江苏开放大学公共管理学公共管理学论述题题库及参考答案(部分题目只有要点)

论述题题库及参考答案(部分题目只有要点)
1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别?
答:第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关特别是官僚机构的研究上,而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题成为公共管理学的核心主题。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的(重视经验研究，从经验中汲取知识)，又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为)。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比，更具有现实性。
2、公共管理与私人管理的区别?
答:第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
3、试分析X、Y理论的内容。
答:X理论的假定:
(1)人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作;
(2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标;
(3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。
Y理论的假设:
(1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，一般人并非天生不喜欢工作;
(2）外界的控制与惩罚并非导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制、自我指挥;
(3）对任务所做出的承诺和完成任务后所得到的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力;
(4）人一般都明白，在恰当的条件下，不仅仅是接受责任，而是要寻求责任,逃避责任、丧失进取心、强调安全感通常是后天经验的结果,并非人的本性;;
(5）在多数情况下，解决组织问题需要员工相对较高水平的想象力、发明和创造力;
(6）在现代工业生活条件下，一般人的智力潜力只是部分得到了利用。
4、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面?
答:(1）政治体制决定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用;
(2）政治权力划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系;
(3）国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围;
(4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者;
(5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策;
(6）公共政策是组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。
5、试论述转轨时期我国政府的八大角色。
答:(1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境
(2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体
(3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系
(4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长
(5)参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者
(6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制
(7）扩大对外开放，加强国际经济合作
(8）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。
6、怎样避免政府失败?
答:(1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。
(2）必须随市场经济发展及经济体制变革，及时进行政治—-行政体制改革(尤其是转变政府职能)。
(3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
(4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。
(5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。
7、怎样做到公共决策的法制化?
答:(1）理顺公共决策主体关系，完善决策规则，特别是要理顺同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系，一是党政分开、二是理顺党委对决策的领导权与人大的决策权的关系、三是处理好人大与政府的相互关系。
(2）决策程序法制化，决策程序法制化是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确定下来,应加以规范的程序有:调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序、政治合法化程序。
(3)充分发挥决策监控子系统的作用，一是发挥内外两大监控体系的作用、二是依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们的言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。
8、试述公共政策各子系统之间的关系.
答:公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，
(1）决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性。决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。
(2）信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息
的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握社会大众对决策的要求和意见，形成决策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客观、准确而又及时。
(3)咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分,它参与决策的制定，主要是依据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。
(4）执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。
(5）监控子系统主要负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息,使决策能得到及时调整、从而提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。
总之，公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。
9、如何完善转轨时期我国公务员制度?
答:(1）营造良好的社会生态环境，主要为:A、必须加快市场经济体制建设的步伐;B、必须深化政治体制改革;C、大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。
(2)推进公务员制度建设，主要为:A、加强法制建设;B、完善运行机制;C、改进管理;D、加强监督。
(3）建设高素质的公务员队伍。队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施:A、强化四个观念。一是服务观念;二是竞争观念;三是成本观念四是创新观念。B、培养四个能力:一是政治鉴别能力;二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力;四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。C、加强制度管理，严把进口，畅通出口。
10、我国公务员制度与西方文官制度的异同有哪些?
答:(1）相同点
A、职位分类、统一管理;
B、择优录用，知识和专业并重;
c、强调法制，依法管理;
D、实行功绩制，消除腐败;
E、讲求职业道德，规范服务等。
(2）不同点
A、动因不同。西方文官制度是在资木主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是促进资本主义社会的发展;而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果,目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。
B、基木原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制列于一系列行为规则之首;而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基木原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。
C、管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理;而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。
D、服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一个独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系;而我国《公务员法》规定，公务员应当履行全心全意为人民服务，接受人民监督的义务。
11、如何理解公共财政管理的地位?
答: (1）首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位;
(2）其次，在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家生活的最重要舞台之一‘
(3）第三，公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力;
(4）第四，近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。
12、试根据我国公共预算改革的现状提出你自己的改善建议。
答:(1）现状:A、“监督外”预算和“预算外”资金的现象依然严重;B、执行公共预算的能力不足;C、我国公共预算权力分配不合理。
(2）对策: A、公共预算公开是公共预算改革的根基;B、强化人大对公共预算的监督和审查是公共预算改革的焦点;C、公共预算民主化是公共预算改革的核心。
13、综合分析私人部门战略管理研究的十大学派。
答:从环境假设、控制问题、战略家、战略创新、战略选择和战略思考等方面对十大学派在同一坐标中的定位进行比较分析，可以显示出它们的细微差别，并且有助于对十大学派的相互关系的整体把握。这十大学派既可以看作对不同过程的描述，也可以看作同一过程的不同部分。
(一)这些学派应该是整个战略形成过程中的某些阶段或方面，每个战略过程都必须将这些学派的各个方面结合起来。每一个学派在战略形成中都做出了各自的贡献。
(二)这些学派可以看作对不同战略过程的描述，某一过程可以倾向于其中的某一学派。
14、请评价公共部门战略管理的现实价值。
答:(1）就理论或学术价值而言，公共部门战略管理可以看作对传统的公共行政学的过时或失效所做出的一种反应,是作为它的竞争或替代途径而出现的。
(2）就实践意义而言，作为一种新的管理实践模式及思维方式，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架,因而日益受到公共部门管理者的重视。
15、论述影响公共部门绩效评估兴起与发展的各种因素。
答:(1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关;(2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因;(3）新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础;(4)竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力;(5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。
16、论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策。答:绩效评估存在的问题有:
(1)公共评估项目本身存在的问题:
A、缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性;
B、手段与效果缺乏逻辑性。
(2）公共管理部门内部存在的问题:
A、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估;
B、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难;
C、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定。
(3）绩效评估技术上的问题:
A、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法;
B、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备;
c、评估方法单一。
推进我国绩效评估事业的途径:
(1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。
(2）加强绩效评估立法工作。
(3）建立健全合理有效的评估体制。
(4）培养评估人才以适应评估发展的需要。
(5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统
17、为什么说公共管理伦理与个人伦理原则是不同的?
答:公共管理伦理与个人伦理原则是不同的，因为:
(1）主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人;公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物。
(2）影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人;而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。
(3）约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用;而公共管理伦理除了舆论和内心信念的作用外,制度的约束作用也是必不可少的。
(4）评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。
18、现阶段公共管理伦理失范的表现是什么?加强公共管理伦理建设的途径有哪些?
答:现阶段公共管理伦理失范的表现是:
(1）权权交易。权力交易是权利再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。
(2）渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任;失责是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。
(3）权钱交易。在我国，社会主义市场经济处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
加强公共管理伦理建设的途径有:
(1)强化公共管理伦理教育。
良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向,直接决定着公共管理伦理的状况。
(2）加快公共管理伦理立法。
公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等的地位。
(3）加强新时期的官德建设
这是当下我国公共管理伦理建设的一项重要内容。所谓官德就是从政道德,是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。官德是一种特殊的职业道德，基于一般的社会道德规范，又高于一般的社会道德规范。当官用权讲官德，这是党员领导干部的基本素质、立身之木，也是行为规范和纪律要求。
(4)发展公民社会对行政活动的干预和监督。
在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则行为倾向的基本方法。要特别发挥社会舆论的监督作用。社会监督反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。
19、我国政府间关系调整的必然性和必要性是什么?
答:自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的强烈觉醒和市场经济发展的内在需求,使得传统的等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。
(1）信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变得十分便捷,跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。
(2）政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能,使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。
(3）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关系的横向阻隔造成了市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得
了“共赢”的机会，有利于增进全社会的福祉。
20、如何推进事业单位分类改革?
(1）加快教育、科技、卫生、文化、就业和社会保障等社会事业领域的综合改革，满足人民日益增长的公共服务需求。
(2）推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
(3）建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
(4）改革政府提供公共服务的方式，加大政府购买公共服务力度，在社会事业中引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率。
(5）建立各类事业单位统一登记管理制度，方便群众，改善服务，加强管理。

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