21世纪初美国“以台制华”政策研究

冯冠
吉林大学
摘要：纵观半个多世纪美国对台政策的演变过程可知,美国对台政策从属于美国对华战略,构成美国对华战略的重要组成部分。美国对台政策的调整也是根据美国对华战略的需要而进行。但不论如何调整,美国的对台政策难以超越“以台制华”的冷战思维。进入21世纪以来,美国“以台制华”的力度持续上升。尤其是拜登执政以来,美国一直以“切香肠”的外交战略来抵御中国在印太地区的影响力,将台湾问题置于“中美全球战略竞争”的大框架下,挤压中国在印太地区的发展空间。深入系统研究“21世纪初美国‘以台制华’政策”,寻找其对华制衡的内在逻辑,应对当前的严峻地缘政治挑战具有重大的现实性与紧迫性。 目前对于21世纪初美国“以台制华”政策的研究相对较少,尤其是从制衡逻辑的角度研究美国“以台制华”政策的内容更是少见。本文聚焦研究21世纪初美国“以台制华”的现象,从理论框架入手,阐述制衡理论的基本概念和关键理论,包括权力制衡、威胁感知与利益博弈等,从内部制衡、外部制衡及复合制衡三个层次分析美国“以台制华”政策的运作机制。 在国际政治中,霸权国对崛起国的制衡无疑是一种重要的战略行为,在大国间的权力互动中起着至关重要的作用。在探讨制衡在国际关系中的应用时,需要理解与之相关的各种理论构架。从内部制衡和外部制衡的不同维度出发,可以达成多重手段复合制衡。首先,内部制衡强调在国家自身的国力增强、资源配置的自主性策略上,更强调国家内部政治决策中各部门对于威胁和利益的复杂认知过程。这两方面主要关注国内层面的认知如何促成制衡。其次,外部制衡的三大子类——威胁制衡论、利益制衡论与权力制衡论,侧重于在国际层面上,如何通过不同国家或组织间的相互作用来实现制衡。此外,复合制衡是一种融合内部和外部制衡等多种因素,同时超越了内部与外部制衡的简单结合,具有多元、多维度的全面系统的综合性制衡内容。 当前,“制度化”已经成为美国对台政策及美台关系变化的显著特征之一。在对台政策上,美国通过强化“以台制华”的制度制衡机制,逐步侵蚀中美三个联合公报的法律效力,通过虚化“一个中国”原则来进一步削弱中国的政策影响。在美国国内政治过程中,行政机构、立法机构以及公众舆论之间的相互作用,形成一个复杂的制度制衡网络。其中,行政部门在政策执行中占据核心地位,国会通过监督、立法以及推动多项涉台法案,加强对华政策的美国国内法律基础。总统在美国对台政策中的地位、行政部门的决策运行机构,以及美国在台协会的联结作用,都在制度化的内部制衡中扮演重要角色。此外,国会在对台政策上的立场、府会关系和两党的一致性,以及利益集团对国会的游说,共同推动美国国内在对台决策过程中的制度制衡。 美国“以台制华”也是一种复杂的外部制衡行为,旨在通过各种手段维护区域平衡,对中国的崛起构成战略制衡。具体而言,美国通过提高军售频率和质量持续升级对台湾当局的军事支持,通过联合演习、高层互访等方式不断加强美台之间的军事交流,加紧在中国台湾地区周边的军事布局;在区域内试图通过“联盟制衡”构建以台湾为轴心的战略结构,包括在广泛的多边框架内对中国大陆的战略包围,旨在形成对中国日益增长的影响力的有效制衡;向台湾发出“无条件支持”其“独立发展”的错误信号,拉拢台湾成为美国“印太战略”对华制衡的一员,构建“全球民主联盟”支持台湾,以人权为切口塑造台湾的“国际”形象;将台湾问题与全球经济安全议题强行捆绑,不断诱逼台湾降低对华经贸依赖,拉拢台湾加速对华科技脱钩。 中美之间实力对比差距的缩小、美国对华威胁认知的深化、台湾当局“倚美谋独”的挑衅共同构成美国实施“以台制华”复合制衡的基本逻辑。这一举措严重干扰中国的和平崛起,加剧中美之间的战略竞争,造成台海局势紧张,威胁地区和平与稳定,增加国际冲突风险。总体而言,美国“以台制华”具有三个基本特征。首先,美国将台湾的角色从“静态制衡”转变为持续的“动态制衡”,凸显台湾在美国对华战略中的重要性。其次,美国从“离岸制衡”向“近岸制衡”的战略转变,展示其在战略层面上的调整。最后,美国制衡策略从“松散制衡”到“复合制衡”的演进,是对中国和平崛起所采取的多层次、多维度战略考量。 由于在体系和单元层面受到不同变量的制约,美国“以台制华”政策执行效果有限,但总体上美国“以台制华”可能进一步强化,这主要受到以下几个方面的影响。首先,随着中国在国际舞台上的角色越来越突出,美国可能会更加重视台湾作为其在亚太地区战略布局中的棋子。其次,美国国内对中国的看法越发复杂,两党及政治精英在强化对华策略上存在较高程度的共识,这可能促使美国政府在“以台制华”上不断发力。再次,技术、贸易等领域的竞争加剧,促使美国加强对台湾当局的经济和科技支持,以此作为对华竞争的一部分。未来,美国可能会采取更加精细化、有针对性的措施来支持台湾当局,避免直接触发与中国的冲突,包括加强双边经济合作、提供军事援助和技术转移等,同时保持与中国大陆的沟通渠道,以免发生误判和升级冲突的风险。面对美国可能采取的对华制衡战略,中国需加强自主发展,提高应对外部压力的能力,立足周边,争取广泛国际理解和支持,加强中美对话与沟通,推进对台方略和路径探索。 还原
关键词： 中美关系;台湾问题;以台制华;

AI创作