江苏开放大学公共管理学公共管理学简答题题库及参考答案

简答题题库及参考答案
1、公共组织的构成因素有那些?
答:组织人员;组织目标;职能范围;机构设置;职位设置;权力与职权;权责划分;规章制度;团体意识;组织设计;支持硬件;技术和信息。
2、目前关于政府变革趋势的研究有哪些?
答:目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开:一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化;二是着眼于组织结构的变化;
三是着眼于组织功能的变化。
3、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统，处于持续不断的变革过程之中?
答:(1)开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境的关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力;
(2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。
4、简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。
答:它扮演着公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财富的再分配者、市场秩序的维护者等角色。
5、导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些?
答:(1）公共物品的估计或评价上的问题。
(2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。
(3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。
6、公共决策失误或政策失效的主要原因?
答:(1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益
(2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。
(3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉没成木和先例等对合理决策的制约。
(4）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。
7、在经济政策理论中有那些政策手段?
答:(1）财政政策:是政府调节经济运行的最重要的手段之一;
(2）货币政策:也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具和手段;
(3）直接控制:简单的说，就是国家或政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接的干预;
(4）制度变迁:市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须用制度或规则来约束。
8、公共政策的基本特征有哪些?
答:(1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行;
(2）公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的;
(3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动;
(4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
9、执行子系统在公共决策活动中的作用有哪些?
答:(1）为政策方案或项目执行作好准备;
(2）从事指挥、沟通、协调等方面的活动;
(3）分析和总结执行情况。
10、简述我国人事制度变革的趋势。
答:(1）人事职位体系由大一统型转变为分类型。
(2）人事管理模式有单一转变为多元型。
(3）人事权力形态由集中转变为分散型。
(4）人事管理行为由封闭转变为开放，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理。
(5)人力资源配制方式由计划型转变为市场型。
(6）政府管理行为由微观转变为宏观。
此外，人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。
11、简述较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现在那些方面?
答:较之传统的干部人事制度，公务员制度具有多方面的优越性，更能适应改革开放新时期的要求:一是具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下;二是具有竞争激励机制，能够实现公平、公开的选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用;三是具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公、尽职进责;四是具有健全的法规体制,对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。
12、简述我国公务员制度建设中存在的问题。
答:目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面:
(1）传统的封建主义政治文化的影响。
(2）组织人事制度整体改革滞后。
(3）配套改革步伐迟缓。
(4）相关制度发育不成熟，主要表现为:工资制度上存在的问题。职务分类制度上存在的问题。回避制度上存在的问题。考核制度上存在的问题。
13、政府收费管理需要注意的问题是什么?
答:(1）确定课税还是收费;
(2）如何有效收费;
(3）合理确定收费水平;
(4）防止乱收费。
14、政府采购的基本形式有哪些?
答: (1）竞争性招标采购;
(2）有限竞争性招标;
(3）竞争性谈判;
(4）询价采购;
(5）单一来源采购。
15、我国财政补贴的主要方式是什么?
答: (1)价格补贴;
(2）企业亏损补贴;
(3）财政贴息;
(4)税式支出;
(5)其他补贴。
16、公共部门战略管理兴起的背景是什么?
答: (1）复杂的不确定环境的挑战;
（2）政府改革;
(3）新公共管理主义的推动;
(4）私人部门战略管理的示范性影响。
17、从战略规划演进为战略管理有哪些变迁?
答:(1)从线性假设到非连续假设;
(2)从以方案为焦点到以行动为焦点;
(3）从过程取向到结果取向;
(4）从集中化到分散化;
(5）从正式计划到应急战略;
(6）从理性到非理性;
(7）从关注外部环境到关注内部因素。
18、战略规划给公共部门与非营利组织带来的好处是什么?
答: (1）推进战略性思考与行动;
(2）提高决策制定;
(3）提高组织责任和绩效;
(4）直接给组织成员带来好处。
19、评估的信息系统包括哪些方面?
答:(1)绩效评估体系的内容;(2)绩效评估信息的审核与评价制度;(3)绩效评估信息的使用机制。
20、简述公共部门绩效评估面临的困难。
答:(1）公共部门的产出难以量化;(2）公共部门目标缺乏标准性;(3)公共部门绩效标准指标的难确定性;(4）评估信息系统的不健全;(5）管理者与评估者的对立。
21、如何进行绩效评估的整体规划?
答:(1）确定决策者的需要;（2）明确项目问题的性质和范围;(3）制定被评估项目的有效目标;(4）制定全面的考核方法。
22、公共责任的内涵应包含哪几方面的内容?
答:(1）职业责任;(2)政治责任; (3)行政责任;(4）法律责任;(5)道义责任;(6）道德责任。
23、如何形成合理有效的公共管理伦理体系?
答: (1)公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补;(2）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求;(3）把公共管理伦理作为公务员任职、职务升降、奖惩的必要条件。
24、官员问责的责任体系包含哪些内容?
答:(1）在其位，谋其政，并接受外部的监督;(2）政府官员在没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治上的责任;(3）承担来自政府系统内部的问责; (4）来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事责任、民事责任、经济责任等:(5）来自自身的问责，这是官员处于道德上的责任义务而做出的一种“自问”，是官员本人的自省，它直接表现为引咎辞职。
25、深化行政体制改革需处理好哪几个方面的关系?
答:(1）处理好机构改革与其他配套改革的关系;(2）处理好实质理性（价值层面改革）和工具理性(工具层面改革)的关系;(3）处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革与自下而上改革的关系。
26、目标管理的特征是什么?
答:(1）面向成果的管理。德鲁克认为，必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献。
(2）分权与自我控制的管理。目标管理强调人们能够做出自己的贡献，因此必须赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。
(3）参与式管理。目标管理是一种民主参与式管理，要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。
27、事业单位与政府、企业、社团、非营利组织的区别在哪里?
(1）事业单位与政府的区别在于，它不仅有公共性而且有经营性，是公共服务的操作机构，它可以营利，不应简单地将事业法人机构划作非营利机构。
(2）事业单位与企业的区别在于，它不仅有经营性而且有公共性，不以营利为唯一目的和首要目的，所以不宜作为企业机构。
(3）事业单位与社团的区别在于，它不是个人的简单集合而是专业化、服务类的实业态组织。它的产出不是活动而是可清晰划分的某类公共服务。
(4）事业单位与非营利组织的区别在于，它参与的社会服务领域相对比较广泛，自身组成结构也比较复杂，同时由于政府权力的介入，它所获得的资源和服务传输方式具有一定的法定性和权威色彩，而非营利组织作为一种制度安排，其价值主要在于公共信任和社会资本。

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