上海开放大学城市管理学

城市管理学期末复习提要
【课程成绩构成】
形成性考核：50%，包括课程实践、浏览在线资源（需在网页显示的截止日期前完成）
期末考试：50%，开卷机考，90分钟完卷（需认真答卷，开考70分钟后再交卷）
【期末考试题型】
一、单项选择题（10分，10题）
二、多项选择题（20分，10题）
三、判断题（10分，10题）
四、简答题（10分，1题）
五、论述题（50分，2题）
【练习题】
一、单项选择题
1.（ ）的多元主义理论认为，城市社会是由数百个小的特殊利益集团构成的聚集体。
弗洛伊德•亨特 罗伯特•达尔 罗根 莫洛奇
2.（ ）等人基于民主价值诉求，提出了多中心治理理论。
文森特•奥斯特罗姆 登哈特 奥斯本 萨瓦斯
3.第三方治理理论是（ ）提出来的。 萨拉蒙 奥斯本 盖布勒 萨瓦斯
4.（ ）主要关注于如何通过制度安排和政策手段促进经济增长、提升经济效率。
自然发展理论 城市偏向论 乡村偏向论 城乡统筹论
5.( )认为，政府需要分散投资， 建立分散的次级城市体系，以小城镇作为增进城乡联系、促进城乡协调发展的中介。
自然发展理论 城市偏向论 乡村偏向论 城乡统筹论
6.按照城市提供的服务项目类型，城市政府的基本使命在于提供（ ） 。
公共服务 公益服务 商业服务 生活用品
7.在全能治理模式下由公共部门垄断提供社会服务，政府依托于（ ）全面垄断社会经济资源。
单位 街道办事处 居委会 党小组
8.协同治理的跨界整合中，（ ）是跨界整合的发动者和主导者。
政府 社区组织 企业 非营利组织
9.自主治理持续运作需要的制度支持不包括：（ ）
集体选择的规则安排 监督机制 分级制裁机制 资源垄断机制
10.协同治理以（ ）为前提，通过建立公共论坛或话平台，形成集体决策。
承认多元主体的自主权 建立参与者的信任机制
建立治理监督机制 保障参与者的利益一致
11.建制市（Muniipliy）是地方行政区划的一种形式，主要应用于（ ）
城市化地区 农村 郊区 大都市区 次级城市区 小城镇
12.在西方，建制市起源于（ ）。
中世纪欧洲 古代欧洲 现代欧洲 近代美国
13.中国的建制市出现于( )。
清末 明末 中华民国 1949年后
14.（ ）年，中央政府提出了“市管县”的改革思路，并开始推广。
1982 1950 1978 1994
15.改革开放以来，我国经济发展的强烈期求，致使地方治理在制度安排上选择了（ ）。
城市偏向发展战略 乡村偏向发展战略 自然发展战略 城乡均衡发展战略
16.马丁•金•怀特所言“一个国家、两种社会”，是指：（ ）
城乡二元的公共政策安排 东西部地区差异 贫富差距 族群差异
17.改革开放后，我国的城市基层社会治理的主导性制度是（ ）。
街居制 单位制 社区制 混合制
18.（ ）年，民政部提出在城市基层开展社区服务的工作要求，“社区”这一概念第一次引入城市基层管理中。
1986 1980 1996 2004
19.按照（ ）分类，城市治理主体可以分为体制内单位和体制外组织。
执政党组织运作是否具有支配性 组织运作的经费来源
组织属性 决策行为的强制力
20.（ ）理论认为，主导城市发展的是致力于促进经济增长的各种力量的联盟，食利者处在城市发展的核心地位。
增长机器 多元主义 精英主义 城市机制
21.城市机制理论首先是由（ ）提出。
费恩斯坦夫妇 斯通 罗伯特•达尔 莫洛奇
22.整合治理发生的社会背景，是政府的（ ）的行动悖论。
有限能力和无限责任；无限能力和有限责任
有限能力和无限需求 无限能力和有限需求
23.多中心强调存在（ ），每个机构的权力和能力都有限，同时又可能利用其他机构的权能，结果是，“协作生产”成为公共服务供给的一种制度安排。
多个权威 多个服务生产者 多个经济中心 多个规则
24.作为一种民主行政理论，（ ）更强调治理过程的重要性。
新公共服务 新公共管理 多中心治理 整合治理
25.（ ）是针部门碎片化而实施的治理创新，目的在于提升行动主体之间的相互依赖性。 整体治理 协同治理 新公共管理 多中心治理
26.（ ）建立于政府、市场、社会组织相互分立的基础上，依托制度化的沟通渠道和话平台，形成集体决策,协调各方采取一致行动。
整体治理 协同治理 新公共管理 多中心治理
27.自改革开放以来，在实践中，中国地方治理逐渐形成了一种新形态：（ ）
整合治理 协同治理 社会民主 多中心治理
28.根据极化效应和涓滴效应，开发落后地区，应该向该地区提供（ ）。
自治权 财政支持 人才援助 知识更新
29.美国的城市区域治理具有典型的（ ）特征。
碎片化 整合性 层级化 多中心
30.美国城市设置享有自主权的政府是：（ ）。
联邦政府 州政府 市政府 特区政府
31.美国实行议会经理制的城市政府中，城市公共事务的管理权集中于（ ）。
城市经理 市议会 市长 理事会
32.美国组建大都市区政府的动议面临阻力，根本原因是（ ）。
居民不愿意放弃地方自治权 地方政府间不能达成协议
联邦宪法的限制 区域差异过大
33.中国地方政府上下级之间是职责同构的，形成一种（ ）治理结构。
蜂窝状 网络状 直线状 矩形
34.在部门主导下， （ ）地方政策制订具有很大话语权。
中央政府各部门 省政府 国务院 人大常委会
35.下列不属于居委会职责的有：（ ）
推动区域经济发展 调解民间纠纷 维护社会治安 维护居民合法权益
36.下列当前城市治理结构表述正确的是：（ ）
“两级政府、三级管理、四级落实” “两级政府、二级管理、三级落实” “三级政府、三级管理、四级落实” “一级政府、二级管理、三级落实”
37.1993 年，建设部现（住建部）发布《城市居住区规划设计规范》，（ ）千人控制指标做出明确规定。
各类公共设施用地 各类公共空间质量 社区拥有文化设施 社区医疗服务
38.“千人指标”实施的后果是：（ ）。
居住区公共设施普遍采取分散式布局安排 居住区公共设施大大满足了居民要求 社区公共空间布局更为合理 商业空间布局大大减小
39.作为社区公共空间，邻里中心这个概念最早由（ ）引入居住区发展规划。
新加坡 日本 美国 英国
40.邻里中心的定位是：（ ）
综合性社区服务 照护社区服务 公益性社区服务 专业性社区服务
41.从国外实践看，政府绩效评估主要应用于（ ），包括绩效测量与项目评价两个方面
公共项目评估 政府公信力 政府职能评价 官员效益 政府回应能力
42.内部控制型绩效评估以( )为核心，政府管理的投入和产出实施绩效测量和项目评价。 提升执行力 提升公信力 提升管理效率 提升回应性
43.政府绩效评估以（ ）为主。
内部控制模式 外部责任模式 外部控制模式 内部责任模式
44.政府绩效评估具有高度（ ），脱离行政管理实际的理论建构和体系设计不仅无助于推进这一改革，反而会加大实施绩效评估的难度。
实践性 理论性 标准性 科学性
45.外部责任型绩效评估以（ ）为导向，它凸显了政府的外部责任，反映了政府治理追求公平与民主的价值取向
提升公众满意度 效率 管理科学性 管理专业性
46.政府绩效评估通过建立（ ），来测量和估算项目活动的产出、结果和效果，
绩效指标 经济指标 工作档案 项目进度
47.“网民评政府”属于下列哪一类的绩效评估方式？（ ）
内部控制模式 外部责任模式 外部控制模式 内部责任模式
48.下列外部责任绩效评估的缺陷评价误的是：（ ）
外部责任绩效评估容易引发社会冲突，影响政治稳定 由于获取的信息不称，公众并不总是能够准确知觉政府公共服务的客观绩效 外部责任型绩效评估与政府治理的专业性之间也存在紧张关系 公众的主观评价与政府的客观绩效之间很可能不一致
49.在“两新”组织中，党组织的作用是：（ ）。
组织和教育党员 居于支配地位 发挥决策作用 执行企业决策
50.（ ）理论认为， 城市管理中，工商精英政策过程具有支配性影响力。
精英主义 多元主义 增长极 自主治理
51.市县一体论的理论基础是（ ）。
增长极理论 公共选择理论 协同治理理论 整合治理理论
52.（ ）是指增长极外围地区的积极影响。
涓滴效应 极化效应 辐射效应 扩散效应
53.下列实行市县分离模式的是：（ ）
美国弗吉尼亚州的市县 日本的市县 德国的市县 中国的市县
54.（ ）改革的目的是为了矫正地级市县域发展的抑制作用。
“省管县” “市管县” 市县分离 撤销街道办
55.美国城市政体中，实行（ ）的最少。
委员会制 强市长制 议会经理制 弱市长制
56.城市化的后续动力是（）。 农业现代化 科技现代化 工业化 信息化
57.第（）次社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 一 二 三 四
58.在整个城市国家机关中处于首要地位的是（）。 市人大 市政府 中共市委 市政协
59.我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）。 县级市 地级市 副省级市 直辖市
60.在城市决策中处于核心地位的是（）。 市人大常委会 市政府 中共市委 市政协
61.以下关于新公共管理理论说法正确的是（）。 更加注重内部系统的管理 强调管理象的外部化强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 强调提高管理的内部效率
62.近代城市规划始于（）。 美国 英国 法国 德国
63.行政法首要的和基本的原则是（），它是社会主义法制原则的体现和具体化。 行政合法原则 行政合理原则 行政统一原则 行政公开原则
64.现代城市成长管理从（）萌生。 美国 英国 法国 德国
65.老年人的比例小，幼年人口比例大，是（）城市的人口年龄结构。 稳定型 衰退型 波动型 增长型
66.城市总体规划的期限一般为（）年。 5 20 15 25
67.城市环境保护的手段中（）是根本保障。 法制手段 行政手段 技术手段 教育手段
二、多项选择题
1.萨瓦斯把公共服务供给中的基本参与者分为：( )
消费者 生产者 安排者 协调者 反馈者
2.奥斯本和盖布勒提出，政府治理要区分（ ）职能。
掌舵 划桨 政治 行政 经济
3.城乡治理的制度需求包括：（ ）。
城乡平等赋权 城乡都能享有基本公共服务 加大向农村的财政转移支付和投入 优化农村基本公共服务设施的空间布局 树立协商民主理念
4.地方治理通过（ ）制度安排，优先满足城市和市民的发展需求，导致城乡差距不断扩大。行政体制 公共政策 公共服务 民族分配 人口迁徙
5.根据政府干预所持的态度以及效率与公平的价值诉求，城乡关系理论可以分为（ ）
自然发展论 城市偏向论 乡村偏向论 城乡统筹论 城乡一致论
6.城乡差距的影响因素主要有；( )
市场机制 地理区位 资源条件 制度安排 民族文化
7.当前的公共政策存在以下问题：（ ）
优先保障城市地区的发展权 农村地区的基本公共服务供给不足 农村地区缺乏基本公共服务供给 优先保障农村地区的发展权 城乡公共服务体系缺乏差异性
8.农村地区由于人口居住分散，不可能将各种公共设施和服务资源均等地配置到每个自然村落。借鉴( )发展战略，同时也基于规模效益考虑，可依托小城镇提供基本公共服务。
次级城市 区域网络 整体治理 增长极 区域协调
9.中世纪欧洲建制市的特征包括：（ ）
市民阶级的兴起 拥有自治权力 形成了城市特别法
应用于城市化地区 实行城乡合治
10.中国中心城区实行“两级政府、三级管理”，“两级”是指：（ ）
市级 区或县级 省级 乡镇级 街道办事处
11.市领导县体制存在的问题有：（ ）
市县之间的不公平竞争 地级市外围县的经济辐射作用有限 缺失宪法依据 管理幅度过大 领导体制过于集中
12.单位制的社会管理秩序具有如下特征：（ ）
国家控制着几乎所有的社会资源 单位依赖于国家获取资源 国家通过单位全面控制个人 建立在市场经济秩序基础之上 社会自组织体系较完善
13.随着街道办事处和居委会承担管理职责越来越多，城市基层管理的新问题有：（ ）
街道办事处的职责超载 街道办事处的权责配置不平衡 居委会的行政化 街道办事处的权力过大
14.城市治理主体中的权力主体包括：（ ）
中共市委 城市政府 市人大及常委会 市法院 市政协
15. 世纪后期兴起的公共治理理论，基于民主或效率的价值追求，提出:( )
在公共行政中引入企业运作 社会组织或公众参与 运用多种治理工具 追求公平的目标 强调政府权威
16.新公共管理理论强调（ ）。
市场化 分权化 顾客导向 绩效评估 等级制
17.整合治理的风险有：（ ）
过于强调政府主导，容易带来寻租行为和腐败 易于公众利益造成侵害 社会组织发展受到限制 跨界协商不够，易于引发群体性事件 容易造成群体分裂
18.（ ）为统筹城乡发展提供了可资借鉴的政策工具。
次级城市发展战略 区域网络发展模型 中心地理论 增长极理论 选择性空间分布封闭战略
19. 大都市区在区域发展中的独特作用有：（ ）
一体化程度更高 大都市区具有成本优势和规模经济效应 大都市区经济是经济增长的发动机 大都市区发展更灵活 大都市区交通更便捷
20.美国大都市地区的协同治理行动包括：（ ）
大都市与郊区市建立联盟实体 成立跨行政区的特区委员会 签订地方政府间合作协议 成立都市政府联合会 建立统一的大都市区政府
21.条块分割的管理体制带来的问题有：（ ）
城市事务的整体治理需求与“条条”运作存在矛盾 城市政府的协同运作需求与部门主义之间存在冲突 市民公共服务的便捷性需求与政府信息碎片化之间存在矛盾 依靠块块运作，经常遇到制度壁垒
22.在美国地方自治制度下，市政府与其他自治体之间推进协同治理的制度安排包括：（ ）。 组织创新 机制创新 人才创新 知识创新
23.英国地方政府包括以下层次：（ ）
郡 自治市镇 教区或社区 省
24.英国新公共管理改革中，城市公共服务供给引入强制性竞标制度，公共服务项目在（ ）之间竞争。
市政部门 私人机构 非营利组织 上下级政府
25.英国推行整体治理采取的运作机制有：（ ）
构建政府与市民互动平台 提供“一站式”服务 推进部门信息共享 增进机构间协作 推进大部门制运作
26.地方治理要区分（ ），根据公共物品受益范围的差异性，由合宜的政府层级承担供给责任。 区域治理 城市治理 农村治理 混合治理 层级治理
27.街道办事处的权责配置具有以下特点：（ ）。
行政授权有限 行政事务繁多 工作协调性强 具有独立行政权
28.各城市的社区建设实践，形成了（ ）。
上海模式 沈阳模式 江汉模式 宁夏模式 北京模式
29.我国街道体制改革探索的有益经验包括：（ ）
设立街道层次的公共服务机构 一般城市相于特大和超大城市，撤销街道办事处的冲击相较小 推进大部制改革，提供“一站式”服务 推进政府购买服务，提供公共服务能力 保持现有街居体制，下放决策权力
30.社区服务具有：（ ）。
福利性 区域性 互助性 专业性 全面性
31.社区服务主体包括（ ）。
政府 社区组织 企业 个人
32.有关社区服务的代表性观点有：（ ）
社会福利论 社区经营论 公共物品论 互助合作论 协作参与论
33.我国城市社区服务面临的困境包括：（ ）
居委会行政化色彩浓厚 民办社会组织欠发展 社区公共空间配建不足 居委会能力不强 社区规模太大
34.社会组织提供社区服务的独特优势表现在：（ ）
不以营利为目的 运作灵活，反应快速 低成本高效率 没有科层制的弊端 没有发展瓶颈
35.根据供给主体和服务属性不同，社区公共空间可分为( )。
公益服务空间 商业服务空间 居住生活空间 娱乐交往空间 公务处理空间
36.目前城市社区公共空间存在以下问题：（ ）
社区公共空间的规划管理相薄弱 受商业利益诱导，居住区公益性服务空间供给不足 公共服务和商业服务空间分散布局 公共服务空间分布太远 商业服务空间太过密集
37.“千人指标”规划管理制度存在的问题有：（ ）
“千人指标”管理制度难以适应居民生活方式和消费需求变化 新建居住区的商业设施配套存在超大型化趋向 各类服务设施分散布局降低了综合利用水平 公益性服务设施的供需缺口较大 商业性服务设施供不应求
38.新加坡的全域规划制度，配套公共服务设施的层级有：（ ）
区域中心 新镇中心 邻里中心 邻里组团中心 楼组中心
39.邻里中心模式的优势在于 ：（ ）
统筹安排公益性设施和商业设施 集中布局形态有利于节约土地资源 邻里中心转变社区商业沿街布局模式，有利于减少交通拥堵问题 有利于打破开发商主导社区服务布局格局 有利于培育社区居民的归属感
40.现代国家政府的评价活动主要包括（ ）方式。
选票评价 定性评价 绩效评估 口碑评价 声誉评价
41.政府绩效评估只适用于（ ）评估。
具体部门 公共服务项目 基层市政部门 整体服务效能 具体官员
42.根据功能定位和目标期待的差异性，政府绩效评估可以分为：（ ）。
内部控制模式 外部责任模式 外部控制模式 内部责任模式 内外结合模式
43.20世纪90年代以来，美国政府绩效评估研究的焦点开始转向结果评估，强调以（）为导向。效率评估 以公民为中心 顾客满意度 绩效指标 内部控制
44.政府绩效测量包括（ ）等环节。
设置绩效目标 开发绩效指标 收集绩效信息 分析绩效信息 汇报绩效结果
45.项目评价并不局限于项目进展情况与绩效目标进行比较，它通常还包括项目实施的（ ）等信息进行检查和分析。
环境 过程 产出 结果 影响
46.内部控制模式通过引入（ ）等控制途径，致力于强化行政部门的产出和效率。
绩效预算 目标管理 标杆管理 民意调查 用户反馈
47.在政府组织的层级体系中，相于地方政府来讲，（ ）往往更依赖于通过内部控制模式实施绩效评估。
中央政府 省级政府 县级政府 乡政府 镇政府
48.当前，我国地方政府绩效评估的形式多样，其中引起较大反响的主要有( )。
目标责任制考核 重点工作和项目督查验收 机关效能建设 公众评议政府 市长信箱
49.纯粹的内部控制模式也有明显缺陷，包括：（ ）
公众参与不足，外在责任缺失 公众满意度往往被排除在绩效信息收集之外 绩效指标层层加码，基层政府不堪重负 过于注重效率偏向，公共利益容易受损 科学性不足，难以反映真实绩效
50.外部责任型政府绩效评估主要通过（ ）等途径进行。
公众意见调查 用户调查 居民投诉 目标设定 绩效预算
51.城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。
文化 政治 社会 经济 生态
52. 总体来看，古代城市的主要以（）为主。 政治功能 军事功能 社会功能 经济功能
53.一般认为，城市化的影响因素包括（）。 人口的流动 总人口的增长 技术进步 经济增长 市场失灵
54.我国城市权力政治系统包括（）。 市人大 市政府 市委 市司法机关 市政协
55.我国城市国家权力政治系统包括（）。 市人大 市政府 市委 市司法机关 市政协
56.市人民代表大会的权力主要有地方（）。 任免权 监督权 决定权 立法权
57.我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（）。
个人联系渠道 代理人或代表渠道 集团参与渠道 市民监督渠道 企业监督渠道
58.城市政府管理体制包括（）的内容。
市建制体制 市政府构成体制 市行政管理体制 市公共事务管理体制
59.市民参政包括市民的（）。 司法参与 政治参与 行政参与 社会参与 经济参与
60.与传统的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。
市场导向 结果趋向 绩效标准 顾客导向 生态平衡
61.城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 城市公共产品供给不足 城市公共组织效率缺失 城市、区域之间竞争恶化 城乡失衡发展 人口爆炸
62.城市发展战略依据主要通过（）获取。 竞争—合作分析方法 历史分析方法 政经社技分析方法 优劣机威分析方法 实地调研分析方法
三、判断题（1-89题：代表正确、代表误；90-157为知识点）
1.面市场机制的扩张，城市治理既要坚持政府主导，也要培育社会组织，提升居民自治能力。
2.在城市，劳动分工和商业发展则为更大规模的人口集聚和就业提供了“容器”。
3.与农村相比较，城市提供更多更好、更为配套的公共服务。
4.城市的“磁性”既有赖于优良的自然条件，也有赖于摩天大楼等人工环境。
5.在经济学的理解中，城市是由不同的异质个体组成的居住共同体，凸显了城市的社会分化和人口的异质性特征。
6.中国建制市的发展，经历了城乡分治到城乡合治的演进进程。
7.城乡关系的现实格局既是自然演进的过程，同时也是政府干预和制度安排的结果。
8.市场机制和地理区位促使生产要素向城市集聚，导致城乡差距缩小。
9.制度安排既可能城乡差距产生矫正作用，也可能导致城乡差距进一步扩大。
10.在行政体制上，现行市领导县体制将市与县置于不平等地位，县域发展具有抑制效
11.1982 年以来，我国开始推行市领导县体制的预期是，城市发展会通过 “辐射效应” 扩散到县域和乡村地区。
12.1994 年底，除海南省实行省领导县体制,全国已经普遍建立起市领导县体制。
13.市领导县体制于培育区域增长极、提升经济效率、促进经济增长具有显著贡献，但其负面效应也很明显。
14.在市领导县体制下，市政府普遍利用行政手段影响资源配置，在城乡规划、基础设施建设、园区建设、招商引资等方面，优先满足县的发展需求。
15.出现“市挤县”、“市压县”现象是由于县的支出太大，不得不予以控制。
16.我国实施市领导县体制的初衷之一是利用县的资源，推动和促进中心城市经济发展。
17.在城市化和工业化后期阶段，经济增长主要表现为生产要素向城市集聚，地级市县域经济的辐射能力十分有限。
18.市领导县体制大大缩小了城乡差距。
19.在公共政策上，现行地方治理区分城市与农村生产要素，分别适用于不同的公共政策体系，导致城乡发展权利不平等。
20.城乡二元公共政策安排，在不同地域、不同群体之间构筑了刚性的制度壁垒，共同保障了城市和市民的优先发展权，同时将农村和农民置于依附地位.
21.在公共服务上，城乡公共服务供给标准相差悬殊，农村地区的基本公共服务供给不足。
22.城乡公共服务资源配置不均衡，城乡社会保障不接轨。这种公共服务差距，在相当程度上制约了农民增收和农村发展。
23.统筹城乡发展并非要彻底消除城乡差别，由于具有地理区位和资源集聚优势，城市发展在经济效率上显著优于农村地区，城市的基础设施和公共服务供给也相应更好。
24.在市场机制的作用下，城乡差距不仅无法消除，而且会逐渐扩大。如果不城乡差距进行干预，不乡村发展给予必要的制度支持，城乡之间的鸿沟就会激化社会矛盾，引发群体性冲突。
25.统筹城乡发展，就是要通过政府干预手段重塑城乡关系，消灭城乡差异。
26.扭转城市偏向的地方治理制度安排，它涉及行政体制、公共政策、公共服务三个层面的治理改革。
27.统筹城乡发展，最根本的是要保障城市与县域经济拥有平等的发展权利。
28.近年来，在中央推动下，各地纷纷实施财政“省管县”和“扩权强县”改革。这一改革从根本上触动了市领导县体制 。
29.在城乡关系中，县级政府居于关键层次，是乡村基本公共服务供给的直接组织者。
30.市县分治有利于加快县域经济社会发展，加快小城镇和农村社区建设，不断提升这些“次级城市” 的服务功能。
31.在任何国家，地方治理都不可能在行政辖区内均等地配置公共服务资源。
32.统筹城乡发展，最起码需要保障全体社会成员都能享受到所有公共服务。
33.除国家和省级标准外，作为联系城乡的网络结点，县级治理也要结合实际情况，制定基本公共服务的具体标准。
34.基于自然发展模型，城乡发展需要遵循自然秩序并保持一定的比例关系，城镇的增设应与乡村和农业发展成比例。
35.城市偏向论在城乡发展中引入政府和制度因素，主要关注于如何通过制度安排和政策手段促进经济增长、提升经济效率。
36.政府的基本使命，是促进城乡融合，实现公共服务均等化。
37.“土地财政”能够有力推动城镇化和工业化，因为它为城市提供公共服务找到了一种高效率的财政资金筹集机制。
38.乡村治理的基本使命，在于保障农村居民能够享受到不可或缺的基本公共服务。
39.20世纪90年底后期，大城市下移管理重心，街道办事处承担的行政事务增多，逐渐拥有了自主财权。
40.街道办事处最早出现于20世纪50年代，《城市街道办事处组织条例》规定城市街道是一级政权。
41.根据2010年8月中办转发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，社区居委会成员报酬由国务院同一拨付。
42.市领导县体制是我国地方治理的基础性体制。
43.市领导县体制于培育区域经济增长具有积极作用，促进了地区经济的增长速度。
44.中国的城市基层治理经历了单位制、街居制、准社区制的制度变迁。
45.单位制国家的发展没有产生积极的作用。
46.单位制严格限制单位之间的横向资源流动，塑造了依赖型人格。
47.20世纪80年代后期，城市行政开始强化属地管理，各部门的派出机构由过去的垂直领导改为接受区政府和上级业务机关双重领导。
48.我国目前的城市基层管理模式已经发展为完整的社区制。
49.现行社区管理模式中，政府和企业的组织化程度更高，社区民间组织处于弱势地位。
50.地质调查中心属于财政拨款组织。
51.多元主义认为，影响美国城市政治权力的特殊利益团体之间是人员重叠、权力集中的
52.城市机制理论认为，政治组织、经济组织和社会组织分别掌握不同的资源，任何一方都无法独立地实现城市发展目标。
53.行政要追求效率，效率是行政的核心价值，也是终极目标。
54.公共治理的不同理论，于政府权威的应用程度与公众参与的开放性上存在着差异。
55.整合治理模式把公共资源和社会资源结合起来，发挥了多元行动主体和多元机制的作用，56.有利于完成政府无法独自完成的任务。
57.自主治理由政府提供规则，通过自主选择、自主组织和集体行动来治理公共事务。
58.自主治理的前提是，相互依存的个体之间权利的平等及保障。
59.整合治理出现的背景是地方政府的 “有限能力”和“无限责任”的行动悖论。
60.协同治理以相方参与决策作为公共治理的核心价值，打破了公共治理目标的单一性，实现了多元主体间的平等协商。
61.美国的市政府设立，须由社区居民提出，经地方公决获得多数居民同意，无须州政府授予权力。
62.美国城市委员会制成员都是市民直接选举产生的。
63.美国绝大多数城市议员是专职的。
64.美国大都市地区通常包括一个中心城市，以及周边的大量自治市、镇，彼此之间有密切联系。
65.大都市区是人口、资金和技术向大城市及周边地区集聚，以及从中心集聚向多中心和郊区化发展的双重过程形成的。
66.上下口、纵向贯通的“蜂窝状”治理结构，有利于快速落实上级部门的决策部署，但横向运作的壁垒较多。
67.美国大都市治理中，大城市兼并周围实现的动议常常获得成功。
68.公共选择理论的支持者认为，多中心的存在能展开竞争与合作，产生“协作生产”的制度安排。
69.英国中央政府可以通过议会立法来创设、废除、重塑或修订地方政府权力。
70.从法律规定的工作任务看，居委会是真正意义上的居民自治组织。
71.20世纪90年底后，民政部提出开展城市社区建设，管理重心下移，居委会的自主性增强
72.在“两级政府、三级管理、四级落实”体制下，居委会实际上变成了街道办事处的“腿”，其法律地位被悬空，难以切实保障居民自治权利。
73.街道办事处被赋予相当于一级政府的管理权限，其职责范围几乎涵盖了区政府的所有职能部门，远远超出了派出机关的职能范围和承载能力。
74.街道办事处具备独立的行政执法资格。
75.撤销街道办事处是顺应城市治理结构扁平化的内在要求，它代表着行政体制改革的发展方向。
76.为提升社区服务能力和自主治理水平，有必要培育社区非营利组织，建设社区工作者和志愿者队伍。
77.中国的社区服务兼有公共、经营和公益属性。
78.社区服务只能是无偿服务。
79.与政府、企业相比社区组织在提供志愿服务和公益服务方面具有独特优势。
80.非营利组织的最大收入来源是社会捐赠。
81.社区公共空间向公众开放并提供服务，所有社会成员都能共享和使用。
82.社区公共空间是指社区居民可自由进入并不受约束地进行社会交往活动的开放性公共场所。
83.公共空间不仅为公共生活提供了空间条件，于促进居民参与和培养公共精神也具有重要作用。
84.由于国情差异，社区公共空间规划管理不能借鉴国际经验。
85.邻里中心集购物、餐饮、娱乐、休闲、办公为一体。
86.邻里中心提供的服务立足于本地居民需求，提供最常用的公益服务。
87.邻里中心是区域性的购物中心。
88.政府绩效评估就是政府评价。
89.政府绩效评估难以覆盖所有的政府职能领 域，它只能就政府提供公共服务的投入、产出、结果中可量化测评的绩效指标进 行测量和评价。
【以下为知识点】
90 城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
91 城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
92 城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
93 城市环境是人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境。
94 城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
95 城市基础设施是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
96 城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。
97 城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。
98 城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是城市政府，这是由城市经济的特点决定的。
99 城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长。
100 城市人口管理是指城市政府城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
101 城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量。
102 城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
103 城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相独立的社会共同体。
104 城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。
105 城市性质指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。
106 城市营销是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
107 城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。
108 城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中各部门如何实现其职能。
109 城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
110 城市政府职能指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
111 城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。
112 城乡关系发展的最高形式，是要达到城乡一体化。
113 城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。
114 城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。
115 城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。
116 传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在私营企业的态度上。
117 从城市的形成过程中可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
118 从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。
119 从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面。
120 中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
121 公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并整个社会的正常生活构成威胁。
122 公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。
123 规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。
124 规制是具有法律地位的、相独立的政府管制者，依照一定的法规被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
125 户籍管理的实质是一个国家政府其所辖人力资源所进行的控制和规划。
126 基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个：一是公共性的强弱，二是可分割性的难易。
127 街道办事处是市辖区或不设区的市政府的派出机关。
128 经营城市指的是指城市政府运用市场经济手段，城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。
129 可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。
130 排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
131 区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化。
132 市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
133 市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
134 市民是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
135 市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
136 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
137 市行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
138 市行政管理体制是指城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。
139 市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
140 随着信息技术和3S(GIS，GPS，RS)技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
141 通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
142 土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
143 土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和环境生态效益，三者是辩证统一的。
144 土地利用规划是根据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。
145 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。
146 外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到：一种是地方化经济，一种是城市化经济。
147 危机管理是指组织所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。
148 我国城市行政管理实行“两级政权三级管理”体制，三级管理即市、区、街道。
149 我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
150 循环经济本质上是一种生态经济。
151 循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。
152 循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
153 烟煤型细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。
154 营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理。
155 在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是税收，小部分是上级政府的拨款或私人捐助。
156 在应市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和微观规制。
157 政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。
四、简答题
1.中国城市管理体制的特征有哪些？
2.引入邻里中心理念、推进邻里中心建设，需要注意哪些问题？
3.社区公共空间人文环境的塑造功能表现在哪些方面？
4.智慧城市建设的意义是什么？
5.改进市政绩效评估有哪些思路？
6.社区公共空间人文环境的塑造功能表现在哪些方面？
五、论述题
1.城乡发展不协调的具体表现有哪些？结合实际说明如何通过公共政策体系重构，保障城乡拥有平等的发展权利？
2.市领导县体制产生的背景是什么，运行中存在哪些问题？结合实际说明“省管县”体制改革的成效。
3. 结合实际说明如何完善“省管县”体制改革。
4. 说明外国城市管理体制的主要类型。
5. 如何理解中国城市管理模式的创新取向？
6. 什么是市民参政？其途径是什么？结合实际说明市民参政的意义。
7. 智慧城市的建设模式有哪些？
8.中国的城市街居制度存在哪些问题？改革街道办事处的观点有哪些？
9.引入邻里中心理念、推进邻里中心建设，需要注意哪些问题？
10.结合市政绩效评估存在的困难，阐述优化市政绩效评估的思路。

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