江苏开放大学公共管理学历年形考题库及期末复习题答案精选

76、现代社会保障制度最终形成的标志是（）。

A、1601年《济贫法》在英国的颁布

B、1935年《社会保障法》在美国的通过

C、1952年国际劳工组织制定《社会保障最低标准公约》

D、截止1995年，全球共有165个国家和地区建立了社会保障制度

参考答案：B

77、1980年，我国着手财政管理体制重大改革，实行（）体制。

1. 划分收支、分级包干

B、划分税种、核实收支、分级包干

C、分税制

D、公共财政管理

参考答案：A

78、从2000年起我国在（）推行政府采购制度。

A、省级

B、市级

C、县级

D、乡级

参考答案：C

79、战略管理研究非理性阶段中学习学派的核心概念是（）。

A、定位

B、学习和应变

C、设计

D、心理框架

参考答案：B

80、理性分析阶段的三大战略管理流派的明显缺陷之一是忽略了内部资源、（）对组织战略选择的影响。

A、组织结构

B、管理机制

C、核心竞争力

D、企业文化

参考答案：C

81、战略管理研究非理性阶段的六大学派除了企业家学派、权力学派，还包括（）。A

A、认识学派、学习学派、文化学派、环境学派

B、设计学派、认识学派、环境学派、定位学派

C、定位学派、学习学派、文化学派、认识学派

D、计划学派、定位学派、文化学派、认识学派

参考答案：A

82、明茨伯格分析的战略规划的三大谬误是：（）。

A、预定的谬误、分离的谬误、程式化的谬误

B、预定的谬误、意外事件的谬误、程式化的谬误

C、突变的谬误、分离的谬误、程式化的谬误

D、预定的谬误、分离的谬误、正式的谬误

参考答案：A

83、效益的说明性指标为（）。

A、服务的单位数

B、单位成本

C、净利益

D、成本—效益化

参考答案：A

84、美国学者（）认为绩效评估在公共行政中具有“启蒙”的作用。

A、朗格斯纳

B、史密斯·穆飞

C、韦斯

D、罗伯特·巴克沃

参考答案：C

85、自上而下的评估途径的缺点是降低评估的（）。

A、合法性

B、有效性

C、可靠性

D、同质性

参考答案：A

86、评估按对象可以划分为（）。

A、内部评估和外部评估

B、个人绩效评估和组织绩效评估

C、管理与改进型评估

D、责任与控制型评估

参考答案：B

87、从1949年到2002年我国前后经历了（）次较大的政府机构改革。

A、5

B、6

C、7

D、8

参考答案：C

88、我国目前的政府体制主要以（）为主。

A、省——县（县级市）——乡三级制

B、省——市——县（县级市）——乡四级制

C、中央——省（自治区、直辖市）——市——县——乡（镇）五级制

D、中央——省（自治区、直辖市）——基层政府（县、市、城镇和特别区）

参考答案：C

89、我国从20世纪70年代末80年代初开始在经济体制和政治体制上实行全面改革，改革在总体特征上呈现出（）的倾向，使政府间的关系出现了根本性的变化。

A、集权

B、地方分权

C、均权

D、财政联邦

参考答案：B

三、江苏开放大学公共管理学历年形考题库及期末复习题多选题答案精选

1、在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响力的经济学途径是（）。

A、公共选择理论

B、政策分析

C、程序性渐进主义

D、新制度学派

参考答案：AD

2、公共物品是具有消费的（）等特征的物品。

A、非竞争性

B、非排他性

C、自然垄断性

D、收费困难

参考答案：ABCD

3、西方公共行政学的思想基础是由（）等人所奠定的。

A、欧文·休斯

B、伍德罗·威尔逊

C、托马斯·库恩

D、马克斯·韦伯

参考答案：BD

4、戴维·H·罗森布鲁姆认为，公共行政学研究的主要途径为：（）。ABC

A、管理途径

B、政治途径

C、法律途径

D、文化途径

参考答案：ABC

5、按公共权力的强制性大小，公共组织可以分为（）。

A、强制型公共组织

B、半强制型公共组织

C、非强制型公共组织

D、封闭型强制组织

参考答案：ABC

6、按权威与等级结构标准，公共组织可以分为（）。ACD

A、古典模型

B、现代模型

C、官僚模型

D、第三部门行政模型

7、组织面临的内外环境包括（）。ABCD

A、优势

B、劣势

C、机遇

D、威胁

8、最常见的组织冲突有（）。ABC

A、功能与领域的冲突

B、目标间的冲突

C、目标与顾客的冲突

D、目标与合作的冲突

9、公共行政人员行为的基本模型是（）。BCD

A、公共选择模型

B、文化行为模型

C、政治行为模型

D、成人发展模型

10、在公共组织的一般环境中，（）是最重要的环境构成因素。ABCD

A、政治环境

B、经济环境

C、技术环境

D、文化环境

11、（）是政府干预的基本理由。AB

A、市场缺陷

B、市场失灵

C、自由主义

D、集权主义

12、凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济的全面干预，特别是通过（）政策来调控市场经济的运行。AC

A、财政

B、债券

C、货币

D、税收

13、物品的任何参与者都可以归为（）。ABC

A、消费者

B、生产者

C、安排者

D、运输者

14、政府角色定位的不合理表现在（）。ABCD

A、生产角色缺位

B、扭曲的政府出售形式

C、政府间缺少合作

D、错位的市场化改革

15、政府淡出的形式包括（）。ACD

A、民间补缺

B、促进竞争

C、政府撤退

D、放松规制

16、政策分析学者韦默和维宁在《政策分析：理论与实践》一书中提出的利用市场机制来纠正政府失败的方法包括（）。BCD

A、服务市场

B、解放市场

C、促进市场

D、模拟市场

17、政策目标涉及主观和客观两个方面，要解决（）的问题。AB

A、是什么

B、应该是什么

C、为什么

D、怎么办

18、在经济政策理论中，人们常常将（）当作主要的政策手段。ABCD

A、财政政策

B、货币政策

C、直接控制

D、制度变迁

19、政策系统是由（）等因素及其相互作用所构成的社会政治系统。BCD

A、政策理论

B、政策主体

C、政策客体

D、政策环境

20、信息子系统在公共决策活动中的主要作用是（）。ABC

A、信息的收集

B、信息的加工处理

C、信息的传递

D、信息的使用

21、执行子系统具有（）的特点。ABCD

A、现实性

B、综合性

C、具体性

D、灵活性

22、我国公务员制度与西方国家文官制度的区别在于（）。ABCD

A、动因不同

B、基本原则不同

C、管理方式不同

D、服务宗旨和利益关系不同

23、建设高素质的公务员队伍，必须强化的观念是（）。ABCD

A、服务观念

B、竞争观念

C、成本观念

D、创新观念

24、（）为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础。ABD

A、福利经济学

B、凯恩斯主义革命

C、科学管理理论

D、宏观经济学的诞生

25、福利经济学是围绕（）构建起来的。ACD

A、共同利益问题

B、政府资源问题

C、公共分配问题

D、社会福利问题

26、公共财政管理的总体目标有（）。ABC

A、效率目标

B、公平目标

C、稳定目标

D、公正目标

27、公共财政的基本特征包括（）。ABCD

A、以弥补市场失效为行为准则

B、为市场活动提供一视同仁的服务

C、非市场营利性

D、法治性

28、我国的决算过程主要包括（）。ABCD

A、准备阶段

B、编制阶段

C、审查阶段

D、批准阶段

29、公债管理主要包括（）。ABCD

A、公债设计

B、公债发行

C、公债流通

D、公债偿还

30、政府采购，是指政府机构出于履行职责需要，以（）等方式获取货物、工程或服务的活动。ABCD

A、购买

B、租赁

C、委托

D、雇佣

31、从世界各国的实践来看，政府采购的主体主要包括（）。ABCD

A、主管机关

B、采购机关

C、中介机构

D、供应商

32、公共部门战略管理的阶段主要包括（）。ACD

A、战略规划

B、战略评价

C、战略实施

D、战略评价

33、绩效的类型包括（）。ABD

A、以顾客为中心的绩效

B、财务与市场绩效

C、社会绩效

D、运作绩效

34、以评估目标作为划分标准，绩效评估的类型包括（）。ABC

A、管理与改进型评估

B、责任与控制型评估

C、节约开支型评估

D、提高效率型评估

35、根据评估的侧重点不同，绩效评估的目标是（）。BCD

A、塑造文化

B、增收节支

C、提高绩效

D、明确责任

36、实现绩效评估可以采用（）的方式。ABCD

A、自上而下

B、自下而上

C、激进式推进

D、渐进式推进

37、绩效评估中最重要的是建立，从理论上讲，可使用一个包括（）方面的模式。ABCD

A、输入

B、过程

C、输出

D、结果

38、公共管理伦理与个人伦理原则的不同之处在于（）。ABCD

A、主体不同

B、影响不同

C、约束方式不同

D、评价标准不同

39、公共管理伦理具有（）的功能。ABCD

A、引导

B、规范

C、维系

D、选择

40、公共责任包含（）等方面。ABCD

A、职业责任

B、政治责任

C、行政责任

D、法律责任

41、我国学者往往以（）的角度来区分管理和行政这两个概念。AC

A、组织实体

B、经济实体

C、管理实体

D、政治实体

42、传统公共行政学模式是建立在（）基础上。AB

A、科层制理论

B、政治—行政二分法

C、委托—代理

D、内部取向

43、欧文·休斯在<<公共管理与行政>>一书认为（）都是对公共部门的研究。ABC

A、公共行政

B、公共政策

C、公共管理

D、公共组织

44、经过20世纪七八十年代的孕育和发展,公共管理的（）逐渐汇合形成公共管

理新范式。AC

A、P—途径

B、治理

C、B—途径

D、善治

45、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（）。ABCD

A、正式的职位

B、所控制的资源

C、对决策前提和信息的控制

D、居于组织中心位置

46、自上而下的权力运行的目的包括（）。ABC

A、对下层单位投入的资源进行控制

B、实行产出控制

C、改变任务环境来进行环境控制

D、控制上级

47、公共组织的构成要素（）等。ABCD

A、组织人员

B、组织目标

C、职能范围

D、技术和信息

48、组织的共性包括（）。ABC

A、有某种特定的目标

B、有一定的结构和行为方式

C、有其内在的精神意识

D、是封闭系统

49、总体上，纯粹官僚模型具有（）的特点。AB

A、有明确的职权等级制

B、人与人之间关系的非人格化

C、代理人政府

D、存在“控制范围”

50、组织变革的过程包括（）等环节。ABCD

A、对危机的感知

B、变革方向的确定

C、变革

D、监督调整

51、我国地方行政组织的层次划分的类型（）。BCD

A、一级制

B、二级制

C、三级制

D、四级制

52、按照现代组织理论，组织环境可分为（）。AB

A、一般环境

B、具体环境

C、国际环境

D、社会环境

53、20世纪70年代出现的经济危机的特征是（）。ABCD

A、低经济增长

B、通货膨胀

C、财政赤字

D、高失业率

54、以（）和公共选择学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。ABC

A、现代货币主义学派

B、新制度学派

C、合理预期学派

D、科学管理学派

55、通过（）等手段，现代市场经济国家的政府对经济生活加以宏观干预。ABCD

A、财政政策

B、货币政策

C、产业政策

D、经济计划

56、（）是对政府过度干预的消极性反应。ACD

A、美国政府1980-1984年的政策

B、法国1972-1976年的政策

C、英国1979-1983年的政策

D、联邦德国1983-1987年的政策

57、根据政策对社会和人们之间关系的影响，可将公共政策划分为（）等类型。ABCD

A、分配性政策

B、调节性政策

C、自我调节性政策

D、再分配政策

58、基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，下列属于基本政策的有（）。AB

A、计划生育

B、环境保护

C、坚持四项基本原则

D、坚持改革开放

59、咨询子系统在政策制定活动中的主要作用有（）。BCD

A、信息的传递

B、政策问题分析

C、方案设计及论证

D、政策未来预测

60、我国的政策系统运行可看作由（）等功能环节所组成的过程。ABCD

A、政策制定

B、政策执行

C、政策评估

D、政策监控

61、传统政府人事管理理论及模式的缺陷在于（）。ABCD

A、视事为中心

B、人事管理过程受政治影响较大

C、视人为集体财产，只重拥有，不重使用、开发

D、忽视人事管理的地位作用

62、公务员制度的核心是（）。ABCD

A、公开

B、民主

C、公平

D、竞争

63、以下选项中，（）属于公共部门人力资源开发的特征。ACD

A、战略性

B、主动性

C、系统性

D、动态性

64、（）是公务员制度的三大运行机制。ABC

A、竞争激励机制

B、新陈代谢机制

C、勤政廉政保障机制

D、民主自由机制

65、公共部门人力资源开发的主要内容有（）。ABCD

A、预测与规划

B、教育与培训

C、选拔与使用

D、配置与管理

66、公共收入获得的方式有（）。ABD

A、税收

B、发行公债

C、价格补贴

D、收费

67、政府收费主要包括（）。AC

A、使用者费

B、税费

C、规费

D、公债管理费

68、社会保障支出主要包括（）。ABCD

A、社会保险

B、社会救助

C、社会优抚

D、社会福利

69、新中国成立以来，我国财政管理体制发展变革主要经历了（）等阶段。ACD

A、计划型财政管理阶段

B、市场型财政管理阶段

C、计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段

D、明确导向公共财政管理阶段

70、战略规划强调通过一个（）正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。ABC

A、有清晰步骤的

B、受控的

C、有意识的

D、有组织的

71、进入20世纪80年代以来，公共部门与非营利组织所处环境的变化的特点为（）。ABD

A、不确定性

B、相互关联性

C、决定性

D、限制性

72、政府绩效可以分为（）。ABCD

A、政治绩效

B、经济绩效

C、社会绩效

D、文化绩效

73、绩效评估的要素包括绩效评估的（）。ABCD

A、目标

B、途径

C、制度安排

D、信息系统

74、绩效评估的前提是（）。ABCD

A、确定决策者的需要

B、明确问题的性质与范围

C、制定有效目标

D、制定全面的考核办法

75、公共管理伦理是一个有机的体系，其类型主要包括（）ABC

A、体制伦理

B、公共政策伦理

C、公务员职业伦理

D、感情伦理

76、官员问责的价值尺度包含（）。ABCD

A、民主

B、公开

C、效率

D、公平

77、个人道德品质应包括：（）。ABCD

A、伦理决策技巧

B、职业道德内化

C、德性

D、职业价值观体系

78、库珀将人们进行伦理思考的方式划分为几个区别明显的层次，包括（）。ABCD

A、情感表达层次

B、道德规则层次

C、伦理分析层次

D、后伦理层次

79、建构负责任行为的要素包括（）。ABCD

A、个人道德品质

B、组织文化

C、组织制度

D、社会期待

80、公共管理伦理是一个有机的整体，具有诸多层面的要素，包括（）。ABC

A、观念形态

B、实践形态

C、准则评估形态

D、物质形态

81、政府工具中的社会化手段包括（）和公众参与及听证会。ABCD

A、社区治理

B、个人与家庭

C、志愿者服务

D、公私伙伴关系

四、江苏开放大学公共管理学历年形考题库及期末复习题简答题答案精选

1、公共组织的构成因素有那些？

参考答案：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权力与职权；权责划分；规章制度；团体意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。

2、目前关于政府变革趋势的研究有哪些？

参考答案：目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：

一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化；

二是着眼于组织结构的变化；

三是着眼于组织功能的变化。

3、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统，处于持续

不断的变革过程之中？

参考答案：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境的关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；

（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。

4、简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。

参考答案：它扮演着公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财富的再分配者、市场秩序的维护者等角色。

5、导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？

参考答案：（1）公共物品的估计或评价上的问题。

（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。

（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。

6、公共决策失误或政策失效的主要原因？

参考答案：（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益

（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。

（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉没成本和先例等对合理决策的制约。

（4）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。

7、在经济政策理论中有那些政策手段？

参考答案：（1）财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一；

（2）货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具和手段；

（3）直接控制：简单的说，就是国家或政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接的干预；

（4）制度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须用制度或规则来约束。

8、公共政策的基本特征有哪些？

参考答案：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；

（2）公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的；

（3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。

9、执行子系统在公共决策活动中的作用有哪些？

参考答案：（1）为政策方案或项目执行作好准备；

（2）从事指挥、沟通、协调等方面的活动；

（3）分析和总结执行情况。

10、简述我国人事制度变革的趋势。

参考答案：（1）人事职位体系由大一统型转变为分类型。

（2）人事管理模式有单一转变为多元型。

（3）人事权力形态由集中转变为分散型。

（4）人事管理行为由封闭转变为开放，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理。

（5）人力资源配制方式由计划型转变为市场型。

（6）政府管理行为由微观转变为宏观。此外，人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。

11、简述较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现在那些方面？

参考答案：较之传统的干部人事制度，公务员制度具有多方面的优越性，更能适应改革开放新时期的要求：一是具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下；二是具有竞争激励机制，能够实现公平、公开的选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用；三是具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公、尽职进责；四是具有健全的法规体制，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

12、简述我国公务员制度建设中存在的问题。

参考答案：目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面：

（1）传统的封建主义政治文化的影响。

（2）组织人事制度整体改革滞后。

（3）配套改革步伐迟缓。

（4）相关制度发育不成熟，主要表现为：工资制度上存在的问题。职务分

类制度上存在的问题。回避制度上存在的问题。考核制度上存在的问题。

13、政府收费管理需要注意的问题是什么？

参考答案：（1）确定课税还是收费；（2）如何有效收费；（3）合理确定收费水平；（4）防止乱收费。

14、政府采购的基本形式有哪些？

参考答案：（1）竞争性招标采购；（2）有限竞争性招标；（3）竞争性谈判；（4）询价采购；（5）单一来源采购。

15、我国财政补贴的主要方式是什么？

参考答案：（1）价格补贴；（2）企业亏损补贴；（3）财政贴息；（4）税式支出；（5）其他补贴。

16、公共部门战略管理兴起的背景是什么？

参考答案：（1）复杂的不确定环境的挑战；（2）政府改革；（3）新公共管理主义的推动；（4）私人部门战略管理的示范性影响。

17、从战略规划演进为战略管理有哪些变迁？

参考答案：（1）从线性假设到非连续假设；（2）从以方案为焦点到以行动为焦点；（3）从过程取向到结果取向；（4）从集中化到分散化；（5）从正式计划到应急战略；（6）从理性到非理性；（7）从关注外部环境到关注内部因素。

18、战略规划给公共部门与非营利组织带来的好处是什么？

参考答案：（1）推进战略性思考与行动；（2）提高决策制定；（3）提高组织责任和绩效；（4）直接给组织成员带来好处。

19、评估的信息系统包括哪些方面？

参考答案：（1）绩效评估体系的内容；（2）绩效评估信息的审核与评价制度；（3）绩效评估信息的使用机制。

20、简述公共部门绩效评估面临的困难。

参考答案：（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏标准性；（3）公共部门绩效标准指标的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者的对立。

21、如何进行绩效评估的整体规划？

参考答案：（1）确定决策者的需要；（2）明确项目问题的性质和范围；（3）制定被评估项目的有效目标；（4）制定全面的考核方法。

22、公共责任的内涵应包含哪几方面的内容？

参考答案：（1）职业责任；（2）政治责任；（3）行政责任；（4）法律责任；（5）道义责任；（6）道德责任。

23、如何形成合理有效的公共管理伦理体系？

参考答案：（1）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补；（2）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求；（3）把公共管理伦理作为公务员任职、职务升降、奖惩的必要条件。

24、官员问责的责任体系包含哪些内容？

参考答案：（1）在其位，谋其政，并接受外部的监督；（2）政府官员在没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治上的责任；（3）承担来自政府系统内部的问责；（4）来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事责任、民事责任、经济责任等：（5）来自自身的问责，这是官员处于道德上的责任义务而做出的一种“自问”，是官员本人的自省，它直接表现为引咎辞职。

25、深化行政体制改革需处理好哪几个方面的关系？

参考答案：（1）处理好机构改革与其他配套改革的关系；（2）处理好实质理性（价值层面改革）和工具理性（工具层面改革）的关系；（3）处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革与自下而上改革的关系。

26、目标管理的特征是什么？

参考答案：（1）面向成果的管理。德鲁克认为，必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献。

（2）分权与自我控制的管理。目标管理强调人们能够做出自己的贡献，因此必须赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。

（3）参与式管理。目标管理是一种民主参与式管理，要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。

27、事业单位与政府、企业、社团、非营利组织的区别在哪里？

（1）事业单位与政府的区别在于，它不仅有公共性而且有经营性，是公共服务的操作机构，它可以营利，不应简单地将事业法人机构划作非营利机构。

（2）事业单位与企业的区别在于，它不仅有经营性而且有公共性，不以营利为唯一目的和首要目的，所以不宜作为企业机构。

（3）事业单位与社团的区别在于，它不是个人的简单集合而是专业化、服务类的实业态组织。它的产出不是活动而是可清晰划分的某类公共服务。

（4）事业单位与非营利组织的区别在于，它参与的社会服务领域相对比较广泛，自身组成结构也比较复杂，同时由于政府权力的介入，它所获得的资源和服务传输方式具有一定的法定性和权威色彩，而非营利组织作为一种制度安排，其价值主要在于公共信任和社会资本。

五、江苏开放大学公共管理学历年形考题库及期末复习题论述题答案精选

1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？

答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题成为公共管理学的核心主题。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。

2、公共管理与私人管理的区别？

答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

3、试分析 X、Y 理论的内容。

答：X 理论的假定：

（1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；

（2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；

（3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。

Y 理论的假设：

（1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，一般人并非天生不喜欢工作；

（2）外界的控制与惩罚并非导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制、自我指挥；

（3）对任务所做出的承诺和完成任务后所得到的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；

（4）人一般都明白，在恰当的条件下，不仅仅是接受责任，而是要寻求责任，逃避责任、丧失进取心、强调安全感通常是后天经验的结果，并非人的本性；；

（5）在多数情况下，解决组织问题需要员工相对较高水平的想象力、发明和创造力；

（6）在现代工业生活条件下，一般人的智力潜力只是部分得到了利用。

4、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？

答：（1）政治体制决定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；

（2）政治权力划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；

（3）国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围；

（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；

（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；

（6）公共政策是组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。

5、试论述转轨时期我国政府的八大角色。

答：（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境

（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体

（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系

（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长

（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者

（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制

（7）扩大对外开放，加强国际经济合作

（8）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。

6、怎样避免政府失败？

答：（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。

（2）必须随市场经济发展及经济体制变革，及时进行政治—-行政体制改革（尤其是转变政府职能）。

（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。

（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。

（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。

7、怎样做到公共决策的法制化？

答：（1）理顺公共决策主体关系，完善决策规则，特别是要理顺同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系，一是党政分开、二是理顺党委对决策的领导权与人大的决策权的关系、三是处理好人大与政府的相互关系。

（2）决策程序法制化，决策程序法制化是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确定下来，应加以规范的程序有：调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序、政治合法化程序。

（3）充分发挥决策监控子系统的作用，一是发挥内外两大监控体系的作用、二是依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们的言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。

8、试述公共政策各子系统之间的关系.

答：公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，

（1）决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性。决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。

（2）信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握社会大众对决策的要求和意见，形成决策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客观、准确而又及时。

（3）咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与决策的制定，主要是依据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。

（4）执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。

（5）监控子系统主要负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、从而提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。总之，公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。

9、如何完善转轨时期我国公务员制度？

答：（1）营造良好的社会生态环境，主要为：A、必须加快市场经济体制建设的步伐；B、必须深化政治体制改革；C、大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。

（2）推进公务员制度建设，主要为：A、加强法制建设；B、完善运行机制；C、改进管理；D、加强监督。

（3）建设高素质的公务员队伍。队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施：A、强化四个观念。一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。B、培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。C、加强制度管理，严把进口，畅通出口。

10、我国公务员制度与西方文官制度的异同有哪些？

答：（1）相同点A、职位分类、统一管理；B、择优录用，知识和专业并重；C、强调法制，依法管理；D、实行功绩制，消除腐败；E、讲求职业道德，规范服务等。

（2）不同点

A、动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。

B、基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制列于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。

C、管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。

D、服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一个独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国《公务员法》规定，公务员应当履行全心全意为人民服务，接受人民监督的义务。

11、如何理解公共财政管理的地位？

答：（1）首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位；

（2）其次，在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家生活的最重要舞台之一‘

（3）第三，公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力；

（4）第四，近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。

12、试根据我国公共预算改革的现状提出你自己的改善建议。

答：（1）现状：A、“监督外”预算和“预算外”资金的现象依然严重；B、执行公共预算的能力不足；C、我国公共预算权力分配不合理。

（2）对策：A、公共预算公开是公共预算改革的根基；B、强化人大对公共预算的监督和审查是公共预算改革的焦点；C、公共预算民主化是公共预算改革的核心。

13、综合分析私人部门战略管理研究的十大学派。

答：从环境假设、控制问题、战略家、战略创新、战略选择和战略思考等方面对十大学派在同一坐标中的定位进行比较分析，可以显示出它们的细微差别，并且有助于对十大学派的相互关系的整体把握。这十大学派既可以看作对不同过程的描述，也可以看作同一过程的不同部分。

（一）这些学派应该是整个战略形成过程中的某些阶段或方面，每个战略过程都必须将这些学派的各个方面结合起来。每一个学派在战略形成中都做出了各自的贡献。

（二）这些学派可以看作对不同战略过程的描述，某一过程可以倾向于其中的某一学派。

14、请评价公共部门战略管理的现实价值。

答：（1）就理论或学术价值而言，公共部门战略管理可以看作对传统的公共行政学的过时或失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。

（2）就实践意义而言，作为一种新的管理实践模式及思维方式，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架，因而日益受到公共部门管理者的重视。

15、论述影响公共部门绩效评估兴起与发展的各种因素。

答：（1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关；（2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因；（3）新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础；（4）竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力；5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。

16、论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策。

答：绩效评估存在的问题有：（1）公共评估项目本身存在的问题：

A、缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性；

B、手段与效果缺乏逻辑性。

（2）公共管理部门内部存在的问题：

A、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估；

B、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难；

C、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定。

（3）绩效评估技术上的问题：

A、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法；

B、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备；

C、评估方法单一。

推进我国绩效评估事业的途径：

（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。

（2）加强绩效评估立法工作。

（3）建立健全合理有效的评估体制。

（4）培养评估人才以适应评估发展的需要。

（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统

17、为什么说公共管理伦理与个人伦理原则是不同的？

答：公共管理伦理与个人伦理原则是不同的，因为：

（1）主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物。

（2）影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。

（3）约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念的作用外，制度的约束作用也是必不可少的。

（4）评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。

18、现阶段公共管理伦理失范的表现是什么？加强公共管理伦理建设的途径有哪些？

答：现阶段公共管理伦理失范的表现是：

（1）权权交易。权力交易是权利再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。

（2）渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。

（3）权钱交易。在我国，社会主义市场经济处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

加强公共管理伦理建设的途径有：

（1）强化公共管理伦理教育。

良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。

（2）加快公共管理伦理立法。

公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等的地位。

（3）加强新时期的官德建设

这是当下我国公共管理伦理建设的一项重要内容。所谓官德就是从政道德，

是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。官德是一种特殊的职业道德，基于一般的社会道德规范，又高于一般的社会道德规范。当官用权讲官德，这是党员领导干部的基本素质、立身之本，也是行为规范和纪律要求。

（4）发展公民社会对行政活动的干预和监督。

在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则行为倾向的基本方法。要特别发挥社会舆论的监督作用。社会监督反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。

19、我国政府间关系调整的必然性和必要性是什么？

答：自 20 世纪 90 年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的强烈觉醒和市场经济发展的内在需求，使得传统的等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。

（1）信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递

甚至分散都变得十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。

（2）政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。

（3）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关系的横向阻隔造成了市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会的福祉。

20、如何推进事业单位分类改革？

（1）加快教育、科技、卫生、文化、就业和社会保障等社会事业领域的综合改革，满足人民日益增长的公共服务需求。

（2）推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

（3）建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

（4）改革政府提供公共服务的方式，加大政府购买公共服务力度，在社会事业中引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率。

（5）建立各类事业单位统一登记管理制度，方便群众，改善服务，加强管理。