国开电大行政管理理论与实践专题讲座形考任务1-4答案
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形考任务1
公共行政学研究的核心问题是()。
正确答案是：政府职能
巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有()。
正确答案是：非正式组织理论;社会人理论;组织平衡理论
非营利组织的特点主要有()。
正确答案是：非政府性;组织性;非营利性;志愿性;自治性
有些学者是从”三权分立”来界定公共行政范围、认为国家可以分为()三种权力。
正确答案是：行政;司法;立法
公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即（）。
正确答案是：经济;效率;效益
以行政权力的划分作为标准来进行分类、可以把行政体制分为()。
正确答案是：中央政府体制;地方政府体制;行政区划体制
市场失效主要表现在()。
正确答案是：市场垄断和专制价格;外部性问题;公共物品的提供;无知和非理性;不平等问题
地方政府体制的类型主要分为()。
正确答案是：自治体地方政府;民主集中制地方政府;行政体地方政府
按社会制度划分、行政体制可分为()。
正确答案是：奴隶社会的行政体制;封建社会的行政体制;资本主义社会的行政体制;社会主义的行政体制
公共行政精神：是指引政府公共行政的价值导向，它反映着公共行政官员的行为及引导其行为的价值观，要求本着（）的原则为民服务。
正确答案是：公开;公平;公正;公心
行政区划的类型可以分为()。
正确答案是：传统型;特殊型;发展型
我国公共预算改革的思路是淡化预算，强化决算编制。
正确答案是：“错”。
公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共行政取向。
正确答案是：“错”。
“公民宪章”最重要的一条原则是，“政府提供的公共服务的质量必须与公民所支付的价值相当”。
正确答案是：“对”。
新公共管理的基本理论内涵包括服务于公民；追求公共利益；重视公民权；重视人的价值。
正确答案是：“错”。
新公共服务把社会公众视为政府的“顾客”，认为公共组织应以“顾客满意”为宗旨。
正确答案是：“错”。
政府为公众服务的服务性特点首先表现在其()上。
正确答案是：非赢利性
称之为”人事管理之父”和行为科学的先驱者的是()。
正确答案是：欧文
1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书)。
正确答案是：《行政学导论》
1993年，克林顿上台，开始了大规模的政府改革——（），其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则。
正确答案是：“重塑”政府运动
()是公共预算改革的价值目标。
正确答案是：公共性
新公共管理主张用（）的力量来改造政府。
正确答案是：市场
政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是()。
正确答案是：垄断资本主义时期
国家预算中占主导地位的是()。
正确答案是：中央预算
伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作()、它标志着公共行政学的产生。
正确答案是：《行政之研究》
在西方，最早提出行政概念的是()。
正确答案是：亚里士多德
公共行政学的特点是()。
正确答案是：公共行政学的发展性;公共行政学是应用性的学科;公共行政学研究的广泛性;公共行政学是政治性较强的学科;公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
以下哪些属于新公共服务的基本理论内涵？（）
正确答案是：服务于公民;追求公共利益;重视公民权;重视人的价值
行为科学时期组织理论的主要的代表人物有()。
正确答案是：梅奥;巴纳德;西蒙
政府的政治职能主要包括()。
正确答案是：民主职能;政治统治职能;保卫国家主权的职能
当前行政改革的几大趋势主要是（）。
正确答案是：公共行政的民主化;公共部门的民营化;公共管理企业化;公共服务的市场化;公共运营的信息化
著名经济学家萨缪尔在《经济学》(第十六版)中、认为政府的经济职能主要有()。
正确答案是：执行国际经济政策;通过宏观经济政策稳定经济;提高经济效率;改善收入分配
梅奥在总结霍桑试验的基础之上、提出的组织理论有()。
正确答案是：非正式组织理论;新型领导能力理论;社会人理论
传统公共行政时期、也有人称为()。
正确答案是：科学管理时期;静态公共行政学时期;X理论时期
政府对非营利组织的作用主要表现在()。
正确答案是：减免税收;委托公共事务;辅导监督;补助;法律管制
作为行政学的学科体系的建立是由()来完成的。
正确答案是：魏劳毕;怀特;费富纳
美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
正确答案是：“对”。
在自由资本主义时期，政府只是充当“社会主宰者”的角色。
正确答案是：“错”。
行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。
正确答案是：“对”。
新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与；二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。
正确答案是：“对”。
推行“公民宪章”运动是英国保守党领袖梅杰于1989年上台执政以来在行政改革方面所采取的重要措施，目的在于促使政府各行业、各部门提高效率、改进服务，重塑政府在公众中的形象。
正确答案是：“对”。
公共行政首要特点是它的()。
正确答案是：公共性
我国最早提出学习行政学的是()，他于1876年在《论译书》中提出”我国公卿要学习行政学”。
正确答案是：梁启超
中国的公共行政的最大特点是()。
正确答案是：中国共产党领导政府
发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是()。
正确答案是：威尔逊
（）是政府公共行政的价值导向。
正确答案是：公共行政精神
20世纪30年代，古立克把管理职能概括为()。
正确答案是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
政府只是充当“守夜人”的角色、也就是“夜警察”的角色的时期是()。
正确答案是：自由资本主义时期
英国保守党领袖梅杰于1989年上台执政以来在行政改革方面所采取的重要措施，被称为（），目的在于促使政府各行业、各部门提高效率、改进服务，重塑政府在公众中的形象。
正确答案是：“公民宪章”运动
税收制度的核心内容是()。
正确答案是：税法
德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克思韦伯提出();因而被称为”组织理论之父”。
正确答案是：官僚制度理论
以下哪几项属于政府预算的功能？（）
正确答案是：为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。;通过税收和借贷筹措预算财源。;通过同货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。;促使政府机关对预算资源使用弹道效率、效能和运用责任。;控制支出的合法性、确定性并与政府决策相吻合。
非营利组织在提供公共服务中的作用表现在()。
正确答案是：在制度建设方面有倡导作用;监督市场;监督政府;中介作用;维护良好的社会价值
从现代社会和各国政府行政实践来看、政府的基本职能可以分为()。
正确答案是：政治职能;文化职能;社会职能;经济职能
传统公共行政学时期的主要组织理论学派有()。
正确答案是：泰勒的科学管理组织理论;韦伯的官僚制组织理论;法约尔的行政管理学派的组织理论
奠定公共行政学理论基础的代表人物是()，他们提出了政治与行政分离的观点。
正确答案是：威尔逊;古德诺
公共行政精神：是指引政府公共行政的价值导向，它反映着公共行政官员的行为及引导其行为的价值观，要求本着（）的原则为民服务。
正确答案是：公开;公平;公正;公心
巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有()。
正确答案是：非正式组织理论;社会人理论;组织平衡理论
非营利组织的特点主要有()。
正确答案是：非政府性;组织性;非营利性;志愿性;自治性
梅奥在总结霍桑试验的基础之上、提出的组织理论有()。
正确答案是：非正式组织理论;新型领导能力理论;社会人理论
著名经济学家萨缪尔在《经济学》(第十六版)中、认为政府的经济职能主要有()。
正确答案是：执行国际经济政策;通过宏观经济政策稳定经济;提高经济效率;改善收入分配
在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
正确答案是：“对”。
“政治与行政二分”虽然解决了行政系统应该如何组织以保证行政效率的问题，但却没有解决行政系统和行政领域的独立性问题。
正确答案是：“错”。
公共行政学研究的第二种取向是经济取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
正确答案是：“错”。
韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。
正确答案是：“对”。
我国公共预算改革的思路是淡化预算，强化决算编制。
正确答案是：“错”。
提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是()，他建立了五院分立制度。
正确答案是：孙中山
1993年，克林顿上台，开始了大规模的政府改革，提出了十条改革思路，以下哪条不属于（）。
正确答案是：从市场到政府
新公共管理阶段的理念基础为（）。
正确答案是：“小而强的政府是好的政府”
（）是政府公共行政的价值导向。
正确答案是：公共行政精神
伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作()、它标志着公共行政学的产生。
正确答案是：《行政之研究》
1993年，克林顿上台，开始了大规模的政府改革——（），其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则。
正确答案是：“重塑”政府运动
发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是()。
正确答案是：威尔逊
公共行政首要特点是它的()。
正确答案是：公共性
中国的公共行政的最大特点是()。
正确答案是：中国共产党领导政府
我国最早提出学习行政学的是()，他于1876年在《论译书》中提出”我国公卿要学习行政学”。
正确答案是：梁启超
政府对非营利组织的作用主要表现在()。
正确答案是：减免税收;委托公共事务;辅导监督;补助;法律管制
公共行政学的特点是()。
正确答案是：公共行政学的发展性;公共行政学是应用性的学科;公共行政学研究的广泛性;公共行政学是政治性较强的学科;公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
题目4市场失效主要表现在()。
正确答案是：市场垄断和专制价格;外部性问题;公共物品的提供;无知和非理性;不平等问题
有些学者是从”三权分立”来界定公共行政范围、认为国家可以分为()三种权力。
正确答案是：行政;司法;立法
以下哪几项属于政府预算的功能？（）
正确答案是：为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。;通过税收和借贷筹措预算财源。;通过同货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。;促使政府机关对预算资源使用弹道效率、效能和运用责任。;控制支出的合法性、确定性并与政府决策相吻合。
从现代社会和各国政府行政实践来看、政府的基本职能可以分为()。
正确答案是：政治职能;文化职能;社会职能;经济职能
传统公共行政时期、也有人称为()。
正确答案是：科学管理时期;静态公共行政学时期;X理论时期
行为科学时期组织理论的主要的代表人物有()。
正确答案是：梅奥;巴纳德;西蒙
非营利组织在提供公共服务中的作用表现在()。
正确答案是：在制度建设方面有倡导作用;监督市场;监督政府;中介作用;维护良好的社会价值
行政区划的类型可以分为()。
正确答案是：传统型;特殊型;发展型
推行“公民宪章”运动是英国保守党领袖梅杰于1989年上台执政以来在行政改革方面所采取的重要措施，目的在于促使政府各行业、各部门提高效率、改进服务，重塑政府在公众中的形象。
正确答案是：“对”。
新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。
正确答案是：“对”。
“公民宪章”最重要的一条原则是，“政府提供的公共服务的质量必须与公民所支付的价值相当”。
正确答案是：“对”。
新公共管理的基本理论内涵包括服务于公民；追求公共利益；重视公民权；重视人的价值。
正确答案是：“错”。
我国公共预算改革的思路是淡化预算，强化决算编制。
正确答案是：“错”。
1993年，克林顿上台，开始了大规模的政府改革，提出了十条改革思路，以下哪条不属于（）。
正确答案是：从市场到政府
新公共管理主张用（）的力量来改造政府。
正确答案是：市场
税收制度的核心内容是()。
正确答案是：税法
20世纪30年代，古立克把管理职能概括为()。
正确答案是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
英国保守党领袖梅杰于1989年上台执政以来在行政改革方面所采取的重要措施，被称为（），目的在于促使政府各行业、各部门提高效率、改进服务，重塑政府在公众中的形象。
正确答案是：“公民宪章”运动
()是公共预算改革的价值目标。
正确答案是：公共性
称之为”人事管理之父”和行为科学的先驱者的是()。
正确答案是：欧文
政府为公众服务的服务性特点首先表现在其()上。
正确答案是：非赢利性
政府只是充当“守夜人”的角色、也就是“夜警察”的角色的时期是()。
正确答案是：自由资本主义时期
形考任务2
整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段是（）。
正确答案是：实施阶段
从决策主体的行为方式来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：个人决策;集体决策
决策方案一般有（）。
正确答案是：临时方案;追踪方案;应变方案;积极方案
行政执行的一般过程可以分为（）。
正确答案是：准备阶段;实施阶段;总结阶段
工作控制是对具体执行工作的各方面的控制、它包括（）。
正确答案是：质量控制;标准控制;成本控制;程序控制;计划控制
行政程序从纵向可分为（）。
正确答案是：行政计划准备;决定计划;考核奖惩;检查监督;执行计划
根据控制的范围划分、行政控制分为（）。
正确答案是：微观控制;宏观控制
行政基本方法包括（）。
正确答案是：行政指令方法;法律政策方法;经济方法
通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果、它们是（）。
正确答案是：口头汇报;个人观察;书面汇报;统计报告
行政控制的控制对象有（）。
正确答案是：行政工作人员;组织绩效;信息;工作;财务
行政方法的内容包括（）。
正确答案是：技术方法;行政程序;基本手段
公民参与公共政策，对于一个政策的成败起着决定性的作用。
正确答案是：“对”。
服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的。
正确答案是：“对”。
政府绩效管理：是一种新的管理实践和管理技术，它以单个政府机构或公共部分为关注对象，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为最终目标。
正确答案是：“对”。
专家咨询系统的主要作用是提供意见。
正确答案是：“错”。
绩效评估以提高政府服务绩效为最终目的。
正确答案是：“对”。
由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是()。
正确答案是：委任制
行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（）。
正确答案是：培训工作人员
忠于政府、维护政府的声誉、忠于职守是()的核心内容。
正确答案是：行政道德
行政决策体制的核心（）。
正确答案是：领导决策系统
行政控制过程的最后环节、也是最为关键的环节是（）。
正确答案是：纠正偏差
批准是一种约束力较强的()监督方式.其内容包括:要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤.
正确答案是：事先
下列不属于行政领导权力的来源的是()。
正确答案是：决策权力
下面对目标管理的概述那一条是错误的：（）
正确答案是：以效率为中心的现代管理方法
我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于()。
正确答案是：选任制
为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案、称为（）。
正确答案是：临时方案
法治行政的特点包括（）。
正确答案是：法律保留;法律优先;职权法定;依据法律;职权与职责统一
从决策的风险程度来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：确定型决策;风险型决策;不确定型决策
从决策对象的结构性程度来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：非程序性决策;程序性决策
按照时间划分、行政计划的类型可以分为（）。
正确答案是：短期计划;长期计划;中期计划
从决策主体采取决策的方法上来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：经验决策;科学决策
从公共组织层次上来考察、行政效率可以分为（）。
正确答案是：组织效率;管理效率;工作效率
政府绩效评估的主要内容包括（）。
正确答案是：经济;效率;效果;公平
公共政策制定过程中应贯彻以下哪些原则（）。
正确答案是：人民利益高于一切的原则;实事求是原则;产出优先原则;有选择的激进主义原则;综合协调原则
现代行政决策体制应该包括（）。
正确答案是：领导决策系统;专家咨询系统;信息支持系统;公民磋商与参与系统
行政实施阶段的环节主要包括（）。
正确答案是：行政协调;行政控制;行政沟通;行政指挥
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为组织效率，亦称机械效率。
正确答案是：“错”。
绩效目标应该围绕工作的过程来确立。
正确答案是：“错”。
绩效审计是对经济活动的节约、效率和效果等进行综合考核和评价，它要求财政投资在制度上要公开透明，在效果上要合理实用，并接受社会监督。
正确答案是：“对”。
公共政策分析主体理应在各种干扰面前“不为所动”，在人与自然组成的公共领域内，坚持“平等”原则，不徇政府私利，力戒价值偏好。
正确答案是：“错”。
公共行政的目的是公平，公共行政的价值是效率。
正确答案是：“错”。
公共政策分析过程中必须遵循（）原则。
正确答案是：公共
为了实现目标而制定的方案、称为（），这是构思和设计的主要方案。
正确答案是：积极方案
行政方法要解决的核心问题是公共组织的（）问题
正确答案是：效率
（）是政府再造的重要内容。
正确答案是：企业家政府
平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通、亦称（）。
正确答案是：横向沟通
（）是公共政策的价值导向
正确答案是：公共性
为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。
正确答案是：追踪方案
行政执行过程的第一阶段是（）。
正确答案是：准备阶段
（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式、而只能通过协商、合作的办法。
正确答案是：平行
平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通、亦称（）。
正确答案是：横向沟通
决策方案一般有（）。
正确答案是：临时方案;追踪方案;应变方案;积极方案
从决策对象的结构性程度来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：非程序性决策;程序性决策
法治行政的特点包括（）。
正确答案是：法律保留;法律优先;职权法定;依据法律;职权与职责统一
现代行政决策体制应该包括（）。
正确答案是：领导决策系统;专家咨询系统;信息支持系统;公民磋商与参与系统
从决策主体的行为方式来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：个人决策;集体决策
从公共组织层次上来考察、行政效率可以分为（）。
正确答案是：组织效率;管理效率;工作效率
通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果、它们是（）。
正确答案是：口头汇报;个人观察;书面汇报;统计报告
行政执行的一般过程可以分为（）。
正确答案是：准备阶段;实施阶段;总结阶段
从决策的风险程度来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：确定型决策;风险型决策;不确定型决策
按照时间划分、行政计划的类型可以分为（）。
正确答案是：短期计划;长期计划;中期计划
忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
正确答案是：“对”。
服务型政府存在的目的就在于为公民做符合他们利益的事情。
正确答案是：“对”。
绩效评估是优化政府形象的重要途径。
正确答案是：“对”。
行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是检查偏差。
正确答案是：“错”。
以人为本的执政理念、依法行政的执政原则、服务民众的执政绩效构成政绩合法性的基础。
正确答案是：“对”。
由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是()。
正确答案是：委任制
行政决策体制的核心（）。
正确答案是：领导决策系统
行政执行过程的第一阶段是（）。
正确答案是：准备阶段
批准是一种约束力较强的()监督方式.其内容包括:要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤.
正确答案是：事先
为了实现目标而制定的方案、称为（），这是构思和设计的主要方案。
正确答案是：积极方案
行政控制过程的最后环节、也是最为关键的环节是（）。
正确答案是：纠正偏差
（）是政府再造的重要内容。
正确答案是：企业家政府
（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式、而只能通过协商、合作的办法。
正确答案是：平行
公共政策分析过程中必须遵循（）原则。
正确答案是：公共
整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段是（）。
正确答案是：实施阶段
根据控制的范围划分、行政控制分为（）。
正确答案是：微观控制;宏观控制
行政基本方法包括（）。
正确答案是：行政指令方法;法律政策方法;经济方法
从决策主体采取决策的方法上来讲、行政决策可以分为（）。
正确答案是：经验决策;科学决策
行政控制的控制对象有（）。
正确答案是：行政工作人员;组织绩效;信息;工作;财务
政府绩效评估的主要内容包括（）。
正确答案是：经济;效率;效果;公平
行政程序从纵向可分为（）。
正确答案是：行政计划准备;决定计划;考核奖惩;检查监督;执行计划
公共政策制定过程中应贯彻以下哪些原则（）。
正确答案是：人民利益高于一切的原则;实事求是原则;产出优先原则;有选择的激进主义原则;综合协调原则
行政实施阶段的环节主要包括（）。
正确答案是：行政协调;行政控制;行政沟通;行政指挥
行政方法的内容包括（）。
正确答案是：技术方法;行政程序;基本手段
工作控制是对具体执行工作的各方面的控制、它包括（）。
正确答案是：质量控制;标准控制;成本控制;程序控制;计划控制
服务型政府存在的目的就在于为公民做符合他们利益的事情。
正确答案是：“对”。
绩效目标应该围绕工作的过程来确立。
正确答案是：“错”。
公共行政的目的是公平，公共行政的价值是效率。
正确答案是：“错”。
公民参与公共政策，对于一个政策的成败起着决定性的作用。
正确答案是：“对”。
以人为本的执政理念、依法行政的执政原则、服务民众的执政绩效构成政绩合法性的基础。
正确答案是：“对”。
为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案、称为（）。
正确答案是：临时方案
行政方法要解决的核心问题是公共组织的（）问题
正确答案是：效率
下列不属于行政领导权力的来源的是()。
正确答案是：决策权力
下面对目标管理的概述那一条是错误的：（）
正确答案是：以效率为中心的现代管理方法
我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于()。
正确答案是：选任制
行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（）。
正确答案是：培训工作人员
忠于政府、维护政府的声誉、忠于职守是()的核心内容。
正确答案是：行政道德
为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。
正确答案是：追踪方案
（）是公共政策的价值导向
正确答案是：公共性
形考任务3
主题讨论（占形考总分的20%，需辅导教师评阅）
讨论主题：的十九大报告指出，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。民主决策作为人民当家作主的重要体现，是中国特色社会主义民主政治的重要内容，在我们党治国理政中具有基础性、关键性意义。那么关于民主决策这一问题，请大家围绕以下几个问题进行讨论：
要求：1、采取网上非实时跟帖的形式，有效跟帖数必须达到至少2个，每帖发言字数不能少于100字；
2、无意义灌水帖不算成绩；
3、教师按照参与者的实际表现，给出成绩。
1、在公共决策中，民主决策的意义何在？
正确答案是：公民参与民主决策的重大意义：
（1）从决策者的角度看
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
（2）从公民的角度看
①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
2、当前我们在公共决策中，采取哪些方式吸取民意呢？效果如何？
正确答案是：公共决策民主化的基本要义，在于听取各方意见、尤其是尊重少数派的诉求，并合理平衡各方的利益冲突，而不能迷信人数的多少、声音的高低。只有认清这一点，政府和坊间才能真正学会真诚的倾听和合理的表达，并建构起行之有效的决策民主机制。为此，应当在以下两个方面加以改进。首先，建立更加多元化的民意表达渠道。以限行为例，除了以“人数定胜负”的民意调查外，也有必要通过听证会、政策征询会等方式，征求各方利益代表的意见。尤其是通过政府网站、公共媒体等平台，对这一问题展开充分论证――事实上，北京实行限行措施后，该措施未经听证、是否侵犯物权等等，曾在媒体上引起激辩。应当看到，建立在言论自由基础上的公共讨论，有利于各利益群体、尤其是少数派的平等表达。也只有通过多元、充分的民意表达，才能提升民意表达的质量、培育民主妥协的精神，并最终寻找到各方利益的平衡点和解决方案的最大公约数。再有，扩大民主决策的广度和深度，尽可能多地汲取民间智慧，而不是机械地停留于“涨不涨”“限不限”等简单议题。比如北京市有关部门表示，目前推行阶梯水价有难度，那么能不能听听市民们有什么好主意。再比如北京市相关官员也表示，希望将来解决北京交通问题用更好的办法，而不仅是限行的单一手段，那么能不能请市民们也帮着想想什么是“更好的办法”？如果一些反对限行的有车族贡献了自己的点子，并由此看到限行只是一种过渡性手段的希望，相信眼下的限制也会得到他们更多的理解。合理地搜集、筛选、汲取并回应民意，并在此基础上建构民主、公平的利益冲突解决机制，是当下公共决策民主化的焦点和难点。而水价、限行之类的民生问题，则是探索公共决策民主化的绝好契机，北京如此，其它城市亦如此。
3、我们该如何实现民主决策？
正确答案是：推进决策科学化民主化的基本途径
加强学习,努力提升理论素养。有些同志由于受理论水平、政策水平的制约,视野较窄、站得不高、看得不远,看问题、拿主意触不到“点子”上,直接影响到决策的科学性。要提高科学决策能力,必须切实加强学习,把不断提升领导干部的理论思维能力和政策水平作为提高科学决策水平强有力的武器。
做到胸怀群众、执政为民。一要坚持正确的政绩观。从最广大人民的根本利益出发,尽心尽力为人民谋利益,做出真正造福群众的决策。二要坚持科学的发展观。实现经济社会的科学发展,必须以科学发展观为指导,以科学的决策为支撑点。三要坚持牢固的群众观。只有树立牢固的群众观,才能确保做出的决策体现群众意愿,符合群众需求。
注重调查研究,了解掌握基层实情。在实践中,为什么一些决策得不到群众的理解和支持?为什么一些决策明明是想为群众办好事、办实事,但最终却导致“好心帮倒忙”?其原因就是决策之前没有做到充分的调查研究,没有掌握真情实况,领导干部没能听到群众的意见建议,以致决策没有充分反映群众的意愿,甚至有些决策与民众的意愿相违背,不符合客观实际。因此,作为领导干部,必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识,坚持做到先调研、后决策,不调研、不决策。
充分发扬民主,广泛征求各方意见。决策水平如何,很重要的一条就看是否实行了民主决策。有的领导干部把集体领导变成“一言堂”,结果堵塞了良好决策的言路,导致决策偏差,工作失误;有的领导干部片面地认为广泛征求意见、实行民主决策程序多,影响工作效率,在做出重大决策前没有广泛征求各个方面的意见建议,做出的决策存在片面性,使工作陷于被动。领导决策除了征求班子成员的意见,还要重视做好征求其他方面意见的工作,多渠道扩大群众知情权,让群众充分发表意见。
推进决策科学化民主化要有制度保证
健全重大事项集体决策制度。一个领导班子,只有充分发扬民主、集思广益,才能弥补个体经验和知识的不足,为科学决策提供保证。在集体决策过程中,从确定决策目标,搜集信息资料,进行多种预测,选择比较方案,直到最后优选方案,都要严格按程序办事。
完善调查研究制度。调查研究的质量直接影响决策的水平,要把决策前的调查研究纳入决策程序,坚持先调研后决策,所有决策性调研都要形成书面调研报告。对于重大决策,主要领导者要亲自参加调查研究,摸清情况,掌握第一手资料。同时,建立调研工作联席会议制度,统一思想,整合力量,共同搞好调查研究,形成科学合理的决策意见和方案。
建立专家咨询和评估制度。要推进决策科学化民主化,需要领导者召集相关专家和社会贤士,组成决策所需要的“智囊团”、“人才库”,建立专家咨询和评估制度。为避免决策失误,对重大工程项目、涉及群众切身利益的项目,要组织专家深入调查研究,进行论证和评估,充分吸纳专家的意见和建议,为决策提供充分的科学依据。
推行决策公开制度。对事关人民群众切身利益的重要决策事项,及时通过会议、电视、报纸、网络媒体等形式,根据有关要求在一定范围内公布,广泛征求群众意见,增强决策的透明度,扩大群众的参与度,集中群众智慧,团结群众力量,促进科学、民主决策。通过公示、听证等公开形式,了解各方面意见和看法,不仅有利于集中民智,而且也有助于凝聚共识,取得群众的理解和支持,促进决策的顺利实施。
实行决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度,做到权利和责任相统一,形成决策失误的纠错改正机制,加强对决策活动的监督和跟踪,依照制度对决策失误的责任人进行严肃追究,并及时对决策的不足之处进行修正、补充和完善,努力把决策失误造成的损失降到最低限度
形考任务4
限塑令案例分析
一、政策产生背景
1.其他国家实践
白色污染是全球性的问题很多国家和地区都在积极应对特别是在发达国，更是有很多先例可循。
在澳大利亚，权威部门宣布于2008年年底前在澳大利亚各超级市场逐步开始分阶段的实施停止使用塑料购物袋的措施。
在美国，2007年3月，美国旧金山市议会通过了禁止超市、药店等零售商使用塑料袋法案。
加拿大马尼托巴省利夫拉皮兹镇在北美洲率先出台法规，禁止超市使用塑料购物袋，只允许使用布袋或纸袋。违者将被处以约100加元罚款。
在亚洲，新加坡从2006年4月开始举办“自备购物袋日”活动。
除了发达国家，一些发展中国家也在积极制定禁用或限用塑料袋的法律法规。如孟加拉国率先于2002年就制定了“禁塑令”，关闭了国内全部315家塑料袋生产的工厂，并对违规者判处罚金甚至监禁，其中对进口或销售塑料袋的人最高可判刑10年，可以说是关于“禁塑令”处罚最重的国家。
2.我国现实状况——“白色污染”
塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。
据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天对塑料袋的使用量高达30亿个中国连锁经营协会发布的超市节能报告显示，全国超市行业每年消耗的包装袋价值高达50亿元人民币，其中以塑料购物袋为主据了解，我们日常使用的塑料袋的主要原料是聚乙烯和聚氯乙烯，都是不可降解的这样的塑料袋废弃后，如果焚烧，会产生大量有毒有害气体污染空气;如果掩埋地下，大约200年才能腐烂，会对土壤的酸碱度产生不良影响因此，塑料袋的限用禁用迫在眉睫(资佳新，2008)。治理“白色污染”刻不容缓！
3.政策背景
我国“十五”重大规划，要求落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会。
二、政策产生过程
1.《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》
为了限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。
通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。因此，这份通知被群众称为“限塑令”。
2.塑料购物袋国家标准
2008年2月5日，国家标准委出台首部塑料购物袋国家标准的征求意见稿，开始向社会广泛征求意见，截止日期为3月4日。塑料购物袋国家标准由国家标准委和中国轻工业联合会完成。
该标准规定，塑料购物袋的厚度必须≥0.025毫米。在颜色方面，直接接触食品用塑料购物袋应为本色。外观上，不允许出现气泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接触食品的塑料购物袋必须标有“食品用”字样。使用安全方面，塑料袋必须有安全性说明和警告语，如“为了避免和防止窒息等危险，请远离婴儿和幼儿”等。在环保方面，塑料袋必须标有“为了保护环境和节约资源，请多次使用”文字。同时，塑料袋应明确标识生产厂家名称，并明确标识公称承重，单位为千克。
三、政策实施过程及现状
2008年6月1日是“限塑令”实施首日，北京主要超市、商场、市场已纷纷亮出塑料购物袋收费的公示牌，售价最低为0.1元，最高则达到1.5元。
国家发改委相关负责人表示，限塑令出台后，全国超市塑料袋使用量减少了2/3左右，减少塑料消耗约27万吨，加上其他商品零售场所可减少塑料消耗40万－50万吨，每年可节约石油240万－300万吨，减少二氧化碳排放量760万－960万吨(中国环境报，2009)
事实上，限塑令使得原来商家免费提供塑料袋的成本明正言顺地转嫁给了消费者，而且收得是理直气壮。而消费者一旦习惯于花小钱得方便之后，塑料袋使用率又将很快回升。而受利益驱动，塑料袋生产厂家必将会继续生产各种合格或不合格的塑料袋。此外，限塑令实施以来，除了较大型的食品超市在执行限塑令外，其他的如药店、小副食品店、日用百货店和农贸市场摊点都未执行。市场上塑料购物袋的使用并未因限塑令的实行而有明显的减少，消费者的环保意识也未因限塑令的实行而得以大的改观，并未达到预期目的。
四、思考
1.环境保护中的公共政策选择
关注环境问题管制时常常面临基本的抉择，第一个问题以假定的形式出现，即是否需要政府的介入加以政策管理。计划经济环境下国家缺乏消费者的偏好信息，信息机制存在缺陷，而市场调节下，环境资源经济价值难以测量，价格机制不能通过个体的理性选择来达到有效实现资源配置的目标。此外，环境保护作为一种为社会提供福利的公共物品和劳务，具有很强的正外部性，其个体投入不能获得有效的回报，每个消费者都倾向于“免费搭车”。
2.利益相关者分析
尽管限塑令的实施具有很大的积极意义，在减少塑料袋使用量方面产生了很大的作用，但是它给各个群体所带来的冲击和影响以及由于其本身不完善所带来的一些弊端依然存在。
对于生产塑料袋的企业来说，限塑令的实施，使市场对于塑料袋的需求减少，从而导致我国塑料包装行业的洗牌速度不断加快并促使企业转变观念，顺应政策调整发展思路(向玉兰，2009)在塑料生产企业面临巨大冲击的同时，限塑令的下达为环保塑料袋企业和无纺布袋打开了市场，使因成本过高而无法打开市场的环保塑料袋企业和无纺布袋生产厂商迎来了春天(资佳新，2008)。
对于商家来说，受到限塑令影响的商家主要包括商场超市和农贸市场小摊贩等对于前者来说，实施限塑令后，超市的收银通道比过去增加了一道程序，那就是询问顾客是否需要购买塑料袋(向玉兰，2009)同时，塑料购物袋有偿使用制度，降低了商场超市的营运成本(资佳新，2008)在某种程度上，商家通过限塑令将塑料袋的成本完全转嫁给了消费者，而且还从中获得了很高的利润(杨羽，2008)但是，限塑令在农贸市场小摊小贩等群众消费最多的场所依然形同虚设，大量不符合现行环保塑料袋标准的超薄塑料袋仍然在免费供消费者使用这种结果产生的原因一方面在于所有的小摊贩出于竞争的需要，都在免费向顾客提供塑料袋另一方面在于执法部门执法力度不够，监管缺失总的来说，限塑令在降低商家特别是超市的销售成本的同时，减少了农贸市场和路边摊商贩的销售收入(杨羽，2008)。
对于受限塑令影响最直接的消费者来说，限塑无疑是对多年来消费习惯的否定，不仅给日常生活带来不便，而且塑料袋收费带来的支出增加也是消费者关心的问题(资佳新，2008)尤其是在目前全国正面临商品价格普遍上涨的状况，购物袋的费用也可能成为顾客的一种经济负担消费者的满意度降低，反而有可能对环保产生了抵触的情绪另外，由于塑料袋的有偿使用，消费者会对平时使用的购物袋反复利用但是，如果这些购物袋在平时存放时不注意，很容易积存灰尘或细菌而对购物袋造成污染，进而对消费者造成健康隐患(刘文静，2008)同时，由于塑料袋的替代品优势明显不足，无法完全替代塑料袋，消费者在经历了一段环保之后，很容易图方便而再次使用塑料袋，意识和行动方面出现脱节。
3.政策失灵
所谓公共政策失灵，就是指一项公共政策的过程或结果偏离了政策制定者实际预想的目
标，并对政策的标的群体造成了始料不及的负面影响。
“限塑令”是在市场无法解决环境问题的情况下出现的，目的是解决市场无法自行调节的弊端，用“有形的手”来解决“看不见的手”之不足，但是在政策出台和实施中，出现了公共政策的失灵。
一是我国环境保护宏观管理体制的不完善。从限塑令实施的手段来看，政府采取的是直接禁止，制定标准限期改进，处以罚款等行政管制措施，相比之下经济手段则运用较少，这种行政主导型环境管理体制在其合理性和有效性的之外，也存在着不足之处，在这种环保管理体制下，孤军奋战使得政府在应对日益严峻的环境问题时显得力不从心；
二是政策执行层面失灵。地方政府陷入两难的境地，夹在各个利益相关者之间，产生了上有政策，下有对策的现象。
三是限塑令执行过程中部门之间地区之间缺乏协调。限塑令在执行过程中，政府工商部门、环保部门之间缺乏协调，没有形成合力（政府仅仅颁布了限塑令政策，对于这一政策的实施效果及存在问题没有及时收集并修改政策;由于很多不合格的塑料袋都是由一些无照的小企业生产的，他们同工商部门打游击，使得工商部门的执法存在很大难度;同时，环保部门缺乏与工商部门的合作在限塑这一问题上，应宣传与执法相结合，二者再将所得信息反馈给政府，使得政策在不断完善的过程中持续推行）；另外，限塑令执行过程中，各地区之间缺乏协调。
四是政策本身存在问题。限塑令中仅仅规定厂商不准生产不合格的塑料袋，商家不能无偿提供给消费者塑料袋，但是对于限制塑料袋生产和使用之后，那些塑料厂商如何转变自己的生产路线消费者应该以什么作为已经成为习惯的塑料袋的便捷替代品并没有提及，这就使得限塑令在实施过程中出现许多问题难以推行而导致收效不如预期。
五、政策的改进
1.加大政策的宣传力度积极地宣传环保知识，使消费者将环保意识植入心中
2.集中整治与长效监管相结合
3.倡导科学合理适度文明的消费观念
4.塑料生产企业应调整企业未来的发展思路，企业应当大力发展绿色包装产品，加大技术开发的力度，同时做好塑料包装材料和塑料包装废弃物的回收利用工作，重点发展功能型环保型塑料包装材料及完善相应的配套设备
5.各地区各部门之间加强合作，政府应积极收集政策实施反馈并及时进行修改。
6.实行激励制度，施与部分奖励。我们可以借鉴国外经验，对自备购物袋的消费者一定的物质奖励，激励大家落实国家政策
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