资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然
存在物质利益与精神利益；
（4）利益满足人的生存与发展的需要是不言而喻的，
而满足人的享受需要，似乎有人不想涉及，但这是
千真万确的；
（5）条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们的
足够关注。
88.利益集团
答案：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。
一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分
配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和
作用大小。利益集团的财力资源、社会地位、组成
方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、
竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公
共政策行为。
89.利益集团的两大特征。
答案：从公共政策分析角度看，利益集团具有两大
特征：
第一，有共同的利益和主张。共同利益是利益集团
的必要基础，利益集团往往是基于共同的职业、共
同的兴趣、共同的价值、共同的态度等组建而成，
其目的在于维护并增进其成员的共同利益。
第二，影响而非主导公共政策的制定。利益集团通
过各种途径表达自己合理的利益诉求和主张，从而
影响公共政策的制定。
90.利益落实
答案：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政
策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即
从本质上讲，使得分配的利益到位。
91.利益选择
答案：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢11 / 17
的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，
首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府
的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他
们的利益需要。
92.联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推
动作用。
答案：（1）教育政策创新。
（2）产业结构调整。
（3）财政政策变革。
（4）优化税收政策。
（5）加大金融政策倾斜力度。
（6）加强政府宏观调控。
（7）营造良好舆论环境。
93.联系实际，论述公共政策未来的基本走向。
答案：（1）突显“公共性”，将决策视为公共行
为，视政策为重要的公共物品；
（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求；
（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；
（4）公共政策民主化；
（5）公共政策科学化。
94.联系实际，试述发展型政策理念的主要内容。
答案：（1）人本观念。（2）公平优位观念。（3）
科学化观念。（4）民主化观念。（5）法制化观念。
（6）创新超前观念。
95.联系实际，试述公共政策的主要功能。
答案：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理
社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的
地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的
基本功能有：
（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中
的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政
策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的
行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们
的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的
转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念
的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直
接引导，另一种是间接引导。
（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运
用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾
进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节
作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一
起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。
分配功能。公共政策应具有利益分配的功能。每一
项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把
利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一
个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给
谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要
性，即使制定出来也会失去其灵魂。
96.某市为了解决乘车难的问题，提出了“多家办
公交，缓解乘车难”的对策。政策出台后，很多
个体经营的中巴纷纷投入运营市场，使得乘车难
的问题在一定程度…展到流血冲突。这一系列问
题摆到了市政府面前、市政府决定采取措施进行
整顿和清理，规范运营市场。
问题：请根据案例材料分析公共问题是如何认定
的？
答案：公共问题是指那些社会成员在公共生活中
共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益
密切相关的公共性社会问题。
中巴运营混乱是一个逐步严重的客观事实，已经
不是一个一般的社会问题。中巴运营影响交通秩
序，破坏交通及社会安全，导致乘客的怨言和不
满，均构成政府将其认定为政策问题并采取政策
手段予以解决的条件。
97.目标群体
答案：就是那些受公共政策规范、管制、调节和
制约的社会成员。公共政策的一个主要目的就是
通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系
来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体
作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，
故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。
98.全体一致规则
答案：全体一致规则（unanimity rule），又称
“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策
者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有
任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正
式的公共政策。
99.如何理解全球化。
答案：一般来说，全球化可以从四个层面来理解：
（1）全球化是经济全球化的过程。
（2）全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。
（3）全球化是国际主体参与全球事务的过程。
（4）全球化是文化相互冲击、融合的过程。
100.社会问题
答案：是指一定数量的社会成员感知其期望的目
标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境
况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差
距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并
谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。
101.社会问题的内涵是什么？
答案：作为公共政策直接客体的社会问题，其基
本内涵应该主要包括如下五个方面：
（1）客观的事实或问题情境。（2）问题的察觉。
（3）现实与利益期望等的差距。（4）团体或组
织活动。（5）政府或社会公共组织的必要政策行
动。
102.社会问题和公共问题的联系是怎样的？
答案：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会
期望之间的差距。它泛指由于社会关系或坏境失
调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃
至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，
并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，
社会问题具有一定的广泛性。
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受
其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相
关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公
共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括
私人问题，也包括公共问题。
103.试分析公共政策未来的基本走向。
答案：当代公共政策的基本走向：
（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视
政策为重要的公共物品：
（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求；
（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；
（4）公共政策民主化；
（5）公共政策科学化。
104.试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会
基础。
答案：（1）改革开放前：整体性利益结构、一元
化利益格局从1949年到1979年的三十年间，中国
社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，
是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个
人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲自追
求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利
益（包括局部的利益）服从于整体的利益，个人
利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态
中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利
益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分
配上保持平均化。
（2）改革开放后：利益分化的时代
改革开放的所有的方针、政策和措施产生的效应，
主要表现在两个方面：
一是利益源泉的多元化。由于多种经济成分的存在，
已经改变了过去只有公有制这个唯一的利益源泉的
状况，形成了多种利益源泉。
二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得
松弛了。
105.试论述公共政策终止的策略。
答案：一般而言，决策者可以采取以下几种策略来
尽可能地消除政策终止所面临的障碍：
（1）重视说服工作，消除抵触情绪
为确保政策终止的顺利进行，决策者应该做好宣传
和说服工作，消除人们对政策终止的抵触情绪。通
过有效的宣传和说服工作，向各利益相关者说明政
策终止的必要性和重要性，提高思想认识水平。同
时，要向人们说明政策终止后的相关配套措施，消
除他们的顾虑，使人们明白政策终止并不是某些组
织或个人前途的丧失，而是其走出困境、寻求发展、
迈向成功的新机会。及时终止那些无效的、失败的
政策，可以使决策者充分运用有限的资源，取得更
好的绩效。
（2）公开评价结果，争取支持力量
政策终止支持者的态度与人数的多寡，是决定政策
终止成败的关键。决策者必须尽力争取各种力量，
以推动政策终止的实现。吸收社会公众参与对政策
的评价，向社会公众公开政策评价的结果，是争取
潜在支持者的方法之一。决策者应通过公开政策评
价的结果，揭露政策的低效、无效，将公众的注意
力集中到原有政策的错误和危害上，使其充分认识
到延续原有政策的巨大代价，尽可能地争取社会公
众的支持。
（3）旧政策终止与新政策出台并举
为了缓冲政策终止的压力，决策者可以采用新政策
出台与旧政策终止并举的方法，及时地采用新政策
替代旧政策，减少政策终止带来的不确定性，使人
们在丧失对旧政策期望的同时，得到一个新的希望。
这种做法往往可以大大减少关于政策终止的争议和
阻力，分化和削弱反对者的力量。当然，采取这种
方法对于具体操作部门来说要求较高。同时进行终
止旧政策和制定、实施新政策，工作量显然要比单
独终止政策要多得多，若安排不当往往会顾此失彼。
（4）不放“试探性气球”
在政策终止前是否要放“试探性气球”，学者们对
此有不同的看法。在正式宣布终止某项政策之前，
放出试探性的信息，这会产生双重效果：一方面，12 / 17
可以引起公众的广泛讨论，从而使人们认清政策终
止的必要性，为终止的实施创造条件；另一方面，
它也可能会因透露出的信息的不完整性而导致政策
终止被误解和出现错误反应，并且为政策终止的反
对者积聚力量和结盟提供时间。要顺利实现政策终
止，决策者应该在开展充分的政策评价的基础上，
尽量不要放
“试探性气球”，最大限度地减少政策终止的阻力。
（5）只终止必要的部分，减少终止代价
在政策终止阻力较大且持久，而又必须终止某项政
策的情况下，决策者将不得不接受现实的压力，降
低目标期望值。一个重要的方法是有意识地缩小政
策终止的范围，只终止必要的部分。因为终止的范
围越小，受政策终止威胁的人就越少，反对力量就
越小。决策者必须清楚自己的底线，要明确指出原
有政策中哪些部分需要终止，哪些部分可以暂时保
留。这样可以减少政策终止所需付出的代价和反对
终止的阻力。
106.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位。
答案：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项
重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的
主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家
中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度
最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中
具有基础性的地位和作用。
（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位
西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种
形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和
作用也不一样。
①实行总统制的国家
在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政
府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总
统之手。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，
而是总统的咨询和执行性机构。内阁成员对政府有
关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一
人掌握了决定权。
②实行议会制的国家
议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家
行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统
制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权
力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是
由政府首脑做最后决定。广义的政府也包括议会或
国会。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议
案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式
在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作
用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议
会审议的大部分提案都是由政府提出的。
（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地
位
①实行联邦制的国家
作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中
享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结
构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和
地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本
身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的
同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改
宪法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法
规定，受宪法保护。
②实行单一制的国家
英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有
着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，
各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以
法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地
方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所
制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对
某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，
地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收
等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。
107.试论述新政策工具在我国的应用。
答案：（1）新政策工具在我国政府治理中的应用
随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、
行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，
我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步
创新。引入“新政策工具”，转变管理方式，将
成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本
趋势。
①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我
国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已
尝试引人市场竞争机制，如政府采购制度、公共
工程的招标投标：土地的有偿使用、营业执照的
拍卖等；同时，目标管理、绩效评价、全面质量
管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理
技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。
②第三领域兴起。20世纪90年代以来，第三领域
在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、
卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护
等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第
三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。
（2）新政策工具在我国应用的实际效应
首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务
质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重
视投人和产出，讲求成本核算，降低管理成本；
提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施
政目标；注意发挥市场机制的作用和授权；采用
创新的政策与管理，打破结构惯性，活化公务员
思维，达到管理的目标等。
其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高
了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服
务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服
务实行公开竞标这一方面（例如在具有自然垄断
性质的基础设施产业中），改变了我国长期以来
在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利
于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务
的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效
益。
最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地
分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远
比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会
肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政
府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补
者”。
（3）新政策工具的运用需要注意的问题
首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，
价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不
完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实
际相结合；并不是每一种新政策工具都适合我国
国情，不能盲目引进。
其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件
和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因
此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件
和范围，在实践中使其优化。
最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共
服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等
形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的
方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺
位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有
效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康
和行为的高效。政策工具的选择关键的是要关注
环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变
化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，
只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提
高政策目标的实现程度。
108.试论述影响社会问题进入政策议程的因素。
答案：（1）政治领导人的作用；
（2）政治组织的作用；
（3）政府体制的作用；
（4）利益集团的作用；
（5）专家学者的作用：
（6）公民个人的作用：
（7）大众传播媒介的作用：
（8）问题自身的作用。
109.试论述在新时期、新形势下，公共政策主体需
要转变的政策理念。
答案：（1）视政策对象一公众为伙伴而不是对立者；
（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公
共利益的最大化；
（3）支持、鼓励准政策主体的发展；
（4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，
掌握政策主动权。
110.试论述政策环境与公共政策的互动关系。
答案：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的
关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互
作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，
决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换
句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么
样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，
公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它
在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改
造政策环境。
（一）政策环境对公共政策的影响。
在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认
识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测
政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各
种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境
对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以
说是决定性的。一般来说，政策环境的现实需要是
政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性
质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的
发展变化。
（1）自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环
境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的
内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和
可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然
地理环境是公共政策的前提条件。
（2）经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环
境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策13 / 17
的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同
时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社
会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同
时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策
主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、
资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因
此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得
预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地
的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以
说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重
要的依据。
（3）政治法律环境对公共政策的影响。在政治法
律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。
政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的
运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的
途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不
同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同
的决策程序。
政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。
公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共
决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律
环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共
政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。
（4）文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿
于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策
问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行
效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，
特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强
大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精
神动力，也是政策评估的重要依据。
（5）国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，
国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方
面：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领
域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，
国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影
响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各
国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化
国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自
己；另一方面，也要善于利用国际规则，依靠实力
参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。
（二）公共政策对政策环境的反作用
政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公
共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一
个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就
是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，
它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时
通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公
共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动
作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不
利因素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，
改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，
转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权
威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了
企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济
的发展提供了条件。
当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把
“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策
环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公
共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就
会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展
的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随
意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵
循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来
进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之
间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有
序、和谐发展。
111.试论述中国共产党在公共决策中的作用。
答案：现代国家的政治统治大都通过政党政治的
途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在
公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产
党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的
政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治
方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社
会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个
领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。
组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治
领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关
系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党
的全部领导活动中的重要地位和作用。
中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组
织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三
个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机
构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、
直辖市）、市、县的各级党委。各级地方党委是
本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力
结构中处于核心地位。党的基层组织，对党和国
家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和
监督。
我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商
制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民
主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参
与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。
中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党
派进行政治协商、民主监督的有效政治机制。各
民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决
策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正
式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策
制定和执行活动产生重要作用和影响。
112.试论影响社会问题进入政策议程的因素。
答案：（1）政治领导人的作用；
（2）政治组织的作用；
（3）政府体制的作用；
（4）利益集团的作用：
（5）专家学者的作用；
（6）公民个人的作用；
（7）大众传播媒介的作用；
（8）问题自身的作用。
113.试述发展型政策理念的主要内容。
答案：（1）人本观念；（2）公平优位观念：（3）
科学化观念；（4）民主化观念：（5）法制化观
念；（6）创新超前观念。
114.试述公共政策的基本特征。
答案：（1）整体性。公共政策要解决的问题是复
杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但
这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互
关联、相互影响。整体性不仅表现于政策的内容
与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策
体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作
用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密
切相关。
（2）超前性，尽管公共政策是针对现实问题提出
的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必
须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，
即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目
标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发
展方向，同样具有超前性。政策的超前性，不是
脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观
事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
（3）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据
不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同
的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起
平坐”的关系，而是有主次之分。
（4）多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策
的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事
务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日
益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管
理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此
而引发的政策问题，自然变得多样复杂。
（5）合法性，政府行为，是一种特殊的“法人行
为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律
性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依
靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监
督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与
宪法、法律相抵触：其次还表现在程序上要严格守
法。
115.试述公共政策的主要功能。
答案：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理
社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的
地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的
基本功能有：
（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的
矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策
问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行
为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们
的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的
转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念
的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直
接引导，另一种是间接引导。
公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们
意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，
又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调
整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要
尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。
（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用
政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进
行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作
用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起
的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政
策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，
尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有
直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾
斜性。
（3）分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。
每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即14 / 17
把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一
个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”
这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即
使制定出来也会失去其灵魂。
116.试述公共政策评价标准大致有哪些方面？
答案：1.公共政策评价标准大致有八个方面：
（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投
入的各项资源的质与量以及分配状况：
（2）绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有
民众心目中认定的满意程度；
（3）效率。通常表现为政策投人与政策效果的比
率；
（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有
效程度，它反映了绩效的高低；
（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及
产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；
（6）适当性。即公共政策追求的目标和所表现出
的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；
（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，
进而导致因果模型的构建；
（8）社会发展总指标。
117.试述公共政策学科的发展历程。
答案：（一）创建阶段。公共政策学的创建和两次
政策争论及一次学术讨论会有关。（二）形成时期。
西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列
耶路撒冷希伯来大学教授叶海卡·德罗尔写出了被
称为公共政策科学“三部曲”。
（三）自我批判时期。第一，加强政策价值观或公
共政策与伦理关系问题的研究。第二，加强政策效
率和比较公共政策方面的研究。第三，开展政策信
息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作。
（四）拓展新的研究方向时期。20世纪90年代，西
方公共政策的研究主要表现出两种趋势。一种趋势
是对原有的研究主题进行深化；另一种趋势是拓展
新的研究方向。关于对原有主题的深化研究主要集
中在两个问题上：一个问题是公共政策的伦理、价
值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系。
118.试述决策方案评估的标准。
答案：（1）效益标准。效益标准是根据投入产出
关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越
大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大
预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。
（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估
方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等
资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合
程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内
在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素
及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。
（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要
评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决
策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件
变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹
性和进行局部调整的余地。
（4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，解
决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因
矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事
物发展动态平衡格局的崩溃。
119.试述如何将系统分析应用于公共政策？
答案：系统分析就是对一个系统内的基本问题，
用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条
件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达
到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析
就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况
的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供
可靠的依据。
公共政策不仅本身可以看成以个系统,而且它不可
能孤立存在，总是与其他系统相联系，处于一个
政策体系之中。同时,公共政策系统是动态的,为
了实现公共决策的科学化,在进行决策之前,必须
要有充分的系统分析活动,以供决策时参考。这些
作业内容都需要由系统分析工作来完成﹐因此,系
统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的
质量和水平。在公共政策过程中,通过系统分析应
明确问题和目标﹑并提出解决问题和实现目标的
各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用
一个满意的或最佳方案。
系统分析在广泛的领域内得到应用．对于一个国
家来说,，可以在宏观的国家整体系统分析部门系
统分析、地区系统分析﹑余:业的系统分析和单.
项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用
系统分析。
120.试述西方国家政党在公共决策中的作用。
答案：现代国家的政治统治大都通过政党政治的
途径来实现。现代政党特别是执政党在各个国家
公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。
多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家
实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过
选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的
方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲
领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策
主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和
态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的
选票，谋取选举的胜利。
在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，
而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意
图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政
党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各
种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政
府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在
一定程度上左右了政府政策的制定活动。
西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党
的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的
地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的
组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党
之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本
上不再以党的名义活动。
党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要
求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会
中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府
政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突
出。
121.试述政策对象接受政策的基本原因。
答案：（1）作为社会中的每一个成员，通过多年
来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，
即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的
服从；
（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对
象服从政策的重要原因；
（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策
合法性的认同；
（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策；
（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从
不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。
当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些
不理解或反对这项政策的人，也能从利益比较中
接受政策。
122.试述中国共产党在公共决策中的作用。
答案：现代国家的政治统治大都通过政党政治的
途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在
公共决策的权力结构中处于核心地位。
中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它
对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原
则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国
家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和
各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。
组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领
导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反
映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部
领导活动中的重要地位和作用。
中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织
体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层
次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本
配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、
市、县的各级党委。各级地方党委是本地区的领导
核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于核心
地位。党的基层组织，对党和国家各项方针政策在
本单位的贯彻实施进行保证和监督。
123.试述中国政府在公共决策体制中的地位。
答案：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项
重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的
主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家
中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度
最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中
具有基础性的地位和作用。它除了具有一般国家政
府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、
组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面
涉及范围甚广。同时，作为一个大国，地方政府也
拥有相当的权力。
①我国中央政府在公共决策体制中的地位
我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行
政管理权力，统一领导全国行政事务。政府作为国
家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法
行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机
关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决
策活动和执行活动都属于依法行政的范围。
我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理
领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对
重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，
在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后
决定权。
国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同
时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权
力。
②我国地方政府在公共决策体制中的地位
地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体
措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内15 / 17
的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定
活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规
定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管
理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工
作，政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。
在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立
决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方
政府普遍扩大了自己的管理权限。
124.试述中国中央政府在公共决策体制中的地位和
作用。
答案：中国的中央人民政府是全国人民代表大会的
执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除
了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以
外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其
社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了
其实际权力大、政策内容广、职能部门多。
国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管
理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包
括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理
权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政
府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都
属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国
家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；
它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。
中国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理
领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对
重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，
在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后
决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使
职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力
和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，
国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院
各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心
要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要
环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的
制定者。
125.思想库
答案：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、
跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重
要的构成因素。
126.思想库的构成类型。
答案：思想库的构成类型。
一般而言，思想库可以划分为以下几种类型：
（1）官方思想库
这类思想库隶属于政府及其职能部门，或作为最
高行政长官的智囊团，带有明显的官方色彩，直
接反映政府的态度、立场和感兴趣的问题。
（2）半官方思想库
这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的
联系。一是政府资助重点研究领域，使其为政府
服务。二是政府与思想库签订合同，建立相互依
存的关系。三是与政府部门对口挂钩的思想库，
直接为政府部门提供咨询服务。
（3）民间思想库
这类思想库是由民间各学科专家学者组成、以研
究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围
包括环境保护、战争与和平、资源利用、人口控
制等。
127.完全理性思维
答案：完全理性思维中存在一个基本的假定，即
人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够
从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性
的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完
美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集
完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能
力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的
决策方案。
128.文化环境
答案：文化环境是指对政策系统的生存、发展和
运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社
会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。
129.无为思维是一种消极被动的思维方式吗？
答案：无为思维是一种思维方式，但这并不是一
种消极被动的思维方式，无为其实是一种有为。
无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即
政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。
无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，
原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面
解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公
共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对
象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式
来进行：而在边缘或者已经超1086出范围的事务
需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应
当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新
的决策需求。
这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有
为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不
运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的
斟酌和考虑之后的一种决策方式。
130.西方国家政党在公共决策中的作用是如何体
现的？
答案：现代国家的政治统治大都通过政党政治的
途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在
各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主
导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、
美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，
是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府
首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的
竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党
的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的
立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取
他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，
执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌
握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的
社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，
但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施
加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接
受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府
政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围
是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议
会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举
活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选
举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政
府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对
议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本
党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通
过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策
制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。
131.系统的基本属性有哪些？
答案：系统的基本属性主要有：
（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）
动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。
132.系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些
原则？
答案：系统方法应用于公共政策领域时应遵循以
下原则：
（1）整体性。它是系统方法的基本出发点，主要
是把公共政策整体作为研究对象。它认为各种公
共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由
各要素组成的有机整体；这一整体的性质和规律
只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之
中，而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能
反映整体的特征和活动方式。
（2）综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统
方法时不仅要看到组成系统的各个要素，看到各个
要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素
与系统和环境之间的联系。二是认为这些联系不是
静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，
组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结
构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合
的系统研究。
（3）最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想
要求，或者说是追求一种最实用性的结果。
（4）
可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象
的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理
性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，
选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。
基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定
是最具可行性的政策。
133.系统分析的指标体系通常包含哪些内容？
答案：（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）
经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；
（6）时间性指标。
134.系统分析指标体系通常包含哪些内容？
答案：（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）
经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；
（6）时间性指标。
135.系统议程和政府议程的区别。
答案：系统议程和政府议程是政策议程的两个不同
阶段，二者有着本质区别。
系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念
和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可
以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议
程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述
的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接
受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系
统议程就转入政府议程。
已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的
问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议
程的问题。
136.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70
年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归
结于哪些因素？
答案：（1）学科与研究群体的推动。从1951年美国
学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经
过一批杰出的政策学家如哈罗德·拉斯韦尔等人的16 / 17
不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，
政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已
越来越受到人们的重视。
（2）政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社
会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反
思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的
普遍关注。人们不仅要求政府对其所执行的政策做
出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。
（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实
践过程中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要
性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了
实践机会，并保证了评价资金的来源。这也是政策
评价兴旺发达的一个重要条件。
（4）技术手段的完备。现代科学技术的发展为政
策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法
和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价
的深入开展打下了坚实的基础。
137.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60一
70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以
归结于哪些因素？
答案：（1）学科与研究群体的推动。（2）政府外
部动力。（3）政府内部动力。（4）技术手段的完
备。
138.现代意义上的公共政策评价兴起于何时何地？
其产生与发展应归结于哪些因素？
答案：现代意义上的公共政策评价兴起于二十世纪
六七十年代的美国。其产生与发展可以归结于四个
方面的因素：
（1）学科与研究群体的推动。
（2）政府外部动力。
（3）政府内部动力。
（4）技术手段的完备。
139.行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特
征。
答案：行政机关制定的政策有别于立法机关，其具
备以下两大特征：
一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同
级党委和人大所制定的政策具体化；
二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉
及的领域，行政机关制定出一些补充性的政策规定。
140.因果理论
答案：因果理论大致包括两类内容：（1）把政策
决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况
导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引
的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假
设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
141.影响我国政策的环境因素主要有哪些？
答案：影响我国政策的环境因素是多方面的，其
中有：
（1）社会因素；
（2）政治因素；
（3）经济因素；
（4）科学技术因素；
（5）文化因素；
（6）教育因素；
（7）人口因素；
（8）自然资源因素；
（9）生态因素；
（10）心理因素。
142.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？
答案：（1）客观因素
影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的
是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度
取向的影响。
（2）主观因素
影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现
在政策目标群体的利益需求、政策目标群体对政
策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的
参与程度三个方面。
（3）环境因素
影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政
策环境因素和文化环境因素两个方面。
143.有人认为，无为思维是一种消极被动的思维
方式，你如何理解此说法？
答案：无为思维不是一种消极被动的思维方式，
无为就是一种有为。
无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即
政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。
无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，
原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面
解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公
共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对
象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式
来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要
作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取
无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策
需求。
这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有
为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不
运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的
斟酌和考虑之后的一种决策方式。
144.政策对象不服从政策的原因。
答案：（1）政策与流行的价值观念发生冲突。比
如，对公平与效率的不同理解，会对政策执行产
生重要影响。
（2）政策违背了政策对象的利益。如果一项政策
被认为对自己无益或者会影响自己的既得利益，
则可能出现政策对象抵制政策而牟取自身利益的
行为。
（3）由于政策对象对政策不了解，或者对政策做
了错误的理解和解释，以及政策本身还可能存在
着缺陷。在这种情况下，也会出现政策对象的不
服从现象。
145.政策方案规划的特性。
答案：（1）政策方案规划的目标导向。（2）政
策方案规划的变革取向。（3）政策方案规划的选
择取向。（4）政策方案规划的理性取向。（5）
政策方案规划的群体取向。
146.政策环境
答案：可以视为处于特定公共政策系统边界之外，
能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间
接影响的系统外部各种因素的总和。
147.政策执行
答案：是政策执行者运用各种政治经济资源，通
过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传
等各种行动，将政策观念形态的内容转化为现实
效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
148.政策执行过程的阶段。
答案：（1）政策执行的准备阶段，包括进行政策
宣传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质
准备和做好组织准备等活动环节。
（2）政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面
推广，指挥协调和监督控制等活动环节。
（3）政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评
估、追踪决策等活动环节。
149.政府的正常利益
答案：所谓正常利益，也可称之为基本利益，是
指政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为
了完成最基本的行政管理任务，实现最起码的行
政目标，所需要的各类资源和条件的总称。
150.正式评价
答案：正式评价指事先制定完整的评价方案，严
格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进
行的评价。
151.政治法律环境的内容。
答案：具体包括三个层面：
第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本
法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因
素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分配，
保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学
性，同时影响新政策的原则方向。
第二，涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如
整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、
选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很
大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机
会及深度，也会影响政府决策内容的偏好。
第三，国内政治形势及特定时期的政治人物。任何
国家及政府在特定的时期都有其特定的奋斗目标。
152.政治制度
答案：是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，
即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权，以
使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级
性、党派性的特征。
153.知识化
答案：是指知识作为一种生产要素和资源，被人们
吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变
生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识
化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重
要载体。
154.知识经济
答案：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配
和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业
经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础
的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核
心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，
以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后
盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
155.执政党
答案：政党尤其是执政党，是公共政策主体的核心
力量，它是一种特殊的社会团体，是以其所代表的
阶级、阶层或政治集团利益为核心，以拥有或参与
国家政权为目的组织起来的统一思想与行动的政治
组织。在现代社会，执政党履行着“利益聚合”的
功能。
156.志愿失灵
答案：大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多经济与社会问题的
解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能
蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率
和效力大打折扣，即出现志愿失灵。
157.追踪决策
答案：追踪决策不是对原有政策方案的修修补补，
而是要进行根本性的修正与变革，因此，从本质上
讲，追踪决策是针对原有政策问题的重新决策。它
同样要严格地按照科学决策的程序和方法进行。
158.追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？
答案：追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：
（1）回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预
测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的
分析过程，首先是从回溯分析开始即对原有决策的
产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产
生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的
基础之上。
（2）非零起点。一般决策是以零为起点的。而追
踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，
它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含
义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策
的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结
果与原决策标准之间的距离。
（3）双重优化。一般决策的优选是从几个并列的
方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必
须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策
方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主
客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择
出一个最优方案以获得最佳效益。
（4）心理效应。心理效应在决策中占有重要的地
位，其对于追踪决策的影响觅为强烈。因为，追踪
决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因
此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心
理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，
要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利
害关系。
159.组织理论
答案：组织理论认为政策执行需要组织，没有组织
就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组
织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速
准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式
的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
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