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一、城市行政管理的概念
城市管理具有广泛且多样的内涵,随着时代的发展其涵义不断地发生变化,其概念定义大致可分为三个层面:
一是宏观层面的城市管理,泛指管理包括经济、政治、市政、社会在内的城市的一切活动,是对城市中各种因素和事物的全面管理,具体来说,是管理人们在思想、经济、社会等方面,进行组织实施、协调指挥等一系列活动。不仅是环境、市政公用等方面的管理,也包括交通、环卫、犯罪等几乎所有事务都在管理之列。
二是中观层面的城市管理,是指对有关市容市貌、基础设施、市政公用等包括执法行为在内的进行管理,此类项目都与市民生活和城市发展息息相关,由专设的城市管理局等机构组织实施。其目的是为了提高城市的综合效益,达到可持续发展而实施的管理活动。城市管理是政府为维护城市的基础功能、保持城市良好秩序、健康运转而管理城市公共空间的行政行为。
三是微观层面的城市管理,就是我们日常理解的“城管”,是指管理涉及工商管理、市政公用、绿化环境等与民生相关的内容。虽然各地执法部门的组织架构、运行体制、人员配备不尽相同,但基本都行使发现及查处违反城市管理相关法律法规、规章制度行为的职能,包括人行道违停、噪音污染、园林绿化、占道经营等行为。长期以来,城市管理的定义是相当狭窄的。
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