微信小程序实验及技能训练（五）：案例分析2——城管、小贩“猫鼠游戏”（模拟城市管理人员，分析城管和小贩拉锯战的原因和对策）
实践目标：
1、了解城管、小贩“猫鼠游戏”的背后原因
2、了解占道经营、摆摊设点的危害
3、学会从系统论的角度，思考治理摆摊设点问题的根本方法
实践内容：
1、学习行政执行的系统理论
2、分析摆摊设点的背后原因
3、设计一份治理摆摊设点现象的技术方案
实践操作：
阅读材料、分析案例
实验报告：
阅读下面的案例，撰写一份案例分析报告
果农和执法人员玩“猫捉老鼠”
最近，某记者从某市上海路附近调查摆摊设点问题。在该市浏河镇何桥村路段，记者看到路两侧有很多卖葡萄的摊点。每个摊点都支起一个红色或蓝色的遮阳篷，一张简易的桌子上摆放着各种葡萄。记者发现，每个摊点的生意都不错，不时有开车的司机将车辆靠边停下，前去买葡萄。
记者来到一个摊点前，主人是一个50岁左右的男子，他一边热情地招呼着，一边详细介绍不同品种葡萄的口感及价格。聊天中，记者了解到，他来自安徽，就在路边不远处租了十几亩地种葡萄，已经种了5年。当记者表示公路两侧不允许摆摊时，他无奈地说，这个他们也是没有办法，种的面积不大，如果批发给商贩价格卖不上去，只好在路边摆个摊，既离葡萄园近，价格也能卖得好点。
一位停车下来买葡萄的年轻女子告诉记者，虽然这种在路边摆摊的方式不可取，有一定安全隐患，但她认为，从这里买的葡萄比较新鲜，价格也比超市和水果店里要便宜一些。
其实，类似这种在公路两侧摆摊设点的情况在太仓市的太沙路等路段也相对比较突出。记者咨询了市区一家律师事务所的专业律师，他告诉记者，根据《公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品等。
法律条文已经明确规定，公路两侧是严禁摆摊设点的。那么，该市的相关管理部门又是如何管理的呢？市交运局公路部门相关负责人表示，在公路上摆摊卖东西是一种违法行为，不仅对自身也对其他行人带来严重的安全隐患。他们一直对此进行严厉整治和打击，但效果并不明显。原因在于，由于法律法规没有明确赋予路政管理部门对摆摊设点所涉及物品的相应处置权，而且在人性化执法的今天，一般都是采取说服教育和劝离的方式。然而，这种方式带来的只能是“现场效应”。执法人员来了，果农就把摊点收了；执法人员走了，他们又继续摆出来。
城管、小贩“猫鼠游戏”的背后原因
“城管来了！”在街头闹市，多地不时上演城管与摊贩之间“速度与激情”的戏码；在市井巷尾，双方一言不合大打出手也偶有发生……近日，随着国务院发布《无证无照经营查处办法》，从今年10月1日起开始实施，曾经剑拔弩张的一幕将有望得到缓解。
一直以来，不少城市管理者对摊贩的态度算不上友好。后者不仅要付出起早贪黑的忙碌，也要时刻面临“封停”的忐忑。此次《办法》的出台，正是瞄准了基层百姓“谋生性营业”的痛点，调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责和处罚尺度，为营造宽松的创业创新环境提供了有力保障。
有人或许会疑惑，此举是否意味着，以往占道经营、违规堆放的顽疾会更加有恃无恐？其实不然，《办法》所针对的管理对象，对无证无照经营行为做了合理区分，明确界定了某些行为不受查处，比如“早市”“晚市”等等，但即便这些便民劳务活动也必须经由政府指定场所和时间有序经营。同时，更加强调“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，克服权责不晰的监管乱象，充分利用网络平台等信息共享、情况通报、信用公示，努力在秩序管理和经营行为之间寻找一个平衡点，做到两者兼顾。
《办法》出台最大的现实意义，还在于监管思维和监管方式的创新。毋庸讳言，很多时候，让城管与摊贩发生冲突的，不是违反没违反规定的问题，反而在于违反规定该如何处罚的问题。这样的症结有因可循，毕竟，对大多数摊贩经营者来说，谋生的工具等同于身家财产，动辄以没收和罚款的手段进行执法，难免会催生出“罚款行政”“暴力执法”“简单执法”等弊端，激化社会矛盾也就在所难免。将“没收”改为“查封、扣押”，将罚款额度大幅降低，适当减轻了经营者的经济责任，降低了处罚的烈度，提升了人性管理的温度。城市管理者不必“面目狰狞”，摊贩经营者也无需“鱼死网破”，互信互谅才能实现良治。
从更高的角度来看，《办法》所贯彻的理念改观，说明城市管理正从机械式的“封堵”“管制”，向人性化的“疏导”“服务”上转变。当下，城市越来越大，治理却不能停留在老路子上。无论是不辞辛苦的摊贩，还是依法行政的城管，都是城市生活的一分子。何以激发共谋未来的创新活力，如何维系公共领域的规范秩序，这不是某一个特定人群的义务，而是生活在城市中所有人的责任，这也应是《办法》出台的题中之义。
“城市管理应该像绣花一样精细。”精细不能局限于基础设施建设，更要在管理制度上发力。当城市管理者与城市经营者告别了“猫与老鼠”的追逐，携手一道共谋未来发展，那么这座城市也终将秀花似锦。
