上海开放大学公共政策学课程公共政策学课程实践土地确权

为保证确权工作的严抓落实，该采取什么样的措施让各级干部都打起精神，把工作做好呢？（5分）
B、将确权工作的完成情况进行绩效考核，并与工资挂钩；
在九步流程中，前五个流程的工作应该由（）独立完成，后面的四个工作流程以（）为主进行，请选择合适的主体完成相应的工作。（5分）
A、驻村干部；专业测绘公司
试点是我国公共政策实施过程中的常见现象，请谈谈你对试点的看法。（15分）
试点又称“政策试点”，是指在正式的政策和制度出台之前，在小面积、小范围、小规模内检验政策方案的合理性、可行性和科学性而进行的政策活动。“政策试点”是中国共产党治国理政的重要方式、是中国共产党领导方式的生动体现，更是中国共产党政策创新和制度创新的重要模式。在土地革命时期，邓子恢等人提出调控式的典型试验、由点到面的六大方法。毛泽东将试点试验的方法总结为：“突破一点，取得经验，然后利用这种经验去指导其他单位”。邓小平一再将改革开放描述为一场大规模的试验，即“在全国的统一方案拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开”。“大胆地试，大胆地闯”。中国共产党的十三大报告、十四大报告和十五大报告中均指出：“各项改革都要注重试验，鼓励探索”、“勇于探索、大胆试验，及时总结经验”、“积极探索，大胆试验”。习近平在《中央全面深化改革领导小组第十三次会议》中强调：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法”。
从上述表示来看，农地确权政策能否有效落实，关键在于什么？（5分）
关键在于乡镇能否有效动员村干部，令其积极参与确权工作，并承担其中的工作经费。
廖站长之所以有上述“无奈”，从表1陈湾镇的收入来看，其原因是什么？(15分)
从表 1 中可以看出，陈湾镇的收入主要由一般性转移支付、专项资金及其他几部分构成，其中专项资金占总收入的比例近年来都在 50% 以上。专项资金的下拨与自上而下的项目设置通常是相匹配的，当上级通过专项化和项目化的方式来进行资金分配时，事实上控制了基层政府预算资金的支出权限。这些数额庞大的资金虽然是由基层政府支出，但对陈湾镇政府而言，这些资金却“并不好用”。陈湾镇政府既不能针对项目的实际运行来灵活调整和调配资金在不同环节的使用，更不可能打通项目之间的区隔来调配资金或利用项目资金完成辖区内其他治理任务。刨除专项资金，陈湾镇所获得的一般性转移支付除了发放工资外，也就仅能保障政府正常运转。
案例材料中属于公共政策的表现形式的有哪些？（10分）
案例材料中的公共政策表现形式有历年中央一号文件、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、H省在全省推广的“九步工作法”。
就案例材料来看，土地确权政策的实施至少涉及中国科层制体系中的个6层级，请问分别是哪6个呢？（5分）
中央政府省级政府市级政府县级政府乡镇政府村级组织
材料体现了近些年来中国公共政策实施中的哪一重要举措？（5分）
B、项目制
（2）根据第一题的选择项，简述这一重要举措的特点。（15分）
项目制作为一种财政专项转移支付，是中央政府为了缓解地方政府财权与事权不对等问题而进行的资源调配与反哺。这种资金被指定了专门用途、戴上了各种“项目”的“帽子”，以期严格体现资金拨付部门的意志。为了达到有效贯彻国家意志的目的，项目制为项目申报和管理提供了一整套标准化和技术化的操作程序，具有“标准化、技术化、统一化”的特征。具体而言，与一般性的转移支付资金相比，专项和项目资金需要经历申请、批复、分配、使用、监督及审计等复杂程序，很大程度上压缩了地方政府随意操作的空间；而其理性化的目标管理和过程控制，既能够有效提供公共产品和公共服务，又可以更多赢得社会的认可与信任。
从实施过程来看，政策的有效执行必须依赖于一定的财政资源，但成功的政策动员对于政策的有效执行也不可或缺，试分析这一种现象。（20分
（1）案例材料展现了乡镇在动员村庄过程中的多重逻辑，即前者一方面通过权力支配和利益置换相结合形成“权力—利益之网”使村干部与其保持一致，另一方面又通过“讲政治”与“讲情面”的方式，运用政治伦理和社会伦理相结合所勾连起的“公—私伦理之网”来约束村干部的行为。其中权力支配机制是乡镇干部依凭科层制所赋予的正式权力对村干部进行动员，它代表着一种正式的组织权威，强调以事本主义、程序性的方式来处理问题、执行政策。这一机制运行的前提是一方面政府具有行政统合权；另一方面则是科层体制赋予了政策执行者相应的资源以保障政策的执行。（2）“讲政治”机制的核心是乡镇党委将落实政策上升为“中心工作”后，用非常规、打破科层结构束缚的方式整合资源，克服既有制度限制与资源匮乏的局限，从事本主义上升到“党性”等组织原则层面来推进政策的执行。“讲政治”机制通过制造非程序性(特事特办)等方式保证政策执行的目标达成，主要用于由党委统筹的“中心工作”领域。“讲情面”的机制则是乡镇干部同村干部在组织结构之外构建了一种新的朋友关系，并将这种关系所内含的伦理要求引入到正式组织结构所赋予的工作任务中，进而达成政策目标。