（案例分析）A市城管局在一次公开招聘中，录取了一位在笔试和面试中均表现优异的硕士毕业生小张。然而，在实际工作中，领导发现小张虽然专业技能过硬，但处理违章搭建、流动摊贩等一线执法问题时，缺乏耐心和沟通技巧，甚至与群众发生正面冲突，给单位造成了不良影响。同时，局里另一位老员工老李，虽然学历不高，但凭借丰富的经验和人情练达，总能在不激化矛盾的情况下解决问题，深受群众信赖，却因年龄和学历限制，多年未能获得晋升。

问题：
（1）请运用“以组织事务性质评价为中心的人事管理”的特点，分析该城管局在“选人”和“用人”环节上可能存在的偏差。
（2）结合公共部门人力资源管理的目标，谈谈该城管局应如何改进其人事管理制度，以创造更好的人才成长环境。