关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：
一、什么是城市管理
城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：
（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各
项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
二、匀城城市管理的现状
城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市管理现状：
一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。
二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。
浅谈科学发展观与城市管理
胡锦涛明确指出要把科学发展观贯彻于各项工作的始终。对新时期加强和提升城市管理工作具有十分重要的意义。思路决定出路，细节决定成败，只有解放思想，才能全面落实科学发展观，紧跟时代的步伐。
一、理论先导，在提高政治敏锐性上做文章。
解不解放思想不仅是个人的事情，将会直接关系到一个单位、一个部门、一个地方的改革发展大局。可以说，解不解放思想，事关大局、事关长远、事关兴化城管事业的成败。必须清醒地认识到自己肩上所担负的责任，努力使自己的理念跟上形势发展变化，思路符合科学发展观的要求，步子顺应时代的潮流和节奏。
理论要先行，首先要做到先学一步，深学一层。当前，学习的重中之重就是党的十七大精神，把这些精神学透，就会做到心中有底，胸有成竹。群众的眼晴是雪亮的，解放思想反映在每一天的工作之中，每一个项目之中，每一项改革发展的举措之中。发动群众，积极建言献策，形成一个上下齐心互动解放思想的良好氛围。
二、求真务实，在作风建设上下功夫。
(一)做事要有认真的态度。
思想决定行为，态度决定成败，认真决定作为。必须树立认真的思想，抓一件、像一件、成一件，始终做到不敷衍、不应付、不草率、不糊弄，在认真中成就事业、提高效率、完成任务。做事要有认真的态度，关键是要在“三心”上下功夫，一要用心。用多大心就成多大事，因为机遇是留给有准备之人的，对没有准备的人机遇则是遭遇。二要细心。细节决定成败。未雨绸缪方能防患未然，善于从细微之处发现问题、把握大势，以细致的作风抓好落实。三要精心。精心是一种工作境界和高度负责的精神。要精心贯彻落实，做到全程跟踪，一抓到底。
(二)干事要有求真的作风。
一要厚实底蕴，不吃“老本”。求真，就是求真知、求真理。知识的老化必须带来思想老化、工作老套。二要深入实际，不怕艰苦。要戒惰防懒，做到脑勤、腿勤，遇于思考和探索，遇到矛盾和困难多的地方研究解决问题;三要开拓创新，不守成规。求真的结果引发创新，实现创新必须依赖求真。要树立新和谐城管的理念，把握时代发展大势，在敢抓敢管与善抓善管上动脑筋，积累城市管理的新方法、新手段。
(三)遇事要有较真的勇气。
一是解决问题要较真。任何单位都会存在这样那样的问题，关键是要有敢于正视和解决问题的勇气，特别是对影响城管建设发展的重点、难点问题，更要限定时间、划定责任，下狠劲一抓到底，不能允许强调客观，也不能因为解决难度大就回避或退让。
二是坚持原则要较真。要始终把原则摆在第一位，做到方法服从原则、决策服从政策。尤其是在处理热点敏感问题上，要勇于抵制干扰，坚决按政策规定办，保证单位风气纯正。
三是抓工作落实要较真。对牵动全局的中心工作大项任务，必须有扭住不放、一抓到底的韧劲和抓不出效果不撒手的狠劲，对具体工作，要环环相扣、步步推进，切实把每一步都抓到底、到边、到位。
三、创新工作机制，在贯彻落实科学发展观上抓好落实。
1、城市管理工作要以人为本。
城市的主体是人。以人为本，就是以最大多数人的最大利益为本，不能因少数人的利益而影响最大多数人的根本、合法利益。坚持以人为本，既是城市管理的出发点，又是落脚点。
一是以维护最广大人民群众的根本利益为最高准则，以环境为中心，不断满足人们日益增长的城市环境质量需求;坚持权为民用、情为民系、利为民谋，使依法享有的良好的市容环境权力得以实现。
二是坚持人性化管理。坚持“刚柔并济”的执法原则，在执法管理中严格遵守法律，严格执行法律，真正体现“法律面前人人平等”;要充分尊重、方便、理解被管理者，积极主动为被管理者解决力所能及的困难和问题，体现出人性、人权和人文关怀。坚持教育与处罚并重，在说服教育的基础上严格履行好法定职责，就是坚持以人为本、坚持科学发展观。
三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设的生力军和带头人。
2、城市管理要科学筹划。
城市管理工作是一项纷繁、复杂的系统工程，涉及城市工作的许多方面。管理好城市，应当树立大城管的概念，克服就现象看城市管理、就具体问题看城市管理的传统思绪方式。跳出微观，把握宏观，正确处理好，管理、经营、发展的矛盾关系。促进城市的发展和城市功能的发挥。
3、城市管理要科学实施。
城市管理是一门科学，有其自身的规律，具有动态性、广泛性、科学性等特点，我们应按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，认真研究城市管理工作的各种实际情况，分析问题，寻找方法，促进城市管理工作长效管理，认真处理好“四对矛盾”：
一是基础设施与日常管理的矛盾，在规划和建设阶段为人们生活留有空间，便于日常管理;
二是“面子”和“肚子”的矛盾。坚持城区主干道管好、次干道管住、背街道规范的原则抓好市容管理，同时要堵疏结合，积极开辟经营空间，使经营群体有场可进、有店可入，实现有序规范、各取所需。
三是处理好市容与繁荣的矛盾。不能为了市容而遏止繁荣，也不能为繁荣牺牲市容，努力寻求两者有机驻的最佳结合点。
四是处理好管理与服务的矛盾。要把管理寓于服务之中，以服务促管理，使城市管理工作在和谐融洽氛围中持之以恒，提升品位。
突发事件管理理论学习体会
突发事件一词在各国立法上名称不一，近似的提法有“紧急事件、紧急情况、非常状态、特别状态”等，但比较具有代表性当然定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。
一、突发事件的分类
根据引起紧急状态的原因不同，一般可以把突发事件分为两种：一种是自然灾害引起的紧急状态，包括地震、洪水、暴雨等自然灾害，例如汶川地震、北京
7.21暴雨；一种是由非自然因素引起的紧急状态，包括事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、突发城市信誉危机事件等，例如2003年的非典、今年的禽流感。
二、突发事件的结构体系
对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。决策系统是突发事件管理结构体系的核心。信息系统是突发事件管理结构体系的各个系统关联衔接的重要通道。执行系统是突发事件管理结构体系中最直接最直观的的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。保障系统是突发事件管理体系的支撑，是人、财、物、智、时、空、信息等诸多与元素的集成者。
三、突发事件管理的功能体系
根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。
预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。预防为主的原则主要从四个方面执行：宣传教育、准备预案、构建预警机制，推行公示措施、加强网络建设和管理，使各部门之间的信息传递通畅。
准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。
反应是处理突发事件的主要舞台。对于突发事件，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。
在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现生产、生活得全面恢复、避免事件的再次发生、给大家以心理的疏导，减少民众的恐怖心理、逐步从“战时”向“平时”转化。
对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里的总结并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能单元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。
四、突发事件管理的理论与7.21事件的案例结合
2012年7月21日，北京遭遇61年来最强降雨，导致北京首都场航班大面积延误，火车晚点，城市交通一度混乱。这就是我们本文提到的突发事件的类型中的一种—-自然灾害引起的紧急状态。
一场突如其来的暴雨，给我们首都造成了巨大灾难和损失，面对突如其来的灾难，从中央到北京市各级政府根据当时情况，能够迅速反应、紧急部署，积极做好营救和安抚工作，立即启动了蓝色、黄色、橙色、红色预警、通过媒体适时适度的发布警情和公示，让公众获得有益、可信、清晰、及时有权威和具有安定效力的信息，减少大家的恐慌心理，同时积极组织武警官兵、各相关部门积极配合实施营救和减少损失，各相关部门不仅积极提供物资的保障，以最快速度给受灾群众送去了食物，而且通讯部门、信息部门积极提供畅通的信息系统、通讯系统，让大家及时了解灾情，作好自救和救助工作，同时也减少大家的恐惧和担心。
在雨水逐渐减弱后，人民群众在各级政府的帮助和支持下，在大家的共同努力下，逐渐恢复生产、生活。
通过对在这次暴雨中暴露出我们整个城市在应对突发事件方面还存在的问题：一是我们的城市排水系统太脆弱。二是我们的气象部门对极端天气的遇见能力还有待加强。天气预报不是天气预警，天气预报只能就致灾因子情况进行短期预知，长期以来，我们采取科技至上的态度，认为有了高技术就一了百了。实际上，预警不仅有技术维度，还有制度维度和社会维度。三是我们的政府应对突发事件的能力不强。四是我们的群众缺乏应对突发事件的经验和知识。7.21那天为什么一天五次预警公众无动于衷？公众对公共安全教育，防灾减灾知识的缺乏可见一斑。
针对以上的问题，各级政府在灾后重建中积极采取措施、汲取经验和教训，在河道治理、排水系统、预警机制、为公众学习防灾减灾知识创造了便利的条件等方面都做了大量的工作。为的是积极做好突发事件的预防工作，让我们的城市更加安全、更加畅通、更加舒适。
在这次暴雨事件中充分体现了突发事件的结构体系的关联性和互补性，也充分体现了突发事件管理的功能体系的有效运用，也充分体现了功能系统方方面面的联系。
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会 城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序， 良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地， 中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日 新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口 浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、 促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。 下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会： 一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以 城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管 理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多 层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如 下： （一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义 之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而 狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。 （二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各 项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过 程。 （三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对 城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。 综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底 目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发 展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善 人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活 方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治 理、服务的具体体现。 二、匀城城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需 要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市 管理现状： 一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、 矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法 规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。 二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导 致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。 三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、 有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据， 条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的 真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚 权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。 四是执法环境与公众道德。
