国家开放大学电大社会政策模拟测试答案

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社会政策的实质是（社会政策是政府在社会福利事务领域中的干预行动 ）。

残补式福利政策：它是指应该首先发挥市场和家庭的功能，来满足个人的需求。只有当这两个渠道失效后，社会福利制度才发挥作用，而且是临时性发挥作用。

社会政策：主要是指政府制定的社会性政策，是政府为了解决贫困问题、改善民生，促进社会公平和社会进步而制定和实施的政策。

社会保险：主要是指运用保险原理，对特定的风险种类进行强制性分摊和保障的一种政府行为。

住房政策：针对住房问题，为了实现住房供需平衡，满足人们的住房需求，政府干预住房领域的各种规则和行动，这些规则和行动可能影响住房的供给、需求、数量、质量、价格、税收或占有形式等。

答：第一，国家保障型。国家保障型医疗政策以政府为主要责任主体，医疗经费来自税收，政府通过预算分配将医疗基金有计划地拨给有关部门或直接拨给公立医院以及全科医生，公民在看病时基本不需支付费用。第二，社会保险型。社会保险型模式主要通过立法形式强制规定雇主和雇员按照一定比例缴纳保险费，形成保险基金用于满足雇员及其家属的医疗需要，患者在就医时需要自付一定的医疗费用。第三，市场主导型。市场主导型模式是指通过市场来筹集医疗保险费用和提供医疗服务的方式，它主要按照市场法则，把保险作为一种商品在市场上自由买卖，也可称之为自愿保险。第四，储蓄保险型。它是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度。

商业保险是指通过保险公司的商业经营，来收取保费，承担责任，保障风险的行为。而社会保险是指靠国家来强制执行的保险行为。两者的区别如下：第一，两者的目的不同，或者说属性不同。商业保险是营利性商业行为；社会保险是非营利性的政府行为。第二，两者的手段不同。商业保险是通过商业手段，自愿交易完成的。社会保险是一种政府行为，借助于行政体系，强制实施。第三，两者的运作机制不同。商业保险是通过商业公司运作管理，社会保险是通过政府下属的非营利机构，借助于行政手段运行的。第四，两者实现的效果不同。商业保险不关心社会效益，而社会保险最终效果是社会安定和公平的效益。第五，两者的保障水平有别。商业保险是根据投保人的投保份数提供保障水平，而社会保险是根据经济发展程度和社会基本生活水平，来规定合理的保障水平，然后根据个人的贡献，订出一个合理的变动幅度。第六，两者的保障能力有别。商业保险本身是有风险的，如果经营不善、或者风险突变，保险公司就会破产，从而失去保障能力。社会保险因为是一种国家政府行为，所以不存在经营风险。第七，两者的保障范围有别。商业保险有很强的选择性，只提供可保的保险。而社会保险是为了保障国民的基本生活权益，要求尽量扩大覆盖范围，保障所有劳动者的基本人生风险。

答：根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼逊和温格逊将市场经济国家的住房政策分为三种模式，分别是雏生型、社会型和全面责任型。雏生型住房政策是指在急速城市化进程中，人口向大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然已经开始对住房采取某些干预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求。社会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分。

答：人的需要是指应该得到满足，但没有被满足的人的要求，是人的生存、幸福、充实所必需的物质、心理、经济、文化及社会等方面的要求。需要的满足对于人的生存和发展具有决定性意义。社会政策在满足人的需要上发挥着重要的作用，主要体现在四个方面。首先，政府有强大的财政、组织等能力去制定与实施社会政策，以满足人的需要。政府不仅拥有制定社会政策的权威，而且负有征税的职能，具有巨大的财政能力。因此，可以制定社会政策，向困难群体提供基本的生活保障。此外，政府也有强大的组织体系去实施政策。所以，政府是能够运用社会政策手段、最有能力满足民众基本需求的力量。其次，社会政策能够给予政策对象稳定性、制度化的支持，以满足人的需要。社会政策是由政府这一最具权威性的部门制定、实施的制度性安排，能够对困难群体实施稳定的支持，并满足他们的基本需要。虽然非正式性的社会支持对满足人的需要非常重要，也能够给予困难群体临时性的帮助，但政府以社会政策为基础给予人们，尤其是困难群体的帮助和支持稳定持久，是制度化、常规性的。再次，社会政策在满足人的需要方面具有广泛性和全面性，社会政策通过社会行政可以在较大范围内发挥作用。面对范围广泛的群体复杂而多面的需要，政府通过社会政策实施可以满足他们的需要。通常，社会政策对政策的覆盖范围和给予条件做出了明确的规定，只要具备资格、满足给付条件的群体都能够得到社会政策的支持。在这个意义上，社会政策满足的是广泛范围的群体需要，而不是个体性需要。最后，社会政策能够体现社会公平。因为社会政策具体确定了对困难人群的救助标准和福利服务标准，当社会政策有效实施时，政策对象的基本需要可以得到较好的满足，能够较好地实现社会公平。总之，社会政策在满足人的需要方面发挥了重要的作用。

答：改革开放后，中国教育政策进行了巨大的改革，但仍然存在一些问题，主要体现在四个方面。第一，教育发展的严重不均衡。城市和农村地区之间、发达和不发达地区之间，重点学校和非重点学校之间，教育资源投入的严重不平衡导致教育发展的明显不均衡。在地区之间，教育资源向城市和发达地区集中，农村和不发达地区的教育发展严重滞后。在重点学校和非重点学校之间，精英主义的人才培养目标使得教育资源投入向重点学校倾斜，导致重点学校与非重点学校之间发展的不均衡。举例第二，教育的过度市场化。一方面，公立学校私营化；另一方面，高等学校营利化。教育产业化明显削弱了教育的公共性，导向过度市场化。各级各类学校的收费制度增加了受教育者及其家庭对教育的经费补偿，从侧面反映了教育领域政府责任缩小。这种用者付费的教育市场化原则不仅限制了弱势群体的教育消费能力，而且导致不同阶层之间教育机会分配的不公。举例第三，特殊儿童的平等受教育权难以保证。作为重要的受教育群体，流动儿童就读城市公立中小学遭遇重重障碍，他们的平等受教育权难以得到充分保证。这种状况不仅限制了流动儿童平等受教育的机会和权利，而且还会导致他们学业成功机会更小。除了流动儿童外，贫困儿童、残疾儿童、流浪儿童、农村留守儿童这些特殊儿童的平等受教育权也亟需引起重视。举例第四，教育层次结构不合理。这主要体现在重视高等教育、忽视基础教育；职业教育发展严重滞后；民办教育发展举步维艰。总之，在地方化的教育组织管理体制和财政投入机制下，城市教育、发达地区教育和重点学校得到优先发展，基础教育在城乡之间、发达地区与不发达地区之间、重点学校与薄弱学校之间的差距不断扩大。在教育福利供给模式上，教育市场化价值取向导致弱势群体的平等受教育权难以保障，严重损害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育结构内部，向高等教育、普通教育倾斜的政策，导致教育结构不合理。