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内容摘要
苏州市流动人口占常住人口超四成，形成典型的“人口倒挂”现象，给城市治理带来严重挑战。本研究基于协同治理理论，通过548份问卷调查及53人深度访谈，系统分析了苏州流动人口管理的现状、困境与成因。研究发现，当前苏州流动人口管理面临公共服务供给压力加大、多元主体协同机制不健全、社会融入程度偏低、权益保障与政策落实存在落差等四重困境。其成因主要在于政策制度存在城乡二元思维惯性、资源配置长期依据户籍人口、社会认知与文化隔阂客观存在、基层治理力量与任务不相适应。据此提出完善政策制度体系、优化资源配置模式、促进社会深度融合、夯实基层治理基础等优化对策。研究认为，流动人口治理的关键在于从“管控”转向“服务+治理”，通过构建政府主导、社会协同、公众参与的现代化治理新格局，为长三角及全国其他人口快速流入城市提供借鉴。
关键词：流动人口管理；协同治理；新市民；人口倒挂
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