江苏开放大学公共事业管理概论期末简答题题库复习资料
1、公共服务具有哪些特征？
参考答案：（1）公共服务具有无形性；（2）公共服务具有不一致性；（3）公共服务具有不可分离性；（4）公共服务具有不可存储性；（5）公共服务需要顾客参与。
2、新公共服务的主要原则包括哪些？
参考答案：（1）是服务，而不是“掌舵”；（2）追求公共利益；（3）战略性思考；（4）服务于公民；（5）承认责任；（6）重视人；（7）重视公民权。
3、治理与传统的统治或管理在哪些方面存在不同？
参考答案：（1）管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管理活动，而治理是政府、私人组织、社会组织和个人等多元主体共同处理公共事务的活动。
（2）管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广，除了处理公共问题、管理公共资源以外，还要涉及一些集体事务。
（3）管理的机制不同。统治主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；而治理则依靠政府的和非政府的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。可以这样概括：统治的机制是控制，治理的机制是信任。
（4）管理的手段不同。统治的手段主要是强制性的手段，比如使用行政手段、法律手段，甚至军事手段；而治理则借用了各种市场的手段，比如合同外包、购买服务、特许经营等，当然这样的过程也是谈判、协商、合作的过程。
（5）管理的重点不同。统治以满足统治阶级利益为出发点，强调国家的作用、官僚的能力；而治理以满足或回应公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。
4、公共问题与公共需要的区别是什么？
参考答案：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需求形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
5、公共事业与公共事务的联系与区别是什么？
参考答案：联系：从公共事务分类的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的三个方面；公共事业所包含的基本内容主要是指其中的“社会公共事务”，也就是非政治的、非经济的。因而，公共事务涵盖了公共事业，公共事业指向“社会公共事务”。
区别：广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事务主要涉及教育、科技、文化、卫生等即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为明显的社会性和服务性。
6、研究公共事业管理的意义是什么？
参考答案：（1）有利于整体提高人民的生活质量；
（2）有助于促进现代公共事业管理体制的形成；
（3）有利于推进政府管理体制改革；
（4）有利于促进社会的整体协调发展；
（5）有利于促进国家与社会互动关系的形成。
7、事业单位具有哪些特征？
参考答案：（1）事业单位的性质是社会公益性组织；
（2）事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构；
（3）事业单位的主要经费来源是国有资产；
（4）事业单位的组织目的是从事社会公共服务。
（5）事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等公共领域。
8、社会组织发展中的现实问题是什么？改革的基本取向是什么？
参考答案：（1）社会组织发展中的现实问题：①组织自身问题：身份不清；缺乏资金、内部组织机制不健全、行为缺乏代表性。②外在环境问题：培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督；相关的法律过于简略、薄弱。
（2）社会组织改革发展的基本取向：基本政策：“培育发展和监督管理并举”。①培育：“政社分开”；资金资助。②监督管理：完善法律法规；制度建设。
9、企业在公共事业领域中的基本活动方式有哪些？
参考答案：（1）租赁模式：政府首先承担建设的投资和建设责任，运营商在项目建成后向政府支付租借费用，取得排他性的经营权，承担经营责任，按照合同支付管理费用。
（2）合资模式：通过对国有企业进行改制，吸纳其他经济成分参股，也可实行部分或整体有偿转让或向国有企业参股。
（3）民营模式：主要表现为直接并购等方式。
（4）公私合作模式（PPP）：政府与私人部门组成特殊目的机构，引入社会资本，共同设计开发、共同承担风险、全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
10、教育管理的地位和作用是什么？
参考答案：（1）教育活动的复杂性和特殊性，需要实施有效的教育管理；
（2）教育管理要协调教育与各种环境之间的关系；
（3）教育管理的质量直接决定教育的质量；
（4）合理规划和利用教育资源。
11、分权制教育管理体制具有哪些优点和弊端？
参考答案：
（1）优点：教育行政权力比较分散，有利于因地制宜发展教育，使教育适应地方经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌教育管理权力，避免了兴办教育事业时事事请示中央的现象，有利于充分发挥地方办教育的积极性和主动性；地方自主管理教育事业，有利于相关教育问题的及时处理和决断，提高地方教育管理效率及中央宏观管理职能。
（2）弊端：由于教育行政权力过于分散，分权制的弊端也比较明显，主要表现在：不利于统一政令，统一标准，统筹规划和统筹兼顾；各地经济水平不同，对发展教育适应的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，主要依靠市场自主调节，有一定的盲目性，同时也不利于组织地方之间的教育协作。
12、当前的中国教育管理体制改革的指导思想和基本原则分别是什么？
参考答案：（1）指导思想：全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面深化教育综合改革，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
（2）基本原则：坚持扎根中国与融通中外相结合；坚持目标导向与问题导向相结合；坚持放管服相结合；坚持顶层设计与基层探索相结合。
13、科技管理包含哪些任务？
参考答案：（1）制定科技政策；
（2）确定科研体制和机构的设置；
（3）编制科技发展规划与计划；
（4）确定科研重点和主攻方向；
（5）组织科研协作；
（6）科研经费管理；
（7）提高科研物质条件和知识资料；
（8）组织学术交流和国际合作；
（9）科技人员管理；科技成果管理。
14、各国科技管理体制的共同特点是什么？
参考答案：（1）科技管理有法可依；（2）对国家科技活动进行有效的宏观调控；（3）政府主导，产学研相互协调；（4）有完整的科研计划和严格的项目管理制度。科研计划管理是科研管理的首要环节，项目管理是科研计划管理的重点和核心。美英德日等国家在科研计划和项目管理方面有比较成熟的设计和操作，为科技实力的不断增强奠定了基础。
15、目前我国深化科技体制改革的任务是什么？
参考答案：（1）建立技术创新市场导向机制；
（2）构建更加高效的科研体系；
（3）改革人才培养、评价和激励机制；
（4）健全促进科技成果转化的机制；
（5）建立健全科技和金融融合机制；
（6）构建统筹协调的创新治理机制；
（7）推动形成深度融合的开放创新局面。
16、文化管理有哪些必要性？
参考答案：（1）文化产品的外部性决定了政府必须介入管理；
（2）文化产品所具有的意识形态属性决定了政府必须介入管理；
（3）文化产品的双重属性决定了政府必须介入管理；
（4）文化产品的商品属性也决定了政府必须介入管理。
17、多元复合型文化管理体制的优点和局限分别是什么？
参考答案：优点：（1）多元复合型管理体制具有相当的灵活性和弹性，可根据实际情况适时适度选择不同的管理方式，使文化事业管理能顺应文化活动本身的规律和要求；
（2）国家干预与市场调节相结合，既利于对那些需要加强调控的部门进行有效的监控，又可以使那些可交由市场调节的行业得到充分自由的发展。
（3）中央集权与地方分权相结合，既利于调动地方办文化的积极性，又利于增加对地方文化单位和文化活动的资助，并在必要的时候保护本国文化不受外来文化的冲击，维护国家文化安全。
局限：（1）中央集权管理的范围并不确定，容易引发中央与地方的矛盾；（2）分权与集权的“平衡点” 难以掌控。
18、全面深化文化体制改革的原则和目标是什么？
参考答案：原则：（1）坚持正确方向；
（2）坚持以人为本；
（3）坚持改革创新；
（4）坚持科学发展；
（5）坚持传承弘扬；
（6）坚持开放包容。
目标：
（1）社会主义文化强国建设取得重要进展，国家文化软实力进一步提高；
（2）人民群众精神文化生活更加丰富，文化参与的广度和深度不断拓展，国民素质和社会文明程度显著提高；
（3）现代公共文化服务体系基本建成，现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善，文化产业成为国民经济支柱性产业；
（4）对外文化交流体系逐步建立，中华文化影响力持续扩大，国家文化安全得到有效维护；
（5）区域文化发展格局更加优化，文化治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
19、社会导向型卫生管理体制有哪些优点和局限？
参考答案：优点：（1）以立法形式动员全社会力量办卫生；（2）卫生经费的使用效率比较高；（3）充分发挥非政府组织的筹资作用。
局限：（1）收缴保险费的增长速度赶不上医疗保险费用支出的增长速度，即入不敷出的矛盾日趋尖锐。（2）政府投入不足，出现医院费用上涨趋势。
20、改革开放前，我国卫生管理体制存在哪些弊端？
参考答案：（1）总体投入不足；
（2）地区和城乡之间发展不平衡；
（3）高度的计划管理不利于调动各方面的积极性；
（4）完全的公费医疗不可避免地导致低效率，农村合作医疗制度有待完善。
21、全面深化卫生体制改革的措施主要有哪些？
参考答案：（1）强化覆盖全民的公共卫生服务。包括：防治重大疾病；完善计划生育服务管理；推进基本公共卫生服务均等化；
（2）提供优质高效的医疗服务。包括：完善医疗卫生服务体系；创新医疗卫生服务供给模式；提升医疗服务水平和质量；
（3）充分发挥中医药独特优势。包括：提高中医药服务能力；发展中医药养生保健治未病服务；推进中医药继承创新；
（4）健全医疗保障体系。包括：完善全民医保体系；健全医保管理服务体系；积极发展商业健康保险；
（5）完善药品供应保障体系。包括：深化药品、医疗器械流通体制改革；完善国家药物政策；
（6）完善公共安全体系。包括：强化安全生产和职业健康；提高突发事件应急能力；健全口岸公共卫生体系；
（7）发展健康产业。包括：优化多元办医格局；发展健康服务新业态；积极发展健身休闲运动产业；
（8）促进医药产业发展。包括：加强医药技术创新；提升产业发展水平。
22、体育管理主要包括哪些内容？
参考答案：（1）管理社会各层次的体育活动；
（2）促使体育事业与经济、社会协调发展；
（3）提供体育产品与体育服务；
（4）管理体育资源；
（5）促进和保障体育活动的有序性和公平性。
23、社会管理型体育管理体制的优点和局限分别是什么？
参考答案：优点：（1）有助于动员广泛的社会力量参与体育事务，充分发挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志；
（2）有助于促进体育的普及和体育产业的发展；
（3）社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担，有助于培养国民的奉献精神；
（4）有利于各体育组织内部进行不受外界干扰的有效管理。
局限：（1）体育管理权力过于分散，因而在全局上缺乏有力的协调与统一，导致政令和标准不统一；
（2）各地经济发展水平不同，导致对体育事业的认识和投入不同，从而出现体育事业发展不均衡；
（3）主要靠市场调节，有较大的盲目性，各类体育组织协调性较差，不利于国家体育事业整体目标的实现。
24、如何加快发展体育产业？
参考答案：（1）创新体制机制。进一步转变政府职能；推进职业体育改革；创新体育场馆运营机制；
（2）培育多元主体。鼓励社会力量参与；引导体育企业做强做精；
（3）改善产业布局和结构；优化产业布局；改善产业结构；抓好潜力产业；
（4）促进融合发展。积极拓展业态；促进康体结合；鼓励交互融通；
（5）丰富市场供给。完善体育设施；发展健身休闲项目；丰富体育赛事活动；
（6）营造健身氛围。鼓励日常健身活动；推动场馆设施开放利用；加强体育文化宣传。
25、管理的责任原理的主要观点有哪些？
参考答案：责任原理认为管理的目的就是为了追求效率和效益，要实现这个目的就需要挖掘人的潜能，而明确每个人的职责就是挖掘人的潜能的最好办法。第一，要在合理分工的基础上确定每个人的职位，明确规定各职位应当担负的责任，这就是职责。第二，要合理设计职位和权限，其中职责、权限与被授权者的利益和能力要互相适应，才能称之为“合理”。第三，奖惩要分明、公正，并且及时。没有规范、严格的考核和奖惩制度的实行，就不能兑现责任。
26、建立和完善事业单位法人治理结构的总体要求是什么？
参考答案：要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。要明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力。要吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。
27、与一般管理方法相比，目标管理具有哪些特点？
参考答案：（1)它是分权与自我控制式的管理；（2)它是参与式的管理；（3)它是面向成果的管理。
28、公共事业信息管理具有哪些意义？
参考答案：（1）促进政府管理流程再造；
（2）促进管理绩效提高；
（3）促进政务公开和廉政建设；
（4）提高公众对公共服务的满意度。
29、目标管理与其他管理方法相比，具有哪些优点？
参考答案：（1）目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效；
（2）目标管理有助于改进组织结构的职责工，由于组织目标的成果和责任力图划到一个职位或部门，容易发现授权不足与职责不清等缺陷；
（3）目标管理启发了自觉，调动了员工的主动性、积极性、创造性；
（4）目标管理促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。
30、实施绩效管理，应遵循哪些步骤？
参考答案：（1）确立绩效目标；
（2）制定绩效指标；
（3）实施绩效计划；
（4）进行绩效评估；
（5）反馈评估结果。
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