非法使用他人未发表的作品，也侵害权利吗？

案情介绍：
颜某是一名兽医，多年来一直在藏族牧区从事畜牧兽医工作。在30多年的业务工作中，他积累了一些畜牧兽医常用词汇，并整理成《汉藏对照畜牧兽医名词简编》，计收入词汇4300多条，并将此书向某省民族出版社投稿，被以“稿件需要加工提高”为由退稿。颜某便将此书油印成册，送县内各公社兽医站征求意见，以便重新修改，但稿件此后未向任何出版社投稿。1993年，颜某得知其书稿中的部分词条被某民族出版社出版的《汉藏对照词条》作为参考资料使用，并得知资料提供单位是其所在县的科委，遂找到科委主任交涉，科委主任回答：“今年经费紧张，你的稿费要公用，请示县长也是一句话，以后喝酒请你来……”，将颜某打发出来。于是，颜某便向上级有关部门申诉，要求确认科委主任的侵权责任。
问：科委主任的行为构成侵权吗？